Ley N° 20.358 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Historia de la Ley
Nº 20.358
Modifica Ley N° 19.162, estableciendo Sistema de
Trazabilidad del ganado y carne
03 de julio, 2009

Téngase presente
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Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 4
1.1. Moción Parlamentaria 4
1.2. Informe Comisión de Ciencias y Tecnología 7
1.3. Discusión en Sala 14
1.4. Informe Comisión de Agricultura 24
1.5. Discusión en Sala 44
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 58
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 60
2.1. Informe Comisión de Agricultura 60
2.2. Discusión en Sala 74
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 76
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 78
3.1. Discusión en Sala 78
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 79
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 80
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 80
5. Publicación de Ley en Diario Oficial 82
5.1. Ley Nº 20.358 82

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los diputados Mario Acuña, Pedro Pablo Alvarez-Salamanca, Mario
Bertolino, Pablo Galilea, Leopoldo Sánchez y Ezequiel Silva. Fecha 07 de
octubre, 1998. Cuenta en Sesión 02, Legislatura 339.
Moción de los Diputados señores Álvarez-Salamanca, Silva, Acuña, Bertolino,
Sánchez y Pablo Galilea.
Modifica la ley Nº 19.162 para incorporar un sistema de identificación
electrónica de codificación única en ganado bovino y camélidos.
(boletín Nº 2249-01)
Considerando que la ley Nº 19.162 en vigencia desde el 07/09/1997
establece un sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación,
nomenclatura de sus carnes y regula el funcionamiento de mataderos,
frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne. No obstante, la
importancia que representa esta ley para el sector pecuario de nuestro país
creemos que es posible introducir mejoras que no sólo afecten al ganado
bovino, sino también, se podría beneficiar a otros mercados del sector.
Considerando que, cada vez cobra mayor importancia para la ciudadanía
y para las instituciones públicas y privadas poder determinar el origen de los
animales destinados a la industria de la carne y sus derivados, como así mismo
la calidad genética de los mismos y dado nuestro sistema económico, basado
en la oferta y demanda libre de los mercados y abierto al mundo, resulta vital
poder precisar en un tiempo breve, una serie de características de los animales
que son objeto de comercio, más todavía en nuestro país por las implicancias
sanitarias que el comercio de especies animales representa para el mismo,
sobre todo después de haber erradicado la fiebre aftosa, la que durante años
impidió la expansión comercial en el mercado. Lo anterior, implicó desarrollar
controles rigurosos que aún siguen aplicándose por parte de las autoridades y
sus organismos competentes. Sin embargo, el avance tecnológico es siempre
un aliado útil para quienes desarrollan procesos de control y desde esta
perspectiva será positivo introducir tecnologías que faciliten dichos controles,
especialmente en las zonas fronterizas de nuestro país que son los sectores
más vulnerables al contrabando de animales y al posible ingreso de éstos
enfermos o contagiados.
Considerando que la Comunidad Económica Europea exige en la
actualidad (reglamento Nº 820/97) a los países miembros y a terceros países,
que comercialicen o deseen comercializar en el mercado intracomunitario
animales de la especie bovina, un sistema de identificación y registro de

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
animales que comprende los siguientes elementos: identificación única de los
animales, bases de datos informatizados, pasaportes para animales y registros
individuales llevados en cada explotación. Además, a más tardar el 31 de
diciembre del año 2000, el Consejo de la Unión Europea basándose en un
informe de la comisión para estos efectos, acompañando en su caso las
propuestas pertinentes, decidirá sobre la posibilidad de utilizar medios
electrónicos de identificación a la luz de los avances realizados en este campo.
Así mismo, algunos países vecinos están creando registros genealógicos de
especies autóctonas impulsadas por el ministerio del ramo con el afán de
mejorar calidad y precio basados en la certificación de origen de estos
animales y para ello están utilizando sistemas electrónicos de identificación.
Nuestro país debe ser el primero en incorporar nuevas tecnologías y establecer
políticas claras al respecto, más aún cuando el Mercosur y la Unión Europea lo
invitan a participar de esos mercados.
Considerando que la transparencia en el mercado de la carne y sus
productos es un requisito fundamental para garantizar a la población la calidad
del producto que consume y que a ello responden las exigencias técnicas
derivadas del reglamento de la ley Nº 19.162 y de las normas elaboradas por
el Instituto Chileno de Normalización las cuales comprenden los requisitos de
tipificación que deben cumplir los canales de bovinos aptos para consumo
humano, los cortes de mayor uso comercial en el país, los requisitos que deben
cumplir las marcas de tipificación de los canales y la clasificación del ganado
bovino en matadero, como base para la tipificación y comercialización de sus
canales. Lo anterior, no se puede precisar si no existe un sistema de
rastreabilidad desde la fase de producción apoyado en mecanismos expeditos y
de uso eficiente, mecanismo que puede ser resuelto mediante sistemas
electrónicos de identificación y bases de datos nacionales y centralizadas en
organismos competentes.
Considerando que la masa de camélidos existente en nuestro país es de
aproximadamente cien mil ejemplares y cuya explotación comercial e industrial
podría constituir una fuente de ingresos no tradicionales para el país y a ese
efecto responden las investigaciones que hoy realizan en nuestro país
instituciones como la Fundación Fondo de la Investigación Agropecuaria FIA,
los cuales utilizan la tecnología de los transponder o micro-chips para la
identificación de estos animales, instrumento que se inserta en las líneas de
acción del Programa Nacional de Desarrollo Camélido, cuyas líneas de acción
principales son: Mejoramiento del Camélido, repoblamiento e inserción en el
mercado. Programa que se puso en marcha el año 1994 a través del Ministerio
de Agricultura. Lo cual es un complemento al D.F.L. RRA 16, sobre sanidad y
protección animal y las normas de la resolución Nº 2529 del siete de octubre
de 1994 del Servicio Agrícola y Ganadero, que determina los procedimientos
para el control sanitario y certificación de origen a los camélidos
sudamericanos.
Considerando que la tecnología de la identificación electrónica se
encuentra validada en nuestro país a través de un estudio FIA, organismo

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
dependiente del Ministerio de Agricultura y cuya ejecución correspondió a la
Facultad de Ciencias Pecuarias y Veterinarias de la Universidad de Chile.
Considerando los puntos anteriores proponemos el siguiente proyecto de
ley.
PROYECTO DE LEY
Modifíquese la ley Nº 19.162 en sus artículos 1º, 3º, 4º y 8º. En el
artículo 1º eliminar la letra y después de la coma en la letra d). Eliminar en la
letra e) la frase: “según las normas contenidas en el reglamento respectivo”,
agregando una letra “y” en su reemplazo, y crear una letra f) nueva, que
establece lo siguiente: “f) La identificación electrónica de codificación única e
irrepetible introducida intramuscularmente, que cumpla desempeños mínimos
de lectura, tamaño reducido y sin componentes tóxicos en su estructura, del
ganado bovino y de los camélidos según las normas contenidas en el
reglamento respectivo. En los artículos 3º y 4º intercalar la frase: “identifación
electrónica”, después de la palabra “de” y antes de la palabra “clasificación”,
agregando una coma (,) luego de la voz “electrónica”. En el artículo 8º
intercalar la frase: “identificación electrónica y”, después de la palabra “sobre”
y antes de la voz “clasificación”, añadiendo la coma respectiva después de la
letra “y””.

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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
1.2. Informe Comisión de Ciencias y Tecnología
Cámara de Diputados. Fecha 16 de abril, 2008. Cuenta en Sesión 21,
Legislatura 356.
BOLETIN N° 2249-01-1
INFORME DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, RECAIDO EN
EL PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA UN SISTEMA DE
IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA EN GANADO BOVINO Y CAMÉLIDOS.
_____________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisión de Ciencia y Tecnología pasa a
informaros, en primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en
primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Diputados señores
Álvarez-Salamanca; Bertolino, y Galilea, y de los ex Diputados señores Acuña,
don Mario; Sánchez, don Leopoldo, y Silva, don Ezequiel, que incorpora un
sistema de identificación electrónica en ganado bovino y camélidos. Boletín
2249-01.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de la
referida iniciativa legal asistieron los funcionarios del Servicio Agrícola y
Ganadero, señores Claudio Ternicier, Jefe del Departamento de Protección
Pecuaria, y Alejandro Sánchez, Veterinario de la División de Protección
Pecuaria.
I.- ANTECEDENTES GENERALES.
La ley 19.162 establece un sistema obligatorio de
clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula el
funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria.
Los autores de esta iniciativa señalan que cada vez cobra
mayor importancia para la ciudadanía y para las instituciones públicas y
privadas la determinación del origen de los animales destinados a la industria
de la carne y sus derivados, como la calidad genética de los mismos.
Asimismo, y dado el sistema económico imperante, basado,
entre otros, en un fuerte impulso a las exportaciones, y en la oferta y demanda
libre de los mercados del mundo, resulta vital –a juicio de ellos- poder precisar
en un tiempo breve, una serie de características de los animales que son
objeto de comercio. Cuestión de particular importancia para Chile, en la

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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
perspectiva de la erradicación de la fiebre aftosa. Esto importa el desarrollo de
controles rigurosos y permanentes por parte de las autoridades y sus
organismos competentes.
Las herramientas que introduce el avance tecnológico
resultan siempre de utilidad para quienes desarrollan procesos de control,
especialmente en las zonas fronterizas de nuestro país, que son los sectores
más vulnerables al contrabando de animales y al posible ingreso de
enfermedades.
La Comunidad Económica Europea exige en la actualidad
(reglamento Nº 820/97) a sus miembros y a terceros países, que comercialicen
o deseen comercializar en el mercado intracomunitario animales de la especie
bovina, un sistema de identificación y registro de animales que comprende los
siguientes elementos: identificación única de los animales, bases de datos
informatizados, pasaportes para animales y registros individuales llevados en
cada explotación.
Del mismo modo, algunos países vecinos están creando
registros genealógicos de especies autóctonas impulsadas por sus ministerios
del ramo con el afán de mejorar calidad y precio del ganado, basados en la
certificación de origen de esos animales.
Señalan, además, los autores de la moción en estudio, que la
transparencia en el mercado de la carne y sus productos, es un requisito
fundamental para garantizar a la población la calidad del producto que
consume, y que a ello responden las exigencias técnicas derivadas del
reglamento de la ley Nº 19.162 y de las normas elaboradas por el Instituto
Chileno de Normalización las cuales comprenden los requisitos de tipificación
que deben cumplir los canales de bovinos aptos para consumo humano, los
cortes de mayor uso comercial en el país, los requisitos que deben cumplir las
marcas de tipificación de los canales y la clasificación del ganado bovino en
matadero, como base para la tipificación y comercialización de sus canales.
Pero que, sin embargo, no se puede precisar si no existe un sistema de
rastreabilidad desde la fase de producción apoyado en mecanismos expeditos y
de uso eficiente, mecanismo que puede ser resuelto mediante sistemas de
identificación y bases de datos nacionales y centralizadas en organismos
competentes.
II.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL
PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento
de la Corporación y para los efectos de los artículos 69 y 73 de la Constitución
Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº

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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalaros que la
idea matriz o fundamental del proyecto es incorporar a la legislación nacional
un sistema de trazabilidad del ganado, mayor y menor, y de su carne.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto
aprobado por vuestra Comisión en un artículo único permanente.
III.- ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGANICAS
CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
En relación con esta materia, a juicio de vuestra Comisión,
los artículos del proyecto de ley en informe no requieren para su aprobación de
quórum calificado ni son de rango orgánico constitucional.
IV.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA
COMISION.
Vuestra Comisión recibió a los funcionarios del Servicio
Agrícola y Ganadero, señores Claudio Ternicier, Jefe del Departamento de
Protección Pecuaria, y Alejandro Sánchez, Veterinario de la División de
Protección Pecuaria.
Asimismo, la Comisión recibió, por medio de una minuta, las
opiniones de don Jorge Matetic Riestra, Presidente de Carnes Ñuble S. A.
V.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE
DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
A juicio de vuestra Comisión, el articulado del proyecto en
informe no requiere ser objeto de estudio por la Comisión de Hacienda de esta
Corporación.
VI.- DISCUSION GENERAL.
El proyecto en informe fue aprobado, en general, por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión en su sesión de
fecha 2 de abril del año en curso, esto es, con el voto favorable de los
Diputados señores Enríquez-Ominami; Sepúlveda, don Roberto; Súnico, y
Walker.
Durante su discusión general, los representantes del Servicio
Agrícola y Ganadero señalaron que desde septiembre de 2004, ese servicio
cuenta con un Programa de Trazabilidad Sanitaria, el que originalmente incluía

