Unidad 3 - Facultad de Derecho - UNLZ

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
SEGURIDAD SOCIAL INTERNACIONAL
Nacido de un nuevo interés jurídico, propulsado por las reivindicaciones obreras en
pro de su estabilidad económica, aunque trasladado después a distintos ámbitos de prestación, la
seguridad social ha escalado la cima del derecho positivo al penetrar en los textos constitucionales y
con mayor arraigo práctico, al originar una legislación propia en casi todos los países. Pero si eso
indica que es universal hoy, no equivale a que sea sin mayor internacionalismo, término éste que
requiere la acción coordinada de dos o más naciones o la vigencia supranacional de algunas normas
en la materia.
En otro enfoque de lo internacional, no en los aspectos publicistas de lo jurídico, en
la acción interestatal, sino en la privativa, la seguridad social se manifiesta en la aplicación o
restricción de sus normas a los extranjeros o en la pérdida de los beneficios por la expatriación o el
alejamiento de residencia que no sea la nacional y en que se hubieran constituido derechos sociales
de esta especie.
Sin que la aceptación del principio convierta al derecho social en un derecho
internacional, cabe observar la tendencia legislativa al principio de igualdad de trato para nacionales y
extranjeros.
Para reforzarlo en ocasiones para imponerlo ante una duda o negativa, se han
concertado múltiples tratados bilaterales o plurilaterales que fundados en la reciprocidad expresa,
aplican a sus nacionales y a los países signatarios la protección vigente en un territorio en la esfera de
la previsión y de los seguros sociales.
OBJETO DE LA PROTECCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Partiendo de la antigua frase de Sir William Beveridge “Liberación de la necesidad” y
pasando por las teorías de los italianos Cattaldi; Canella y Petrilli, decimos que el objeto de la
Seguridad Social, surge de las necesidades sociales, derivadas de las contingencias sociales y otras
necesidades vitales.
¿Cuáles son las necesidades sociales? –hay dos clases-
a) Necesidades MATERIALES, que son la antítesis de la seguridad económica.
b) Necesidades INMATERIALES, cuya satisfacción depende de la escala de valores con que cada
persona haya asumido la vida.
a) Necesidades regulares de todas las personas. Alimentos-vestido-transporte- impuestos
Electricidad –tasas- alquiler.
b) Necesidades irregulares o contingencias
Vinculados a la familia
Const. De nueva Flia. Nacim. escolaridad
Vinculados a otros riesgos o eventos
Enfermedades - accidentes-
Desocupación - Vejez - muerte
Recreación: Turismo social –ocupación del tiempo libre –reeducación de ancianos
e invalidez.
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CARTAS; DECLARACIONES Y DOCUMENTOS INTERNACIONALES
1) CONFERENCIA DE LA HABANA (1939): Patrocinada por la O.I.T., se celebró la II
Conferencia Internacional del Trabajo, en ella se puso de relieve la triple función asignada a la
Seguridad Social: prevención, curación y compensación. El seguro social también se le
encomendaba organizar la prevención de los riesgos de la enfermedad, invalidez y accidentes
de trabajo.
2) DECLARACIÓN INTER-ALIADA: Firmada en Londres en 12 de junio de 1941, la Declaración
Inter-Aliada - "para trabajar juntos, con otros pueblos libres, tanto en la guerra como en la paz"
- fue un primer paso hacia la creación de las Naciones Unidas.
3) CONFERENCIAS DE MOSCU Y TEHERAN: En una declaración firmada en Moscú el 30 de
octubre de 1943, los Gobiernos de la Unión Soviética, Reino Unido, Estados Unidos y China
apelaron a la pronta creación de una organización internacional para mantener la paz y la
seguridad. Este objetivo fue corroborado en la reunión de los líderes de Estados Unidos, la
URSS y Reino Unido en Teherán, celebrada el 1 de diciembre de 1943.
4) CONFERENCIA DE DUMBARTON OAKS: El primer programa de la ONU fue la preparación
de una conferencia celebrado en una mansión conocida como Dumbarton Oaks, en
Washington DC. Durante dos fases de reuniones que se mantuvieron desde el 21 de
septiembre hasta el 7 de octubre de 1944, Estados Unidos, Reino Unido, la URSS y China
acordaron los objetivos, estructura y funcionamiento de la organización mundial.
5) CONFERENCIA DE YALTA: El 11 de febrero de 1945, tras las reuniones de Yalta, el
Presidente Roosevelt, el Primer Ministro Churchill y el Premier Joseph Stalin declararon su
resolución de crear "una organización internacional para mantener la paz y la seguridad".
6) CONFERENCIA DE SAN FRANCISCO: El 25 de abril de 1945, delegados de 50 naciones se
dieron cita en San Francisco para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
Organización Internacional. Los delegados redactaron la Carta de 111 artículos, la cual fue
adoptada por unanimidad el 25 de junio de 1945 en la Casa de la Ópera de San Francisco. Al
día siguiente la firmaron en el auditorio del Herbst Theatre del Edificio Conmemorativo de los
Veteranos de Guerra.
7) CARTA INTERNACIONAL AMÉRICANA DE GARANTÍAS SOCIALES (1948): La Conferencia
Panamericana de Bogotá en 1948, dicta este documento que en su preámbulo sentaba “la
misión histórica de América es ofrecer al hombre una tierra de libertad y un ámbito favorable al
desarrollo de su personalidad y la realización de sus justas aspiraciones...”. En su articulado,
se insertaba que todos los hombres tienen derecho a la seguridad social y que cada uno de
ellos tiene la obligación de cooperar con el estado y la comunidad, según posibilidades y
circunstancias para la asistencia social permanente.
8) DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE (1948): Proclamada por la
asamblea general de la Naciones Unidas, reconoció el derecho que toda persona tiene al
trabajo, a su libre elección y condiciones equitativas, igual salario por igual tarea, remuneración
equitativa, vacaciones pagas. Declaró también que toda persona podrá fundar sindicatos,
proclamó la existencia de deberes, limitaciones que deben establecerse por ley.
9) CARTA DE LA O.E.A (Bs.As. 1967): En la reforma adoptada en la 3ª Conferencia
Interamericana Extraordinaria realizada en Buenos Aires en 1967, los Estados Americanos
declararon que el trabajo es un derecho y un deber social que otorga dignidad a quien lo
realiza, debiendo prestarse en condiciones que aseguren la salud, la vida y un nivel económico
decoroso, tanto para el trabajador como para su familia.
Sostiene que trabajadores y empleadores deberán gozar del derecho de asociarse libremente,
para la defensa y promoción de sus respectivos intereses, incluyendo el de negociación
colectiva y el de huelga. Los estados miembros comprometieron sus esfuerzos en la tarea de
armonizar la legislación social de los países en desarrollo como meta que facilitaría el proceso
de integración regional latinoamericano.
10) DECLARACIONES DE PRINCIPIOS SOCIALES DE AMÉRICA (1945): Adoptada en la
Conferencia interamericana sobre problemas de la guerra y la paz, reunida en Chapultepec
(México), nuestro país adhirió a ella.
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Por ella, se consideró de interés público internacional, la sanción en todas las repúblicas de
América, de una legislación social que protegiera a la población trabajadora, reconociendo
garantías y derechos no inferiores a las receptadas por los convenios y recomendaciones de la
O.I.T. (salario mínimo, jornada de trabajo, reglamentación del trabajo de mujeres y menores,
retribución en los períodos de descanso, seguro a cargo del empleador contra riesgos
profesionales, etc).
11) DECLARACIÓN DE SANTIAGO DE CHILE (1942): En la Capital Chilena se convocó a la
primer Conferencia de Seguridad Social organizada por el comité interamericano de seguridad
social.
En esta declaración se proclamaba que la seguridad social debe promover las medidas
destinadas a aumentar la posibilidad de empleo, aumentar la producción, las rentas nacionales
y distribuirlas equitativamente, a mejorar la salud, la alimentación, vivienda y educación
general de los trabajadores y sus familias, que la salud y el bienestar de los trabajadores de
una nación americana interesan también a las otras naciones americanas por lo que se impone
una acción concertada de los organismos de seguridad social en todas las naciones del
continente.
12) CARTA DE FILADELFIA (1944): Con inspiración inmediata de la carta del Atlántico, el
documento recomendaba medios económicos, de asistencia y subsistencia sanitaria como
elementos básicos de la seguridad social en el campo nacional e internacional.
Incitaba a asegurar a cada trabajador y personal a su cargo por lo menos, medios de
subsistencia que le permitan hacer frente a cada contingencia que ocasione la pérdida
involuntaria de los ingresos del trabajador o que los reduzca de manera que no pueda cubrir
las necesidades de su familia. Para materializar sus objetivos, el moderno concepto impone la
universalidad del campo de aplicación.
13) DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y EL DERECHO
NATURAL El tema a desarrollar en el presente trabajo es la Declaración Universal de los
Derechos del Hombre y el Derecho Natural, pero antes de iniciar con su estudio, analizaremos
de manera separada cada uno de estos conceptos. Primeramente, comenzaremos con una
breve introducción acerca del Derecho Natural, pues para comprender porqué se relaciona con
los Derechos del Hombre es necesario averiguar en que consiste esta disciplina. Así, veremos
que el Derecho Natural es aquel inherente a la persona humana, aquel emana de la naturaleza
misma del hombre, y que por esta razón no es creado por los órganos de Estado, según lo
sostienen los jusnaturalistas, quienes además lo consideran anterior y superior a las leyes
estatales, las cuales lo reconocen y protegen. Es decir, que este Derecho se encuentra
formado por normas que rigen a todos los hombres por su simple calidad de ser humano, por
su pertenencia a la raza humana. Ahora bien, también en este trabajo se proporciona un
preámbulo acerca de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948, en Francia, analizando
someramente los treinta artículos que la conforman. Después de la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945) la comunidad internacional consideraba que era necesario un documento
reconocido en el ámbito universal para proteger al hombre, al ser humano, en su calidad de
persona; así la Declaración Universal de los Derechos del Hombre fue concebida precisamente
para este propósito: La protección de los derechos de todos los hombres del planeta, sin hacer
ninguna distinción entre ellos por la raza, el idioma, la religión, etc. Este documento tiene un
gran prestigio a nivel mundial, ha inspirado a muchos tratados en materia de Derechos
Humanos, y su principal objetivo es el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Por lo que se refiere al nexo que existe entre el Derecho Natural y la Declaración Universal de
los Derechos del Hombre, ésta establece aquellos derechos que le deben ser reconocidos al
hombre para que alcance su respetabilidad como persona y su desarrollo dentro de la
comunidad; y tales derechos son inherentes al individuo, al ser humano, son superiores y
anteriores a las leyes estatales, por lo tanto los derechos humanos son los derechos naturales
del hombre, pues como se verá en este trabajo, el Derecho Natural es el fundamento
ideológico de la Declaración Universal. Los derechos consignados en la Declaración Universal
pertenecen a todas las personas, sin importar su sexo, edad, posición social, creencia religión,
etc., son inherentes a la idea de dignidad del hombre, por lo tanto no pueden perderse ni
transferirse por propia voluntad. Y por último, en este trabajo analizaremos los derechos que
otorga la Declaración Universal, positivos y negativos, la obligación que tiene el Estados en
relación con los mismos, y cómo se encuentran redactados y establecidos en ese documento
mundial, que a pesar de tener cerca de 54 años de haberse aprobado continúa siendo un
ejemplo para los demás instrumentos internacionales de la materia. 1. EL DERECHO
NATURAL: La expresión Derecho Natural hace referencia a una corriente de pensamiento
jurídico presente por más de 25 siglos. Su idea fundamental es la tesis de la existencia de un
Derecho anterior a cualquier norma jurídica positiva, es decir, de origen humano, denominado
precisamente Derecho Natural. El concepto de Derecho Natural está unido a otros conceptos
jurídicos tales como Derechos Humanos, naturaleza humana, valores jurídicos, justicia y bien
común. Más que una tesis, constituye un sistema de pensamiento que ha sido compartido por
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múltiples juristas o filósofos, incluso con planteamientos diversos y hasta contradictorios.
Cuando se habla de Derecho Natural, se hace alusión al derecho propio o inherente a la
naturaleza humana, que no es creado deliberadamente por un órgano gubernamental, sino
que está constituido por criterios y principios rectores de la conducta humana, que los
partidarios de esta corriente consideran como eternos e inmutables; además no está
representado por un conjunto unitario y sistemático de normas, que exista en algún lugar
concreto y cuya validez todos reconozcan. "Se formula en postulados ideales, absolutos y
universales, que tienen la pretensión de ser intrínsecamente válidos, o sea que valen por sí
mismos. Para los iusnaturalistas es un derecho modelo, que busca la auténtica justicia". Para
su validez, el Derecho Natural, no requiere ser producto de un determinado procedimiento
previamente establecido para la creación de normas jurídicas. El Derecho Natural es esencial
a la naturaleza humana, y no creación del hombre. Es precisamente natural, porque se funda
en la naturaleza; pero ésta ha sido considerada desde diferentes enfoques. Para unos está
fundada en la naturaleza divina. Para otros, se inspira en los dictados o mandamientos de la
divinidad. En otra de sus versiones está el Derecho Natural apoyado y basado concretamente
en principios de la Iglesia Católica. Para otros, está de acuerdo con la naturaleza humana; el
hombre refleja su propia naturaleza en ese derecho para que sus normas tengan suprema
calidad humana.
El Derecho Natural pretende ser el original, genuino, correcto y desde luego, vigente de modo
absoluto. Lo significativo, es que se trata de una concepción que requiere destacar
básicamente la realización de los valores humanos. Es una acepción axiológica, que no
requiere atender sólo a las formas, sino más bien a los contenidos valiosos y por ello siempre
se le contrapone al Derecho Positivo, que sólo es formalmente válido por la razón de ser
elaborado, aplicado y reconocido por el Estado, en el que impera el arbitrio de sus órganos de
poder o gobierno y en el que la legalidad predomina sobre sus valores, si no es que los
sustituye. "Es el saber filosófico el medio por el cual adquiere significación para la humanidad
el Derecho Natural, pues sólo mediante el mismo se hace presente a la conciencia, con lo cual
es posible abogar por su cumplimiento y orientar su aplicación. El Derecho Natural en su forma
es saber filosófico, característica ésta de vital importancia". Así, podríamos definir al Derecho
Natural como: "El conjunto de las normas que los hombres deducen de la intimidad de su
propia conciencia y que estiman como expresión de la justicia en un momento histórico
determinado. La idea de la existencia de este derecho sigue al hombre en el curso de la
historia, pero es una idea cambiante como el tiempo". La concepción de quienes afirman la
existencia de un Derecho Natural eterno e inmutable, igual para todos los tiempos y para todos
los pueblos es inaceptable. Atribuirle semejante característica es contrario a las realidades
históricas que manifiestan que el Derecho Natural está sujeto a cambios y transformaciones. 2.
LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE: Hace casi cincuenta
y cuatro años, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Declaración Universal
de Derechos del Hombre como un instrumento contra la opresión y la discriminación, como un
ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben de esforzarse, a fin de que tanto
los individuos como las naciones promuevan el respeto a estos derechos universales. A raíz de
una Guerra Mundial en la que se habían cometido los crímenes más bárbaros de la historia de
la humanidad, la Declaración Universal detalló por primera vez los derechos y las libertades de
las personas y constituyó el primer reconocimiento internacional de que los derechos humanos
y las libertades fundamentales se aplicaban a todas las personas y en todas partes. En ese
sentido, la proclamación de la Declaración Universal fue un acontecimiento extraordinario en la
historia del mundo. En 1948, los Estados miembros de las Naciones Unidas, que en ese
entonces eran 58, representaban toda una gama de ideologías, sistemas políticos y
antecedentes religiosos y culturales, así como diferentes etapas de desarrollo económico. Los
autores de la Declaración, que procedían de diferentes regiones del mundo, se esforzaron por
que el proyecto del texto reflejara diferentes tradiciones culturales e incorporara valores
comunes inherentes a los principales sistemas jurídicos y tradiciones religiosas y filosóficas del
mundo. Así, concibieron la Declaración Universal como una afirmación común de las
aspiraciones mutuas, como una visión de un mundo más equitativo y justo. El 10 de Diciembre
de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó en el Palaix de Chaillot en
París, Francia la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, que previamente la
Comisión del mismo nombre le había sometido, recomendándose a todos los Estados
miembros que publicaran el texto de la misma y aseguraran su divulgación y estudio. Por
primera vez en la historia, la comunidad internacional adoptaba un documento que se
consideraba de valor universal. El éxito de dicho documento se puede ver en la aceptación
casi universal de la Declaración, la cual ha sido traducida a casi 250 idiomas nacionales y
locales, y es el más conocido y citado documento sobre Derechos Humanos del mundo. La
Declaración Universal, fundamento de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos,
ha servido de modelo de numerosos tratados y declaraciones internacionales, y ha sido
incorporada a las constituciones y leyes de muchos países. En el Preámbulo de la Declaración
se reconoce la importancia que para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
tiene la creación de un marco jurídico de los Derechos Humanos. Se afirma que el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales de todas las personas son
la base de la libertad, la justicia y la paz en el mundo. La Declaración ha inspirado más de 60
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instrumentos internacionales de Derechos Humanos, que constituyen un sistema amplio de
tratados de obligatoriedad jurídica para la promoción y protección de los Derechos Humanos.
La Declaración Universal abarca toda la gama de Derechos Humanos en 30 artículos. Los dos
primeros artículos sientan la base universal de los Derechos Humanos, al establecer que: Los
seres humanos son iguales porque comparten la misma dignidad humana esencial; los
derechos humanos son universales, porque les pertenecen a la humanidad entera. Los dos
artículos garantizan que los Derechos Humanos sean patrimonio de todos y no privilegio de un
grupo selecto, o privilegio que pueda concederse o negarse. El Artículo 1 declara que "Todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados, como están de
razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros". Y por su parte
el Artículo 2 reconoce la dignidad universal de una vida libre de discriminación, al consagrar
que: "Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición". El
primer grupo de artículos (del 3 al 21), establece los derechos civiles y políticos a los que tiene
derecho toda persona. El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona, reconocido
en el Artículo 3, es la base de todos los derechos políticos y libertades civiles que se
establecen a continuación, incluidos el de no ser sometido a la esclavitud, la tortura y la
detención arbitraria. El segundo grupo de artículos (del 22 al 27), establece los derechos
económicos, sociales y culturales a los que tienen derecho todos los seres humanos. La base
de esos derechos es el Artículo 22, donde se reconoce que, como miembro de la sociedad,
toda persona tiene derecho a la seguridad social y a la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales "indispensables" a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad. Los artículos detallan los derechos necesarios para el disfrute del derecho
fundamental a la seguridad social, incluidos los derechos económicos relacionados con el
trabajo, la remuneración equitativa y el disfrute del tiempo libre, los derechos sociales
relacionados con un nivel de vida adecuado que asegure la salud, el bienestar y la educación,
y el derecho a participar en la vida cultural de la comunidad. El tercer y último grupo de
artículos (del 28 al 30), amplía el marco de protecciones necesarias para el disfrute universal
de los derechos humanos. El Artículo 28 reconoce el derecho a un orden social e internacional
en el que los derechos humanos y las libertades fundamentales se hagan plenamente
efectivos. El Artículo 29 reconoce que, además de derechos, toda persona tiene también
deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente
su personalidad. Por último, el Artículo 30 protege la interpretación de todos los artículos de la
Declaración de toda injerencia externa contraria a los propósitos y principios de las Naciones
Unidas. Este Artículo afirma explícitamente que ningún Estado, grupo o persona tiene derecho
alguno a emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresión de
cualquiera de los derechos y libertades proclamados en la Declaración. Los Derechos del
Hombre, aceptan la posibilidad del perfeccionamiento singular y social toda vez que están al
servicio de los individuos. 3. LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL
HOMBRE Y EL DERECHO NATURAL: Basándose en la naturaleza del hombre como ser que
ha sido y es la causa, el medio y el objeto del devenir histórico de todos los países del mundo
en sus múltiples manifestaciones, se concibió la noble idea de protegerlo en su calidad de
persona y de ente socio-político con independencia del Estado a que pertenezca. Esa idea,
sustentada por la UNESCO, cristalizó en la Declaración Universal de los Derechos del
Hombre. La Asamblea General de las Naciones Unidas consideró necesario proteger los
Derechos Humanos con un régimen de Derecho. Sólo así se evita que el hombre se sienta
compelido a ejercer el extremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión. Se trata de
proteger la dignidad intrínseca y los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de
la raza humana, para lograr la libertad, a la justicia y a la paz en el mundo. Siempre que se
desconocen, menosprecian o se violan los Derechos Humanos se originan actos de crueldad
que ultrajan la conciencia de la humanidad. La Declaración Universal de los Derechos del
Hombre, "constituye una reafirmación de la fe en los derechos fundamentales del hombre, en
su esencial dignidad y en el valor de la persona humana. Los Estados miembros se
comprometieron a asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades
fundamentales de los seres humanos, consignados en la Declaración". La Comisión designada
para elaborar las bases teóricas sobre las que descansaría la referida Declaración, después de
obtener las valiosas opiniones de filósofos, escritores y juristas reconocidos a nivel
internacional, dio conclusión a su cometido en el mes de Julio del año de 1947. En la
mencionada Declaración, se proclama la tesis de la universalidad de los Derechos del Hombre,
sin diferencias de raza, sexo, idioma o religión. "A estos derechos no sólo se les asigna un
contenido puramente civil o político, sino económico y social, entendiendo bajo el concepto de
Derecho aquella condición de vida sin la cual, en cualquier fase histórica dada de una
sociedad, los hombres no pueden dar de sí lo mejor que hay en ellos como miembros activos
de la comunidad, porque se ven privados de los medios para realizarse plenamente como
seres humanos". Prescindiendo de consideraciones de tipo filosófico-político respecto a la
fundamentación de los Derechos Humanos, la Declaración establece derechos que deben ser
reconocidos al hombre para lograr su respetabilidad como persona y su desarrollo vital dentro
de la comunidad. Por tanto, los derechos declarados no son exclusivos ni estrictamente
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individuales sino sociales, es decir, corresponde a lo que en nuestro orden constitucional son
las Garantías Individuales y las Garantías Sociales. "La Declaración Universal de los Derechos
del Hombre no crea esos derechos, sólo los reconoce y los positiviza. Los Derechos Humanos
se traducen en imperativos éticos emanados de la naturaleza del hombre, que se traducen en
el respeto a la vida, a la dignidad y a la libertad en su dimensión de persona". Para los
partidarios del Derecho Natural, no es la voluntad caprichosa o arbitraria del Estado la fuente
de origen de los Derechos Humanos, sino la justicia intrínseca de la norma natural. No
provienen de la ley positiva sino que pertenecen al mundo del Derecho Natural. Son anteriores
y superiores a la ley que los órganos del Estado crean, los cuales tienen el deber ético-político
de reconocerlos como fundamento de la vida pública y social. Históricamente, los Derechos
Humanos son los Derechos Naturales del hombre, proclamados por el iusnaturalismo que
surgió durante el siglo XVIII como corriente filosófica. Según la doctrina sostenida por el
pensamiento iusnaturalista, tales derechos son inherentes a la persona humana, es decir, su
naturaleza los ostenta como anteriores y superiores al Estado, obligándolo éticamente a
respetarlos, y a establecer en el orden jurídico positivo, normas que aseguren, sustantiva y
adjetivamente, su observancia, objetivo que en nuestro país se alcanza con las Garantías
Individuales y con el Juicio de Amparo. Las normas intrínsecamente justas y válidas, supremas
y evidentes, se aplican a todos los hombres, a los seres humanos de cualquier siglo. La
esencia sigue siendo común a todos los hombres; es el modo existencial del ser humano el
que varía según las circunstancias que se presenten. Esta condición histórica y su
fenomenización, explica la mutabilidad de las declaraciones de derechos. Los Derechos
Humanos, según los partidarios del Derecho Natural, no emanan de la ley positiva ni de ningún
hecho o acto concreto que se registre en cualquier ámbito de la vida social, puesto que existen
por sí mismos con el hombre, siendo en consecuencia inalienables e imprescriptibles. Así, no
se pueden calificar como Derechos Humanos a los derechos personales que no serán
naturales al hombre, es decir, aquellos que emanan de la ley positiva, de algún acto
contractual, administrativo o judicial, o de cualquier otro hecho jurídico. Los Derechos
Humanos asumen positividad en virtud del reconocimiento que de ellos hacen los diversos
Estados. Este reconocimiento les otorga obligatoriedad jurídica, pues se convierten en el
contenido de los Derechos Subjetivos Públicos. Por consiguiente, debido a tal conversión
adquieren coercitividad que se proyecta sobre la actuación de los órganos del Estado. Pero si
esos Derechos del Hombre no son reconocidos por los Estados, es decir, si no se les atribuye
juridicidad para imponerse coercitivamente sobre los sujetos obligados a respetarlos, tales
derechos no rebasarían el plano de la facticidad, y serían meras concepciones ideales. En
México, desde 1857 al menos, los Derechos Humanos se encuentran substantivamente
reconocidos y protegidos por el orden constitucional frente a todos los actos de autoridad en
que se ejerce el poder público del Estado. Mediante la creación de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, establecida por decreto presidencial del 6 de Junio de 1990, se reiteró su
protección. Pero ni la Constitución ni las legislaciones secundarias han formulado ninguna
definición, o la menos catalogación, de los derechos humanos. Tampoco la encontramos en la
jurisprudencia. Sin embargo, se encuentran inmersos o contenidos en las Garantías
Individuales o del gobernado a título de "Derechos Subjetivos Públicos" enfrentables al poder
del Estado. Esta involucración, no obstante, no excluye la necesidad de tipificarlos y el único
documento que puede servir para este objetivo es la Declaración Universal de los Derechos
Humanos proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de Diciembre de
1948, y que nuestro país suscribió. Las Declaraciones de Derechos Humanos, en lo que se
refiere a su ámbito personal de validez tienen como sujeto al ser humano en cuanto tal, en
relación con su pertenencia a la especie homo sapiens, independientemente de cualquier
circunstancia física o cultural, como la raza, el sexo, la religión, el status económico o social,
etc. La justicia exige adjudicar a la persona un status personal que se traduce en un derecho al
reconocimiento de su personalidad jurídica, de la prohibición de la esclavitud, del uso de la
libertad sin interferencias arbitrarias del Estado, de una igualdad razonable en las
oportunidades y en el trato. En las Declaraciones de Derechos, los destinatarios son todos los
hombres, y no tan sólo los ciudadanos de uno u otro Estado; se es titular de derechos y
obligaciones, en la medida en que se es hombre, identificándose plenamente la personalidad
con la humanidad. No se excluye a ser humano alguno para ser titular de derechos y
obligaciones. La titularidad generalizada de ellos, constituye un status de igualdad formal, que
limita la conducta del individuo sólo en cuanto es atentatoria de la libertad de otro individuo y
por lo mismo de la igualdad. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre proclama la
igualdad esencial en dignidad y derechos, y la libertad y el comportamiento fraternal de todos
los hombres, sin distinción alguna. "Además es universal porque está hecha para regir en
países independientes o en territorios bajo administración fiduciaria o sujetos a cualquier otra
limitación de soberanía". Con la normativización jurídica de los Derechos Humanos, éstos se
confieren a favor de la humanidad en forma de derechos subjetivos. Así, podríamos decir que
las principales características de los Derechos del Hombre proclamados en la Declaración
Universal de 1948 son las siguientes: Universales: Porque pertenecen a todas las personas,
sin importar su sexo, edad, posición social, partido político, creencia religiosa, origen familiar o
condición económica. Incondicionales: Porque únicamente están supeditados a los
lineamientos y procedimientos que determinan los límites de los propios derechos, es decir,
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hasta donde comienzan los derechos de los demás o los justos intereses de la comunidad.
Inalienables: Porque no pueden perderse ni transferirse por propia voluntad; son inherentes a
la idea de dignidad del hombre. 3.1 LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS
DEL HOMBRE DERIVA DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD: En lo que se refiere a su ámbito
personal de validez, la Declaración Universal de los Derechos del Hombre tiene como sujeto al
ser humano. Es el hombre el sujeto de esos derechos porque que pertenece a la especie
humana, y es por eso todo hombre y cada hombre los titulariza. En dicha Declaración se es
titular de derechos y obligaciones en la medida en que se pertenece a la raza humana; el
ámbito de validez personal de la norma, alcanza el máximo de sus posibilidades, toda vez que
no se excluye a ningún ser humano para ser titular de derechos y obligaciones. La titularidad
generalizada de esos derechos, constituye un status de igualdad formal, que limita la conducta
del individuo, sólo en cuanto atenta o amenaza la libertad de otro individuo. Así, la libertad
consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro; se podría decir entonces que el
ejercicio de los Derechos Naturales de cada ser humano no tiene más límites que los que
aseguran a los demás miembros de la sociedad el disfrute de esos mismos derechos. Sin
embargo a pesar de que todos los hombres, por el simple hecho de pertenecer a la especie
humana son los titulares de los derechos que se establecen en la Declaración Universal,
existen individuos que a pesar de su pertenencia a la raza humana, no gozan de esos
derechos, y debido a su pobreza, origen étnico, estado de salud, edad, género o discapacidad,
se encuentran en una situación de mayor indefensión para hacer frente a los problemas que
plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades
básicas. Su vulnerabilidad anula el conjunto de garantías y libertades fundamentales, de tal
forma que las personas, grupos y comunidades en esta situación tienen derechos únicamente
a nivel formal, ya que en los hechos no se dan las condiciones necesarias para su ejercicio.
Esta circunstancia viola los derechos de los miembros más débiles de la sociedad y los
margina, razón por la cual el Estado tiene la responsabilidad de proteger a estas personas,
quienes frecuentemente desconocen cuáles son sus derechos, ignoran los medios para
hacerlos valer y carecen de los recursos necesarios para acudir ante los sistemas de justicia.
Entre los factores que influyen en la vulnerabilidad se encuentran la falta de educación, la
incapacidad para satisfacer sus necesidades básicas, desnutrición, enfermedades,
incapacidad de acceder a los servicios públicos, marginación, etc. 3.2 LAS FACULTADES
QUE CONFIEREN LAS DECLARACIONES DE DERECHOS: Un derecho subjetivo, se
constituye cuando el sistema jurídico faculta al sujeto activo, para que haga, exija o impida
algo, en relación con el sujeto pasivo, quien queda obligado a corresponder la acción,
exigencia o impedimento del primero, es decir, quien es sujeto de un deber jurídico. Así,
derecho subjetivo y deber jurídico son conceptos que no cabe concebir el uno sin el otro.
"Entonces, si la Declaración de Derechos aparece en la cabeza de un cuerpo normativo
denominado Constitución, el que constituye la norma de mayor jerarquía del sistema jurídico,
las facultades que confiere a favor del individuo, constituyen derechos subjetivos, sólo si frente
a cada uno de esos derechos existe un sujeto pasivo obligado por un deber jurídico
correlativo". Si consideramos que el Estado constituye la unidad suprema de dominación para
un determinado territorio y que la misma como institución cultural es creada por los hombres,
como tal persigue un fin. Dentro de este plano, se puede entender que de acuerdo con la
