INC2011-2012

tructuración e implementación de este tipo de proyectos,
asociados a los sectores que las regiones le estén apostando
en el marco de la política. En este sentido, las CRC
deberán tener un rol determinante en la proposición de
proyectos a ser financiados con recursos de regalías (ver
Capítulo Regional).
3.2.1.6. Definición de indicadores y reglas
de entrada y salida para los sectores dentro
la agenda vertical
La evidencia empírica sugiere que entre las mejores prácticas
en materia de implementación de este tipo de políticas
está la necesidad de establecer un esquema de incentivos
de zanahoria y garrote. 34 Por tanto, para aquellas apuestas
que no estén cumpliendo con ciertos requisitos de desempeño,
el Gobierno –tanto nacional como local– deberá
retirarles su acompañamiento y la asignación de recursos
públicos en el marco de esta política. Con este esquema,
los sectores involucrados tendrán los incentivos para implementar
a cabalidad las agendas establecidas, que conlleven
a lograr incrementos en productividad.
3.2.2. Avances recientes
de la agenda vertical
A partir de este año se han empezado a evidenciar algunos
avances con relación a la profundización de la agenda
vertical de competitividad; avances que abordan varias
de las propuestas del CPC en esta materia.
En primer lugar, el gobierno nacional lanzó su Estrategia
Nacional de Innovación y Competitividad (ENIC).
Esta estrategia busca la transformación de la economía
colombiana hacia sectores intensivos en conocimiento,
de alto valor agregado y nivel de sofisticación tecnológica.
35 Para ello la ENIC formaliza la articulación entre el
SNC y el SNCTeI —formando así el Sistema Nacional de
Competitividad e Innovación— poniendo la agenda de
ciencia, tecnología e innovación al servicio de la agenda
de competitividad del país.
La ENIC cuenta con políticas transversales que buscan
crear ecosistemas e instrumentos que fomenten la
innovación y el emprendimiento en general. Sin embargo,
su enfoque principal es uno de selectividad, a través del
cual se conmina a la focalización de esfuerzos y recursos
sobre sectores específicos que el país tendrá que priorizar.
La ENIC reconoce que buena parte del trabajo de
una agenda de transformación tendrá que darse a nivel
34 Véase: Rodrik, D., G. Grossman y V. Norman, “Getting Interventions Right: How South Korea and Taiwan Grew Rich”, Economic
Policy, abril de 1995.
35 Ver documento Bitrán, E., J.M. Benavente y C. Maggi, “Bases para una Estrategia de Innovación y Competitividad para Colombia”,
Centro de Productividad Universidad Adolfo Ibáñez (Chile), 2011.
36 Vale la pena mencionar que adicional a lo establecido por la Ley 1450 de 2011 en su Artículo 33, las Bases del Plan Nacional de
Desarrollo mencionan a las CRC en 19 ocasiones, en las cuales les otorgan una serie de responsabilidades y tareas para la implementación
del PND.
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A partir de este año se han
empezado a evidenciar avances
con relación a la profundización
de la agenda vertical de
competitividad; avances que
abordan varias de las propuestas
del CPC en esta materia.
local. Por tanto, identifica a las Comisiones Regionales
de Competitividad (CRC) como el espacio idóneo para
la articulación del trabajo público-privado a dicho nivel,
y define directrices para la implementación del trabajo
local a partir de la realización de roadmapping.
En segundo lugar, el Gobierno realizó un relanzamiento
del PTP del MCIT −que se encuentra bajo la sombrilla
de la ENIC−, en el cual se hicieron varios anuncios
importantes con relación al programa. Primero, el PTP
pasará a ser implementado a través de Bancoldex, lo
cual le permitirá un mayor grado de maniobrabilidad.
Segundo, se triplica el presupuesto del PTP, pasando a
$25 mil millones en 2012, lo cual le permitirá tener una
mayor capacidad de impacto. Tercero, se establecen
unas reglas de juego que definen la permanencia o salida
de los sectores del programa; por tanto, el acompañamiento
privilegiado y el apoyo del Gobierno estarán
condicionados al cumplimiento de requisitos de desempeño.
Cuarto, se han comenzado a identificar proyectos
de inversión —o proyectos bandera— que apoyarán las
dinámicas de crecimiento de los sectores bajo el programa.
Por último, el programa se aterrizará a nivel local a
través de la articulación de trabajo público-privado vía
las CRC; esto en la medida en que las apuestas departamentales
coincidan con los sectores dentro del PTP.
En tercer lugar, vale la pena mencionar el rol que le
atribuye la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
(Ley 1450 de 2011) a las CRC en su Artículo 33. Este le da
a las CRC la responsabilidad de articular las diferentes
instancias y espacios a nivel local que tienen como función
mejorar la competitividad local y que en la actualidad
ejercen dicha función de manera descoordinada,
conllevando a duplicidad de funciones y roles y limitando
la posibilidad de lograr un mayor impacto. 36 Este artículo
deberá ser reglamentado vía decreto, en el cual se
INTRODUCCIÓN 29