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48 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Lunes 1 de agosto de 2005
211. La solicitante señaló que en 1944 la denominación social de la empresa productora nacional era
Distribuidora Fortuny de México, S.A.; en 1948 cambió su denominación a Formex, S.A., y en 1969 a Formex
Ybarra, S.A. de C.V. El último cambio de denominación fue el realizado en octubre de 2001, cuando se aprobó
la actual razón social de la empresa, Fortuny de México, S.A. de C.V. Cabe señalar que por este cambio de
razón social, para efectos de la evaluación del daño a la producción nacional, se hace referencia a Fortuny de
México, S.A. de C.V. por ser la entidad legal solicitante, aunque eventualmente se hagan comparaciones con
información económica y financiera que corresponde a Formex Ybarra, S.A. de C.V.
Representatividad del solicitante
212. La solicitante señaló que derivado de los precios subsidiados del aceite de oliva europeo importado,
la única empresa productora de aceite de oliva en los Estados Unidos Mexicanos se vio en la necesidad de
suspender operaciones; no obstante, señaló que cuenta con la capacidad instalada y los insumos para
producir los tipos de aceite de oliva investigados en el momento en el que su producción sea económicamente
viable.
213. La solicitante argumentó ser la única empresa con las condiciones económicas, financieras y las
inversiones necesarias para reiniciar la producción nacional del aceite de oliva en los Estados Unidos
Mexicanos. Asimismo, desde el inicio de la investigación señaló que aunque existen algunas prensas
manuales en ranchos con producción casera y artesanal de aceite puro de oliva, Fortuny es la única que
puede colocar su producto en los mismos canales de comercialización a los que llega el producto investigado.
Por lo tanto, y considerando la capacidad y las instalaciones para producir aceite de oliva, Fortuny constituye
el 100% de la rama de la producción nacional.
214. Al respecto, la Delegación argumentó complementariamente que la Secretaría examinó la noción de
rama de la producción nacional haciendo referencia a la capacidad para crear una rama de producción, más
que a la existencia de una auténtica rama de producción. Fortuny dejó de producir en marzo de 2002 y no se
facilita ninguna prueba de que haya reanudado la producción o de que tenga la intención de reanudarla. Para
la Delegación, la posesión de activos y el conocimiento necesario para crear una producción nacional no son
per se suficientes para permitir que la solicitante sea considerada “la rama de producción nacional”, pues para
ello se requiere la existencia de producción real. En este sentido, consideró que no puede demostrarse que
“por los efectos de las subvenciones, las importaciones subvencionadas causan daño en el sentido del
presente Acuerdo (ASMC)”.
215. Asimismo, las importadoras y Oleícola Hojiblanca argumentaron que la Secretaría debía dar por
terminada la investigación sin la imposición de cuotas compensatorias, en virtud de que la solicitante, a su
juicio, carecía de representatividad. Para estas empresas, para que exista un daño importante de acuerdo con
el ASMC, la LCE y el RLCE, es indispensable que el mismo se cause sobre una rama de producción nacional
debidamente constituida y operante, ya que sólo ésta puede sufrir un daño material. Las empresas consideran
que de no ser así, se caería en el absurdo de afirmar que es posible determinar que una rama de la
producción nacional que no existe o se encuentra en proceso de creación ha sufrido un daño importante
o material.
216. De igual forma, ASOLIVA y ASSITOL señalaron que la discusión de lo que debe entenderse por
productor nacional y por legitimación procesal activa es una discusión añeja en el sistema antidumping
mexicano, y hacen referencia a los pronunciamientos de la Secretaría en el procedimiento de revisión del
panel binacional integrado de conformidad al artículo 1904 del Tratado de Libre Comercio con América del
Norte (TLCAN), de la resolución final de la investigación antidumping sobre las importaciones de urea
originaria de los Estados Unidos de América y la Federación de Rusia, caso MEX-USA-00-1904-01, en donde,
a su entender, la autoridad investigadora habría concluido una investigación por la simple falta de producción
por parte de la solicitante.
217. Los argumentos anteriormente expuestos fueron analizados por la Secretaría considerando, entre
otros, las siguientes cuestiones relevantes: si el no haber producido durante el periodo investigado para
efectos de la subvención, impiden considerar representativa de la rama de producción nacional a la empresa
solicitante, si este hecho es óbice para efectuar un análisis de daño importante o material y si las
circunstancias del caso señalado por los exportadores serían aplicables a la presente investigación.
218. En primer término, la Secretaría reconoce que tanto el ASMC como la LCE y el RLCE son omisos en
cuanto a la definición expresa del término productor nacional, más allá de lo previsto en los artículos 11.4 y 16
del ASMC, 40 y 50 de la LCE, así como 60 a 63 del RLCE. No obstante, una revisión integral y armónica de
las disposiciones en la materia llevan a concluir que sería inadecuada la interpretación de que sólo podría ser
calificado como productor nacional o como una situación de daño importante o material si una empresa se
encuentra produciendo de hecho o realmente, por las siguientes razones:
A. No tendría sentido la figura de retraso importante en la creación de una rama de producción nacional
prevista en la nota a pie de página 45 del ASMC, ya que este ordenamiento no distingue la noción de
productor en función de la figura de daño alegada; el artículo 16 del ASMC es aplicable con
independencia de la modalidad de daño alegada.