doctrina del Derecho Natural que sirve de base ideológica a los Derechos Humanos, el fin de la
instauración del régimen estatal lo constituye el ejercicio y protección de los Derechos
Humanos. En este sentido, el sujeto pasivo, obligado por el deber jurídico correlativo al
derecho subjetivo de los Derechos Humanos es el Estado. 3.2.1 LOS DERECHOS
SUBJETIVOS NEGATIVOS QUE CONFIEREN LAS DECLARACIONES DE DERECHOS: Los
Derechos Subjetivos negativos que reconoce la Declaración de Derechos Humanos, establece
lo que el gobierno no debe hacerle al individuo. No debe mutilarlo o torturarlo, matarlo o
apresarlo sin un debido proceso legal, ni negarle igual protección bajo la ley. No debe coartarle
su libertad de expresión, ni impedirle que practique la religión que desee, ni lo debe obligar a
practicar otra religión contra su voluntad. Los límites y márgenes de estos derechos varían con
el tiempo y lugar, pero en muchos países su esencia es la misma. Así lo establece la
Declaración Universal de los Derechos del Hombre: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de su persona. (Artículo 3). Nadie será sometido a torturas ni a penas
o tratos crueles, inhumanos o degradantes. (Artículo 5). Todo ser humano tiene derecho, en
todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica. (Artículo 6). Todos son iguales
ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a
igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda
provocación a tal discriminación. (Artículo 7). Toda persona tiene derecho a un recurso
efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley. (Artículo 8). Nadie
podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. (Artículo 9). Toda persona tiene
derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un
tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o
para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal. (Artículo 10). Toda
persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
pruebe su culpabilidad, con forme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
todas las garantías necesarias para su defensa. (Artículo 11). Toda persona tiene derecho a la
libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho se incluye la libertad de
cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión o su creencia,
individual y colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el
culto y la observancia. (Artículo 18). Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de
expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir información y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por
cualquier medio de expresión. (Artículo 19). El deber jurídico del Estado por lo que hace a los
Derechos Humanos negativos, implica una obligación de no hacer. El carácter negativo de los
Derechos Humanos, implica la obligación jurídica de no hacer a cargo del Estado, pues se
considera que las facultades que confieren los derechos subjetivos correspondientes, deben
valer como anteriores y superiores al Estado. En este sentido son Derechos Naturales, pues se
consideran anteriores y superiores a las leyes estatales, las cuales sólo los reconocen y
protegen; en cuanto a estos derechos de libertad sólo cabe intervenir mensurablemente en
principio, y sólo dentro de un procedimiento regulado. Estos derechos, no son pues bienes
jurídicos, sino esferas de la libertad de las que resultan derechos y precisamente derechos de
defensa. Las libertades de este tipo son: libertad personal, libertad de religión, propiedad, de
pensamiento y expresión, etc. La injerencia del Estado en las esferas de libertad que
constituyen los tradicionales Derechos Humanos debe aparecer como solamente como una
excepción y ciertamente como una excepción calculable y controlable con arreglo al supuesto
contenido; así, también se establece que las limitaciones a la libertad personal, etc., son
admisibles pero solo sobre la base de las leyes, y por cierto de leyes ordinarias, por ejemplo, a
base del código de procedimientos penales. 3.2.2 LOS DERECHOS SUBJETIVOS
POSITIVOS QUE CONFIEREN LAS DECLARACIONES DE DERECHOS: A diferencia de los
tradicionales Derechos Humanos de carácter negativo, los Derechos Humanos sociales tienen
un carácter positivo en el sentido que el deber jurídico a cargo del Estado implica una
obligación de hacer. De esta manera, el sujeto activo del Derecho Humano subjetivo posee la
facultad de exigirle al Estado determinadas prestaciones. En este caso el Estado debe
organizar y proporcionar los servicios que el particular se encuentra facultado a exigir. Los
derechos sociales son: derecho al trabajo, derecho a la educación gratuita, derecho a la salud,
a la seguridad material y social, al descanso, al tiempo libre, en alguno casos a cierta
distribución de riqueza, etc. Algunos de estos derechos se encuentran establecidos en la
Declaración Universal de los Derechos del Hombre: Toda persona, como miembro de la
sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la
satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y
al libre desarrollo de su personalidad. (Artículo 22). Toda persona tiene derecho al trabajo, a la
libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactoria de trabajo y a la protección
contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por
trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y
satisfactoria, que le asegure, así como su familia, una existencia conforme a la dignidad
humana y que será completa, en caso necesario, por cualquiera otros medios de protección
social. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses. (Artículo 23). Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a
una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.
(Artículo 24). Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así
como a su familia, la salud y bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derechos a los seguros
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. La maternidad y la
infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de
matrimonio o fuera de matrimonios, tienen derecho a igual protección social. (Artículo 25).
Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental ser obligatoria.
La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios
superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. (Artículo 26). Esta
nueva concepción de Derechos Humanos, se encuentra ligada a una concepción de la
democracia, en la cual el Estado se siente responsable del bienestar social y cultural mínimo
de sus miembros, con lo que se pretende extender estos privilegios sociales, económicos y
culturales, que anteriormente les correspondían a muy pocos, a toda la población. En este
aspecto, el desarrollo de los derechos sociales significa un avance en el camino de la igualdad
de hecho, toda vez que la experiencia ha demostrado, que la igualdad de derecho no es sino
una fantasía cuando no existe cierta igualdad de hecho. Conclusión: Al término de este
trabajo, podemos decir que la Declaración Universal de los Derechos del Hombre es un
documento histórico y especial por muchas razones, entre ellas que fue elaborado por una
Comisión nombrada por las Naciones Unidas que estaba compuesta por individuos que no
tenían nada en común, excepto el pertenecer a la raza humana, pues todos ellos provenían de
distintos países, y por lo mismo cada uno de ellos tenia sus propias costumbres, religión,
idioma, sistema político, economía, etc., pero estas diferencias no fueron un obstáculo para
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
que, de común acuerdo, redactaran este documento universal. Así que, siendo el hombre la
causa de los acontecimientos históricos del mundo se pensó en la idea de protegerlo en su
calidad de persona, de miembro de la raza humana. Es por eso, que la Declaración Universal
de los Derechos del Hombre tiene por objeto proteger la dignidad intrínseca y aquellos
derechos inalienables de todos los seres humanos del mundo, sin distinción alguna. Pero esta
noble idea de protección no nació de un día para otro, no siempre se le reconocieron al
hombre derechos o privilegios por el simple hecho de pertenecer a la especie humana.
Durante distintas épocas históricas (e incluso hoy en día) se puede ver que los individuos
hacían marcadas diferencias entre ellos porque no todos formaban parte de la misma clase
social; así durante mucho tiempo los más desprotegidos eran víctimas de las clases
privilegiadas y de sus gobernantes, y además no gozaban de los derechos más elementales,
esto se puede constatar en los antecedentes históricos de Grecia, Roma, en la Edad Media
durante los regímenes feudales, etc. Así el antecedente histórico más importante de la
Declaración Universal de los Derechos del Hombre lo es la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, que surgió durante la Revolución Francesa. La Declaración
Universal de los Derechos Humanos tiene su fundamento ideológico en el Derecho Natural, en
ese derecho anterior y superior al Estado, inherente a la persona. Este documento universal
reconoce los derechos naturales del hombre, es decir, aquellos basados en la propia
naturaleza de los hombres, derechos que son inseparables del ser humano, que van unidos a
su personalidad, derechos con los cuales nacen todos los hombres y adquieren sólo por ser
parte de la estirpe humana. La naturaleza ha hecho a los hombres libres e iguales; entre los
derechos naturales de los hombres se encuentra la libertad de todas sus opiniones y
pensamientos, el cuidado de su vida, el derecho a la propiedad, la disposición que sólo los
hombres tienen sobre su persona, etc. El ejercicio de estos derechos naturales no tiene más
límites que aquellos que aseguren su goce a los demás miembros de la sociedad, y son
considerados como universales inalienables e incondicionales. Así, la Declaración Universal y
el derecho natural van de la mano, éste es el fundamento ideológico de aquélla; y aquélla es el
reconocimiento de éste. El Estado por tanto, tiene la obligación de reconocer estos derechos
naturales del hombre, y de establecer en el orden jurídico normas que aseguren su
observancia. En México este fin se logra gracias a las Garantías Individuales y al Juicio de
Amparo.
14) DECLARACIÓN DE NACIONES UNIDAS: El 1 de enero de 1942, representantes de 26
naciones aliadas para luchar contra el Poder del Eje se dieron cita en Washington DC para
prometer su apoyo a la Carta Atlántica mediante la firma de la "Declaración de Naciones
Unidas". En este documento se utiliza por primera vez de forma oficial el término "Naciones
Unidas", que fue sugerido por el Presidente Roosevelt.
15) LA CARTA DEL ATLÁNTICO (14-08-1941): En medio de las operaciones bélicas, el
Presidente Rooselvet de los EE.UU. y el Primer Ministro Inglés, Churchill, trazaron un
ambicioso programa con sus fines de guerra y principios de post-guerra, para afirmar la paz en
el mundo y el bienestar de la humanidad.
En lo social, concretamente manifestaba la intención de propulsar “una colaboración
económica internacional para el disfrute del trabajo y alimentos para todos los pueblos”, junto
con mejores condiciones de trabajo, progreso económico y seguridad social. El documento fue
suscripto a bordo del Prince of World, el 14 de agosto de 1941, en “algún lugar del atlántico”; a
esta carta adhirieron en masa, los países americanos en la Conferencia de Chapultepec en
1945.
Resumen: La implicación norteamericana en el conflicto en apoyo a Gran Bretaña había dado
un paso decisivo con la aprobación de la Ley de Préstamo y Arriendo en marzo de 1941. En
ese marco de creciente compromiso y ante unas tensiones crecientes con Japón en el
Pacífico, el presidente Roosevelt y el primer ministro británico Churchill se reunieron durante
cinco días en diversos barcos de guerra en la bahía de Argentina en Terranova en agosto de
1941. Allí, Roosevelt y Churchill aprobaron el 14 de agosto de 1941 una declaración conjunta
que vino a denominarse la Carta del Atlántico. Se trataba de una declaración de propósitos en la
guerra contra la Alemania nazi. La declaración se concretaba en ocho puntos:
(1) ninguna de las dos naciones buscaba ninguna anexión territorial,
(2) deseaban que no hubiera ningún cambio territorial, excepto si se hacía con el asentimiento de
los pueblos afectados,
(3) respetaban el derecho de todos los pueblos a elegir su propia forma de gobierno y
propugnaban que los derechos de soberanía fueran devueltos a los pueblos a los que se les
había arrebatado,
(4) trataban de promover un acceso igual de todos los estados al comercio y las materias primas,
(5) confían en promover una colaboración mundial para mejorar las condiciones laborales, el
desarrollo económico y las condiciones sociales,
(6) tras la derrota de la "tiranía nazi", buscarían que se aprobara una paz bajo la que las naciones
pudieran vivir con seguridad dentro de sus fronteras,
(7) esa paz garantizaría la libertad de navegación en los mares, y
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
(8) en la espera de la consecución de una seguridad colectiva basada en la renuncia a la fuerza,
los agresores potenciales tendrían que ser desarmados.
Esta Carta del Atlántico recordaba al idealismo de los Catorce Puntos de Wilson. Fue
posteriormente incorporada a la Declaración de las Naciones Unidas aprobada el 1 de enero de
1942.
RESEÑA HISTORICA DE LAS NACIONES UNIDAS
El nombre de "Naciones Unidas", acuñado por el Presidente de los Estados Unidos Franklin D.
Roosevelt, se utilizó por primera vez el 1 ° de enero de 1942, en plena segunda guerra mundial,
cuando representantes de 26 naciones aprobaron la "Declaración de las Naciones Unidas", en virtud
de la cual sus respectivos gobiernos se comprometían a seguir luchando juntos contra las Potencias
del Eje.
Las primeras organizaciones internacionales establecidas por los Estados tenían por objeto cooperar
sobre cuestiones especificas. La Unión Internacional de Telecomunicaciones fue fundada en 1865
bajo la denominación de Unión Telegráfica Internacional, y la Unión Postal Universal se creó en 1874.
Hoy día son organismos especializados de las Naciones Unidas
En 1899 se celebró en La Haya la primera Conferencia Internacional de la Paz con el objeto de
elaborar instrumentos que permitieran resolver pacíficamente las crisis, evitar la guerra y codificar
normas de conducta en tiempo de guerra. La Conferencia aprobó la Convención para el arreglo
pacifico de los conflictos internacionales y estableció la Corte Permanente de Arbitraje, que comenzó
a operar en 1902.
El precursor de las Naciones Unidas fue la Sociedad de las Naciones, organización concebida en
similares circunstancias durante la primera guerra mundial y establecida en 1919, de conformidad con
el Tratado de Versalles, "para promover la cooperación internacional y conseguir la paz y la
seguridad". También en el marco del Tratado de Versalles se creó la Organización Internacional del
Trabajo como organismo afiliado a la Sociedad de las Naciones. La Sociedad de las Naciones cesó su
actividad al no haber conseguido evitar la segunda guerra mundial.
En 1945, representantes de 50 países se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Organización Internacional, para redactar la Carta de las Naciones Unidas.
Los delegados deliberaron sobre la base de propuestas preparadas por los representantes de China,
la Unión Soviética, el Reino Unido, y los Estados Unidos en Dumbarton Oaks, Estados Unidos, entre
agosto y octubre de 1944. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes de los
50 países. Polonia, que no estuvo representada, la firmó mas tarde y se convirtió en uno de los 51
Estados Miembros fundadores.
Las Naciones Unidas empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que la
Carta fuera ratificada por China, Francia, la Unión Soviética, el Reino Unido, los Estados Unidos y la
mayoría de los demás signatarios. El Día de las Naciones Unidas se celebra todos los años en esa
fecha.
HITOS EN LA HISTORIA DE LAS NACIONES UNIDAS
Una cronología selectiva
24 de octubre de 1945
Se crean las Naciones Unidas al ser ratificada su carta por los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad y la mayoría de otros firmantes, y ésta entre en vigor.
10 de enero de 1946
Se inaugura la Primera Asamblea General en Central Hall, Westminster, Londres, en la que se
encontraban representadas 51 naciones.
17 de enero de 1946
Se reúne el Consejo de Seguridad por primera vez en Londres, y adopta sus normas y procedimiento.
24 de enero de 1946
La Asamblea General adopta su primer resolución. El tema principal: los usos pacíficos de la energía
atómica y la eliminación de armas atómicas y otras de destrucción masiva.
1 de febrero de 1946
El noruego Trygve Lie se convierte en el primer Secretario General.
24 de octubre de 1947
La Asamblea General designa oficialmente "el Día de las Naciones Unidas".
Junio de 1948
Se establece la primera misión de observadores de la ONU en Palestina - la Organización de las
Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT).
10 de diciembre de 1948
La Asamblea General adopta la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
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7 de enero de 1949
Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
Un enviado de la ONU, Ralph Bunche, consigue el alto el fuego entre el nuevo Estado de Israel y los
Estados Árabes.
24 de octubre de 1949
Se coloca la primera piedra de la actual sede de la ONU en Nueva York.
27 de junio de 1950
El Consejo de Seguridad, actuando en ausencia de la Unión Soviética, hace un llamamiento a los
Estados Miembros para ayudar a la parte sur de Corea a repeler la invasión proveniente del norte. El
Acuerdo de Armisticio Coreano es firmado el 27 de julio de 1953 por el Mando de la ONU y el Mando
Chino-Norcoreano.
Año 1954
El Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados gana el primero de dos Premios Nobel por su
trabajo con los refugiados europeos.
7 de noviembre de 1956
Se reúne la Primera Sesión Especial de Emergencia de la Asamblea General para tratar la crisis del
Canal de Suez, y el 5 de noviembre decide crear la primera fuerza de la ONU para el mantenimiento
de la paz, la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (FENU).
Septiembre de 1960
17 estados que acaban de conseguir su independencia, 16 de los cuales son africanos, se adhieren a
la ONU, lo que supone el mayor incremento de miembros de cualquier año.
7 de agosto de 1963
El Consejo de Seguridad vota el embargo voluntario de armas contra Sudáfrica.
4 de marzo de 1964
El Consejo de Seguridad aprueba el envío de fuerzas de paz a Chipre.
Año 1965
UNICEF, la Fundación de las Naciones Unidas para la Infancia, recibe el Premio Nobel de la Paz.
27 de octubre de 1966
La Asamblea General despoja a Sudáfrica de su mandato para gobernar África del Suroeste
(Namibia).
16 de diciembre de 1966
El Consejo de Seguridad impone sanciones obligatorias contra Rhodesia (actual Zimbabwe).
22 de noviembre de 1967
Tras la guerra de los seis días en 1967, el Consejo de Seguridad adopta, tras prolongadas
deliberaciones, la resolución 242 (1967) como base para alcanzar la paz en Oriente Medio.
12 de junio de 1968
La Asamblea General aprueba el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares y apela a su
ratificación.
4 de enero de 1969
La Convención Internacional para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial entra
en vigor.
Año 1969
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) recibe el Premio Nobel de la Paz.
13 de noviembre de 1974
La Asamblea General reconoce a la Organización para la Liberación de Palestina como la "única que
representa legítimamente al pueblo Palestino".
Junio - julio de 1975
El Año Internacional de la Mujer está marcado por la celebración del primer congreso de la ONU sobre
la mujer, celebrado en México D.F.
4 de noviembre de 1977
El Consejo de Seguridad aprueba el embargo obligatorio de armas contra Sudáfrica.
18 de diciembre de 1979
La Asamblea General adopta la Convención sobre la Eliminación de Toda Forma de Discriminación
contra la Mujer, con cobertura de los valores políticos, económicos, sociales, culturales y cívicos.
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8 de mayo de 1980
Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
Tres años después del último caso documentado, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declara
oficialmente erradicada la viruela.
25 de noviembre de 1981
La Asamblea General aprueba la Declaración sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Intolerancia y de Discriminación Fundadas en la Religión o en las Convicciones.
10 de diciembre de 1984
La Asamblea General aprueba la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes.
2 de septiembre de 1990
La Convención sobre los Derechos de los Niños entra en vigor.
31 de mayo de 1991
Se negocia un alto el fuego en la guerra civil de Angola que dura ya 16 años, el cual será administrado
por la Misión de las Naciones Unidas para la Verificación en Angola (UNAVEM II).
5-15 de septiembre de 1994
Se celebra en El Cairo el Congreso Internacional sobre Población y Desarrollo, al que asistieron
representantes de 179 países, y en el que participaron 249 oradores. El Congreso se centró sobre
todo en la población, el crecimiento económico sostenido y el desarrollo sostenible.
Año 1995
El Quincuagésimo Aniversario de las Naciones Unidas está marcado por un programa de actividades
a escala mundial que dura todo el año. El lema del aniversario fue "Nosotros, los pueblos de las
Naciones Unidas... Unidos por un Mundo Mejor".
Marzo de 1995
La Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, una de las reuniones de líderes mundiales más grande
de la historia, se reúne en Copenhague para renovar el compromiso de combatir la pobreza, el
desempleo y la exclusión social.
26 de junio de 1995
En San Francisco, California, se celebra un congreso para conmemorar el 50º aniversario de la firma
de la Carta de Naciones Unidas.
29 de junio de 2001
Aconsejada por el Consejo de Seguridad, la Asamblea General nombra a Kofi Annan por aclamación
para un segundo mandato, que va desde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2006.
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
INSTRUMENTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
ESTRUCTURAS DE LAS DECLARACIONES SOCIALES
Las Declaraciones Sociales integran el espectro de instrumentos Internacionales relacionados con la
Ss. Estos instrumentos son:
a) TRATADOS: vinculan países, generalmente en forma bilateral y de acuerdo a la legislación
positiva de los mismo obligan de inmediato o cuando se aprueben mediante norma legislativa.
b) CONVENIOS: por el contrario de los tratados, tiene una vigencia posterior ya que señalan el
deber de cada Estado ratificante a sancionar legislación positiva acorde con sus normas.
c) RECOMENDACIONES: de los organismos internacionales relacionados con la materia, marcan el
sendero para que los estados sancionen normas consonantes.
d) DECLARACIONES SOCIALES: Tienen la finalidad de las recomendaciones.
La declaraciones forman así un mínimo ético a imponerse en las legislaciones y derecho
positivo de los estados que han ratificado las mismas, ya directamente o ya mediatamente por
formar parte del organismo internacional del que emanan. A su vez, por la vía del modelo -
seguimiento-, en que se apoya el derecho a través de la ejemplaridad, también se imponen en
aquellos países que las desconocen. De ahí su importancia en el sistema jurídico de la Ss.,
cuyo elemento axiológico constituyen.
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
OIT- ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
CONSTITUCION DE LA OIT
PREAMBULO
Considerando que la paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia social;
Considerando que existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de injusticia, miseria
y privaciones para gran número de seres humanos, que el descontento causado constituye
una amenaza para la paz y armonía universales; y considerando que es urgente mejorar
dichas condiciones, por ejemplo, en lo concerniente a reglamentación de las horas de trabajo,
fijación de la duración máxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratación de la
mano de obra ,lucha contra el desempleo, garantía de un salario vital adecuado protección
del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del
trabajo, protección de los niños, de los adolescentes y de las mujeres, pensiones de vejez y
de invalidez, protección de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero,
reconocimiento del principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de
libertad sindical, organización de la enseñanza profesional y técnica y otras medidas
análogas;
Considerando que si cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo realmente humano,
esta omisión constituiría un obstáculo a los esfuerzos de otras naciones que deseen mejorar
la suerte de los trabajadores en sus propios países:
Las Altas Partes Contratantes, movidas por sentimientos de justicia y de humanidad y por el
deseo de asegurar la paz permanente en el mundo, y a los efectos de alcanzar los objetivos
expuestos en este preámbulo, convienen en la siguiente Constitución de la Organización
Internacional del Trabajo.
CAPITULO I: ORGANIZACION
Artículo 1
1. Se funda una organización permanente encargada de trabajar por la Establecimiento
realización del programa expuesto en el preámbulo a esta Constitución y
en la Declaración relativa a los fines y objetivos de la Organización
Internacional del Trabajo, adoptada en Filadelfia el 10 de mayo de 1944,
cuyo texto figura como anexo a esta Constitución.
2. Serán Miembros de la Organización Internacional del Trabajo los Miembros
Estados que eran Miembros de la Organización el 1.o de noviembre de
1945 y cualquier otro Estado que adquiera la calidad de Miembro de
conformidad con las disposiciones de los párrafos 3 y de este artículo.
3. Cualquier Miembro originario de las Naciones Unidas y cualquier Estado
admitido como Miembro de las Naciones Unidas por decisión de la
Asamblea General, de acuerdo con las disposiciones de la Carta podrán
adquirir la calidad de Miembro de la Organización Internacional del Trabajo
comunicando al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo la
aceptación formal de las obligaciones que emanan de la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo.
4. La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo Establecimiento
podrá también admitir a un Estado en calidad de Miembro de la
Organización por mayoría de dos tercios de los delegados presentes en la
reunión, incluidos dos tercios de los delegados gubernamentales
presentes y votantes. Esta admisión surtirá efecto cuando el gobierno del
nuevo Miembro comunique al Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo la aceptación formal de las obligaciones que emanan de la
Constitución de la Organización Internacional del Trabajo.
5. Ningún Miembro de la Organización Internacional del Trabajo podrá Retiro
retirarse de la Organización sin dar aviso previo de su intención al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo. Dicho aviso surtirá efecto
dos años después de la fecha de su recepción por el Director General, a
reserva de que en esa última fecha el Miembro haya cumplido todas las
obligaciones financieras que se deriven de su calidad de Miembro. Cuando
un Miembro haya ratificado un convenio internacional del trabajo, su retiro
no menoscabará la validez de todas las obligaciones que se deriven del
convenio o se refieran a él, respecto del período señalado en dicho
convenio.
6. En caso de que un Estado hubiere dejado de ser Miembro de la Readmisión
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
Organización, su readmisión como Miembro se regirá por las disposiciones
de los párrafos 3 o 4 de este artículo.
Artículo 2
La Organización permanente comprende:
• a) la Conferencia General de los representantes de los Miembros;
• b) el Consejo de Administración, compuesto como lo indica el
artículo 7; y
• c) la Oficina Internacional del Trabajo; que estará bajo la dirección
del Consejo de Administración.
Artículo 3
1. La Conferencia General de los representantes de los Miembros
celebrará reuniones cada vez que sea necesario y, por lo menos, una vez
al año; se compondrá de cuatro representantes de cada uno de los
Miembros, dos de los cuales serán delegados del gobierno y los otros dos
representarán, respectivamente, a los empleadores y a los trabajadores de
cada uno de los Miembros.
2. Cada delegado podrá estar acompañado de dos consejeros técnicos
como máximo, por cada uno de los puntos que figuren en el orden del día
de la reunión. Cuando en la Conferencia deban discutirse cuestiones de
especial interés para las mujeres, entre las personas designadas como
consejeros técnicos una, por lo menos, deberá ser mujer.
3. Todo Miembro que sea responsable de las relaciones internacionales de
territorios no metropolitanos podrá designar como consejeros técnicos
adicionales para acompañar a cada uno de sus delegados:
• a) a personas nombradas por dicho Miembro en calidad de
representantes de cualquiera de esos territorios para los asuntos
que sean de la competencia de las autoridades de tales territorios;
y
• b) a personas nombradas por dicho Miembro para asesorar a sus
delegados en los asuntos relativos a territorios no autónomos.
4. Cuando un territorio esté bajo la autoridad conjunta de dos o más
Miembros, podrán designarse personas para asesorar a los delegados de
dichos Miembros.
5. Los Miembros se obligan a designar a los delegados y consejeros
técnicos no gubernamentales de acuerdo con las organizaciones
profesionales más representativas de empleadores o de trabajadores
según sea el caso, siempre que tales organizaciones existan en el país de
que se trate.
6. Los consejeros técnicos sólo podrán hacer uso de la palabra a petición
del delegado a quien acompañen y con autorización especial del
Presidente de la Conferencia; no podrán participar en las votaciones.
7. Cualquier delegado podrá, por nota escrita dirigida al Presidente,
designar como suplente a uno de sus consejeros técnicos, quien, en tal
caso, podrá participar en los debates y en las votaciones.
8. Los nombres de los delegados y de sus consejeros técnicos serán
comunicados a la Oficina Internacional del Trabajo por el gobierno de cada
uno de los Miembros.
9. Los poderes de los delegados y de sus consejeros técnicos serán
examinados por la Conferencia, la cual podrá, por mayoría de dos tercios
de los votos de los delegados presentes, rechazar la admisión de cualquier
delegado o consejero técnico que en opinión de la misma no haya sido
designado de conformidad con el presente artículo.
Artículo 4
1. Cada delegado tendrá derecho a votar individualmente en todas las
cuestiones sometidas a la Conferencia.
2. En caso de que uno de los Miembros no hubiere designado a uno de los
delegados no gubernamentales a que tiene derecho, el otro delegado no
gubernamental tendrá derecho a participar en los debates de la
Conferencia, pero no a votar.
Órganos
Conferencia
Reuniones y
delegados
Consejeros
técnicos
Representación
de los territorios
no
metropolitanos
Designación de
los
representantes
no
gubernamentales
Facultades de
los consejeros
técnicos
Poderes de los
delegados y
consejeros
técnicos
Derecho de voto
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
3. En caso de que la Conferencia, en virtud de las facultades que le
confiere el artículo 3, rechazare la admisión de un delegado de uno de los
Miembros, las disposiciones del presente artículo se aplicarán como si
dicho delegado no hubiere sido designado.
Artículo 5
Las reuniones de la Conferencia se celebrarán, a reserva de las
decisiones que pueda haber tomado la propia Conferencia en una reunión
anterior, en el lugar que decida el Consejo de Administración.
Artículo 6
Cualquier cambio en la sede de la Oficina Internacional del Trabajo lo
decidirá la Conferencia por mayoría de dos tercios de los votos emitidos
por los delegados presentes.
Artículo 7
1. El Consejo de Administración se compondrá de cincuenta y seis
personas:
• veintiocho representantes de los gobiernos;
• catorce representantes de los empleadores, y
• catorce representantes de los trabajadores.
2. De los veintiocho representantes de los gobiernos, diez serán
nombrados por los Miembros de mayor importancia industrial, y los
dieciocho restantes, por los Miembros designados al efecto por los
delegados gubernamentales a la Conferencia, con exclusión de los
delegados de los diez Miembros primeramente mencionados.
3. El Consejo de Administración determinará, cada vez que sea necesario,
cuáles son los Miembros de la Organización de mayor importancia
industrial y fijará las normas para que todas las cuestiones relacionadas
con la designación de dichos Miembros sean examinadas por una
comisión imparcial antes de que el Consejo de Administración adopte una
decisión al respecto. Toda apelación interpuesta por un Miembro contra la
decisión del Consejo de Administración por la que determine cuáles son
los Miembros de mayor importancia industrial será resuelta por la
Conferencia; pero dicha apelación no suspenderá la aplicación de la
decisión mientras la Conferencia no se haya pronunciado.
4. Los representantes de los empleadores y los de los trabajadores serán
elegidos, respectivamente, por los delegados empleadores y los delegados
trabajadores a la Conferencia.
5. El Consejo de Administración se renovará cada tres años. Si por
cualquier razón las elecciones del Consejo de Administración no pudieren
celebrarse al expirar este plazo, el Consejo de Administración continuará
en funciones hasta que puedan realizarse.
6. La forma de proveer los puestos vacantes y de designar los suplentes, y
otras cuestiones análogas, podrán ser resueltas por el Consejo, a reserva
de la aprobación de la Conferencia.
7. El Consejo de Administración elegirá entre sus miembros un presidente
y dos vicepresidentes. Uno de estos tres cargos deberá ser desempeñado
por una persona que represente a un gobierno y los otros dos por
personas que representen, respectivamente, a los empleadores y a los
trabajadores.
8. El Consejo de Administración fijará su propio reglamento, así como las
fechas de sus reuniones. Se celebrará reunión extraordinaria cuando lo
soliciten por escrito por lo menos dieciséis miembros del Consejo de
Administración.
Artículo 8
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo será
nombrado por el Consejo de Administración, del que recibirá instrucciones
y ante el cual será responsable de la buena marcha de la Oficina y de la
Lugar de la
reunión de la
Conferencia
Sede de la
Oficina
Internacional
del Trabajo
Consejo de
Administración.
Composición
Representantes
de los gobiernos
Estados de
mayor
importancia
industrial
Representantes
de los
empleadores y
de los
trabajadores
Renovación
Puestos
vacantes,
designación de
suplentes, etc.
Mesa
Reglamento
Director General
[
16

