LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ADMINISTRACIÓN COMO COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO 29
no requirió mayor ingeniería estatal para el fomento de sus funciones
propiamente administrativas". 16 En la formación del Estado
mexicano no destaca como constante la tendencia a configurar
la rectoría estatal, en tanto no se alteren a fondo los
elementos que determinan la organización productiva.
En el Porfiriato se consiguió dar un sentido más preciso a
la función rectora del Estado. La Revolución recuperó esa experiencia
dándole un contenido social y cultural más amplio sobre
bases de legitimidad y legalidad más precisas y adecuadas para
la tarea rectora.
A partir de la Revolución, el sistema político se sustentó en
un pacto entre las distintas clases sociales. La rectoría del Estado
se convirtió en el vehículo gubernamental para intentar acortar
la distancia entre los que tenían más" y los que tenían menos,
y menguar las desigualdades, al tratar de hacer compatible el desarrollo
capitalista y las metas del crecimiento económico con las
exigencias de justicia social y de un régimen democrático. La rectoría
estatal se fortaleció cuando se le incluyó en el texto constitucional,
con los cambios en la forma y organización del Estado
intervencionista.
Para lograr la omnipresencia del Estado fue necesario un aparato
burocrático no tanto eficiente sino tan amplio como lo exigía
el tránsito del liberalismo al Estado benefactor. En los años
1910-1920 se desterró una forma de acción estatal y se estableció
otra. De 1920 a 1930, la negociación fue intensa; el partido mayoritario,
como observa Huntington, desempeñó el papel fundamental
en aras de la estabilidad. El fortalecimiento del partido
consumió en esos años parte importante de las decisiones que
se tomaron para cambiar la estructura de poder. Al ejecutivo se
le asignó la representación directa e inmediata de la alianza
nacional popular, por medio del partido, que sirvió como medio
de expresión de distintas corrientes, cuando se definían
nuevas orientaciones gubernamentales.
Lo que en otros países se orientó mediante el debate parlamentario,
en el que se expusieron de manera sistemática diferentes
concepciones sobre la realidad —es decir, el cuestionamiento
16 Manuel Villa Aguilera, "La determinación histórica de las relaciones
Estado-Sociedad", 1989, p. 12 (mimeo.).