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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
sólo la especie bovina y que actualmente se ha ampliado, en algunos aspectos,
a otras especies, tales como ovinos, caprinos, porcinos, equinos, camélidos
sudamericanos domésticos, cérvidos y caracoles.
son:
oficial, y
Señalaron, además, que los componentes de ese programa
-- un registro de establecimientos pecuarios bovinos.
-- una declaración de existencia
-- un registro de dispositivo de identificación individual
-- un sistema oficial de información pecuaria SIPEC.
Explicaron, asimismo, que la identificación individual es uno
de los componentes del programa de trazabilidad, y que ésta es obligatoria
sólo en programas sanitarios o de certificación de exportaciones,
permitiéndose, además, su uso en forma voluntaria.
Hicieron presente, que el sistema de identificación individual
oficial para animales vigente es el “dispositivo individual de identificación
oficial” DIIO. Materialmente, es un crotal o arete de plástico, que incorpora dos
componentes, paleta-paleta en la oreja, y botón.botón en la otra, ambos llevan
incorporada la sigla SAG, y un número único correlativo de nueve dígitos.
El DIIO puede incorporar un dispositivo de radiofrecuencia o
ser reemplazado por un bolo ruminal también con radiofrecuencia. Sus
especificaciones técnicas y la habilitación de venta o comercialización son
determinadas por el Servicio Agrícola y Ganadero.
Actualmente el DIIO se aplica a:
-- bovinos de PABCO A. La incorporación de planteles bovinos
al Programa PABCO nivel A, y el cumplimiento de las exigencias que ahí se
estipulan, permite a los planteles bovinos obtener la certificación para exportar
sus animales, productos y subproductos a los países de destino de las
exportaciones que así lo exijan (como por ejemplo la Unión Europea).
-- bovinos nacidos a partir de 1 de enero de 2005, de predios
limítrofes o que utilizan campos de pastoreo cordillerano.
-- bovinos de establecimientos bajo programas de control de
erradicación de enfermedades, como la brucelosis y tuberculosis bovina.
-- aplicación voluntaria en establecimiento con RUP,
identificación obligatoria para cada establecimiento pecuario.
Aisén.
-- programa de identificación individual bovina región de
-- bovinos importados.

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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
Finalmente señalaron que la trazabilidad implica la
posibilidad cierta de seguir el rastro de un animal o de un grupo de animales
durante todas las etapas de su vida. Sin embargo, hicieron presente, que si
bien comparten la iniciativa de ley, ésta implica limitar a los sistemas
electrónicos de identificación la trazabilidad, y en la especie hoy existen otros
sistemas y en el futuro pueden surgir forma distintas de identificación cuya
incorporación requiera de modificaciones a la ley.
Por su parte, las señoras y señores Diputados manifestaron
unánimemente su posición favorable respecto del proyecto, compartiendo los
objetivos señalados por los autores, pero compartieron, además, la
preocupación del SAG, en cuanto el proyecto puede limitar la aplicación de
nuevas tecnologías a la identificación del ganado.
Asimismo, manifestaron su preocupación por una aplicación
gradual y voluntaria del sistema, ya que, aún cuando los valores de un crotal
son relativamente bajos, su uso obligatorio podría resultar extraordinariamente
gravoso para sectores de la industria pecuaria particularmente sensibles, como
es el caso de los pequeños estancieros del norte chico o los dueños de pocas
cabezas de ganado, cuyo capital sólo se encuentra constituido por sus
animales.
VII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO
ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
No hubo en el seno de vuestra Comisión opiniones disidentes
al acuerdo adoptado en la votación en general.
VIII.- DISCUSION PARTICULAR.
Vuestra Comisión, en su sesión ordinaria celebrada el 16 de
abril del año en curso, sometió a discusión particular el proyecto de ley
adoptándose los siguientes acuerdos respecto de su texto:
“Artículo único.- Modifíquese la ley Nº 19.162 en sus
artículos 1º, 3º, 4º y 8º. En el artículo 1º eliminar la letra y después de la
coma en la letra d). Eliminar en la letra e) la frase: “según las normas
contenidas en el reglamento respectivo”, agregando una letra “y” en su
reemplazo, y crear una letra f) nueva, que establece lo siguiente: “f) La
identificación electrónica de codificación única e irrepetible introducida
intramuscularmente, que cumpla desempeños mínimos de lectura, tamaño
reducido y sin componentes tóxicos en su estructura, del ganado bovino y de
los camélidos según las normas contenidas en el reglamento respectivo. En los
artículos 3º y 4º intercalar la frase: “identifación electrónica”, después de la

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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
palabra “de” y antes de la palabra “clasificación”, agregando una coma (,)
luego de la voz “electrónica”. En el artículo 8º intercalar la frase: “identificación
electrónica y”, después de la palabra “sobre” y antes de la voz “clasificación”,
añadiendo la coma respectiva después de la letra “y””.
-- Indicación del señor Diputado Álvarez-Salamanca;
Sepúlveda, don Roberto; Súnico, y Walker, del siguiente tenor:
“Para sustituir el texto del artículo único del proyecto por el
siguiente:
Artículo único.- Modifíquese el artículo 1° de la ley N°
19.162 de la siguiente forma:
1.- Elimínese en la letra d) la conjunción “y”.
2.- Sustituyese el punto aparte de la letra e) por una coma e
incorpórese la conjunción “y” luego de ella.
3.- Incorpórese una letra f) nueva, del siguiente tenor:
“f) la trazabilidad del ganado y de la carne, según las normas
que establezca el Servicio Agrícola y Ganadero.”.
-- Puesta en votación fue aprobada por cuatro votos a
favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
IX.- ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS
INADMISIBLES POR LA COMISION.
No existen disposiciones en tal situación.
---------------------
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las
consideraciones que os dará a conocer oportunamente el señor Diputado
Informante, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la
aprobación del siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
Artículo único.- Modifíquese el artículo 1° de la ley N°
19.162 de la siguiente forma:
1.- Elimínese en la letra d) la conjunción “y”.
2.- Sustituyese el punto aparte de la letra e) por una coma e
incorpórese la conjunción “y” luego de ella.

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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
3.- Incorpórese una letra f) nueva, del siguiente tenor:
“f) la trazabilidad del ganado y de la carne, según las normas
que establezca el Servicio Agrícola y Ganadero.”.
*************************
SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE, A DON MARIO
BERTOLINO RENDIC
SALA DE LA COMISIÓN, a 16 de abril de 2008.
Acordado en sesión de 2; 9 y 16 de abril del presente año,
con asistencia de los Diputados señores Egaña; Enríquez-Ominami; Martínez;
Sepúlveda, don Roberto; Súnico; Valenzuela, y Walker.
Pedro N. Muga Ramírez
Abogado Secretario de la Comisión

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1.3. Discusión en Sala
DISCUSIÓN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 356, Sesión 55. Fecha 30 de julio, 2008.
Discusión general. Queda pendiente.
INCORPORACIÓN DE SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA EN
GANADO BOVINO Y CAMÉLIDOS. Primer trámite constitucional.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).-Corresponde considerar, en
primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que
modifica la ley Nº 19.162, para incorporar un sistema de identificación
electrónica de codificación única en ganado bovino y camélidos.
Diputado informante de la Comisión de Ciencias y Tecnología es el señor
Mario Bertolino.
Antecedentes:
-Moción, boletín 2249-01, sesión 2ª, en 7 de octubre de 1998.
Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de Ciencias y Tecnología, sesión 21ª, en 29 de
abril de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 18.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
informante.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de
Ciencias y Tecnología, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer
trámite constitucional, iniciado en moción de los diputados señores Álvarez-
Salamanca, Galilea y de quien habla, y de los ex diputados señores Acuña, don
Mario; Sánchez, don Leopoldo, y Silva, don Ezequiel, que incorpora un sistema
de identificación electrónica en ganado bovino y camélidos.
La ley Nº 19.162 establece un sistema obligatorio de clasificación de
ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes, y regula el funcionamiento
de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria.
Los autores de la iniciativa señalan que cada vez cobra mayor
importancia para la ciudadanía y para las instituciones públicas y privadas la
determinación del origen de los animales destinados a la industria de la carne y
sus derivados, y la calidad genética de los mismos, más aún cuando nuestro
país está llamado a transformarse en una potencia alimentaria con acceso a
múltiples mercados.
Dado el sistema económico imperante, basado, entre otros, en un fuerte
impulso a las exportaciones y en la oferta y demanda libre de los mercados del
mundo, resulta vital, a juicio de quienes presentamos el proyecto, precisar en
un tiempo breve una serie de características de los animales que son objeto de
comercio. Se trata de una cuestión de particular importancia para Chile desde
el punto de vista de la erradicación de la fiebre aftosa, respecto de la cual
hemos tenido resultados muy exitosos. Eso importa el desarrollo de controles

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DISCUSIÓN SALA
rigurosos y permanentes por parte de las autoridades y de sus organismos
competentes.
Las herramientas que introduce el avance tecnológico resultan siempre
de utilidad para quienes desarrollan procesos de control, especialmente en las
zonas fronterizas de nuestro país, que son los sectores más vulnerables al
contrabando de animales y al posible ingreso de enfermedades.
En la actualidad, la Comunidad Económica Europea exige a sus miembros
y a terceros países que comercialicen o deseen comercializar en el mercado
intracomunitario animales de la especie bovina, un sistema de identificación y
registro de animales que comprende los siguientes elementos: identificación
única de los animales, bases de datos informatizados, pasaportes para animales
y registros individuales llevados en cada explotación, lo que denominamos
trazabilidad.
Del mismo modo, algunos países vecinos, impulsados por sus ministerios
del ramo, están creando registros genealógicos de especies autóctonas con el
afán de mejorar calidad y precio del ganado, basados en la certificación de
origen de esos animales.
Además, los autores de la moción en estudio señalamos que la
transparencia en el mercado de la carne y sus productos es un requisito
fundamental para garantizar a la población la calidad de lo que consume, y que
a ello responden las exigencias técnicas derivadas del reglamento de la ley Nº
19.162 y de las normas elaboradas por el Instituto Chileno de Normalización,
las que comprenden los requisitos de tipificación que deben cumplir los canales
de bovinos aptos para consumo humano, los cortes de mayor uso comercial en
el país, los requisitos que deben respetar las marcas de tipificación de los
canales y la clasificación del ganado bovino en matadero, como base para la
tipificación y comercialización de sus canales.
La idea matriz o fundamental del proyecto es incorporar a la legislación
nacional un sistema de trazabilidad del ganado mayor y menor, y de su carne.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto aprobado por la
comisión en un artículo único permanente.
A juicio de la comisión, dicho artículo del proyecto de ley en informe no
requiere para su aprobación de quórum calificado ni es de rango orgánico
constitucional. Tampoco requiere el estudio de la Comisión de Hacienda de la
Corporación
Durante el estudio del proyecto, la comisión recibió a los funcionarios del
Servicio Agrícola y Ganadero señores Claudio Ternicier, jefe del Departamento de
Protección Pecuaria, y
Alejandro Sánchez, veterinario de la División de Protección Pecuaria.
Asimismo, recibió, por medio de una minuta, las opiniones de don Jorge
Matetic Riestra, presidente de Carnes Ñuble S.A.
El proyecto en informe fue aprobado en general por la unanimidad de los
miembros presentes en la comisión, en su sesión de 2 de abril del año en
curso.
Durante su discusión general, los representantes del Servicio Agrícola y
Ganadero señalaron que desde septiembre de 2004, ese servicio cuenta con un