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
ejecución de cualesquiera otras funciones que pudieren serle confiadas.
2. El Director General o su suplente asistirá a todas las sesiones del
Consejo de Administración.
Artículo 9
1. El personal de la Oficina Internacional del Trabajo será nombrado por el
Director General, de acuerdo con las reglas aprobadas por el Consejo de
Administración.
2. Los nombramientos que efectúe el Director General deberán recaer en
personas de diferentes nacionalidades, siempre que ello sea compatible
con la eficacia de las labores de la Oficina.
3. Algunas de estas personas deberán ser mujeres.
4. Las funciones del Director General y del personal serán exclusivamente
de carácter internacional. En el cumplimiento de sus funciones, el Director
General y el personal no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún
gobierno ni de ninguna autoridad ajena a la Organización. Se abstendrán
de toda acción incompatible con su condición de funcionarios
internacionales, responsables únicamente ante la Organización.
5. Todo Miembro de la Organización se obliga a respetar el carácter
exclusivamente internacional de las funciones del Director General y del
personal y no tratará de ejercer influencia sobre ellos en el cumplimiento
de sus funciones.
Artículo 10
1. Las funciones de la Oficina Internacional del Trabajo comprenderán la
compilación y distribución de todas las informaciones concernientes a la
reglamentación internacional de las condiciones de vida y de trabajo de los
trabajadores y, en particular, el estudio de las cuestiones que hayan de
someterse a la Conferencia con miras a la adopción de convenios
internacionales ,así como la realización de encuestas especiales
ordenadas por la Conferencia o por el Consejo de Administración.
2. A reserva de las instrucciones que pueda darle el Consejo de
Administración, la Oficina:
• a) preparará los documentos sobre los diversos puntos del orden
del día de las reuniones de la Conferencia;
• b) prestará a los gobiernos, cuando éstos la soliciten, toda la ayuda
posible para elaborar una legislación basada en las decisiones de
la Conferencia y para mejorar las prácticas administrativas y los
sistemas de inspección;
• c) cumplirá, de conformidad con las disposiciones de esta
Constitución, los deberes que le incumban en relación con la
aplicación efectiva de los convenios;
• d) redactará y editará, en los idiomas que el Consejo de
Administración considere convenientes, publicaciones sobre
cuestiones relativas a la industria y al trabajo que tengan interés
internacional.
3. De un modo general, la Oficina tendrá cualesquiera otras facultades y
obligaciones que la Conferencia o el Consejo de Administración considere
conveniente encomendarle.
Artículo 11
Las dependencias gubernamentales de los Estados Miembros que se
ocupen de cuestiones de trabajo podrán comunicarse directamente con el
Director General por conducto del representante de su gobierno en el
Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, o, en su
defecto, por conducto de cualquier otro funcionario debidamente calificado
y designado al respecto por el gobierno interesado.
Artículo 12
1. La Organización Internacional del Trabajo colaborará, de acuerdo con lo
dispuesto en esta Constitución, con cualquier organización internacional
de carácter general encargada de coordinar las actividades de las
organizaciones de derecho internacional público que tengan funciones
especializadas, y con las organizaciones de derecho internacional público
Personal
Nombramiento
Carácter
internacional de
las funciones
Funciones de la
Oficina
Relaciones con
los gobiernos
Relaciones con
las
organizaciones
internacionales
17

