LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

INTRODUCCIÓN 13
sional los alejó de los viejos mecanismos de negociación política,
que hasta entonces se sustentaban en la estructura del partido
en el poder. La burocracia empezó a convertirse en terreno
privilegiado de la negociación política, con lo que acrecentó su
poder, pero al mismo tiempo provocó divisiones en el cuerpo burocrático.
En la relación de la administración pública y el sistema
político de 1960 a 1980 privó el criterio burocrático porque
la negociación política se trasladó al ejecutivo. Éste utilizó la modernización
administrativa para legitimar sus decisiones, porque
cuando desplazó el juego partidista y el debate en las cámaras
no contó con procesos electorales y el voto ciudadano para esa
necesaria legitimación.
La representatividad que la administración pública ejerce sobre
los distintos medios y campos en donde interviene, permite
atemperar los excesos de la burocracia. Esta característica aparece
claramente en el último periodo analizado (1982-1988), a pesar
de que en esos años la urgencia provocada por la crisis económica
hizo que, una vez más, la modernización administrativa
tuviera que verse subordinada a las necesidades del desarrollos
Desde entonces se le transformó hasta llegar a confundirla con
la simplificación administrativa, y se la identificó sobre todo con
recortes, congelamiento, cancelación de plazas y partidas presupuéstales,
que no responden necesariamente a la voluntad de racionalizar
los procesos administrativos, sino a los problemas que
surgieron con la crisis económica. Un ejemplo en este sentido,
es la reducción drástica del sector paraestatal que se ha dado en
los últimos años.
Para reconstruir los cambios que hubo en nuestra administración
pública tuve que consultar fuentes numerosas y dispersas,
en especial las hemerográficas, que fueron muy útiles para
tener una idea más clara sobre las razones por las que se crearon
nuevas oficinas gubernamentales, aunque no para saber por qué
desaparecieron.
A pesar de que no me interesaba exponer de manera exhaustiva
el comportamiento del subsector agropecuario, los cambios
administrativos que tuvo a lo largo de los años analizados fueron
tantos y tan variados, que me salían al paso. Esos cambios
prueban que a pesar de que el propósito era desarrollar el país
mediante la industrialización, los insumes necesarios para este
fin obligaron al gobierno a crear un gran número de institucio-