Unidad 3 - Facultad de Derecho - UNLZ

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Derecho de la Seguridad Social UNIDAD Nº 3 C.I.S.S – CONFERENCIA INTERAMERICANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. HISTORIA: En 1936, los estados miembros de la OIT reunidos en una conferencia de trabajo en la ciudad de Santiago, Chile, suscribieron una resolución que establecía los principios fundamentales del seguro social en América, considerando que “el seguro social obligatorio constituye el medio más racional y más eficaz para dar a los trabajadores la seguridad social a la cual tienen derecho”. Dichos principios fueron ratificados y ampliados durante la segunda conferencia celebrada en La Habana, Cuba, en 1939. Por otra parte, y aprovechando la invitación del Presidente del Perú para acudir a la inauguración del Hospital Obrero de Lima, las instituciones asistentes instituyeron un Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social con el propósito de que los gobiernos e instituciones de seguridad social de los países de América llegaran a constituir, con carácter permanente, un organismo de estudio, colaboración, información y acción teórica. Esta reunión se llevó a cabo los días 10 y 12 de diciembre de 1940. Posteriormente, a invitación del gobierno de Chile, las instituciones de seguridad social y los gobiernos que integraban el Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social determinaron celebrar la primer reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social en la ciudad de Santiago, los días 10 y 16 de septiembre de 1942. Durante dicha reunión se recordó la creación del citado Comité Interamericano y se destacó la importancia de constituir la Conferencia como punto de partida para una acción más eficaz para desarrollar la colaboración práctica de las administraciones e instituciones de seguro y asistencia sociales, conforme a un programa permanente de acción, con la colaboración de la Organización Internacional del Trabajo, en una época en que la crisis generada por la guerra obligaba a todas las naciones a utilizar al máximo el potencial humano y material, para lo cual los servicios de previsión social estaban llamados a realizar un esfuerzo supremo para asegurar la salud y la capacidad de producción de los trabajadores y sus familias. Los países que asistieron a esta primera reunión fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haití, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, y Uruguay, así como representantes de la Oficina Internacional del Trabajo, de la Oficina Sanitaria Panamericana y del Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia. Es una organización autónoma, y tiene su sede en México. LA MISIÓN: La Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) es un organismo internacional técnico y especializado, de carácter permanente que tiene las siguientes finalidades: • Contribuir al desarrollo de la seguridad social en los países de América, y cooperar con las instituciones y administraciones de seguridad social. • Emitir declaraciones, adoptar resoluciones y formular recomendaciones en materia de seguridad social, y promover su difusión para que se consideren en las políticas y programas de planificación. • Impulsar la cooperación e intercambio de experiencias entre las instituciones y administraciones de seguridad social y con otras instituciones y organizaciones afines. • Fomentar y orientar la capacitación de recursos humanos al servicio de la seguridad social. Los órganos con que cuenta para cumplir con sus finalidades son: - La Asamblea General, que es el órgano de deliberación y resolución - El Comité Permanente Interamericano de Ss., que es el órgano de gobierno y ejecución. - Secretaria General, que es el órgano de administración. - Las Comisiones Americanas de Ss., que son órganos técnicos de apoyo para que se puedan cumplir con las finalidades de la CISS y que se ocupan del estudio y desarrollo de las principales ramas de la Ss. - El Centro Interamericano de Estudios de Ss., que es el órgano dedicado a la docencia, capacitación e investigación. 36
