LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ADMINISTRACIÓN COMO .COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO 25
de una norma o de un funcionario comprometería la instrumentación
integral.
Por otra parte, al subordinarse la administración pública, sus
intercambios con el sistema político se sustentarían sólo en iniciativas
del poder ejecutivo; así, la administración establecería
contacto con el sistema social cuando pusiera en práctica esas
decisiones e iniciativas. El problema es que éstas sólo se transmiten
en los estratos superiores, tanto de la jerarquía administrativa
como de otros sectores que participan en la práctica administrativa.
Si se estableciera otro tipo de relaciones —por
ejemplo bilaterales, lo que sucede normalmente—, se estaría permanentemente
bajo la amenaza de que la administración dejara
de ser, únicamente, instrumento del ejecutivo. El modelo diseñado
a partir de la dimensión instrumental tiene limitaciones claras
por la incapacidad para incorporar las complejas relaciones sociales
y sus contradicciones. No son relaciones unilaterales; las
matizan e incluso modifican los intensos intercambios que se establecen
entre los distintos cuerpos burocráticos y entre éstos y
la sociedad.
En la segunda dimensión de Nizard, según la calidad de su
representatividad, la administración influirá en la legitimidad política
del ejecutivo e incluso del legislativo. Desde un punto de
vista teórico, cada administración se erige sólo en representante
del medio en el que interviene, pero entonces no podría competir
por la representaron nacional. Sería paradójico presentar cada
administración como actor político, prácticamente en el mismo
papel de un sindicato que presiona desde fuera del Estado; sucede
en casos excepcionales, casi siempre con empresas que tienen
monopolio de productos 15 (en México, por ejemplo, la empresa
Pemex, que a pesar de su estrecha vinculación con el desarrollo
económico, y el futuro del país, por momentos parece tener una
autonomía tal que le permite actuar de forma independiente). Esto
es posible porque son dependencias que están en contacto estrecho
con una clientela específica: con el público y con organizaciones
profesionales, entre otros. Si esta relación pudiera durar,
lo que es algo difícil, no podría ser unilateral, porque implica
15 Referencia incluida en Lucien Nizard, ibid., p. 98.