LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1. LA ADMINISTRACIÓN COMO
COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO
El interés por analizar las acciones y decisiones que gravitan en
torno a la modernización del aparato administrativo en México
tiene su origen en el propósito de aclarar cuáles de esas decisiones
y prácticas son racionales y cuáles, por su naturaleza y contenido,
escapan a toda razón estrictamente administrativa. En
procura de conceptos útiles para estudiar la administración
pÚDica, revisé el tema de la modernización —que tuvo una
sistematización importante durante los años sesenta— para
incorporar conceptos propios del proceso de modernización
administrativa; esas teorías o tendencias fueron resultado de cambios
históricos concretos, razón por la cual la explicación que
presento aquí no es la única sobre ese proceso particular.
Para entrar en el tema de la modernización administrativa
se incorporaron elementos con los que se pueden dar por lo menos
dos explicaciones sobre el comportamiento de las estructuras
administrativas públicas: a) la administración pública como
un componente del sistema político, totalmente subordinada a
él, sin que esto signifique, necesariamente, un obstáculo para la
modernización, y b) la administración pública como un elemento
independiente que acelera la modernización del país, porque
funciona mejor, obtiene así más consenso y contribuye a que el
Estado en el que actúa se fortalezca al conseguir más legitimidad.
Las ideas que resultaron del análisis de las teorías de la modernización
y de la disyuntiva subordinación-autonomía, abonaron
el terreno de la experiencia mexicana cuando se fortaleció
la centralización en las decisiones políticas fundamentales y se
propició una mayor intervención del Estado en la economía, lo
que complicó la organización de la administración pública; por
ello, el punto de partida de esta investigación es el decenio de
[15]