LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ADMINISTRACIÓN COMO COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO 35
Ordenar la acción estatal y concretarla en programas y planes
fue una de las medidas urgentes que debieron tomarse a causa
del crecimiento del sector paraestatal. Para coordinarlo se recurrió
en un primer momento a lo jurídico y posteriormente se
buscó la manera de integrar mejor las paraestatales al proyecto
gubernamental; hubo intentos con planes sectoriales e incluso se
pretendió que las paraestatales funcionaran dentro de un esquema
sectorial.
En ese decenio, estos programas se incorporaron plenamente
al proyecto, y se les otorgaron recursos y el apoyo político necesario.
Los propósitos modestos pero eficaces que contenían estos
programas se magnificaron durante el efímero auge económico,
y se transformaron en planes ambiciosos con lo que perdieron
su efecto benéfico y se diluyeron. No llegaron los resultados esperados,
pero se convirtieron en parte de los proyectos ligados
al voluntarismo presidencial, con lo que se les condenó a correr
la misma suerte del proyecto político sexenal en turno.
El descuido de los requisitos de un modelo democrático, que
impidieron al Estado mexicano estar al día y responder a las exigencias
presentes se debe, entre otras cosas, al predominio que
fue adquiriendo el ejecutivo en la negociación política. La celeridad
en la decisión influyó en ello, pero también el espacio que
fue cediendo el legislativo, el cual, convertido en facultad reglamentaria,
amplió la potestad normativa del ejecutivo. En consecuencia,
el presidente concentró las posibilidades de dar recursos
a los proyectos. Veremos más adelante que las oficinas
dependientes del ejecutivo tuvieron más éxito que las que sólo
formalmente imaginaron resultados óptimos, pero al haber entrado
en competencia con otras en la estructura burocrática perdieron
fuerza y legitimidad.
Otra consecuencia de ese fortalecimiento del ejecutivo fue el
dominio que adquirió la burocracia al convertirse en intermediario
privilegiado de gobierno y sociedad. La burocracia, como grupo
estable y, en consecuencia, consolidado como categoría social,
con sus propios mecanismos de permanencia y reproducción, sus
métodos de selección y reclutamiento, de expulsión y rechazo,
su condición de élite dirigente y hasta gobernante, estableció los
mecanismos de control y supeditó los de participación. 21
21 Manuel Villa Aguilera, La institución presidencial. El poder de las ins-