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
que tengan funciones especializadas en esferas afines.
2. La Organización Internacional del Trabajo podrá adoptar medidas
apropiadas para que los representantes de las organizaciones de derecho
internacional público participen, sin voto, en sus debates.
3. La Organización Internacional del Trabajo podrá adoptar cuantas
medidas estime necesarias para efectuar consultas, cuando lo considere
conveniente, con las organizaciones internacionales no gubernamentales
reconocidas, comprendidas las organizaciones internacionales de
empleadores, de trabajadores, de agricultores y de cooperativistas.
Artículo 13
1. La Organización Internacional del Trabajo podrá celebrar con las
Naciones Unidas los acuerdos financieros y presupuestarios que considere
apropiados.
2. Mientras no se hayan concluido tales acuerdos, o si en un momento
dado no estuvieren en vigor:
• a) cada uno de los Miembros pagará los gastos de viaje y estancia
de sus delegados y consejeros técnicos, así como los de sus
representantes que participen en las reuniones de la Conferencia o
del Consejo de Administración, según sea el caso;
• b) todos los demás gastos de la Oficina Internacional del Trabajo y
de las reuniones de la Conferencia o del Consejo de Administración
serán sufragados por el Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo, con cargo al presupuesto general de la Organización
Internacional del Trabajo;
• c) las disposiciones relativas a la aprobación del presupuesto de la
Organización Internacional del Trabajo, así como las concernientes
al prorrateo y recaudación de las contribuciones, las fijará la
Conferencia por mayoría de dos tercios de los votos emitidos por
los delegados presentes, y en dichas disposiciones se establecerá
que el presupuesto y las reglas concernientes al prorrateo de los
gastos entre los Miembros de la Organización serán aprobados por
una comisión de representantes gubernamentales.
3. Los gastos de la Organización Internacional del Trabajo correrán a
cargo de los Miembros, conforme a las disposiciones vigentes en virtud del
párrafo 1 o del apartado c) del párrafo 2 de este artículo.
4. El Miembro de la Organización que esté atrasado en el pago de su
contribución financiera a la Organización no podrá votar en la Conferencia,
en el Consejo de Administración, en ninguna comisión ni en las elecciones
de miembros del Consejo de Administración, si la suma adeudada fuere
igual o superior al total de la contribución que deba pagar por los dos años
anteriores completos. Sin embargo la Conferencia podrá, por mayoría de
dos tercios de los votos emitidos por los delegados presentes, permitir que
dicho Miembro vote, si llegare a la conclusión de que el retraso se debe a
circunstancias ajenas a la voluntad del Miembro.
5. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo será
responsable, ante el Consejo de Administración, del empleo de los fondos
de la Organización Internacional del Trabajo.
CAPITULO II: FUNCIONAMIENTO
Artículo 14
1. El Consejo de Administración fijará el orden del día de las reuniones de
la Conferencia, después de examinar todas las proposiciones presentadas
al respecto por los gobiernos de los Miembros, por cualquiera de las
organizaciones representativas a que se hace referencia en el artículo 3, o
por cualquier organización de derecho internacional público.
2. El Consejo de Administración fijará reglas para lograr que se efectúe
una preparación técnica y cabal y se consulte adecuadamente a los
Miembros principalmente interesados, por medio de una conferencia
preparatoria o de cualquier otro modo, antes de la adopción de un
convenio o de una recomendación por la Conferencia.
Acuerdos
financieros y
presupuestarios
Retraso en el
pago de
contribuciones
Responsabilidad
financiera del
Director General
Orden del día de
la Conferencia
Preparación de
los trabajos de la
Conferencia
Artículo 15
1. El Director General actuará como Secretario General de la Conferencia Comunicación
18