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DISCUSIÓN SALA
programa de trazabilidad sanitaria, que originalmente incluía sólo la especie
bovina y que actualmente se ha ampliado, en algunos aspectos, a otras, como
ovinos, caprinos, porcinos, equinos, camélidos sudamericanos domésticos,
cérvidos y caracoles.
Señalaron, además, que los componentes de ese programa son: un
registro de establecimientos pecuarios bovinos, una declaración de existencia,
un registro de dispositivo de identificación individual oficial y un sistema oficial
de información pecuaria, Sipec.
Asimismo, explicaron que la identificación individual es uno de los
componentes del programa de trazabilidad y que ésta es obligatoria sólo en
programas sanitarios o de certificación de exportaciones, permitiéndose,
además, su uso en forma voluntaria.
Hicieron presente que el sistema de identificación individual oficial para
animales vigente es el dispositivo individual de identificación oficial, Diio.
Materialmente, es un crotal o arete de plástico que incorpora dos
componentes, paleta-paleta en la oreja, y botón-botón en la otra. Ambos
llevan incorporados la sigla SAG y un número único correlativo de nueve
dígitos.
El Diio puede incorporar un dispositivo de radiofrecuencia o ser
reemplazado por un bolo ruminal también con radiofrecuencia. Sus
especificaciones técnicas y la habilitación de venta o comercialización son
determinadas por el Servicio Agrícola y Ganadero.
Actualmente, el Diio se aplica a bovinos de Pabco A. La incorporación de
planteles bovinos al programa Pabco nivel A y el cumplimiento de las
exigencias que ahí se estipulan, permite a los planteles bovinos obtener la
certificación para exportar sus animales, productos y subproductos a los países
de destino de las exportaciones que así lo exijan, como, por ejemplo, los de la
Unión Europea.
También se usa en bovinos nacidos a partir del 1 de enero de 2005, de
predios limítrofes o que utilizan campos de pastoreo cordillerano, y en bovinos
de establecimientos bajo programas de control de erradicación de
enfermedades como la brucelosis y tuberculosis bovina.
Es de aplicación voluntaria en establecimientos con RUP, identificación
obligatoria para cada establecimiento pecuario.
Asimismo, se aplica en el programa de identificación individual bovina de
la región de Aisén y en los bovinos importados.
Finalmente, señalaron que la trazabilidad implica la posibilidad cierta de
seguir el rastro de un animal o grupo de animales durante todas las etapas de
su vida.
Sin embargo, hicieron presente que, si bien comparten la iniciativa de
ley, ésta implica limitar a los sistemas electrónicos de identificación la
trazabilidad, y que en la especie, hoy existen otros sistemas y, en el futuro,
pueden surgir formas distintas de identificación, cuya incorporación requerirá
de modificaciones de la ley.
Por su parte, las señoras y los señores diputados manifestaron
unánimemente su posición favorable al proyecto, compartiendo los objetivos

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DISCUSIÓN SALA
señalados por sus autores, pero estimaron atendible la preocupación del SAG,
en cuanto a que el proyecto puede limitar la aplicación de nuevas tecnologías a
la identificación del ganado. No obstante, consideraron que ese problema
puede subsanarse mediante la incorporación por ley, cada vez que
corresponda, de otros sistemas.
Asimismo, manifestaron su preocupación por una aplicación gradual y
voluntaria del sistema, ya que, aun cuando los valores de un crotal son
relativamente bajos -menos de un dólar-, su uso obligatorio podría resultar
extraordinariamente gravoso para sectores de la industria pecuaria
particularmente sensibles, como es el caso de los pequeños estancieros del
norte chico o los dueños de pocas cabezas de ganado, cuyo capital sólo lo
constituyen sus animales.
En la discusión particular se presentó una indicación de los diputados
señores Álvarez-Salamanca, Sepúlveda, don Roberto; Súnico y Walker, para
sustituir el proyecto inicial, debido a que en él se manifestaba que dicho
dispositivo podía introducirse en forma intramuscular, con lo cual se podría
afectar la calidad de los cortes de carne. Por eso, se especificó que las normas
para la instalación de ese artefacto deben ser establecidas por el SAG.
Como consecuencia de todo lo expuesto, el proyecto de ley quedó
constituido por un artículo único, que modifica el artículo 1º de la ley Nº
19.162, de la siguiente forma:
1.- Elimina en la letra d) la conjunción “y”.
2.- Sustituye el punto aparte de la letra e) por una coma, e incorpora la
conjunción “y”, luego de ella.
3.- Incorpora una letra f), nueva, del siguiente tenor:
“f) La trazabilidad del ganado y de la carne, según las normas que
establezca el Servicio Agrícola y Ganadero.”.
De esta forma, el Servicio tendrá la posibilidad de fijar las condiciones
de uso del dispositivo.
Por lo tanto, la Comisión recomienda la aprobación del proyecto de ley.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, la relación del informe de la
Comisión de Ciencia y Tecnología me hizo recordar el gran auge de la
ganadería bovina en el país durante la década de los 60 y en parte de la de los
70. Sin embargo, hoy se legisla sobre un producto pecuario respecto del cual
Chile no es autosuficiente.
Por eso, habría sido aconsejable la tramitación de la iniciativa también
en la Comisión de Agricultura, lo que habría permitido obtener mejores
resultados y no limitarse al establecimiento de un sistema de identificación
electrónica de ganado bovino y de camélidos.
En forma un tanto jocosa, se busca identificar sólo a un número reducido

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DISCUSIÓN SALA
de animales, por cuanto los bovinos que hoy son criados en el campo son
escasos. Por eso, insisto, la normativa debió tratarse también en la Comisión
de Agricultura.
No es difícil el camino que hoy inicia Chile en forma previa a convertirse
en exportador de alimentos. Al respecto, a pesar de que el volumen de
exportación de carne bovina no es muy significativo, el país avanza mediante
la incorporación de dicha tecnología.
No obstante, reitero, la iniciativa debió ser conocida por la Comisión de
Agricultura, de manera de buscar que Chile, con toda autoridad, se encamine a
la autosuficiencia en el consumo de dicha carne e, incluso más, se abra a su
exportación.
De igual manera, en dicha instancia se habría analizado la necesidad de
instalar bancos ganaderos, que posibilitarían a todos los agricultores que viven
en zonas de praderas, como ocurre en el sur de Chile, ser productores de
carne. En ese aspecto entroncaría muy bien el proyecto.
Chile es un país avanzado en materia de tecnología. Es bueno tenerlo
presente para que este Gobierno y los que vengan a futuro den importancia a
la carne bovina e implementen bancos ganaderos. De esa manera, el país no
debería soportar el actual problema derivado del elevado costo de la carne que
importa desde Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
Anuncio que voy a aprobar el proyecto, que lleva varios años de
tramitación, por cuanto se refiere a la trazabilidad del ganado. Por lo tanto,
una vez que se convierta en ley de la República, permitirá determinar el origen
de los animales y su calidad genética, materia que preocupa a la industria de la
carne y de sus derivados.
En suma, la iniciativa tiene por objeto la instalación de un dispositivo
electrónico en el animal que contenga información sustancial sobre sus
características, como la raza, origen, edad, propietario y otras.
Se trata de un avance realmente interesante con el cual ni siquiera
soñábamos quienes, hace algunas décadas, tuvimos algo que ver con el agro.
Dicho dispositivo será fundamental para la persecución de eventuales actos de
abigeato o, incluso, tráfico de animales hacia el otro lado de la cordillera o
desde él. Recuerdo que en la Séptima Región se recurría en forma frecuente a
las veranadas, que consistían en llevar el ganado hacia Argentina y
posteriormente traerlo, con el consiguiente riesgo de contagio de
enfermedades, felizmente erradicadas gracias a un programa que duró años y
por el cual logramos derrotar, por ejemplo, el flagelo de la fiebre aftosa. Hoy,
ese traslado de animales entre las fronteras argentina y chilena seguramente
es mínimo.
Recuerdo las enormes inversiones que realizó el país en forma muy
eficiente para superar ese problema, que incluyó el compromiso de muchos de
los entonces profesionales del agro. Ésta es una historia que Chile debe contar,
para que se conozca.
Parece fundamental que este sistema de tanta importancia para la
actividad exportadora tenga relación con la realidad existente.
A propósito de la colocación de nuestras carnes en otros mercados,

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DISCUSIÓN SALA
también debemos hacer esfuerzos para mejorar su calidad. Sin duda, tenemos
productos de calidad, que podemos mejorar, pero no disponemos de todo el
material necesario.
Por ello, nada de lo que aporte nuestra legislación para mejorar la
calidad de nuestros productos está de más. Basta señalar lo que sucedió hace
algunos días con la exportación de carne de cerdo, que se ha visto afectada
por la presencia de dioxinas, lo que no fue detectado en forma oportuna. Lo
concreto es que se dispone de antecedentes que significaron el cierre de varios
criaderos, lo que seguramente implicará, además, el sacrificio de miles de
animales, con el objetivo de proteger esta pujante industria nacional, que tiene
una importante producción para exportar. Obviamente, es necesario investigar
lo que sucede en los criaderos y solucionar el problema detectado.
También se ha señalado que debe dejarse abierta la posibilidad de
incorporar otro tipo de dispositivos, que no sean necesariamente electrónicos,
lo que no se contradice con el objetivo que persigue el presente proyecto. De
esa forma, existiría un abanico de posibilidades para elegir, lo que resulta muy
importante por lo que paso a explicar.
Seguramente, para los pequeños ganaderos no será posible solventar los
costos que implicará la incorporación de ese sistema de identificación. En ese
sentido, los legisladores deben entender que, al presentar a tramitación alguna
iniciativa legal, es necesario tener una mirada un poco más amplia y tomar
conciencia de que se está legislando sobre materias que afectan a quienes se
dedican a esa producción.
Siento que esta interesante iniciativa mira hacia el futuro y da al país un
cierto renombre en su pretensión de convertirse en potencia agroalimentaria,
pese a que todavía falta para acceder a esa condición. Chile vive no sólo de la
producción de vino y de frutas. Por eso, aún tiene mucho que decir en relación
con los productos alimenticios que puede exportar a otros países.
Estamos ante un buen proyecto, que debemos apoyar. Sin embargo,
también debe considerarse la opinión de los miembros de la Comisión de
Agricultura -algunos están presentes en la Sala-, porque así se podría llegar a
un gran proyecto, que incentive la producción del ganado bovino y de los
camélidos.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada
señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña
Alejandra).- Señor Presidente, reconozco que tengo sentimientos encontrados
en relación con este proyecto de ley, porque no puedo entender algunas cosas.
En primer lugar, se supone que la Comisión de Ciencia y Tecnología
debiera estar a la vanguardia de los avances tecnológicos y formular
propuestas de futuro. Lo digo porque la incorporación de algún sistema de
identificación electrónica en ciertos animales es una materia que estudié en la
universidad hace veinte años. Entonces, resulta inevitable preguntarse, tal

