Desafíos de la construcción democratica en Brasil participación - Polis

Fue en este escenario que se desarrolló, por ejemplo, la experiencia de Lages, en
Santa Catarina (entre 1976 y 1982), bajo la administración del MDB (Movimiento
Democrático Brasileño). La construcción de viviendas en régimen de mutirão, es decir
en emprendimientos habitacionales autogestionados, y las “huertas comunitarias”
implementadas en aquella administración permitieron una mayor apertura a la
participación social y se convirtieron en un contra ejemplo a la forma centralizada y
autoritaria del ejercicio del poder público que siempre caracterizó al Estado brasileño,
y que se acentuó particularmente durante el régimen militar que se instala a partir de
1964. Durante el transcurso de la década de 1980, y ya con un clima de apertura política,
otras iniciativas de participación ocurrieron en Brasil, a ejemplo de la de Lages, como en
São Paulo, bajo el gobierno de Franco Montoro, y en Paraná, durante la administración
de José Richa. (Grupo de Estudios sobre Construcción Democrática, 2000:18-19)
Con las elecciones de 1988 este proceso ganó extraordinario impulso al conquistar el
Partido de los Trabajadores importantes prefecturas, como Diadema, Porto Alegre, São
Paulo, Curitiba, Santo André, entre otras: “Se ventilaba concretamente, en aquel momento,
la posibilidad de romper con los patrones anteriores e incorporar nuevas formas de
relación Estado/sociedad (…). Es en el contexto de este doble movimiento que se abrió, a
partir de las elecciones municipales de 1985, un espacio más propicio para que se articularan
diversos sectores de la sociedad. Se instalaron en Brasil experiencias más consolidadas
de gestión participativa a nivel local, cuyos modelos tenían como principal sesgo teórico la
descentralización administrativa asociada a la participación popular” (LEAL, 1994:26-27).
En el corazón del “modo petista de gobernar” estaba la participación societaria
como estrategia fundamental para la promoción de la justicia social. Fue al interior del
PT que las discusiones sobre la implementación de los consejos populares y otras formas
de gestión democrática del Estado ganaron terreno, con particular énfasis en el modelo
de presupuesto participativo, la principal vitrina petista. Estas iniciativas – llevadas adelante
por el PT – tenían su origen en las reivindicaciones de las organizaciones populares,
que buscaban mejoras en sus condiciones de vida o se involucraban en un proceso más
amplio de “transformación social”.
Sin embargo, el hecho es que el proyecto político democrático popular todavía no
estaba en condiciones de engendrar – a partir de aquel rico e intenso experimento democrático
– una propuesta alternativa consistente de reconfiguración del Estado y de
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