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
y, cuatro meses antes de la sesión de apertura, pondrá el orden del día de
cada reunión en conocimiento de los Miembros y por conducto de éstos,
en conocimiento de los delegados no gubernamentales, una vez que
hayan sido designados.
2. Los informes sobre cada punto del orden del día serán enviados a los
Miembros en tiempo oportuno a fin de que puedan ser examinados
adecuadamente antes de la reunión de la Conferencia. El Consejo de
Administración fijará las reglas para la aplicación de esta disposición.
Artículo 16
1. Cada uno de los gobiernos de los Miembros tendrá derecho a oponerse
a la inscripción de una o varias cuestiones propuestas en el orden del día
de la reunión. Los motivos que justifiquen dicha oposición deberán ser
expuestos en una nota dirigida al Director General, quien deberá
comunicarla a los Miembros de la Organización.
2. Sin embargo, las cuestiones que hayan sido objeto de oposición
continuarán inscritas en el orden del día si la Conferencia así lo decidiere
por mayoría de dos tercios de los votos emitidos por los delegados
presentes.
3. Cuando la Conferencia decida, por la misma mayoría de dos tercios,
que una cuestión deba ser examinada (y no se trate del caso previsto en el
párrafo precedente), dicha cuestión será inscrita en el orden del día de la
reunión siguiente.
Artículo 17
1. La Conferencia elegirá un presidente y tres vicepresidentes. De los tres
vicepresidentes, uno será delegado gubernamental, otro delegado de los
empleadores y el otro delegado de los trabajadores. La Conferencia
reglamentará su propio funcionamiento y nombrará comisiones
encargadas de informar sobre todas las cuestiones que a su juicio deban
estudiarse.
2. Las decisiones de la Conferencia se adoptarán por simple mayoría de
los votos emitidos por los delegados presentes, en todos aquellos casos
en que no se requiera mayor número de votos por disposición expresa de
esta Constitución, de cualquier convenio u otro instrumento que confiera
facultades a la Conferencia, o de los acuerdos financieros y
presupuestarios que se adopten en virtud del artículo 13.
3. Ninguna votación surtirá efecto si el total de votos emitidos fuere inferior
a la mitad del número de delegados presentes en la reunión.
Artículo 18
La Conferencia podrá agregar expertos técnicos, sin derecho a voto a las
comisiones que constituya.
Artículo 19
1. Cuando la Conferencia se pronuncie a favor de la adopción de
proposiciones relativas a una cuestión del orden del día, tendrá que
determinar si dichas proposiciones han de revestir la forma: a) de un
convenio internacional, o b) de una recomendación, si la cuestión tratada,
o uno de sus aspectos, no se prestare en ese momento para la adopción
de un convenio.
2. En ambos casos, para que la Conferencia adopte en votación final el
convenio o la recomendación será necesaria una mayoría de dos tercios
de los votos emitidos por los delegados presentes.
3. Al elaborar cualquier convenio o recomendación de aplicación general,
la Conferencia deberá tener en cuenta aquellos países donde el clima, el
desarrollo incompleto de la organización industrial u otras circunstancias
particulares hagan esencialmente diferentes las condiciones de trabajo, y
deberá proponer las modificaciones que considere necesarias de acuerdo
con las condiciones peculiares de dichos países.
4. El Presidente de la Conferencia y el Director General autenticarán, con
sus firmas, dos copias del convenio o de la recomendación. De estas
copias, una se depositará en los archivos de la Oficina Internacional del
Trabajo y la otra se enviará al Secretario General de las Naciones Unidas.
del orden del día
y de los informes
para la
Conferencia
Objeciones al
orden del día
Inscripción, por
la Conferencia,
de una nueva
cuestión en el
orden del día
Mesa de la
Conferencia,
funcionamiento y
comisiones
Votación
Quórum
Expertos
técnicos
Convenios y
recomendacione
s.
Decisiones de la
Conferencia
Mayoría
necesaria
Modificaciones
para adaptarse a
las condiciones
locales
Textos
auténticos
19

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
El Director General remitirá una copia certificada del convenio o de la
recomendación a cada uno de los Miembros.
5. En el caso de un convenio:
• a) el convenio se comunicará a todos los Miembros para su
ratificación;
• b) cada uno de los Miembros se obliga a someter el convenio, en el
término de un año a partir de la clausura de la reunión de la
Conferencia (o, cuando por circunstancias excepcionales no pueda
hacerse en el término de un año, tan pronto sea posible, pero
nunca más de dieciocho meses después de clausurada la reunión
de la Conferencia), a la autoridad o autoridades a quienes competa
el asunto, al efecto de que le den forma de ley o adopten otras
medidas;
• c) los Miembros informarán al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo sobre las medidas adoptadas de acuerdo
con este artículo para someter el convenio a la autoridad o
autoridades competentes, comunicándole, al mismo tiempo, los
datos relativos a la autoridad o autoridades consideradas
competentes y a las medidas por ellas adoptadas;
• d) si el Miembro obtuviere el consentimiento de la autoridad o
autoridades a quienes competa el asunto, comunicará la
ratificación formal del convenio al Director General y adoptará las
medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho
convenio;
• e) si el Miembro no obtuviere el consentimiento de la autoridad o
autoridades a quienes competa el asunto, no recaerá sobre dicho
Miembro ninguna otra obligación, a excepción de la de informar al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, con la
frecuencia que fije el Consejo de Administración, sobre el estado
de su legislación y la práctica en lo que respecta a los asuntos
tratados en el convenio, precisando en qué medida se ha puesto o
se propone poner en ejecución cualquiera de las disposiciones del
convenio, por vía legislativa o administrativa, por medio de
contratos colectivos, o de otro modo, e indicando las dificultades
que impiden o retrasan la ratificación de dicho convenio.
6. En el caso de una recomendación:
• a) la recomendación se comunicará a todos los Miembros para su
examen, a fin de ponerla en ejecución por medio de la legislación
nacional o de otro modo;
• b) cada uno de los Miembros se obliga a someter la
recomendación, en el término de un año a partir de la clausura de
la reunión de la Conferencia (o, cuando por circunstancias
excepcionales no pueda hacerse en el término de un año, tan
pronto sea posible, pero nunca más de dieciocho meses después
de clausurada la reunión de la Conferencia), a la autoridad o
autoridades a quienes competa el asunto, al efecto de que le den
forma de ley o adopten otras medidas;
• c) los Miembros informarán al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo sobre las medidas adoptadas de acuerdo
con este artículo para someter la recomendación a la autoridad o
autoridades competentes, comunicándole, al mismo tiempo, los
datos relativos a la autoridad o autoridades consideradas
competentes y las medidas por ellas adoptadas;
• d) salvo la obligación de someter la recomendación a la autoridad o
autoridades competentes, no recaerá sobre los Miembros ninguna
otra obligación, a excepción de la de informar al Director General
de la Oficina Internacional del Trabajo, con la frecuencia que fije el
Consejo de Administración, sobre el estado de su legislación y la
práctica en lo que respecta a los asuntos tratados en la
recomendación, precisando en qué medida se han puesto o se
propone poner en ejecución las disposiciones de la recomendación,
y las modificaciones que se considere o pueda considerarse
necesario hacer a estas disposiciones para adoptarlas o aplicarlas.
7. En el caso de un Estado federal, se aplicarán las siguientes
disposiciones:
• a) respecto a los convenios y recomendaciones que el gobierno
federal considere apropiados de acuerdo con su sistema
Obligaciones de
los Miembros en
cuanto a los
convenios
Obligaciones de
los Miembros en
cuanto a las
recomendacione
s
Obligaciones de
los Estados
federales
20

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
constitucional para la adopción de medidas en el ámbito federal, las
obligaciones del Estado federal serán las mismas que las de los
Miembros que no sean Estados federales;
• b) respecto a los convenios y recomendaciones que el gobierno
federal considere más apropiados, total o parcialmente, de acuerdo
con su sistema constitucional, para la adopción de medidas por
parte de los Estados, provincias o cantones constitutivos que por
parte del Estado federal, el gobierno federal:
• i) adoptará, de acuerdo con su constitución o las
constituciones de los Estados, provincias o cantones
interesados, medidas efectivas para someter tales
convenios y recomendaciones, a más tardar dieciocho
meses después de clausurada la reunión de la Conferencia
a las autoridades federales, estatales, provinciales o
cantonales apropiadas, al efecto de que les den forma de
ley o adopten otras medidas;
• ii) adoptará medidas, condicionadas al acuerdo de los
gobiernos de los Estados, provincias o cantones
interesados, para celebrar consultas periódicas entre las
autoridades federales y las de los Estados, provincias o
cantones interesados, a fin de promover dentro del Estado
federal, medidas coordinadas para poner en ejecución las
disposiciones de tales convenios y recomendaciones;
• iii) informará al Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo sobre las medidas adoptadas de acuerdo con
este artículo para someter tales convenios y
recomendaciones a las autoridades federales, estatales,
provinciales o cantonales apropiadas comunicándole al
mismo tiempo los datos relativos a las autoridades
consideradas apropiadas y a las medidas por ellas
adoptadas;
• iv) informará al Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo respecto a cada uno de esos convenios que no
haya ratificado, con la frecuencia que fije el Consejo de
Administración, sobre el estado de la legislación y la
práctica de la federación y sus Estados, provincias o
cantones constitutivos, precisando en qué medida se ha
puesto o se propone poner en ejecución cualquiera de las
disposiciones del convenio, por vía legislativa o
administrativa, por medio de contratos colectivos, o de otro
modo;
• v) informará al Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo respecto a cada una de esas recomendaciones,
con la frecuencia que fije el Consejo de Administración,
sobre el estado de la legislación y la práctica de la
federación y sus Estados provincias o cantones
constitutivos, precisando en qué medida se han puesto o se
propone poner en ejecución las disposiciones de la
recomendación y las modificaciones que se considere o
pueda considerarse necesario hacer a estas disposiciones
para adoptarlas o aplicarlas.
8. En ningún caso podrá considerarse que la adopción de un convenio o
de una recomendación por la Conferencia, o la ratificación de un convenio
por cualquier Miembro, menoscabará cualquier ley sentencia, costumbre o
acuerdo que garantice a los trabajadores condiciones más favorables que
las que figuren en el convenio o en la recomendación.
Artículo 20
Todo convenio así ratificado será comunicado por el Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo al Secretario General de las Naciones
Unidas, para ser registrado de acuerdo con las disposiciones del artículo
102 de la Carta de las Naciones Unidas pero sólo obligará a los Miembros
que lo hayan ratificado.
Efectos de los
convenios y
recomendacione
s sobre
disposiciones
que establezcan
condiciones más
favorables
Registro en las
Naciones Unidas
21

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
Artículo 21
1. Cualquier proyecto de convenio sometido a la Conferencia que en la
votación final no obtuviere una mayoría de dos tercios de los votos
emitidos por los Miembros presentes podrá ser objeto de un convenio
particular entre los Miembros de la Organización que así lo deseen.
2. Todo convenio concertado en esta forma deberá ser comunicado por los
gobiernos interesados al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo y al Secretario General de las Naciones Unidas, para ser
registrado de acuerdo con las disposiciones del artículo 102 de la Carta de
las Naciones Unidas.
Artículo 22
Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina Internacional
del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado
para poner en ejecución los convenios a los cuales se haya adherido.
Estas memorias serán redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administración y deberán contener los datos que éste solicite.
Artículo 23
1. El Director General presentará en la siguiente reunión de la Conferencia
un resumen de las informaciones y memorias que le hayan comunicado
los Miembros en cumplimiento de los artículos 19 y 22.
2. Todo Miembro comunicará a las organizaciones representativas
reconocidas, a los efectos del artículo 3, copia de las informaciones y
memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento de los
artículos 19 y 22.
Artículo 24
Toda reclamación dirigida a la Oficina Internacional del Trabajo por una
organización profesional de empleadores o de trabajadores en la que se
alegue que cualquiera de los Miembros no ha adoptado medidas para el
cumplimiento satisfactorio, dentro de su jurisdicción, de un convenio en el
que dicho Miembro sea parte podrá ser comunicada por el Consejo de
Administración al gobierno contra el cual se presente la reclamación y
podrá invitarse a dicho gobierno a formular sobre la materia la declaración
que considere conveniente.
Artículo 25
Si en un plazo prudencial no se recibiere ninguna declaración del gobierno
contra el cual se haya presentado la reclamación, o si la declaración
recibida no se considerare satisfactoria por el Consejo de Administración,
éste podrá hacer pública la reclamación y, en su caso, la respuesta
recibida.
Artículo 26
1. Cualquier Miembro podrá presentar ante la Oficina Internacional del
Trabajo una queja contra otro Miembro que, a su parecer, no haya
adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio de un convenio que
ambos hayan ratificado en virtud de los artículos precedentes.
2. El Consejo de Administración podrá, si lo considerare conveniente y
antes de referir el asunto a una comisión de encuesta, según el
procedimiento que más adelante se indica, ponerse en relación con el
gobierno contra el cual se presente la queja, en la forma prevista en el
artículo 24.
3. Si el Consejo de Administración no considerase necesario comunicar la
queja al gobierno contra el cual se haya presentado, o si, hecha la
comunicación, no se recibiere dentro de un plazo prudencial una respuesta
que le satisfaga, el Consejo de Administración podrá nombrar una
comisión de encuesta encargada de estudiar la cuestión planteada e
informar al respecto.
4. El Consejo podrá seguir el mismo procedimiento de oficio o en virtud de
una queja presentada por un delegado de la Conferencia.
5. Cuando el Consejo de Administración examine una cuestión suscitada
por la aplicación de los artículos 25 o 26, el gobierno interesado, si no
Proyectos de
convenio no
adoptados por la
Conferencia
Memorias
anuales sobre
los convenios
ratificados
Examen y
comunicación de
las memorias
Reclamaciones
respecto a la
aplicación de un
convenio
Posibilidad de
hacer pública la
reclamación
Queja respecto a
la aplicación de
un convenio
22

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
estuviere ya representado en el Consejo de Administración, tendrá
derecho a designar un delegado para que participe en las deliberaciones
del Consejo relativas a dicha cuestión. La fecha en que deban efectuarse
las deliberaciones se notificará en tiempo oportuno al gobierno interesado.
Artículo 27
En caso de que se decidiera someter a una comisión de encuesta una
queja recibida en virtud del artículo 26, cada Miembro, le concierna o no
directamente la queja, se obliga a poner a disposición de la comisión todas
las informaciones que tuviere en su poder relacionadas con el objeto de
dicha queja.
Artículo 28
La comisión de encuesta, después de examinar detenidamente la queja,
redactará un informe en el cual expondrá el resultado de sus
averiguaciones sobre todos los hechos concretos que permitan precisar el
alcance del litigio, así como las recomendaciones que considere apropiado
formular con respecto a las medidas que debieran adoptarse para dar
satisfacción al gobierno reclamante, y a los plazos dentro de los cuales
dichas medidas debieran adoptarse.
Artículo 29
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará el
informe de la comisión de encuesta al Consejo de Administración y a los
gobiernos a los cuales concierna la queja, y procederá a su publicación.
2. Cada uno de los gobiernos interesados deberá comunicar al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo, dentro de un plazo de tres
meses, si acepta o no las recomendaciones contenidas en el informe de la
comisión y, en caso de que no las acepte, si desea someter la queja a la
Corte Internacional de Justicia.
Artículo 30
En caso de que uno de los Miembros no adoptare, para la aplicación de un
convenio o de una recomendación, las medidas prescritas por los párrafos
5 b), 6 b) o 7 b) i) del artículo 19, cualquier otro Miembro podrá someter la
cuestión al Consejo de Administración. Si el Consejo de Administración
reconociere que el Miembro no ha adoptado dichas medidas, informará a
la Conferencia sobre el particular.
Artículo 31
La decisión de la Corte Internacional de Justicia sobre cualquier
reclamación o cuestión que se le haya sometido en virtud del artículo 29
será inapelable.
Artículo 32
La Corte Internacional de Justicia podrá confirmar, modificar o anular las
conclusiones o recomendaciones que pudiere haber formulado la comisión
de encuesta.
Artículo 33
En caso de que un Miembro no dé cumplimiento dentro del plazo prescrito
a las recomendaciones que pudiere contener el informe de la comisión de
encuesta o la decisión de la Corte Internacional de Justicia, según sea el
caso, el Consejo de Administración recomendará a la Conferencia las
medidas que estime convenientes para obtener el cumplimiento de dichas
recomendaciones.
Artículo 34
Colaboración con
la comisión de
encuesta
Informe de la
comisión de
encuesta
Medidas
ulteriores
respecto al
informe de la
comisión de
encuesta
Incumplimiento
de la obligación
de someter los
convenios y
recomendacione
s a las
autoridades
competentes
Decisiones de la
Corte
Internacional de
Justicia
Incumplimiento
de las
recomendacione
s de la comisión
de encuesta o de
la CIJ
23