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 20 de 83
DISCUSIÓN SALA
como hizo el diputado Jaramillo, por qué este proyecto fue tratado en esa
Comisión.
Esta discusión viene de muy antiguo y, además, se trata de una tecnología
que existe desde hace unos quince o veinte años. Por lo tanto, me parece
absolutamente descontextualizado legislar ahora en tal sentido. Quizás, hace diez
años habría tenido consecuencias prácticas que hubieran ayudado a los
productores del sector. Pero hoy esta iniciativa no sirve a los pequeños
agricultores -en esto también concuerdo con el diputado Jaramillo-, porque la
implementación de ese sistema electrónico les significará un aumento en sus
costos de alrededor de seis o siete dólares.
En segundo término, la relación del informe de la Comisión de Ciencia y
Tecnología no tiene nada que ver con la modificación que se propone al final de
su texto. Es decir, lo que plantea la Comisión no se relaciona con el artículo
único que se recomienda aprobar.
Concuerdo absolutamente con lo que plantea el SAG, en el sentido de
que hoy no es posible, con los niveles tecnológicos existentes, que la Cámara
de Diputados legisle sobre un tipo de tecnología que se relaciona con el
referido dispositivo electrónico, en circunstancias de que existen muchos
sistemas más. Lo que corresponde plantearse es cómo implementar un sistema
de trazabilidad del ganado con distintos tipos de tecnología, que sean prácticos
y permitan la adaptación a ellos de los diferentes agricultores.
Al leer la letra f) que contempla el artículo único, observamos que tiene
que ver con la trazabilidad y con tratar de ampliar los sistemas tecnológicos
que se apliquen con tal objetivo.
Este proyecto está en su primer trámite constitucional y es necesario
que también sea analizado por la Comisión de Agricultura, que es la
especializada en el tema.
Debemos convocar a los agricultores, especialmente a los pequeños,
para explicar qué significará para ellos incorporar este tipo de tecnología.
Centro mi atención en los pequeños agricultores porque los grandes ya la
tienen.
Además, es necesario que el SAG clarifique los términos de la letra f) del
artículo único, que señala “la trazabilidad del ganado y de la carne según las
normas que establezca el Servicio Agrícola y Ganadero”, y qué implicará esto para
los pequeños agricultores.
Es cierto que ahora existen los Pabco y que el Indap dispone de un
programa para realizar la trazabilidad, pero también nos interesa saber -no lo
hemos discutido en la Comisión de Agricultura- qué piensa el SAG, qué
disposiciones va a aplicar respecto de la trazabilidad, qué significará
presupuestariamente aplicar este tipo de norma, si será para todos y cuáles
serán las tecnologías que se van a adoptar según los distintos tipos de
agricultores.
Tengo la sensación de que sólo a este sistema electrónico estamos
limitando las posibilidades. Además, se incorpora una letra f) que amplía las
facultades del SAG en relación con la trazabilidad, pero sin que el tema se haya
discutido en la Comisión de Agricultura, lo que no me parece adecuado.

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DISCUSIÓN SALA
Considero que la letra f) propuesta en el artículo único, que pretende
cambiar algunas normas y que le otorga ciertas facultades al SAG, debe
discutirse en la Comisión especializada. Si tiene que ver con dispositivos
electrónicos, de innovación o con otro tipo de tecnología, debe analizarlo la
Comisión de Ciencia y Tecnología.
En primera instancia, no me gusta el proyecto. Por ello, creo que debería
revisarlo la Comisión de Agricultura.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
don
Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, estoy en contra de esta iniciativa
por varias razones. En parte, concuerdo con lo señalado por la diputada
Alejandra Sepúlveda.
Siento que este proyecto fue presentado en una época en que no
existían las condiciones actuales en el tema ganadero. Es más, me da la
impresión de que ello ocurrió antes de la firma de los tratados de libre
comercio con Estados Unidos y con la Unión Europea, ya que, con
posterioridad, para exportar carne bovina, porcina y ovina, tuvimos que entrar
en un sistema llamado trazabilidad
-como muy bien lo explicó la diputada
Sepúlveda-, que implica la posibilidad cierta de seguir el rastro de un animal o
de un grupo de animales durante todas las etapas de su vida. En el fondo, con
un sistema electrónico se quiere realizar lo que esta llevando a cabo el SAG a
nivel nacional y en forma muy ordenada. Por lo tanto, creo que esta iniciativa
interfiere en lo que ha venido haciendo el Servicio Agrícola y Ganadero durante
estos últimos años. O sea, en lugar de facilitar la tarea del SAG, la entorpece.
Me hubiera gustado que en el informe se indicara el valor de este
dispositivo. Como no lo paga el SAG, sino que los particulares, no aparece esa
información. Con esto, están obligando a todos los ganaderos a usar un
sistema electrónico que puede tener un valor altísimo, lo que va a constituir
una carga más para ellos.
A mi juicio, lo que hoy está haciendo el SAG va en la línea correcta. Si
esta iniciativa se hubiera discutido cuando se trató esa materia, la hubiera
considerado absolutamente válida, pero ahora eso no me parece adecuado,
hay otro sistema y otra gente a su cargo que, por lo demás, lo está haciendo
bien. Por tanto, no tiene razón de ser poner trabas.
Por eso, junto al diputado Javier Hernández, hemos presentado una
indicación al proyecto, por lo que deberá volver a la Comisión de Ciencia y
Tecnología, pero, además, también tendrá que ser analizado por la Comisión
de Agricultura, ya que eso es lo lógico, porque los ganaderos son todos
agricultores. Por tanto, lo lógico es que ese sector se pronuncie sobre este
proyecto y diga si lo consideran o no adecuado y si estiman que esto va a
significar un mayor costo a la economía agraria.
Por tanto, si esta iniciativa se votara en general hoy, la tendría que

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DISCUSIÓN SALA
rechazar, porque no me parece que sea adecuada. En cambio, si vuelve a
Comisión y la analizamos como corresponde, podríamos encontrar la solución
correcta para sacar adelante un buen proyecto de ley.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor presidente, me sumo a la petición del
diputado Urrutia, en orden a que este proyecto también sea analizado por la
Comisión de Agricultura.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
señor Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente, como diputado informante,
debo señalar a la Sala que este proyecto estuvo mucho tiempo en la Comisión
de Agricultura para su análisis; no obstante, a solicitud de la Comisión de
Ciencia y Tecnología, le fue remitido para su análisis por considerar que era
una materia muy importante.
Por tanto, comprendo y valoro la preocupación de quienes forman parte
de la Comisión de Agricultura, pero, como información a la Sala, reitero,
estuvo mucho tiempo en dicha Comisión.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).- Si le parece a la Sala, se fijará
un plazo de 30 días para que se pronuncie la Comisión de Ciencia y Tecnología
sobre el proyecto; luego, pasará a la Comisión de Agricultura para su posterior
discusión en esta Sala.
¿Habría acuerdo para proceder de esa forma?
Tiene la palabra el diputado don Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente, precisamente, estuvimos
conversando con los colegas sobre el tema y señalé la necesidad de enviar el
proyecto a la Comisión de Agricultura.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).- Solicito el acuerdo de la
Sala para enviar el proyecto a las Comisiones de Ciencia y Tecnología y,
posteriormente, a la de Agricultura.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado don Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente, la ley Nº 19.162 establece,

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 23 de 83
DISCUSIÓN SALA
entre otras materias de vital importancia para la ganadería, un sistema
obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus
carnes.
Por otra parte, existen nuevas tecnologías para la identificación de
ganado, lo que facilita lo que llamamos la trazabilidad, es decir, seguir la
historia del animal, lo que hoy es de vital importancia porque somos
exportadores de carne. Uno de nuestros principales clientes, fruto de los
tratados de libre comercio, es la Unión Europea, la cual exige en la actualidad a
sus miembros y a terceros países, que comercialicen o deseen comercializar en
su mercado intracomunitario animales de la especie bovina, un sistema de
identificación y registro de animales.
Por lo anterior, comparto plenamente las modificaciones a la ley para que
en ella queden incluidos los sistemas electrónicos, a la vez que comparto también
que tanto el texto de la ley como el reglamento específico que se dicte para su
correcta aplicación, deben dejar la posibilidad de que surjan nuevas tecnologías
de identificación. De hecho, no está lejana la posibilidad de la masificación del uso
de microchips con sistemas de GPS incorporados para saber la ubicación de los
animales dentro de las zonas de pastoreo y engorda.
El reglamento debe ser muy cuidadoso. Además, la definición de las
características mínimas de los elementos electrónicos de identificación, tanto
en sus normas de calidad ISO como en la posibilidad de lectura de los mismos,
debe ser posible con lectores de amplio espectro, ya que se sabe que en el
mercado de hoy se ofrece una gran variedad de estos chips y no todos poseen
la misma confiabilidad.
Finalmente, comparto una aplicación gradual y voluntaria del sistema y
la mantención de los sistemas de identificación no electrónica por un plazo
prolongado para no generar un gran gasto a los pequeños y medianos
productores.
En síntesis, la modificación propuesta es, sin duda, un aporte a la
ganadería nacional, pero creo que aún no están todos los antecedentes
necesarios para su aprobación, por lo que propongo que el proyecto sea visto
por la Comisión de Agricultura. Asimismo, se debe citar a ella a los
representantes de los productores bovinos y a los expertos de los diferentes
sistemas de identificación electrónica existentes en el mercado nacional e
internacional.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente en ejercicio).- El proyecto volverá a
comisiones para un nuevo informe.

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
1.4. Informe Comisión de Agricultura
Cámara de Diputados. Fecha 17 de marzo, 2009. Cuenta en Sesión 06,
Legislatura 357
INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y
DESARROLLO RURAL ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA
UN SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA EN GANADO BOVINO
Y CAMÉLIDOS.
_______________________________________________________________
BOLETÍN N° 2249-01
Honorable Cámara:
La Comisión de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural pasa a informar el proyecto de ley, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, que incorpora un sistema de
identificación electrónica en ganado bovino y camélidos, iniciado en moción de
los Diputados señores Bertolino, don Mario; Galilea, don Pablo, y de los ex
Diputados señores Acuña, don Mario; Álvarez-Salamanca, don Pedro Pablo;
Sánchez, don Leopoldo, y Silva, don Exequiel.
Cabe hacer presente que este proyecto de ley
ingresó a tramitación legislativa y fue remitido a esta Comisión, con fecha 7 de
octubre de 1998, bajo el título de “Modifica la ley Nº 19.162, para incorporar
un sistema de identificación electrónica de codificación única en ganado bovino
y camélidos”.
En conformidad con el artículo 17, inciso
segundo, del Reglamento de la Corporación, vuestra Comisión solicitó el
archivo de esta iniciativa, con fecha 3 de junio de 2003. No obstante, la
Comisión de Ciencia y Tecnología solicitó a la Sala de la Corporación la
remisión de este proyecto de ley, emitiendo un informe con fecha 16 de abril
de 2008. La Sala de la Cámara de Diputados, en Sesión de fecha 30 de julio de
2008, acordó remitir a la Comisión de Agricultura el señalado proyecto con el
objeto de emitir informe en un plazo de 30 días. Previo a la elaboración del
informe correspondiente, esta Comisión acordó oficiar a la Ministra de
Agricultura con fecha 14 de octubre de 2008, solicitando estudiar la posibilidad
de que el Estado asumiera el costo que significaría la implementación del
proyecto. La Ministra de Agricultura dio respuesta a lo solicitado por oficio Nº
1183 de 24 de noviembre de 2008, en el que explica los motivos por los cuales
el Estado no se hace cargo de los costos del sistema.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1ª) Que en esta iniciativa legal no existen disposiciones que revistan el
carácter de ley orgánica constitucional o de quórum calificado.