Derecho de la Seguridad Social UNIDAD Nº 3 EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL EN LA LEGISLACIÓN COMPARADA. El liberalismo individualista imperante durante el siglo XIX, generó en su tremendo egoísmo y su brutal modo de afirmación principista, la aparición de fenómenos de distintos signos y diferentes motivaciones que iban a dar nacimiento a nuevas formas de considerar la sociedad y con ellas sembraron las semillas de un cambio que se fue produciendo paulatinamente, pero en forma inexorable. Por un lado, la acumulación de riquezas fue dando nacimiento a los acuerdos monopólicos, a los trust y a otras formas asociativas que obtuvieron una concentración de poder que de algún modo comenzó a lesionar intereses de otros que comenzaron a quedar rezagados. A la par, las grandes concentraciones obreras, sometidas a un tratamiento inhumano donde la mayoría se debate indecorosamente en una situación miserable y calamitosa, según el PAPA LEÓN XIII (Vicenzo Gioacchino Pecci - 1878 a 1903-) en su encíclica RERUM NOVARUM (carta que escribe el papa a todos los obispos y fieles sobre temas importantes a la fe y moral. Se escribe en Latín), se convirtieron en el ámbito apto para la toma de conciencia de su verdadero poder, y de allí surgieron las primeras expresiones reclamando un cambio sustancial. Los pensadores advirtieron esta cuestión social y dieron vida a distintas opiniones que se convirtieron en lo que podemos llamar “ideas sociales”, que sustentaron ideológicamente la necesidad de la transformación de tal situación. Comienza así un proceso que aspira a incorporar al orden jurídico, estas ideas a fin de valorizar el trabajo, su exclusión como objeto de comercio, el reconocimiento del trabajador como sujeto de derecho. La nueva forma de considerar el trabajo y los trabajadores, en las nuevas constituciones, es lo que da vida al denominado Constitucionalismo Social, que es la incorporación de los derechos sociales a las leyes fundamentales. La Constitución Mexicana de 1917, dictada el 1º de mayo de ese año en QUERETARO, es la primera que podemos considerar la incorporación de estas ideas. Esta carta magna, que peca de excesivo detallismo en materia de derechos laborales, puesto que contiene una normativa por principio de leyes infraconstitucionales, establece la jornada de 8 horas, regula el trabajo nocturno, el de menores y mujeres, consagra el principio de igual remuneración por igual tarea, reconoce el derecho a huelga y crea juntas de conciliación y arbitraje para resolver conflictos colectivos de trabajo, etc. Terminada la guerra, en Alemania se dicta la Constitución de la República de WEIMAR (1919 al 33), que tuvo vida efímera pues al advenimiento nacionalista la abrogó. Sin embargo, suele considerársela de singular importancia en el desarrollo del Constitucionalismo Social. Weimar, es expresión del cambio del rol del Estado, que pasa de ser una estructura de abstención en la problemática social, a convertirse en el conductor de la vida económica, con mira al bienestar colectivo. Esta carta crea los consejos de empresa como instrumentos de defensa de los intereses económicos y profesionales de los trabajadores, impone el trabajo como deber social, garantiza el sostenimiento al desvalido y al desocupado, reconoce el derecho a huelga y de asociación de los trabajadores. En esta línea podemos mencionar también la Constitución Francesa de 1946, la de Brasil del mismo año, la de Uruguay de 1942 y en alguna forma la republicana de España de 1931, luego derogada con la caída de la República y su reemplazo por el proceso franquista. La justicia social ha pasado a ser objetivo constitutivo de las naciones y se ha potenciado con inspiración en las Encíclicas Vaticanas, el concepto de función social de la propiedad por encima del interés particular que produce el dominio individual. RECEPCIÓN EN NUESTRO PAÍS de la C. NACIONAL DE 1949 Nuestra Constitución de 1953/60, no expone desde su articulado, ninguna disposición que pueda considerarse como mecanismo de incorporación de las ideas socialistas que comenzaban a aparecer al promediar el siglo XIX. Este texto constitucional plasma en forma inequívoca, el pensamiento liberal a ultranza de J.B. Alberdi. La Constitución Argentina de 1949, en cambio rechaza de plano todo contenido de carácter liberal y se define inequívocamente por la incorporación de las tesis sociales. Dentro de este objetivo, el art. 37 establece expresamente los derechos del trabajador, de trabajar; el derecho a una remuneración justa; a la capacitación; a las condiciones dignas de labor; a la preservación de la salud, al bienestar; a la seguridad social; a la protección de la familia del trabajador; al mejoramiento económico y a la defensa de los intereses profesionales. Obvió el reconocimiento del derecho de huelga que se consideraba un hecho antijurídico, pero agregó otros como los derechos de la ancianidad, de la familia, de la educación, que fueron expresamente de contenido social. RETORNO A LA C.N. DE 1853 Y REFORMA DE 1957 En el año 1956, el gobierno provisional abroga la Constitución de 1949, retornándose a la constitución del 53. 37
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