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
El gobierno acusado de incumplimiento podrá informar en cualquier
momento al Consejo de Administración que ha adoptado las medidas
necesarias para cumplir las recomendaciones de la comisión de encuesta
o las contenidas en la decisión de la Corte Internacional de Justicia, y
podrá pedir que se constituya una comisión de encuesta encargada de
comprobar sus aseveraciones. En este caso serán aplicables las
disposiciones de los artículos 27, 28, 29, 31 y 32, y si el informe de la
comisión de encuesta o la decisión de la Corte Internacional de Justicia
fueren favorables al gobierno acusado de incumplimiento, el Consejo de
Administración deberá recomendar que cese inmediatamente cualquier
medida adoptada de conformidad con el artículo anterior.
CAPITULO III: PRESCRIPCIONES GENERALES
Artículo 35
1. Los Miembros se obligan a aplicar los convenios que hayan ratificado,
de conformidad con las disposiciones de esta Constitución, a los territorios
no metropolitanos de cuyas relaciones internacionales sean responsables,
incluidos los territorios en fideicomiso de los cuales sean la autoridad
administrativa, excepto cuando las cuestiones tratadas en el convenio
caigan dentro de la competencia de las autoridades del territorio, o cuando
el convenio sea inaplicable debido a las condiciones locales, o a reserva
de las modificaciones que se requieran para adaptarlo a las condiciones
locales.
2. Todo Miembro que ratifique un convenio deberá comunicar al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo, tan pronto sea posible
después de la ratificación, una declaración en la que indique, respecto a
los territorios que no estén comprendidos en los párrafos 4 y 5 de este
artículo, en qué medida se obliga a que se apliquen las disposiciones del
convenio y en la que proporcione las informaciones prescritas en tal
convenio.
3. Todo Miembro que haya comunicado una declaración en virtud del
párrafo precedente podrá comunicar periódicamente, de acuerdo con las
disposiciones del convenio, una nueva declaración que modifique los
términos de cualquiera otra anterior y dé a conocer la situación en lo que
concierne a tales territorios.
4. Cuando las cuestiones tratadas en el convenio caigan dentro de la
competencia de las autoridades de cualquier territorio no metropolitano, el
Miembro responsable de las relaciones internacionales de dicho territorio
deberá comunicar el convenio al gobierno del territorio, tan pronto sea
posible, a fin de que ese gobierno promulgue la legislación pertinente o
adopte otras medidas. Posteriormente, el Miembro, de acuerdo con el
gobierno del territorio, podrá comunicar al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo una declaración por la que acepte las
obligaciones del convenio en nombre de dicho territorio.
5. Cualquier declaración en virtud de la cual se acepten las obligaciones
de un convenio podrá ser comunicada al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo:
• a) por dos o más Miembros de la Organización, respecto a
cualquier territorio que esté bajo su autoridad conjunta; o
• b) por cualquier autoridad internacional responsable de la
administración de un territorio en virtud de las disposiciones de la
Carta de las Naciones Unidas o de cualquier otra disposición
vigente para dicho territorio.
6. La aceptación de las obligaciones de un convenio en virtud de los
párrafos 4 o 5 implicará la aceptación, en nombre del territorio interesado,
de las obligaciones establecidas en el convenio y de las obligaciones que
según las Constitución de la Organización se apliquen a los convenios
ratificados. En la declaración de aceptación se podrán especificar las
modificaciones a las disposiciones del convenio que sean necesarias para
adaptarlo a las condiciones locales.
7. Todo Miembro o autoridad nacional que haya comunicado una
declaración en virtud de los párrafos 4 o 5 de este artículo podrá
comunicar periódicamente, de acuerdo con las disposiciones del convenio,
una nueva declaración por la que modifique los términos de cualquier
declaración anterior o por la que deje sin efecto la aceptación de las
Aplicación de las
recomendacione
s de la comisión
de encuesta o de
la CIJ
Aplicación de los
convenios a los
territorios no
metropolitanos
24

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
obligaciones de cualquier convenio en nombre del territorio interesado.
8. Si no se aceptaren las obligaciones de un convenio en nombre de un
territorio al que se refieren los párrafos 4 o 5 de este artículo, el Miembro o
los Miembros o la autoridad internacional según sea el caso, deberán
informar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la
legislación y la práctica que rigen en ese territorio respecto a las
cuestiones tratadas en el convenio, y el informe deberá señalar en qué
medida se ha puesto o se propone poner en ejecución cualquiera de las
disposiciones del convenio, por vía legislativa o administrativa, por medio
de contratos colectivos, o de otro modo. También deberán exponer en el
informe las dificultades que impiden o retrasan la aceptación de tal
convenio.
Artículo 36
Las enmiendas a la presente Constitución que adopte la Conferencia por
mayoría de dos tercios de los votos emitidos por los delegados presentes
surtirán efecto cuando sean ratificadas o aceptadas por dos tercios de los
Miembros de la Organización, incluidos cinco de los diez Miembros
representados en el Consejo de Administración como Miembros de mayor
importancia industrial, de conformidad con las disposiciones del párrafo 3
del artículo 7 de esta Constitución.
Artículo 37
1. Todas las cuestiones o dificultades relativas a la interpretación de esta
Constitución y de los convenios ulteriormente concluidos por los Miembros
en virtud de las disposiciones de esta Constitución serán sometidas a la
Corte Internacional de Justicia para su resolución.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 1 del presente artículo, el
Consejo de Administración podrá formular y someter a la aprobación de la
Conferencia reglas para establecer un tribunal encargado de solucionar
rápidamente cualquier cuestión o dificultad relacionada con la
interpretación de un convenio que le fuere referida por el Consejo de
Administración o en virtud de los términos de dicho convenio. Cualquier
fallo u opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia obligará a
cualquier tribunal establecido en virtud del presente da por tal tribunal
deberá ser comunicada a los Miembros de la Organización, y cualquier
observación que éstos formulen al respecto deberá someterse a la
Conferencia.
Artículo 38
1. La Organización Internacional del Trabajo podrá convocar las
conferencias regionales y establecer los organismos regionales que
considere convenientes para la consecución de los fines y objetivos de la
Organización.
2. Las facultades, funciones y procedimiento de las conferencias
regionales se regirán por reglas establecidas por el Consejo de
Administración y sometidas a la Conferencia para su confirmación.
CAPITULO IV: DISPOSICIONES DIVERSAS
Artículo 39
La Organización Internacional del Trabajo gozará de completa
personalidad jurídica y especialmente de capacidad para:
• a) contratar;
• b) adquirir bienes muebles e inmuebles y disponer de ellos;
• c) comparecer en juicio.
Artículo 40
1. La Organización Internacional del Trabajo gozará, en el territorio de
cada uno de sus Miembros, de los privilegios e inmunidades que sean
necesarios para la consecución de sus fines.
2. Los delegados a la Conferencia, los miembros del Consejo de
Administración, así como el Director General y los funcionarios de la
Oficina, gozarán igualmente de los privilegios e inmunidades que sean
Enmiendas a la
Constitución
Interpretación de
la Constitución y
de los convenios
Conferencias
regionales
Estatuto jurídico
de la
Organización
Privilegios e
inmunidades
25

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
necesarios para ejercer con toda independencia las funciones
relacionadas con la Organización.
3. Estos privilegios e inmunidades serán determinados en un acuerdo
separado que preparará la Organización para su aceptación por los
Estados Miembros.
ANEXO
DECLARACIÓN RELATIVA A LOS FINES Y OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, congregada en
Filadelfia en su vigésima sexta reunión, adopta, el día diez de mayo de 1944, la presente
Declaración de los fines y objetivos de la Organización Internacional del Trabajo y de los
principios que debieran inspirar la política de sus Miembros.
I
La Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los cuales está basada la
Organización y, en especial, los siguientes:
• a) el trabajo no es una mercancía;
• b) la libertad de expresión y de asociación es esencial para el progreso constante;
• c) la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos;
• d) la lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energía dentro de
cada nación y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en el cual los
representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en un pie de
igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en discusiones libres y en
decisiones de carácter democrático, a fin de promover el bienestar común.
II
La Conferencia, convencida de que la experiencia ha demostrado plenamente cuán verídica
es la declaración contenida en la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo,
según la cual la paz permanente sólo puede basarse en la justicia social afirma que:
• a) todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo tienen derecho a
perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y
dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades;
• b) el logro de las condiciones que permitan llegar a este resultado debe constituir el
propósito central de la política nacional e internacional;
• c) cualquier política y medida de índole nacional e internacional, particularmente de
carácter económico y financiero, deben juzgarse desde este punto de vista y
aceptarse solamente cuando favorezcan, y no entorpezcan, el cumplimiento de este
objetivo fundamental;
• d) incumbe a la Organización Internacional del Trabajo examinar y considerar,
teniendo en cuenta este objetivo fundamental, cualquier programa o medida
internacional de carácter económico y financiero; y
• e) al cumplir las tareas que se le confíen, la Organización Internacional del Trabajo,
después de tener en cuenta todos los factores económicos y financieros pertinentes,
puede incluir, en sus decisiones y recomendaciones, cualquier disposición que
considere apropiada.
III
La Conferencia reconoce la obligación solemne de la Organización Internacional del Trabajo
de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan:
• a) lograr el pleno empleo y la elevación del nivel de vida;
• b) emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener la satisfacción de utilizar
en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos y de contribuir al máximo al
bienestar común;
• c) conceder, como medio para lograr este fin y con garantías adecuadas para todos
los interesados, oportunidades de formación profesional y medios para el traslado de
trabajadores, incluidas las migraciones de mano de obra y de colonos;
• d) adoptar, en materia de salarios y ganancias y de horas y otras condiciones de
trabajo, medidas destinadas a garantizar a todos una justa distribución de los frutos
del progreso y un salario mínimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten
esta clase de protección;
• e) lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva, la
cooperación de empleadores y de trabajadores para mejorar continuamente la
eficiencia en la producción, y la colaboración de trabajadores y empleadores en la
preparación y aplicación de medidas sociales y económicas;
• f) extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a
quienes los necesiten y prestar asistencia médica completa;
26

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
• g) proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las
ocupaciones;
• h) proteger a la infancia y a la maternidad;
• i) suministrar alimentos, vivienda y medios de recreo y cultura adecuados;
• j) garantizar iguales oportunidades educativas y profesionales.
IV
La Conferencia, convencida de que la utilización más completa y amplia de los recursos
productivos del mundo, necesaria para el cumplimiento de los objetivos enunciados en esta
Declaración, puede obtenerse mediante una acción eficaz en el ámbito internacional y
nacional, que incluya medidas para aumentar la producción y el consumo, evitar fluctuaciones
económicas graves, realizar el progreso económico y social de las regiones menos
desarrolladas asegurar mayor estabilidad de los precios mundiales de materias primas y
productos alimenticios básicos y fomentar un comercio internacional de considerable y
constante volumen, ofrece la entera colaboración de la Organización Internacional del Trabajo
a todos los organismos internacionales a los que pudiere confiarse parte de la responsabilidad
en esta gran tarea, así como en el mejoramiento de la salud, de la educación y del bienestar
de todos los pueblos.
V
La Conferencia afirma que los principios enunciados en esta Declaración son plenamente
aplicables a todos los pueblos, y que si bien en las modalidades de su aplicación hay que
tener debidamente en cuenta el grado de desarrollo social y económico de cada pueblo su
aplicación progresiva a los pueblos que todavía son dependientes y a los que ya han llegado
a gobernarse por si mismos interesa a todo el mundo civilizado.
El Presidente Roosevelt recibe a una delegación de la Conferencia Internacional del Trabajo,
al término de la Conferencia de Filadelfia, 1944
Es un organismo especializado de las Naciones Unidas que, procura fomentar
la justicia social, los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos.
ANTECEDENTES HISTORICOS:
Fue creada en 1919 al término de la primera guerra mundial, cuando se reunió la
Conferencia de Paz, primero en París y luego en Versalles, y es el único resultado importante que aún
perdura del Tratado de Paz de Versalles, el cual dio origen a la Sociedad de Naciones; en 1946 se
convirtió en el primer organismo especializado de la Naciones Unidas.
Ya en el siglo XIX dos industriales, el galés Robert Owen (1771 - 1853) y el francés
Daniel Legrand (1783 - 1859), habían abogado por la creación de una organización de este tipo. Las
ideas que éstos formularon, tras haber sido puestas a prueba en la Asociación Internacional para la
Protección Legal de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901, se incorporaron en la Constitución
de la Organización Internacional del trabajo, adoptada por la Conferencia de la Paz en abril de 1919.
Su fundación respondía, en primer lugar, a una preocupación humanitaria. La
situación de los trabajadores, a los que se explotaba sin consideración alguna por su salud, su vida
familiar y su progreso profesional y social, resultaba cada vez menos aceptable. Esta preocupación
queda claramente reflejada en el Preámbulo de la Constitución de la OIT, en el que se afirma que
«existen condiciones de trabajo que entrañan ... injusticia, miseria y privaciones para gran número de
seres humanos.
También se basó en motivaciones de carácter político. De no mejorarse la situación
de los trabajadores, cuyo número crecía constantemente a causa del proceso de industrialización,
éstos acabarían por originar conflictos sociales, que podrían desembocar incluso en una revolución. El
Preámbulo señala que el descontento causado por la injusticia «constituye una amenaza para la paz y
armonía universales».
La tercera motivación fue de tipo económico. Cualquier industria o país que adoptara
medidas de reforma social se encontraría en situación de desventaja frente a sus competidores,
debido a las inevitables consecuencias de tales medidas sobre los costos de producción. El
Preámbulo señala que «si cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo realmente humano,
esta omisión constituiría un obstáculo para otras naciones que deseen mejorar la suerte de los
trabajadores en sus propios países.
Los participantes en la Conferencia de la Paz aportaron un motivo adicional para la
creación de la Organización Internacional del Trabajo, motivo relacionado con el final de la guerra, a la
que tanto habían contribuido los trabajadores en el campo de batalla y en la industria. Esta idea queda
reflejada en la propia frase inicial de la Constitución: «la paz universal y permanente sólo puede
basarse en la justicia social.
La Comisión de Legislación Internacional del Trabajo, instituida por la Conferencia de
la Paz, redactó la Constitución de la OIT entre los meses de enero y abril de 1919. Integraban esta
Comisión los representantes de nueve países (Bélgica, Cuba, Checoslovaquia, Estados Unidos,
27

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
Francia, Italia, Japón, Polonia y Reino Unido) bajo la presidencia de Samuel Gompers, presidente de
la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL). Como resultado de todo ello, se creaba una
organización tripartita, única en su género, que reúne en sus órganos ejecutivos a los representantes
de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores. La Constitución de la OIT se convirtió en
la Parte XIII del Tratado de Versalles.
La primera reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, que en adelante
tendría una periodicidad anual, se celebró a partir del 29 de octubre de 1919 en Washington, y cada
uno de los Estados Miembros envió dos representantes gubernamentales, uno de las organizaciones
de empleadores y otro de las organizaciones de trabajadores. Se aprobaron durante dicha reunión los
seis primeros convenios internacionales del trabajo, que se referían a las horas de trabajo en la
industria, al desempleo, a la protección de la maternidad, al trabajo nocturno de las mujeres y a la
edad mínima y al trabajo nocturno de los menores en la industria.
El Consejo de Administración, órgano ejecutivo de la OIT elegido por la Conferencia
- la mitad de cuyos miembros son representantes gubernamentales, una cuarta parte representantes
de los trabajadores y la cuarta parte restante representantes de los empleadores - eligió a Albert
Thomas como primer Director de la Oficina Internacional del Trabajo, que es la secretaría permanente
de la Organización. Albert Thomas era un político francés que demostraba un profundo interés por los
problemas sociales, y que fue miembro del Gobierno durante la guerra como responsable en materia
de municiones. Dio un fuerte impulso a la Organización desde el primer momento. En menos de dos
años, se aprobaron 16 convenios internacionales del trabajo y 18 recomendaciones.
La OIT se estableció en Ginebra en el verano de 1920. Pronto, el celo que guió a la
Organización en sus primeros años fue atenuándose. Algunos gobiernos opinaban que el número de
convenios era excesivo, que las publicaciones eran demasiado críticas y que el presupuesto era muy
elevado. En consecuencia, era necesario proceder a una reducción global. Sin embargo, la Corte
Internacional de Justicia declaró, a instancias del Gobierno de Francia, que la reglamentación
internacional de las condiciones de trabajo del sector agrícola se encontraba asimismo dentro del
ámbito de acción de la OIT.
En 1926 se introdujo una innovación importante: la Conferencia Internacional del
Trabajo creó un mecanismo para supervisar la aplicación de sus normas, mecanismo que aún existe
en nuestros días. La Conferencia creó una Comisión de Expertos, compuesta por juristas
independientes y cuya misión consistía en examinar las memorias sometidas por los gobiernos y
presentar cada año su propio informe a la Conferencia.
Albert Thomas falleció repentinamente en 1932, tras haber logrado durante 13 años
que la OIT mantuviera una fuerte presencia en el mundo. Su sucesor, el inglés Harold Butler, adjunto
de Albert Thomas desde la creación de la Organización, hubo de enfrentarse a la Gran Depresión y al
consiguiente desempleo masivo. En este período, los representantes de los trabajadores y los de los
empleadores debatieron sobre el tema de la reducción del número de horas de trabajo, sin lograr
resultados apreciables. En 1934, durante la presidencia de Franklin D. Roosevelt, los Estados Unidos,
que no pertenecían a la Sociedad de Naciones, se adhirieron a la OIT en calidad de Miembro.
En 1939, el estadounidense John Winant, antiguo Gobernador de New Hampshire y
primer director del sistema de seguridad de social de su país, que ocupaba a la sazón el puesto de
Director Adjunto de la OIT, sucedió a Harold Butler, que había presentado su dimisión. Su principal
tarea consistió en preparar a la Organización para la guerra que ya era inminente. En mayo de 1940,
la situación reinante en Suiza, país que se encontraba aislado y amenazado en el centro mismo de
una Europa en guerra, indujo al nuevo Director a trasladar temporalmente la sede de la Organización
a Montreal, en Canadá. En 1941, el Presidente Roosevelt nombró a John Winant como Embajador de
los Estados Unidos en Londres, puesto en el que sustituyó a Joseph Kennedy.
En 1941, fue nombrado Director el irlandés Edward Phelan, quien conocía
perfectamente la OIT, puesto que había participado en la redacción de su Constitución. Había
desempeñado asimismo un importante papel durante la reunión, en medio de la Segunda Guerra
Mundial, de la Conferencia Internacional del Trabajo en Filadelfia, a la que asistieron los
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores de 41 países. Los delegados aprobaron la
Declaración de Filadelfia que, como anexo a la Constitución, sigue siendo todavía la carta en la que se
fijan los fines y objetivos de la OIT. En 1948, aún durante el mandato de Phelan, la Conferencia
Internacional del Trabajo adoptó el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación, 1948.
28