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 25 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
2ª) Se hace constar que, en virtud de lo señalado en el artículo 15 del
Reglamento, se introdujeron algunas correcciones formales, que no es del caso
detallar.
3ª) Que, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento de la Corporación, no
existen artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
4ª) Que el proyecto de ley ha sido aprobado, en general, por siete votos a
favor.
5ª) Que, como Diputado informante, se designó al señor Javier Hernández
Hernández.
Durante el estudio de este proyecto de ley,
vuestra Comisión contó con la asistencia y la participación de representantes
del Ministerio de Agricultura señores Mauricio Caussade, Fiscal de ODEPA;
Oscar Concha, Director Nacional (S) del Servicio Agrícola y Ganadero y
Alejandro Sánchez B., Médico Veterinario, Encargado del Programa de
Trazabilidad Sanitaria Animal de la División de Protección Pecuaria del mismo
Servicio.
Mediante e-mail de fecha 11 de agosto de 2008,
se recibió la opinión del Presidente de la Federación Nacional de Productores de
Carne (FEDECARNE), señor Alejandro Granzotto del Pino.
Asimismo se cursó invitación a don Horacio
Bórquez Conti, Presidente de la Asociación Gremial de Plantas Faenadoras
Frigoríficas de Carnes de Chile (FAENACAR A.G.) y a don Guillermo Martínez
Labbé, Presidente de la Cooperativa Agrícola Remolachera Ñuble Ltda. (CAR)
quienes no asistieron mi hicieron llegar sus puntos de vista sobre la iniciativa
en estudio.
II. IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO.
La idea matriz que inspira la proposición de esta
iniciativa legal radica en la necesidad de incorporar a la legislación nacional un
sistema de trazabilidad del ganado, mayor y menor, y de su carne.
A) Fundamentos.
Según se expresa por los autores de la moción
que dio inicio a este proyecto de ley, la ley Nº 19.162 estableció un sistema
obligatorio de clasificación de ganado, tipificación, nomenclatura de sus carnes
y regula el funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la
industria de la carne.
Agregan que es necesario que las instituciones
públicas y privadas conozcan el origen de los animales destinados a la industria
de la carne y sus derivados, como así mismo la calidad genética de los
mismos, especialmente porque la comercialización de la carne se rigen por las
reglas de la oferta y la demanda y por las implicancias sanitarias que el
comercio de especies animales representa. La transparencia en el mercado de

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
la carne y sus productos es un requisito fundamental para garantizar a la
población la calidad del producto que consume.
Por lo anterior, se explica que es positivo
introducir tecnologías que faciliten dichos controles, especialmente en las
zonas fronterizas de nuestro país que son los sectores más vulnerables al
contrabando de animales y al posible ingreso de éstos enfermos o contagiados.
Por otra parte, la Comunidad Económica
Europea exige en la actualidad (reglamento Nº 820/97) a los países miembros
y a terceros países, que comercialicen o deseen comercializar en el mercado
intracomunitario animales de la especie bovina, un sistema de identificación y
registro de animales que comprende los siguientes elementos: identificación
única de los animales, bases de datos informatizados, pasaportes para
animales y registros individuales llevados en cada explotación.
B) Comentario sobre el articulado del proyecto.
A continuación, se transcribe el texto aprobado
por la Comisión de Ciencia y Tecnología, en base a una indicación de los
Diputados Alvarez-Salamanca, Sunico y Walker, que sustituyó el texto original,
por el que se transcribe a continuación y sobre el cual debió pronunciarse
vuestra Comisión:
“Artículo único.- Modifíquese el artículo 1° de la ley N° 19.162 de la siguiente
forma:
1.- Elimínese en la letra d) la conjunción “y”.
2.- Sustituyese el punto aparte de la letra e) por una coma e incorpórese la
conjunción “y” luego de ella.
3.- Incorpórese una letra f) nueva, del siguiente tenor:
“f) la trazabilidad del ganado y de la carne, según las normas que establezca el
Servicio Agrícola y Ganadero.”
III. ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
A) Incidencia en la legislación vigente.
El proyecto se refiere a materias propias del
dominio legal, de acuerdo al número 20 del artículo 63 de la Constitución
Política de la República.
B) Antecedentes generales
Sistemas de Trazabilidad de Carne Bovina 1 .
1 Estudio elaborado por Pablo Morales, Investigador Unidad “Recursos Naturales, Ciencia,
Tecnología e Industria” de la Biblioteca del Congreso Nacional.

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
La trazabilidad o rastreabilidad es la capacidad
de mantener identificados los animales o sus productos, a lo largo de las
cadenas de producción, comercialización y transformación hasta su origen, con
el fin de realizar investigaciones epidemiológicas o establecer acciones
correctivas en beneficio de la comunidad consumidora. En este sentido, es
fundamental contar con un conjunto de antecedentes básicos que garanticen el
buen funcionamiento del sistema, entre los que destacan: un registro nacional
de todos los establecimientos pecuarios, información relativa a las existencias,
un registro de movimientos de las distintas especies, y un procedimiento de
identificación individual de los animales.
La búsqueda de la seguridad alimentaria es una
preocupación de un sector cada vez más creciente de consumidores. El
objetivo es generar la mayor confianza posible en los clientes para poder
recuperarlos, mantenerlos y/o conquistarlos. Una de las maneras es ir a
sistemas de trazabilidad más exactos y confiables, como vía de certificar en
forma más segura la producción de un alimento.
Un sistema de trazabilidad no es un objetivo
sino que un medio para poder vender mejor, en este caso, las carnes que se
producen en Chile. Un sistema de trazabilidad bien instrumentado es
información precisa, actualizada y confiable, que bien manejada se transforma
en conocimiento y esto en el mundo de hoy es una ventaja competitiva muy
importante para cualquier país, ya que es la que permite incorporar valor
agregado a la producción.
En la actualidad, la Comunidad Económica
Europea exige a sus miembros y a terceros países que comercialicen o deseen
comercializar en el mercado intracomunitario animales de la especie bovina, un
sistema de identificación y registro de animales que comprende los siguientes
elementos: identificación única de los animales, bases de datos informatizados,
pasaportes para animales y registros individuales llevados en cada explotación,
lo que denominamos trazabilidad. Del mismo modo, algunos países vecinos,
impulsados por sus ministerios del ramo, están creando registros genealógicos
de especies autóctonas con el afán de mejorar calidad y precio del ganado,
basados en la certificación de origen de esos animales.
El objetivo de la trazabilidad es poder identificar
a los animales pudiendo conocer cuando y donde nació el animal, cuál era su
sexo, quienes eran sus padres, si tuvo alguna vez un traslado y la fecha y el
lugar en donde fue faenado. También se conocería su historia clínica y la base
de su alimentación.
Antecedentes del uso de la trazabilidad en países productores de carne
En Europa, desde 1969 la reglamentación
preveía la identificación individual con un número de 10 cifras. A partir de 1996
dicho sistema fue el punto de partida para la identificación de origen de los

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
animales que llegaban al mercado. A partir de la epizootia, en Inglaterra, este
tipo de información fue considerado como un factor de seguridad por parte de
los consumidores. El sistema fue adoptado más tarde por las autoridades
comunitarias.
En Francia, los trabajos de la Cámara
Interdisciplinaria de Ganado y Carnes (INTERVEB), dentro del marco de la
Asociación Francesa de Normalización (AFNOR) permitió la redacción de dos
normas: la primera, “Traçabilité des viandes identifées”, analiza los diferentes
estadios que presentan riesgos sobre la fiabilidad de la recolección de datos,
de los informes de dichos datos, y prescribe modalidades de organización para
garantizar su continuidad desde la llegada del animal al matadero hasta su
descuartizamiento. La segunda se titula “Gros bovins – tracabilité des viandes
identifiées – ateliers de découpe, désossage, travail de la viande,
conditionnement et vente”, y se aplica a carnes identificadas de grandes
bovinos para realizar la trazabilidad en una perspectiva de cadena de
abastecimiento.
Actualmente, la mayoría de los países de la
Unión Europea han adoptado el sistema EAN- UCC. Este sistema comenzó en
1974, cuando manufactureros y distribuidores de 12 países europeos formaron
un consejo con la finalidad de examinar la posibilidad de desarrollar un sistema
estándar de codificación único para Europa, similar al sistema UPC que ya
estaba funcionando en Estados Unidos bajo Uniform Code Council (UCC), que
puede traducirse como “Concilio para el Código Uniforme. Como resultado, se
creó un sistema compatible al UPC denominado "European Article Numbering"
(EAN), que puede traducirse como “Numeración Europea de Artículos.” Los
países de la Comunidad Europea se proponen identificar todos los procesos
secuenciales de la cadena alimenticia con cada producto, de la granja al plato.
La iniciativa europea, además de certificar el origen de los productos
comercializados en la Unión Europea, persigue identificar los procesos,
materias primas y aditivos empleados en su elaboración.
En los Estados Unidos con el plan puesto en
marcha el año 2004, se busca conseguir un programa armonizado en todo el
país, que tenga la capacidad de identificar todas las explotaciones y animales
que han tenido contacto directo con un foco de BSE (Bovine Spongiform
Encephalopathy conocida como “enfermedad de las vacas locas”) u otra
enfermedad y disponer de esta información en un plazo inferior a las 48 horas,
lo que permita una actuación inmediata que impida la propagación de
enfermedades. El plan se lleva a cabo en tres fases: la primera, implicó la
identificación de las explotaciones; la segunda fase abarcó la identificación
individual o de rebaño de los animales para su comercio dentro o entre estados
y la tercera fase está dirigida a las plantas de procesado y a los mercados,
para conseguir una trazabilidad del producto a lo largo de toda la cadena
productiva.
En el caso de Japón, cuyo primer caso de BSE se
produjo en 2001, aprobó en junio de 2003 un sistema de trazabilidad de la
carne vacuna. La aplicación del mismo se haría en dos fases. Una primera, que

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
va desde la explotación al matadero, tenía que aplicarse antes del 1 de
diciembre de 2003. La segunda fase, que ya abarca desde el sacrificio a las
plantas de procesado y la distribución, está en aplicación diciembre de 2004. El
sistema se basa en que todos los vacunos lleven una identificación individual
con 10 dígitos y un registro de datos sobre el animal, tal como fecha y lugar de
nacimiento y sacrificio, raza y explotaciones por donde ha pasado. Cada pieza
de carne que se vende en Japón lleva un código en el etiquetado que se
corresponde con la identificación del animal.
En la República Oriental del Uruguay en
noviembre de 2003 se lanzó un programa piloto para realizar trazabilidad en la
cadena de la carne vacuna. El Proyecto tiene como meta llegar, mediante la
inscripción voluntaria de productores, a cerca de 1.000.000 de cabezas. Otros
componentes del proyecto, prevén la informatización del DICOSE y el refuerzo
al programa de lucha contra la fiebre aftosa.
En Brasil, los productores de carne bovina
implantan la trazabilidad individual (por cabeza) a partir de enero de 2004
para poder exportar su carne a la Unión Europea. El servicio es ofrecido por el
Sistema Brasileño de Identificación de Origen Bovina y Bufalina (SISBOV), un
banco de datos que reúne informaciones de los últimos 40 días de los animales
registrados. Los ganaderos tienen que formar parte del SISBOV si quieren
recibir el certificado que les garantice la exportación a la UE. Sin embargo, los
productores alegan que la trazabilidad individual aumenta los costos de
producción y han solicitado al gobierno brasileño que defienda la propuesta de
trazabilidad colectiva. Está previsto además que el SISBOV se amplíe también
al ganado de leche.
Situación de Chile
Según lo señalado por el Ministerio de
Agricultura, mediante oficio Nº 1183 de fecha 24 de noviembre de 2008, es
necesario que nuestro país cuente con un programa de trazabilidad, que se
justifica en las altas exigencias sanitarias y de inocuidad alimentaria de los
mercados internacionales, producto de emergencias sanitarias como, por
ejemplo, fiebre aftosa o encefalopatía espongiforme bovina (EEB).
La Organización Mundial de Sanidad Animal
(OIE), recomienda en este sentido, un sistema de trazabilidad de los animales
que permite la posibilidad de seguir el rastro de un animal o de un grupo de
animales durante todas las etapas de su vida. La recomendación de OIE
descansa sobre los siguientes principios:
- La identificación y la trazabilidad de los
animales son herramientas destinadas a mejorar el manejo de la sanidad
animal (incluidas las zoonosis) y la seguridad sanitaria de los alimentos.
- La identificación y la trazabilidad de los
animales deben ser responsabilidad de la Autoridad Veterinaria
- Los objetivos de la identificación de los
animales y de la trazabilidad de los animales en un país, una zona o un

