LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

LA ADMINISTRACIÓN COMO COMPONENTE DEL SISTEMA POLÍTICO 31
el mismo partido. Por ello, se verá que en los 20 primeros años
analizados (1940-1960), la preocupación por la estabilidad y el
equilibrio políticos buscó sentar las bases para el desarrollo, que
se manifestaron en los cambios de la estructura administrativa
en el segundo periodo analizado, dividido en los años sesentaochenta,
y luego en la última década, de una manera muy evidente
trató de imponerse la racionalidad económica y determinó
los cambios administrativos.
Los temas con base en los cuales se analiza la modernización
de la administración pública en México parecen responder a una
lógica circular. La modernización administrativa se presenta como
un fenómeno cuyo comportamiento orientó el que en los primeros
años (1940-1960) la racionalidad jurídica, la planeación y la
coordinación se supeditaran al proyecto económico y al propósito
de estabilidad. A partir del decenio'de los setenta, y particularmente
en los primeros años de la década de los ochenta, tuvo
más importancia lo que, al parecer, distingue las tareas de modernización
administrativa de otras funciones gubernamentales,
lo que permitió tener más autonomía, tanto en aspectos estructurales
como en la organización. A mediados del decenio pasado
el desarrollo económico volvió a subordinar la modernización
administrativa a la recuperación económica.
La modernización de la administración pública influyó en el
desarrollo de la administración mexicana. Gran parte del esfuerzo
organizador en los decenios de los años cuarenta, cincuenta y sesenta,
se orientó hacia la estabilidad entendida como requisito
indispensable para el desarrollo económico. En el siguiente capítulo
veremos los cambios que se debieron a las exigencias del
desarrollo, y los que, desde 1940, estuvieron supeditados a la necesidad
de encasillar las relaciones de poder en las estructuras
burocráticas que aparecieron justamente para dar salida y respuesta
a demandas de distintos grupos y sectores de la sociedad.
El binomio estabilidad y desarrollo dio como resultado tensiones
que corresponden a características del sistema político mexicano,
el cual combinó de manera relativamente exitosa "formas
democráticas y prácticas autoritarias". 18 El régimen político
mexicano combina bonapartismo y autoritarismo plebiscitario,
18 Soledad Loaeza, "México 1968: los orígenes de la transición", Foro Internacional,
30, (1989), p. 71.