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
En 1948 fue nombrado al frente de la OIT el estadounidense David
Morse, quien desempeñaba importantes funciones, aunque de poca
notoriedad, dentro de la administración del Presidente Harry Truman.
David Morse ocupó el cargo hasta 1970. Durante este prolongado
período de 22 años, el número de Estados Miembros se duplicó, la
Organización adquirió su carácter universal, los países
industrializados quedaron en minoría frente a los países en
desarrollo, el presupuesto se quintuplicó y el número de funcionarios
de multiplicó por cuatro. En 1960, la OIT creó en su sede de Ginebra
el Instituto Internacional de Estudios Laborales y, más tarde, en
1965, el Centro Internacional de Perfeccionamiento Profesional y
Técnico, con sede en Turín. Por último, en 1969, la OIT recibió el
Premio Nobel de la Paz, al conmemorar su 50 aniversario.
El señor David Morse recibió el Premio Nobel de la Paz en nombre de la OIT.
El británico Wilfred Jenks, Director General desde 1970 hasta su fallecimiento en
1973, hubo de hacer frente a una politización de los problemas laborales debida al enfrentamiento
Este-Oeste. En esta labor le resultó de gran utilidad su profundo conocimiento de la Organización. De
hecho, había sido coautor, junto con Edward Phelan, de la Declaración de Filadelfia. Jurista de
renombre, se constituyó en firme defensor de los derechos humanos, del imperio de la ley, del
tripartismo y de la autoridad moral de la OIT en relación con los problemas internacionales. Realizó
una contribución muy importante al desarrollo de las normas internacionales del trabajo y del
mecanismo de supervisión de la aplicación de éstas y, de manera muy especial, a la promoción de la
libertad sindical y del derecho de sindicación.
Le sucedió en el cargo Francis Blanchard, que había sido alto funcionario del
Gobierno de Francia y había dedicado la mayor parte de su carrera profesional a la OIT, participando
activamente en el desarrollo de la cooperación técnica a gran escala. Diplomático y hombre de
principios, desempeñó el cargo durante 15 años, de 1974 a 1989. Cuando se produjo la crisis causada
por la retirada de los Estados Unidos de la Organización (entre 1977 y 1980), que dio lugar a una
reducción del 25 por ciento del presupuesto de la Organización, logró evitar que los daños fueran
importantes. Los Estados Unidos se reincorporaron en la Organización al iniciarse la administración
del Presidente Reagan. Durante este período, la OIT continuó resueltamente con su labor en defensa
de los derechos humanos. De este modo, la OIT desempeñó un papel principal en la lucha por librar a
Polonia de la dictadura, al apoyar con todas sus fuerzas la legalización del Sindicato Solidaridad
según lo dispuesto en el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación,
1948., ratificado por Polonia en 1957.
El señor David Morse y el Presidente John F. Kennedy en la Casa Blanca en 1963.
En 1989, Michel Hansenne, antiguo Ministro del Trabajo y de la Función Pública de
Bélgica, se convirtió en el primer Director General después del final del período de la Guerra Fría.
Reelegido en 1993, ha señalado que su objetivo primordial es el de lograr que la OIT entre en el siglo
XXI con toda la autoridad moral, competencia profesional y eficacia administrativa que la
Organización había sido capaz de demostrar a lo largo de 75 años. Frente a los nuevos
problemas que se plantean, tiene intención de dotar a la OIT de los medios necesarios para
garantizar su plena participación en las principales reuniones internacionales en materia de
desarrollo económico y social, con el fin de situar la justicia social en el centro de los debates.
29

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
A través de la política de asociación activa, ha puesto en marcha en la OIT un proceso de mayor
descentralización de las actividades y de los recursos que hasta ahora se localizaban en Ginebra.
El 4 de marzo de 1999, Juan Somavia, abogado de profesión asumió las funciones
de Director General. El Sr. Somavia, el noveno Director General de la OIT, ha desarrollado una
extensa y distinguida carrera en el servicio público y las relaciones internacionales, habiendo asumido,
entre otras, las funciones de presidente del Consejo Preparatorio de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social (celebrada en Copenhague en 1995) y Presidente del Consejo Económico y Social
de las Naciones Unidas (de 1993 a 1994). También ha desempeñado las funciones de Embajador de
Chile y Consejero sobre cuestiones económicas y sociales del Ministerio de Asuntos Exteriores de
Chile.
Su actualización se llevo a cabo en la conferencia Internacional de Filadelfia de
1944. Es la única organización que cuenta con una estructura tripartita, en la que los trabajadores y
los empleadores participan en pie de igualdad con los gobiernos en las labores de sus órganos de
administración.
Según el texto actual de su preámbulo, las “altas partes contratantes”, convinieron la
creación de este organismo internacional, por considerar que la paz universal y permanente, sólo
puede basarse en la justicia social, ya que la existencia de condiciones de trabajo que se desarrollan
con injusticia, miseria y privaciones para gran número de seres humanos, constituye una amenaza
para la armonía universal.
En la Conferencia General reunida en Filadelfia en 1944, se ratificaron los principios
fundamentales de la organización, incorporando a su constitución la “declaración” allí adoptada.
En dicha declaración se reafirmó que el trabajo no es una mercancía, que la pobreza
en cualquier lugar constituye un peligro para la prosperidad de todos, que las libertades de expresión y
asociación son esenciales para el progreso constante, que la lucha contra la necesidad debe
continuarse en el orden nacional e internacional, mediante discusiones libres y decisiones de carácter
democrático, con participación de representantes de trabajadores, de empleadores y de los gobiernos.
La OIT formula normas internacionales del trabajo que, revisten la forma de
convenios y de recomendaciones, por las que se fijan unas condiciones mínimas en materia de
derechos laborales fundamentales: libertad sindical, derecho de sindicación, derecho de negociación
colectiva, abolición del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, así como de otras
normas por las que se regulan condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas
con el trabajo. Presta asistencia técnica, principalmente en los siguientes campos: formación y
rehabilitación profesionales, política de empleo, administración del trabajo, legislación del trabajo y
relaciones laborales, condiciones de trabajo, desarrollo gerencial, cooperativas, seguridad social,
estadistas laborales, y seguridad y salud en el trabajo. Fomenta el desarrollo de organizaciones
independientes de empleadores y de trabajadores, y les facilita formación y asesoramiento técnico.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS:
En un mundo que vacila, la Organización debe tener una visión clara de sus
objetivos y estrategias. Puede ser necesario amoldar rápidamente la táctica y determinadas
actividades a las nuevas circunstancias, pero después de haber fijado una meta clara. El elemento
vertebrador en 2002 - 2005 es la aplicación del Programa sobre el Trabajo Decente.
Ellos son los siguientes:
1- Promover y cumplir las normas y los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
2- Normas y principios y derechos fundamentales en el trabajo.
3- El trabajo infantil.
4- Acción normativa.
5- Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres, con el objeto de que dispongan de
unos ingresos y un empleo decoroso.
6- Apoyo a la política de empleo.
7- Conocimientos técnicos y prácticos y empleabibidad.
8- Creación de empleos.
9- Realizar el alcance y la eficacia de la protección social para todos.
10- Seguridad social.
11- Condiciones de trabajo.
12- Fortalecer el tripartismo y el dialogo social.
13- Interlocutores sociales
14- Gobiernos e instituciones de dialogo social.
15- Actividades transversales.
16- Configuración del quehacer de la OIT: Apoyo operativo intersectorial al trabajo decente.
17- Configuración del quehacer de la OIT: Igualdad entre los sexos.
18- Ampliación de los conocimientos: estadísticas.
19- Ampliación de los conocimientos; Instituto Internacional de Estudios Laborales.
20- Ampliación de los conocimientos; Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín.
21- Mejor percepción de las perspectivas de la OIT: Relaciones y asociaciones exteriores.
22- Mejor percepción de las perspectivas de la OIT; Comunicaciones.
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
ESTRUCTURA DE LA OIT:
La OIT realiza su labor a través de tres órganos principales, todos los cuales se
atienen a la característica singular de la Organización: su estructura tripartita (dado que en ella
participan gobiernos, empleadores y trabajadores).
1. Conferencia General Internacional del Trabajo
Los Estados Miembros de la OIT participan en la reunión anual de la Conferencia
Internacional, celebrada en Ginebra en el mes de junio. Cada Estado Miembro está representado por
dos delegados del gobierno, un delegado de los empleadores y un delegado de los trabajadores. Los
delegados están acompañados de consejeros técnicos. En general, el Ministro de Trabajo, u otro
ministro encargado de las cuestiones laborales, encabeza la delegación de cada país, hace uso de la
palabra y presenta las opiniones de su gobierno.
Los delegados de los empleadores y de los trabajadores pueden opinar y votar de
acuerdo con las instrucciones recibidas de sus organizaciones. En ocasiones, su voto difiere e incluso
puede oponerse al de los representantes de sus gobiernos.
La Conferencia tiene una función muy importante. Establece y adopta el texto de las normas
internacionales del trabajo. Sirve de foro en donde se debaten cuestiones sociales y laborales de
importancia para todo el mundo. La Conferencia aprueba también el presupuesto de la Organización y
elige al Consejo de Administración de la OIT.
2. El Consejo de Administración:
El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo de la Oficina Internacional del
Trabajo (la Oficina es la secretaría de la Organización). Se reúne tres veces por año, en marzo, junio y
noviembre. Toma decisiones sobre la política de la OIT, determina el orden del día de la Conferencia
Internacional del Trabajo, adopta el Programa y Presupuesto antes de su presentación a la
Conferencia, y elige al Director General.
El Consejo está compuesto de 56 miembros titulares (28 Gobiernos, 14 Empleadores y 14
Trabajadores) y de 66 miembros adjuntos (28 Gobiernos, 19 Empleadores y 19 Trabajadores). Diez de
los puestos gubernamentales quedan reservados a los Miembros de mayor importancia industrial
(Alemania, Brasil, China, Francia, India, Italia, Japón, Federación de Rusia, Reino Unido y Estados
Unidos). Los demás miembros gubernamentales son elegidos por la Conferencia cada tres años (las
últimas elecciones se celebraron en junio de 2005). Los miembros empleadores y trabajadores son
elegidos en su capacidad individual.
3. La Oficina Internacional del Trabajo:
Es la secretaría permanente de la Organización Internacional del Trabajo y tiene la
responsabilidad primordial de las actividades que prepara con la supervisión del Consejo de
Administración y la dirección del Director General, elegido por un período renovable de cinco años. La
Oficina cuenta con unos 1900 funcionarios de más de cien nacionalidades en su sede de Ginebra y en
cuarenta oficinas repartidas en todo el mundo. Además, en virtud del programa de cooperación
técnica, unos 600 expertos llevan a cabo misiones en todas las regiones del mundo. La Oficina
también actúa en calidad de centro de investigación y documentación ; como casa editora, publica una
amplia gama de estudios especializados, informes y periódicos.
Funciones: Las cuestiones a tratar en la Conferencia la fija el Consejo de Administración, entre
las que se hallan, propuestas de los gobiernos, de las organizaciones representativas de empleadores
y trabajadores de los Estados miembros o por cualquier otra organización de Derecho Internacional
Público.
Antes de fijar definitivamente los puntos del orden del día, debe recabar la opinión de
la Conferencia, salvo casos de urgencia.
La cuestión inscripta en el orden del día, debe considerarse sometida a “doble
discusión”. Sólo EN CASOS de urgencia puede el Consejo decidir que una cuestión sea objeto de
“simple discusión”.
El procedimiento de “doble discusión”, se compone de varias etapas: 1ª) la
oficina internacional remite a los gobiernos un informe sobre la legislación práctica en distintos países
y un cuestionario.
Estos documentos deben enviarse por lo menos 12 meses antes de la apertura de la
Conferencia y los gobiernos contestar antes de los 8 meses anteriores a dicha fecha. Basándose en
estas respuestas, la oficina elabora un nuevo informe que remite nuevamente a los gobiernos y los
informes de éstos se discuten en la conferencia.
Teniendo en cuenta las respuestas del cuestionario citado y lo producido durante la
“primera discusión” en la Conferencia, la oficina prepara uno o varios proyectos de convenio o
recomendaciones que remite a los Gobiernos. Sobre la base de las observaciones que éstos formulen
a los proyectos, la oficina redacta un informe definitivo, que envía nuevamente a los Gobiernos antes
de la Conferencia (segunda discusión). Una vez adoptada por la Conferencia las disposiciones de
31

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
un Convenio o Recomendación, un Comité de redacción prepara un texto definitivo y se lo somete a la
votación final en el seno de la Conferencia General.
Pronunciado dicho organismo a favor de la adopción de las proposiciones, tiene que
decidir si ellas adoptarán la forma de “convenio” o de “recomendación”.
Si se trata de un “convenio internacional”, se lo comunica a todos los Estados
miembros para su ratificación. Una vez que el Estado miembro lo ratificó, debe adoptar las medidas
necesarias para hacer efectivas sus disposiciones. En caso de incumplimiento, las organizaciones
profesionales de empleadores o trabajadores, pueden reclamar ante la oficina Internacional.
Asimismo otro Estado miembro, puede presentar una queja contra el miembro que
no haya adoptado las medidas necesarias para el cumplimiento del convenio ratificado por ambos.
El Consejo de Administración en ambos casos, podrá hacer público el reclamo o la
queja, teniendo el Gobierno acusado derecho a defensa.
Si se trata de una “recomendación”, se comunica a los Estados miembros, quienes
asumen solo la obligación de someterla a autoridad competente para que sus disposiciones sean
puestas en ejecución por medio de la legislación nacional o de otro modo.
Como se ve, son distintas las obligaciones de los Estados miembros según sea un
convenio internacional o una recomendación.
PROCEDIMIENTO:
A efectos de garantizar que las normas internacionales del trabajo se conciban como
corresponde y sean aceptadas por los gobiernos, los representantes de los empleadores y los
representantes de los trabajadores, se utiliza un doble debate, tratando el tema en dos sesiones de la
Conferencia Internacional del Trabajo.
PRIMERA DISCUSIÓN:
CONSEJO DE
ADMINISTRACION
OFICINA
INTERNACIONAL DEL
TRABAJO
GOBIERNOS
TRABAJADORES
Y EMPLEADORES
CONFERENCIA
INTERNACIONAL
DEL TRABAJO
El Consejo de Administración incluye el tema
en un punto del orden del día de la Conferencia
La oficina Internacional del trabajo prepara un
informe sobre la legislación y las prácticas en los
distintos países, y un cuestionario sobre el probable
contenido de la norma.
Los gobiernos hacen observaciones sobre el
informe; se entiende que deberán haber consultado
a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores.
Las organizaciones de trabajadores y de
empleadores hacen observaciones
La conferencia Internacional del Trabajo nombra
una comisión tripartita especial, integrada por
representantes de los gobiernos, los empleadores y
los trabajadores, que mantienen la primera
discusión sobre el tema. Se adopta el informe
correspondiente.
32

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
SEGUNDA DISCUSIÓN: - año 2 -
OFICINA
INTERNACIONAL
DEL TRABAJO
GOBIERNOS
TRABAJADORES
Y
EMPLEADORES
OFICINA
INTERNACIONAL
DEL TRABAJO
CONFERENCIA
INTERNACIONAL DEL
TRABAJO
La Oficina Internacional del Trabajo distribuye un
resumen de la discusión mantenida y el proyecto del
instrumento.
Los gobiernos hacen observaciones y proponen
enmiendas.
Las organizaciones de trabajadores y de
empleadores hacen observaciones y proponen
enmiendas.
La Oficina Internacional del trabajo prepara el
proyecto revisado del instrumento.
La Conferencia Internacional del Trabajo nombra
una comisión tripartita especial, integrada por
representantes de los gobiernos, los empleadores y
los trabajadores, que mantienen la segunda y última
discusión.
La Conferencia adopta el convenio, la
recomendación o ambos por mayoría de dos tercios
de los votos emitidos por los delegados presentes.
33

Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
A.I.S.S – ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Asociación Internacional de la Seguridad Social que, hasta 1947 llevaba el
nombre de Conferencia Internacional de la Mutualidad y de los Seguros Sociales (CIMAS), fue creada
en Bruselas el 4 de octubre de 1927, hoy tiene su sede en Ginebra.
La iniciativa de su creación está vinculada directamente con las gestiones iniciadas
por la OIT para establecer una reglamentación internacional en materia de protección económica y
sanitaria de los trabajadores mediante regímenes de seguros sociales.
En efecto, fue gracias a la influencia de los debates de la 10ª Conferencia
Internacional del trabajo que se celebró en Ginebra en los meses de mayo y junio de 1927, que cierto
número de personalidades procedentes de diferentes organizaciones mutualistas y de seguros de
enfermedad de diferentes países decidieron crear una organización internacional cuyo objetivo era
extender y fortalecer el seguro de enfermedad en el mundo.
Esta sugerencia fue inmediatamente acogida con interés por Albert Thomas, primer
director de la oficina internacional del trabajo (OIT), consciente de la importancia de obtener un amplio
apoyo a la política social que la OIT preconiza, en una época en que esta se enfrentaba a una
importante oposición que debía todavía intensificarse algunos años más tarde, durante la gran
depresión.
En el espíritu de estos promotores revestía una importancia equivalente la utilidad de
esta asociación como una tribuna que permitiese comparar las experiencias de los diferentes países
en el campo de la administración de los seguros sociales. La OIT tenía ya plena conciencia del valor
practico de las lecciones que podrían sacarse de los trabajos de esta nueva asociación para aplicarlas
a sus actividades futuras.
La CIMAS, que se transformó luego en AISS, tenía inicialmente una vocación
europea, pero rápidamente amplió su campo de acción a otras regiones del mundo así como a otros
riesgos sociales. Dos hechos principales explican el desarrollo considerable y continuo de la AISS
durante los decenios de la posguerra.
Los miembros de la AISS constan de servicios gubernamentales, instituciones
centrales, federaciones nacionales de instituciones que administran la totalidad o una de las ramas de
la Ss. o de la mutualidad.
Desde 1955 existen dos categorías de organizaciones miembros: Los afiliados, que
están compuestos por organizaciones directamente encargadas de la administración de uno o varios
aspectos de la seguridad social o por federaciones (no internacionales) de estos organismos.
Los asociados, compuestos por organizaciones (no internacionales) cuyos objetivos
sean compatibles con los de la AISS, definidos en los Estatutos de la asociación y que no prevean
transformarse en miembros afiliados.
Actualmente la AISS agrupa a 378 organizaciones miembros en 148 países.
PRINCIPALES ORGANOS ESTATUTARIOS Y DIRECTORES:
Los tres principales órganos estatutarios de la Asociación Internacional de la
Seguridad Social, son la Asamblea General, el Consejo y la Mesa Directiva.
- La Asamblea General: verdadera asamblea constitucional de la asociación, es el órgano
estatutario supremo en el cual están representados directamente todos los miembros de la AISS.
Decide sobre el contenido de los Estatutos que son el marco directos de la asociación y puede
decidir la disolución de la asociación. Por regla general la Asamblea General se reúne cada tres
años.
- El Consejo: es el cuerpo electoral de la asociación, compuesto por delegados titulares de cada
país en los cuales la asociación tiene al menos un miembro afiliado y cada uno de dichos países
dispone de un delegado titular. Sus principales funciones son elegir el Presidente, el Tesorero, los
miembros de la Mesa Directiva y de la Comisión de Control, así como el Secretario General.
Además fija el programa de actividades y el presupuesto de la asociación establecidos porm
períodos trienales, así como las tasas de cotizaciones correspondientes. Por regla general, el
Consejo se reúne con ocasión de cada Asamblea General.
- La Mesa Directiva: es la instancia administrativa de la asociación y está compuesta por el
Presidente de la AISS, el Tesorero, el Secretario General y por miembros procedentes de las
diferentes regiones geográficas del mundo. Sus principales funciones son definir el plan de acción,
el calendario y las directivas para la elaboración del programa de actividades y del presupuesto de
la asociación, fijar las prioridades del programa, controlar y evaluar las realizaciones concretas,
decidir sobre las solicitudes de admisión de los posibles miembros y adoptar el reglamento
financiero. Otra función esencial es establecer la estructura y decidir el mandato de las comisiones
técnicas necesarias para realizar el programa de actividades de la asociación. La Mesa se reúne
al menos una vez por año calendario.
OBJETIVO: Cooperar en el plano internacional en la defensa, la promoción y el desarrollo de la
seguridad social en el mundo entero, en particular mediante su perfeccionamiento técnico y
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
administrativo, para mejorar la situación social y económica de la población basándose en la justicia
social. Este objetivo general define las tres misiones fundamentales y complementarias de la AISS.
- La AISS es el lugar de convergencia de las diferentes corrientes en materia de protección social
en el mundo y constituye el foro internacional en donde los administradores de los regímenes de
los diferentes países pueden comparar sus experiencias intercambiar informaciones y discutir
sobre sus problemas respectivos.
- La AISS es el centro ideal en donde se recopila y se difunde información sobre la seguridad social
a nivel internacional, sobre su desarrollo, sus experiencias innovadoras, sobre los principales
debates que la influencian y sobre los resultados de la investigaciones llevadas a cabo en este
campo en el mundo entero.
- La AISS constituye finalmente un instrumento al servicio de sus miembros en sus esfuerzos para
mejorar la protección social de las poblaciones de los diferentes países, facilitando la colaboración
recíproca y la asistencia técnica mutua entre dichos miembros y mejorando su capacidad
administrativa, sobre todo mediante sus actividades de formación del personal de las instituciones
nacionales de seguridad social.
Para cumplir con estas misiones, los medios de acción principales de la AISS son los siguientes:
SUS ACTIVIDADES:
1) Organizar reuniones técnicas y de conferencias internacionales y regionales, seminarios, etc.
2) La recopilación y la difusión de informaciones sobre la seguridad social en el mundo, sobre todo
mediante la constitución de bases de datos y mediante sus publicaciones.
3) Intercambio de informaciones, confrontaciones de experiencias y ayuda técnica mutua entre sus
miembros.
4) La promoción de Investigaciones y encuestas sobre cuestiones de la seguridad social y la difusión
de los resultados de dichas investigaciones y encuestas.
5) La organización de programas de formación para el personal de las instituciones de seguridad
social de las diferentes regiones del mundo y la promoción de la asistencia técnica entre sus
miembros.
6) Colaboración con otras organizaciones internacionales o regionales que ejerzan actividades en el
campo de la Ss.
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
C.I.S.S – CONFERENCIA INTERAMERICANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
HISTORIA:
En 1936, los estados miembros de la OIT reunidos en una conferencia de trabajo en
la ciudad de Santiago, Chile, suscribieron una resolución que establecía los principios fundamentales
del seguro social en América, considerando que “el seguro social obligatorio constituye el medio más
racional y más eficaz para dar a los trabajadores la seguridad social a la cual tienen derecho”. Dichos
principios fueron ratificados y ampliados durante la segunda conferencia celebrada en La Habana,
Cuba, en 1939.
Por otra parte, y aprovechando la invitación del Presidente del Perú para acudir a la inauguración del
Hospital Obrero de Lima, las instituciones asistentes instituyeron un Comité Interamericano de
Iniciativas en Materia de Seguridad Social con el propósito de que los gobiernos e instituciones de
seguridad social de los países de América llegaran a constituir, con carácter permanente, un
organismo de estudio, colaboración, información y acción teórica. Esta reunión se llevó a cabo los días
10 y 12 de diciembre de 1940.
Posteriormente, a invitación del gobierno de Chile, las instituciones de seguridad
social y los gobiernos que integraban el Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad
Social determinaron celebrar la primer reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social
en la ciudad de Santiago, los días 10 y 16 de septiembre de 1942.
Durante dicha reunión se recordó la creación del citado Comité Interamericano y se
destacó la importancia de constituir la Conferencia como punto de partida para una acción más eficaz
para desarrollar la colaboración práctica de las administraciones e instituciones de seguro y asistencia
sociales, conforme a un programa permanente de acción, con la colaboración de la Organización
Internacional del Trabajo, en una época en que la crisis generada por la guerra obligaba a todas las
naciones a utilizar al máximo el potencial humano y material, para lo cual los servicios de previsión
social estaban llamados a realizar un esfuerzo supremo para asegurar la salud y la capacidad de
producción de los trabajadores y sus familias.
Los países que asistieron a esta primera reunión fueron: Argentina, Bolivia, Brasil,
Canadá, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haití,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, y Uruguay, así como
representantes de la Oficina Internacional del Trabajo, de la Oficina Sanitaria Panamericana y del
Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia.
Es una organización autónoma, y tiene su sede en México.
LA MISIÓN:
La Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) es un organismo
internacional técnico y especializado, de carácter permanente que tiene las siguientes finalidades:
• Contribuir al desarrollo de la seguridad social en los países de América, y cooperar con las
instituciones y administraciones de seguridad social.
• Emitir declaraciones, adoptar resoluciones y formular recomendaciones en materia de
seguridad social, y promover su difusión para que se consideren en las políticas y programas
de planificación.
• Impulsar la cooperación e intercambio de experiencias entre las instituciones y
administraciones de seguridad social y con otras instituciones y organizaciones afines.
• Fomentar y orientar la capacitación de recursos humanos al servicio de la seguridad social.
Los órganos con que cuenta para cumplir con sus finalidades son:
- La Asamblea General, que es el órgano de deliberación y resolución
- El Comité Permanente Interamericano de Ss., que es el órgano de gobierno y ejecución.
- Secretaria General, que es el órgano de administración.
- Las Comisiones Americanas de Ss., que son órganos técnicos de apoyo para que se puedan
cumplir con las finalidades de la CISS y que se ocupan del estudio y desarrollo de las principales
ramas de la Ss.
- El Centro Interamericano de Estudios de Ss., que es el órgano dedicado a la docencia,
capacitación e investigación.
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL EN LA LEGISLACIÓN COMPARADA.
El liberalismo individualista imperante durante el siglo XIX, generó en su tremendo
egoísmo y su brutal modo de afirmación principista, la aparición de fenómenos de distintos signos y
diferentes motivaciones que iban a dar nacimiento a nuevas formas de considerar la sociedad y con
ellas sembraron las semillas de un cambio que se fue produciendo paulatinamente, pero en forma
inexorable.
Por un lado, la acumulación de riquezas fue dando nacimiento a los acuerdos
monopólicos, a los trust y a otras formas asociativas que obtuvieron una concentración de poder que
de algún modo comenzó a lesionar intereses de otros que comenzaron a quedar rezagados.
A la par, las grandes concentraciones obreras, sometidas a un tratamiento inhumano
donde la mayoría se debate indecorosamente en una situación miserable y calamitosa, según el PAPA
LEÓN XIII (Vicenzo Gioacchino Pecci - 1878 a 1903-) en su encíclica RERUM NOVARUM (carta que
escribe el papa a todos los obispos y fieles sobre temas importantes a la fe y moral. Se escribe en
Latín), se convirtieron en el ámbito apto para la toma de conciencia de su verdadero poder, y de allí
surgieron las primeras expresiones reclamando un cambio sustancial.
Los pensadores advirtieron esta cuestión social y dieron vida a distintas opiniones
que se convirtieron en lo que podemos llamar “ideas sociales”, que sustentaron ideológicamente la
necesidad de la transformación de tal situación.
Comienza así un proceso que aspira a incorporar al orden jurídico, estas ideas a fin
de valorizar el trabajo, su exclusión como objeto de comercio, el reconocimiento del trabajador como
sujeto de derecho.
La nueva forma de considerar el trabajo y los trabajadores, en las nuevas
constituciones, es lo que da vida al denominado Constitucionalismo Social, que es la incorporación
de los derechos sociales a las leyes fundamentales.
La Constitución Mexicana de 1917, dictada el 1º de mayo de ese año en
QUERETARO, es la primera que podemos considerar la incorporación de estas ideas.
Esta carta magna, que peca de excesivo detallismo en materia de derechos
laborales, puesto que contiene una normativa por principio de leyes infraconstitucionales, establece la
jornada de 8 horas, regula el trabajo nocturno, el de menores y mujeres, consagra el principio de igual
remuneración por igual tarea, reconoce el derecho a huelga y crea juntas de conciliación y arbitraje
para resolver conflictos colectivos de trabajo, etc.
Terminada la guerra, en Alemania se dicta la Constitución de la República de
WEIMAR (1919 al 33), que tuvo vida efímera pues al advenimiento nacionalista la abrogó. Sin
embargo, suele considerársela de singular importancia en el desarrollo del Constitucionalismo Social.
Weimar, es expresión del cambio del rol del Estado, que pasa de ser una estructura
de abstención en la problemática social, a convertirse en el conductor de la vida económica, con mira
al bienestar colectivo.
Esta carta crea los consejos de empresa como instrumentos de defensa de los
intereses económicos y profesionales de los trabajadores, impone el trabajo como deber social,
garantiza el sostenimiento al desvalido y al desocupado, reconoce el derecho a huelga y de
asociación de los trabajadores.
En esta línea podemos mencionar también la Constitución Francesa de 1946, la de
Brasil del mismo año, la de Uruguay de 1942 y en alguna forma la republicana de España de 1931,
luego derogada con la caída de la República y su reemplazo por el proceso franquista.
La justicia social ha pasado a ser objetivo constitutivo de las naciones y se ha
potenciado con inspiración en las Encíclicas Vaticanas, el concepto de función social de la propiedad
por encima del interés particular que produce el dominio individual.
RECEPCIÓN EN NUESTRO PAÍS de la C. NACIONAL DE 1949
Nuestra Constitución de 1953/60, no expone desde su articulado, ninguna
disposición que pueda considerarse como mecanismo de incorporación de las ideas socialistas que
comenzaban a aparecer al promediar el siglo XIX.
Este texto constitucional plasma en forma inequívoca, el pensamiento liberal a
ultranza de J.B. Alberdi.
La Constitución Argentina de 1949, en cambio rechaza de plano todo contenido de
carácter liberal y se define inequívocamente por la incorporación de las tesis sociales.
Dentro de este objetivo, el art. 37 establece expresamente los derechos del
trabajador, de trabajar; el derecho a una remuneración justa; a la capacitación; a las condiciones
dignas de labor; a la preservación de la salud, al bienestar; a la seguridad social; a la protección de la
familia del trabajador; al mejoramiento económico y a la defensa de los intereses profesionales. Obvió
el reconocimiento del derecho de huelga que se consideraba un hecho antijurídico, pero agregó otros
como los derechos de la ancianidad, de la familia, de la educación, que fueron expresamente de
contenido social.
RETORNO A LA C.N. DE 1853 Y REFORMA DE 1957
En el año 1956, el gobierno provisional abroga la Constitución de 1949, retornándose
a la constitución del 53.
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Derecho de la Seguridad Social
UNIDAD Nº 3
La convención Constituyente de Santa Fe en 1957, incorpora dos reformas al texto
de la Constitución Nacional de 1853, con las que le da a la vieja C.N.,un contenido social del que
había carecido hasta entonces.
La reforma de 1957, dotó a la ley fundamental, del necesario reconocimiento de los
derechos individuales del trabajador, de los derechos colectivos de las representaciones sindicales y
de los derechos de todos los ciudadanos a gozar de los beneficios de la seguridad social.
Así se declara en los tres párrafos del artículo 14º bis, que comienza reconociendo el
carácter protector del derecho del trabajador y desestimando el concepto de igualdad de los
desiguales, que contenía la elaboración del siglo anterior.
ARTICULO 14 BIS: El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, les
asegurarán al trabajador:
- Condiciones dignas y equitativas de labor.
- Jornada limitada.
- Descanso y vacaciones pagos.
- Retribución justa.
- Salario mínimo, vital y móvil.
- Igual remuneración por igual tarea.
- Participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la
dirección.
- Protección contra el despido arbitrario.
- Estabilidad del empleo público.
- Organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro
especial.
Queda garantizado a los gremios:
- Concertar convenios colectivos de trabajo.
- Recurrir a la conciliación y al arbitraje.
- El derecho de huelga.
- Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su
gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
Cláusulas sobre seguridad social:
El estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecerá:
- El seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado,
sin que pueda existir superposición de aportes.
- Jubilaciones y Pensiones móviles.
- La protección integral de la familia.
- La defensa del bien de familia.
- La compensación económica familiar.
- El acceso a la vivienda digna.
Además de este artículo, la convención de 1957, consagró como facultad del Congreso, la de
sancionar el código de trabajo y de la seguridad social, con lo cual terminó de constitucionalizar el
derecho del trabajo en la Argentina.
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