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 30 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
compartimento, así como el sistema utilizado, deberán definirse claramente
después de haber evaluado los riesgos presentes.
Cabe señalar que la Unión Europea ha efectuado
auditorías internacionales para determinar la existencia de planes de
trazabilidad animal los años 2003 y 2005, mientras que la Organización
Mundial de Sanidad Animal (OIE) define de alta prioridad que servicios
sanitarios oficiales cuenten con sistemas modernos y eficientes de trazabilidad.
En nuestro país, se creó un Programa de
Trazabilidad Sanitaria Bovina mediante la Resolución Exenta de la Dirección
Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero N° 3321 de 2004.
El Programa de identificación individual oficial
entró en vigencia para la XI Región de Aysén el 1° de Noviembre de 2004 y en
el resto del país, el 1° enero 2005. El año 2005, se establecieron como
prioridad en la inscripción de establecimientos los animales bovinos bajo
certificación oficial (PABCO), los animales que utilizan campos de pastoreo
cordillerano limítrofes con otros países, los recintos feriales, los Mataderos y
Centros de Faenamiento de Autoconsumo (C.F.A.) y los establecimientos que
se encuentran en un programa de prevención, control y erradicación de
enfermedades.
Posteriormente, se dictó la resolución Nº 3423
de 26 de junio de 2008, que define componentes generales para trazabilidad
en otras especies, tales como ovinos, caprinos, porcinos, equinos, camélidos
sudamericanos domésticos, cérvidos y caracoles. Esta resolución mantiene
exigencias obligatorias sólo para ganado bovino e incluye un procedimiento
general y tres Instructivos Técnicos elaborados bajo el formato del sistema de
gestión de calidad del SAG.
El Programa Oficial de Trazabilidad Sanitaria
Animal tiene como objetivo general constituir una herramienta de apoyo a los
programas oficiales del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) en ámbitos de
inocuidad de productos pecuarios, sanidad animal y certificación de
exportaciones. Como objetivos específicos de este Programa pueden señalarse:
el apoyo a la prevención del ingreso de enfermedades exóticas; mejoramiento
del control y erradicación de enfermedades endémicas; mejoramiento de las
garantías sobre seguridad sanitaria de los productos pecuarios; renovación
frente a nuevas exigencias de los mercados, cumpliendo con sus regulaciones.
Los componentes del Programa son los
siguientes: registro de establecimientos pecuarios bovinos; declaración de
existencia; registro de dispositivos de identificación individual oficial; registro
de movimientos de animales y sistema oficial de información pecuaria (SIPEC).
Respecto de la identificación individual, la
normativa actual exige la identificación individual oficial de los bovinos en
programas sanitarios o de certificación de exportaciones del SAG,
permitiéndose también su uso en forma voluntaria.
Durante el año 2009 se encuentra programado
el desarrollo de la normativa para la identificación individual oficial de ovinos,
caprinos, porcinos y camélidos sudamericanos domésticos. La obligatoriedad

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 31 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
de su aplicación estará indicada en los programas oficiales del SAG, siendo el
sistema oficial vigente el “Dispositivo Individual de Identificación Oficial” DIIO.
El DIIO es un “Crotal o Arete” de material
plástico que incluye dos componentes: paleta-paleta en una oreja y botónbotón
en la otra. Ambos componentes registrados la sigla SAG y un número
único correlativo de nueve dígitos irrepetible. El componente botón-botón
puede incluir en su interior un dispositivo de radiofrecuencia o ser reemplazado
por un bolo ruminal también con radiofrecuencia.
El SAG determina las especificaciones técnicas
que debe cumplir el DIIO y habilita a empresas para que lo comercialicen en el
país. La verificación de la aplicación del DIIO la realizan terceros acreditados y
los costos de aplicación son privados
De acuerdo a la información entregada por el
SAG respecto al avance en los predios bovinos del sistema de identificación
mediante rol único pecuario (RUP), la situación del país puede graficarse en el
siguiente cuadro:

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 32 de 83
Región Nombre de
Región
XV Arica y
Parinacota
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
31/12/2
004
31/12/20
05
31/12/20
06
31/12/20
I Tarapacá 0 27 63 76 31
II Antofagasta 0 2 6 5 9
III Atacama 0 13 37 50 65
07
30/09/
2008
IV Coquimbo 0 17 94 412 487
V Valparaíso 0 340 741 1.020 1.921
VI Libertador
Bernardo
O’Higgins
75
0 196 552 1.039 2.473
VII Maule 0 1.880 2.606 3.535 5.768
VIII Bío-Bío 0 3.100 4.599 6.054 7.750
IX Araucanía 0 2.153 4.120 6.602 11.058
XIV Los Ríos 5.938
X Los Lagos 0 7.265 11.007 14.316 12.096
XI Aysén 421 1.631 1.986 2.119 2.252
XII Magallanes y
Antártica
Chilena
RM Metropolitan
a
0 82 191 226 289
0 179 381 678 946

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 33 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
TOTAL 421 16.885 26.383 36.132 51.158
FUENT
E
SIPEC
De acuerdo a los datos anteriores, vigentes al
30 de septiembre de 2008, se ha calculado en términos porcentuales cuantos
predios tienen registrados sus animales con RUP, en relación a la totalidad de
predios censados:

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 34 de 83
Región Predios bov con
RUP
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Universo Censo
2007
XV 75 162 46
I 31 39 79
II 9 77 12
III 65 176 37
IV 487 2.529 19
V 1.921 3.148 61
VI 2.473 3.708 67
VII 5.768 10.521 55
VIII 7.750 23.969 32
IX 11.058 37.634 29
XIV 5.938 12.240 49
X 12.096 25.901 47
XI 2.252 2.208 102
XII 289 450 64
RM 946 2.640 36
TOTAL 51.158 125.240 41
Porcentaje
En cuanto al número de bovinos en predios
con RUP, al 30 de septiembre del 2008, estos correspondían a las siguientes
cantidades:
%

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 35 de 83
Región Bovinos en
declaración
existencia
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Bovinos Censo
2007
XV 1.026 2.268 45
I 190 123 154
II 40 282 14
III 3.757 7.148 53
IV 25.557 41.288 62
V 94.438 103.089 92
VI 74.745 83.350 90
VII 171.572 258.228 66
VIII 293.030 449.401 65
IX 321.190 668.140 48
XIV 505.790 621.598 81
X 791.510 1.047.194 76
XI 149.561 193.802 77
XII 91.380 141.759 64
RM 89.466 102.039 88
TOTAL 2.613.252 3.719.709 70
Porcentaje
%

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
IV DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
a) En general.
Durante la discusión general de esta iniciativa
legal, la Comisión acordó oficiar a la Ministra de Agricultura con fecha 14 de
octubre de 2008, solicitando estudiar la posibilidad de que el Estado asumiera
el costo que significaría la implementación del proyecto.
La Ministra de Agricultura dio respuesta a lo
solicitado por oficio Nº 1183 de 24 de noviembre de 2008, en el que explica
que la política que existe detrás del Programa de Identificación Bovina, es que
sean los propios productores los que decidan que tipo de DIIO (Dispositivo
Individual de Identificación Oficial) utilicen para identificar a sus animales,
validando el SAG la mayor cantidad de distintos dispositivos, de modo que los
productores tengan la posibilidad de utilizar aquellos que le resulten más
conveniente.
Se hizo presente además, que en el Programa
de Identificación bovina ha existido apoyo de INDAP para los productores de la
Agricultura Familiar Campesina y se han gestionado recursos del Fondo
Nacional del Desarrollo Regional (Región de Aysén del General Carlos Ibáñez
del Campo).
Por su parte, don Alejandro Sánchez B., Médico
Veterinario, Encargado del Programa de Trazabilidad Sanitaria Animal de la
División de Protección Pecuaria del SAG explicó, respecto de la modificación
propuesta para la ley Nº 19.62, que incorpora una nueva letra f) según la cual
la trazabilidad del ganado y carne, deberá ceñirse a las normas que establezca
el Servicio Agrícola y Ganadero”, ya que esta modificación permite tener
mayor flexibilidad en el uso de diferentes dispositivos y tecnologías para la
identificación individual de los animales (desde DIIO visuales a electrónicos),
considerando que éstas pueden cambiar rápidamente en el tiempo y que las
necesidades de identificación individual por situaciones sanitarias, de
exigencias de exportaciones genéticas y otras, también son dinámicas.
Puntualizó que la propuesta permite que el SAG
defina la(s) tecnología(s) de identificación a utilizar de acuerdo a la especie
animal y el momento en el tiempo que la identificación se debe aplicar en
forma obligatoria.
Consultado sobre los costos del sistema de
identificación, señaló que para un productor dueño de un promedio entre 10 y
50 vacas, el gasto por uso de DIIO asciende a los siguientes valores:

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
DIIO VISUAL US $ 1,70 – 1,80
DIIO RFID US $ 3,38 – 3,70
Servicios tercero acreditado $ 30.000 - $ 50.000
Por visita trimestral
Equipos lectores RFID US$ 700 – 1.800
Cantidad bovinos en Chile (Censo
INE 2007)
3.719.709
Bovinos identificados aprox. 800.000
Según expresó el Fiscal de ODEPA, don Mauricio
Caussade, la moción presentada permite cumplir el objetivo del Ejecutivo en
esta materia, esto es, establecer un sistema de trazabilidad. No obstante ello,
el Ejecutivo ha considerado necesario, a fin de establecer el sustento legal
requerido por el Programa de Trazabilidad Sanitaria Animal, proponer
modificaciones que permitan, por una parte, mayor flexibilidad en el uso de
dispositivos para la identificación, y por otra, dejar legalmente establecido que
será el SAG el organismo encargado de determinar el uso de estos elementos.
Por ultimo, se conoció la opinión de don
Alejandro Granzotto del Pino, Presidente Federación Nacional de Productores
de Carne (FEDECARNE) quien hizo llegar a la Comisión la opinión de dicha
Federación, según la cual debe existir un cambio gradual y voluntario al
Programa de trazabilidad, tomando en especial consideración el mayor costo
que significará para la agricultura familiar campesina, que corresponde a más
del 60% de la masa ganadera del país.
En ese sentido, planteó la conveniencia de que
el Estado asuma la mayor parte del costo de un sistema de identificación
electrónico para el total de la masa ganadera bovina del país (3.700.000
cabezas aproximadamente), lo que dejaría al país en un lugar privilegiado
dentro del MERCOSUR.
En virtud de lo anteriormente señalado, la
Comisión concordó en que un sistema de trazabilidad voluntario no cumpliría
con el objetivo que ha sido propuesto por el Ejecutivo, y que sigue las
recomendaciones de la Organización Mundial de Sanidad Animal, según la cual,
es necesario contar con un registro de dispositivos de identificación individual
de carácter oficial. Esto motivó además, el retiro de la indicación que le daba el
carácter de voluntario al sistema.

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 38 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Cerrado el debate y puesto en votación el
proyecto de ley, la Comisión procedió a aprobarlo por el asentimiento unánime
de los diputados señores Barros Montero, don Ramón; Estay Peñaloza, don
Enrique; Galilea Carrillo, don Pablo; Hernández Hernández, don Javier; Pérez
Arriagada, don José; Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra y Urrutia Bonilla, don
Ignacio.
b) En particular.
Durante la discusión, en particular de esta
iniciativa, vuestra Comisión contó con la participación de Mauricio Caussade,
Fiscal de ODEPA y Alejandro Sánchez B., Médico Veterinario, Encargado del
Programa de Trazabilidad Sanitaria Animal de la División de Protección
Pecuaria.
ARTÍCULO ÚNICO
la siguiente forma:
1.- Elimínese en la letra d) la conjunción “y”.
Modifíquese el artículo 1° de la ley N° 19.162 de
2.- Sustitúyese el punto aparte de la letra e) por una coma e incorpórese la
conjunción “y” luego de ella.
-Sometidos a votación los numerales 1 y 2
del artículo único, fueron aprobados por la unanimidad de los
diputados señores Barros Montero, don Ramón; Estay Peñaloza, don
Enrique; Galilea Carrillo, don Pablo; Hernández Hernández, don Javier;
Pérez Arriagada, don José; Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra y
Urrutia Bonilla, don Ignacio
3.- Incorpórese una letra f) nueva, del siguiente tenor:
“f) la trazabilidad del ganado y de la carne,
según las normas que establezca el Servicio Agrícola y Ganadero.”.
- Puesto en votación el numeral 3 del
artículo único, para agregar una nueva letra f) al artículo1º de la ley
Nº 19.162, fue rechazado por la unanimidad de los diputados
presentes señores Barros Montero, don Ramón; Estay Peñaloza, don
Enrique; Galilea Carrillo, don Pablo; Hernández Hernández, don Javier;

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 39 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Pérez Arriagada, don José; Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra y
Urrutia Bonilla, don Ignacio
Los Diputados Hernández y Urrutia presentaron
indicación para agregar en el numeral 3, en la nueva letra f), a continuación
del punto aparte, que pasaría a ser seguido, la siguiente frase: “La
identificación electrónica será voluntaria.”
Esta indicación fue retirada por sus autores.
*El Ejecutivo formuló tres indicaciones:
- La primera de ellas, para sustituir el numeral 3
del artículo único del proyecto, por el siguiente:
“3º Incorpórase una letra f) nueva, del siguiente tenor:
La trazabilidad del ganado y carne, según las normas que establezca el
Servicio Agrícola y Ganadero, las que al menos deberán contemplar los
siguientes elementos: un registro de establecimientos con un rol único
pecuario, una declaración de existencia de animales, una identificación
individual oficial, un registro de movimientos y una base de datos
oficial.”
Mauricio Caussade, Fiscal de ODEPA, explicó
esta indicación señalando que el Ministerio de Agricultura conoce el interés de
algunos parlamentarios en que el instrumento de identificación sea de carácter
flexible, en cuanto no se exija un tipo determinado en forma obligatoria. Esto
sería absolutamente coincidente con el actuar del SAG a través de sus
programas pilotos, ya que se permite que existan distintos tipos de
identificación y la labor de este servicio es de fiscalización respecto de ciertos
estándares mínimos que el sistema va a establecer.
Por lo tanto, la indicación propuesta consiste en
una modificación a la ley Nº 19.162, que al igual que el texto original del
Proyecto, establece la obligatoriedad de la trazabilidad. Este sistema, si bien se
va a regular por el SAG, debe tener algunos componentes básicos en la ley,
para dar una orientación respecto a la forma de funcionar del sistema de
trazabilidad.
En razón de ello se propone establecer como
contenidos básicos del sistema de trazabilidad y siguiendo los criterios de la
Organización Mundial de Sanidad Animal, los siguientes aspectos, propios de
cualquier sistema de trazabilidad: un registro de establecimientos pecuarios;
un registro oficial de existencia de animales; un registro de dispositivos de
identificación individual oficial, donde puede haber varios tipos de
identificadores, un registro de movimientos de animales y un sistema de
información pecuaria (SIPEC).
A continuación, Alejandro Sánchez B., Médico
Veterinario, Encargado del Programa de Trazabilidad Sanitaria Animal de la
División de Protección Pecuaria dio a conocer los contenidos del Programa
Oficial de Trazabilidad Sanitaria Animal y su función específica:

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 40 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
a) Registro Oficial de Establecimientos Pecuarios:
En este registro se ingresan los antecedentes de
los establecimientos donde existan permanente o temporalmente animales; la
individualización de las personas que manejen o comercialicen animales, sean
propietarios, tenedores o corredores de ganado; y otra información relevante.
b) Registro Oficial de Existencia de Animales:
Contiene la información de población animal
existente por establecimiento.
c) Registro de Dispositivos de Identificación Individual Oficial:
En él se ingresan todos aquellos antecedentes
necesarios que permitan individualizar a un animal e identificar a su
responsable.
d) Registro de Movimientos de Animales:
En este registro se ingresan los movimientos y
traslados de animales que se realizan entre establecimientos pecuarios.
e) Sistema de Información Pecuaria SIPEC:
Base de datos que integra los registros antes
señalados y administrará toda la información que reciba el SAG a través del
Programa.
-Sometida a votación esta indicación, fue
aprobada por cuatro votos a favor de los diputados señores Barros
Montero, don Ramón; Estay Peñaloza, don Enrique; Galilea Carrillo, don
Pablo y Urrutia Bonilla, don Ignacio. Se abstuvieron los diputados
señores Hernández Hernández, don Javier; Pérez Arriagada, don José y
Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra.
Las dos indicaciones siguientes del Ejecutivo
modifican la ley Nº 19.162 en el siguiente sentido:
- En el artículo 4º, inciso primero, intercalando a
continuación del punto seguido que sigue a la expresión “organismos públicos”
y antes del párrafo final, el siguiente párrafo:
“Corresponderá al Servicio Agrícola y
Ganadero fiscalizar y controlar la aplicación del sistema de
trazabilidad.”
Los representantes del Ejecutivo explicaron que
la modificación antes indicada, permitiría tener mayor flexibilidad en el uso de
diferentes dispositivos y tecnologías para la identificación individual de los
animales (desde dispositivos visuales a dispositivos electrónicos de
radiofrecuencia), que cambian rápidamente en el tiempo, considerando que las
necesidades de identificación individual, por razones de índole sanitaria, de

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 41 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
existencia de exportaciones, genéticas y otras, también son dinámicas.
Adicionalmente, se estima útil que tratándose de un asunto técnico y dinámico
en el tiempo, sea el SAG la institución que defina los dispositivos y las
tecnologías de identificación a utilizar, de acuerdo a la especie animal y al
momento en el tiempo en que la identificación se debe aplicar en forma
obligatoria, considerando aspectos sanitarios, de inocuidad, genéticas, de
mercado y otras.
- En el artículo 8º, inciso primero, intercalando
las palabras “mataderos,” y “sobre”, la frase “sobre trazabilidad”.
El artículo 8º, inciso primero, sanciona la
infracción a las normas sobre salud animal en los mataderos, en la clasificación
de ganado, tipificación de sus canales y nomenclatura de corte, con multas de
1 a 100 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos, sin
perjuicio de la clausura temporal o definitiva del local, en caso de reincidencia.
La indicación pretende incorporar dentro de las conductas sancionables, la
infracción de las normas sobre trazabilidad.
Sometidas a votación ambas indicaciones, fueron aprobadas por
unanimidad de los diputados señores Barros Montero, don Ramón;
Estay Peñaloza, don Enrique; Galilea Carrillo, don Pablo; Hernández
Hernández, don Javier; Pérez Arriagada, don José; Sepúlveda Orbenes,
doña Alejandra y Urrutia Bonilla, don Ignacio.
V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
En mérito de las consideraciones anteriores y
por las que, en su oportunidad, pudiere añadir el Diputado informante, la
Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural recomienda la
aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único
forma:
A) En el artículo 1º:
1º Elimínase en la letra d) la conjunción “y”.
Modificase la ley N° 19.162 de la siguiente
2º Sustitúyese el punto aparte de la letra e) por una coma (,), e incorpórese la
conjunción “y”.

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 42 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
3º Incorpórase una letra f) nueva, del siguiente tenor:
“ f) La trazabilidad del ganado y carne, según las
normas que establezca el Servicio Agrícola y Ganadero, las que al menos
deberán contemplar los siguientes elementos: un registro de establecimientos
con un rol único pecuario, una declaración de existencia de animales, una
identificación individual oficial, un registro de movimientos y una base de datos
oficial.”
B) En el artículo 4º, inciso primero, a continuación del punto seguido que
sigue a la expresión “organismos públicos” y antes del párrafo final, intercálase
el siguiente párrafo:
“Corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero
fiscalizar y controlar la aplicación del sistema de trazabilidad.”
C) En el artículo 8º, inciso primero, intercálase, entre las palabras
“mataderos,” y “sobre”, la frase “sobre trazabilidad”.
HERNANDEZ HERNANDEZ
Se designó Diputado informante al señor JAVIER
SALA DE LA COMISIÓN, a 17 de marzo de 2009.
Acordado en sesiones de fechas 4 de noviembre
de 2008, 13 de enero y 17 de marzo de 2009, con la asistencia de los
Diputados señores Martínez Labbé, don Rosauro (Presidente); Pérez Arriagada,
don José Barros Montero, don Ramón; Enríquez-Ominami Gumucio, don Marco;
Estay Peñaloza, don Enrique; Farías Ponce, don Ramón; Galilea Carrillo, don
Pablo; Hernández Hernández, don Javier; Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra;
Sule Fernández, don Alejandro; Tuma Zedan, don Eugenio y Urrutia Bonilla,
don Ignacio
Asistieron además, los Diputados no miembros
de la Comisión, señores Eduardo Díaz del Río, René Manuel García García y
Osvaldo Palma Flores.
MIGUEL CASTILLO JEREZ,
Secretario de la Comisión.

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 43 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
ÍNDICE
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS...................................24
II. IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO. .................25
A) Fundamentos...............................................................................25
B) Comentario sobre el articulado del proyecto.................................26
III. ANTECEDENTES DEL PROYECTO..................................................26
A) Incidencia en la legislación vigente..............................................26
B) Antecedentes generales...............................................................26
IV DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO. ....................................36
a) En general. ..................................................................................36
b) En particular. ...............................................................................38
V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN. ......41

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1.5. Discusión en Sala
DISCUSIÓN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 357, Sesión 22. Fecha 30 de abril, 2009.
Discusión general. Se aprueba en general y en particular a la vez.
INCORPORACIÓN DE SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA DE
GANADO BOVINO Y CAMÉLIDO. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite
constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que incorpora un sistema
de identificación electrónica en ganado bovino y camélidos.
Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo
Rural es el señor Javier Hernández.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 2249-01, sesión 2ª, en 7 de octubre de 1998.
Documentos de la Cuenta N° 3.
-Primer informe de la Comisión de Ciencias y Tecnología, sesión 21ª, en 29
de abril de 2008. Documentos de la Cuenta N° 18.
-Primer informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo
Rural, sesión 6ª, en 31 de marzo de 2009. Documentos de la Cuenta N° 18.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Javier
Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural paso a informar, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley que incorpora
un sistema de identificación electrónica en ganado bovino y camélidos, iniciado
en moción de los diputados señores Bertolino, don Mario, y Galilea, don Pablo,
y de los ex diputados señores Acuña, don Mario; Álvarez-Salamanca, don
Pedro Pablo; Sánchez, don Leopoldo, y Silva, don Exequiel.
En conformidad con el inciso segundo del artículo 17 del Reglamento de la
Corporación, con fecha 3 de junio de 2003, la Comisión de Agricultura, Silvicultura
y Desarrollo Rural solicitó el archivo de la iniciativa. Sin embargo, la Comisión de
Ciencia y Tecnología pidió a la Sala que le remitiera el proyecto, el que informó el
16 de abril de 2008.
En sesión de 30 de julio de 2008, la Cámara de Diputados acordó remitirlo a
la Comisión de Agricultura para que lo informara en el plazo de 30 días. Previo
a la elaboración del informe, el 14 de octubre de 2008, la Comisión ofició a la
ministra de Agricultura para pedirle que estudiara la posibilidad de que el
Estado asumiera el costo de implementación del proyecto.
Por oficio Nº 1183, de 24 de noviembre de 2008, la ministra de Agricultura,
respondió e indicó los motivos por los cuales el Estado no se hace cargo de los

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 45 de 83
costos del sistema.
DISCUSIÓN SALA
Constancias reglamentarias previas:
-El proyecto no contiene disposiciones que revistan el carácter de ley
orgánica constitucional o de quórum calificado; su articulado fue objeto de
algunas correcciones formales, que no son del caso detallar; no hay artículos
que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda y, por último, el
proyecto fue aprobado, en general, por siete votos a favor.
Para el estudio del proyecto de ley, la Comisión contó con la asistencia y
participación de representantes del Ministerio de Agricultura, señores Mauricio
Caussade, fiscal de la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (Odepa); Oscar
Concha, director nacional subrogante del Servicio Agrícola y Ganadero, y
Alejandro Sánchez, médico veterinario, encargado del Programa de
Trazabilidad Sanitaria Animal de la División de Protección Pecuaria del mismo
Servicio.
Ideas fundamentales o matrices del proyecto.
La idea matriz que inspira el proyecto es la necesidad de incorporar a la
legislación nacional un sistema de trazabilidad del ganado, mayor y menor, y
de su carne.
Mediante oficio Nº 1183, de 24 de noviembre de 2008, la ministra de
Agricultura respondió una petición de la Comisión. Señaló que la política que
está detrás del Programa de Identificación Bovina es que sean los productores
quienes decidan el tipo de Diio (Dispositivo Individual de Identificación Oficial)
que utilizarán para identificar a sus animales, validando el SAG la mayor
cantidad de distintos dispositivos, de modo que los productores tengan la
posibilidad de utilizar aquellos que le resulten más convenientes.
Hizo presente que el programa de identificación bovina contempla apoyo del
Indap para los productores de la agricultura familiar campesina y que se han
gestionado recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Es el caso de la
Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo.
Por su parte, don Alejandro Sánchez, médico veterinario, encargado del
Programa de Trazabilidad Sanitaria Animal de la División de Protección
Pecuaria del SAG explicó la modificación al artículo 1º de la ley Nº 19.162, que
incorpora una nueva letra f), según la cual la trazabilidad del ganado y carne
deberá ceñirse a las normas que establezca el Servicio Agrícola y Ganadero, SAG.
Señaló que la modificación permite mayor flexibilidad en el uso de diferentes
dispositivos y tecnologías para la identificación individual de los animales, desde
Diio visuales a electrónicos, dado el rápido cambio en el tiempo, amén de que las
necesidades de identificación individual por situaciones sanitarias, de exigencias
de exportaciones genéticas y otras, también son dinámicas.
Puntualizó que la propuesta permite que el SAG defina las tecnologías de
identificación que se utilizarán, de acuerdo con la especie animal y el momento
en que se deba aplicar en forma obligatoria.
Consultado sobre los costos del sistema de identificación, señaló que para
un productor dueño de 10 a 50 vacas, el gasto por uso de Diio visual fluctúa
entre 1,70 y 1,80 dólares, y de Diio Rfid (referencial electrónico), entre 3,38 y

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DISCUSIÓN SALA
3,70 dólares.
Según expresó el fiscal de Odepa, don Mauricio Caussade, la moción
satisface la aspiración del Ejecutivo de establecer un sistema de trazabilidad,
no obstante considerar necesario, a fin de establecer el sustento legal
requerido por el Programa de Trazabilidad Sanitaria Animal, modificaciones que
permitan mayor flexibilidad en el uso de dispositivos para la identificación y
que establezcan que será el SAG el organismo encargado de determinar su
utilización.
Por ultimo, se conoció la opinión de don Alejandro Granzotto del Pino,
presidente de la Federación Nacional de Productores de Carne, Fedecarne,
quien hizo llegar a la Comisión la opinión de dicha federación, según la cual
debe existir un cambio gradual y voluntario al programa de trazabilidad,
tomando en especial consideración el mayor costo que significará para la
agricultura familiar campesina, que corresponde a más del 60 por ciento de la
masa ganadera del país.
En ese sentido, planteó la conveniencia de que el Estado asuma la mayor
parte del costo de un sistema de identificación electrónico para el total de la
masa ganadera bovina del país, 3.700.000 cabezas aproximadamente, lo que
dejaría a Chile en un lugar privilegiado dentro del Mercosur.
En virtud de lo señalado, la Comisión concordó en que un sistema de
trazabilidad voluntario no cumpliría con el objetivo propuesto por el Ejecutivo,
y que sigue las recomendaciones de la Organización Mundial de Sanidad
Animal, según la cual es necesario contar con un registro de dispositivos de
identificación individual de carácter oficial. Esto motivó, además, el retiro de la
indicación que le daba el carácter de voluntario al sistema.
Cerrado el debate y puesto en votación el proyecto de ley, la Comisión
procedió a aprobarlo por el asentimiento unánime de los diputados señores
Barros Montero, don Ramón; Estay Peñaloza, don Enrique; Galilea Carrillo, don
Pablo; Hernández Hernández, don Javier; Pérez Arriagada, don José;
Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y Urrutia Bonilla, don Ignacio.
Durante la discusión particular de la iniciativa, la Comisión contó con la
participación de Mauricio Caussade, fiscal de Odepa, y de Alejandro Sánchez
B., médico veterinario, encargado del Programa de Trazabilidad Sanitaria
Animal de la División de Protección Pecuaria.
Discusión Particular
El Ejecutivo formuló tres indicaciones. La primera de ellas para sustituir el
numeral 3º del artículo único del proyecto, por el siguiente:
“3º Incorpórase una letra f) nueva, del siguiente tenor:
“La trazabilidad del ganado y carne, según las normas que establezca el
Servicio Agrícola y Ganadero, las que al menos deberán contemplar los
siguientes elementos: un registro de establecimientos con un rol único
pecuario, una declaración de existencia de animales, una identificación
individual oficial, un registro de movimientos y una base de datos oficial.”
El médico veterinario Alejandro Sánchez, encargado del Programa de
Trazabilidad Sanitaria Animal de la División de Protección Pecuaria dio a

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DISCUSIÓN SALA
conocer los contenidos del Programa Oficial de Trazabilidad Sanitaria Animal y
su función específica.
a) Registro Oficial de Establecimientos Pecuarios:
En este registro se ingresan los antecedentes de los establecimientos donde
existan permanente o temporalmente animales; la individualización de las
personas que manejen o comercialicen animales, sean propietarios, tenedores
o corredores de ganado, y otra información relevante.
b) Registro Oficial de Existencia de Animales:
Contiene la información de población animal existente por establecimiento.
c) Registro de Dispositivos de Identificación Individual Oficial:
En él se ingresan todos aquellos antecedentes necesarios que permitan
individualizar a un animal e identificar a su responsable.
d) Registro de Movimientos de Animales:
En este registro se ingresan los movimientos y traslados de animales que se
realizan entre establecimientos pecuarios.
e) Sistema de Información Pecuaria, Sipec:
Base de datos que integra los registros señalados y administrará toda la
información que reciba el SAG a través del Programa.
Sometida a votación esta indicación, fue aprobada por cuatro votos a favor y
tres abstenciones.
Las dos indicaciones siguientes del Ejecutivo modifican la ley Nº 19.162 en
el siguiente sentido:
En el artículo 4º, inciso primero, el Ejecutivo propone intercalar a
continuación del punto seguido que sigue a la expresión “organismos públicos”
y antes del párrafo final, lo siguiente:
“Corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero fiscalizar y controlar la
aplicación del sistema de trazabilidad.”
Texto del proyecto de ley aprobado por la comisión.
Artículo único.
Modificase la ley Nº 19.162 de la siguiente forma:
A) En el artículo 1º:
1º Elimínase en la letra d) la conjunción “y”.
2º Sustitúyese el punto aparte de la letra e) por una coma (,), e incorpórese
la conjunción “y”.
3º Incorpórase una letra f) nueva, del siguiente tenor:
f) La trazabilidad del ganado y carne, según las normas que establezca el
Servicio Agrícola y Ganadero, las que al menos deberán contemplar los
siguientes elementos: un registro de establecimientos con un rol único
pecuario, una declaración de existencia de animales, una identificación
individual oficial, un registro de movimientos y una base de datos oficial.
B) En el artículo 4º, inciso primero, a continuación del punto seguido que
sigue a la expresión “organismos públicos” y antes del párrafo final, intercálase
el siguiente párrafo:
“Corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero fiscalizar y controlar la
aplicación del sistema de trazabilidad.”
C) En el artículo 8º, inciso primero, intercálase, entre las palabras

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DISCUSIÓN SALA
“mataderos,” y “sobre”, la frase “sobre trazabilidad”.
Es cuanto puedo informar sobre la materia.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, el proyecto de ley que estamos
discutiendo, iniciado en moción, fue archivado por acuerdo de la Sala, pero
gracias a una gestión de la Comisión de Ciencias y Tecnología se decidió
ponerlo nuevamente en debate.
La iniciativa incorpora un sistema de identificación electrónica al ganado
bovino y camélido.
Como todos hemos visto a través de los medios de comunicación, asistimos
a un grave problema de salud debido a la peste bovina. Por eso, el proyecto
establece un sistema tecnológico que permite conocer en detalle la calidad
genética de los animales.
Esto no sólo es de suma importancia para enfrentar problemas de salud
como los que hemos tenido, sino que para lograr una mayor transparencia,
pues permite al mercado de la carne garantizar a la población la calidad del
producto que compra y consume, ya que podrá saber de dónde proviene, cuál
es la calidad, dónde se han criado, los animales, es decir, toda la información
que ha detallado el diputado informante.
Además, estamos cumpliendo exigencias de los países con los que hemos
firmado convenios comerciales, como la Unión Europea, que requiere que los
productos cárneos tengan todos los registros de identificación confiables para
ingresar a ese enorme mercado.
No quiero entrar en los detalles técnicos, que son abundantes en el proyecto
que estamos debatiendo, sino insistir en dos materias que las Comisiones de
Ciencias y Tecnología y de Agricultura hicieron ver al Ejecutivo para que dé
todo el apoyo a fin de que esto se concrete pronto y abarque a la mayor parte
del ganado mayor y menor de nuestro país, porque eso nos da una ventaja
importante, ya que los países que reciben nuestros productos cárneos están
muy preocupados de su calidad y procedencia.
Reitero la necesidad de que el Gobierno destine los recursos para que esto
opere a la brevedad, lo que nos convertirá en el único país latinoamericano que
tendrá identificada perfectamente toda su masa ganadera. Eso nos dará una
ventaja enorme no sólo frente al Mercosur, sino que a los mercados europeos y
asiáticos, lo que implica un beneficio enorme para nuestra ganadería.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, estamos tratando un proyecto
interesante, de futuro, que nos coloca a la par de otros países que exportan
carne, porque nosotros exportamos productos especiales. No podemos ser

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DISCUSIÓN SALA
exportadores, en el sentido amplio de la palabra, mientras no sepamos como
ser un país autosuficiente de este producto.
Como crítica constructiva, debo expresar que no me gusta intervenir cuando
no hay presencia de representantes del Ejecutivo, que es el encargado de dar
a conocer y de aplicar las leyes. ¿Con quién vamos a discutir acerca de una
indicación a un proyecto que, en su momento, va a ser de importancia?
Para el presupuesto de 2009, solicité al Ministerio que asignara una suma
importante de dinero con el objeto de crear un banco ganadero, para volver a
tener cuatro millones de cabezas de ganado bovino, como hace una década. En
la actualidad hay menos de 3.600.000.
Por eso, las importaciones de naciones vecinas, como Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, que muchas veces incurren en prácticas desleales, como
el subsidio, van en aumento. También tenemos importaciones que vienen
allende el continente latinoamericano, como carne norteamericana y
australiana.
El proyecto busca avanzar utilizando la tecnología moderna, la que sin duda
simplificará la labor y los procesos de control, sobre todo en las fronteras, que
son los puntos más vulnerables al contrabando de animales, común hasta hace
algunas décadas. Por ejemplo, en la zona que representa el diputado señor
Ceroni, el contrabando de animales desde Argentina era muy común. El
diputado Palma me decía que aún lo es. Eso creaba conflictos a quienes
defendemos y vivimos en las regiones ganaderas.
La norma viene a compatibilizar nuestro sector pecuario, por ejemplo, con
aquellos de la Unión Europea. El reglamento 820, de 1997, exige a sus países
miembros o a terceros que desean comercializar animales de la especie
bovina, un sistema de identificación y registro de animales a objeto de
identificarlos, levantar datos informatizados e implementar pasaportes de ellos.
Se lleva un registro acabado de todo el proceso de explotación económica de
los mismos, o sea, es un sector prioritario. Esta regulación incluye la utilización
de avances tecnológicos en el sentido en que nuestro país quiere avanzar.
Una economía globalizada debe, a lo menos estar a la par con los
competidores. Nuestros vecinos ya cuentan con registros genealógicos de
especies autóctonas que buscan diferenciar sus productos mediante
denominaciones de origen y similares para obtener mejores precios. Chile debe
ponerse al día; más aún, debe liberar la implementación de nuevas
tecnologías, porque no hay duda de que nuestro país avanza hacia el
desarrollo. Todos los sistemas y sectores de la economía deben estar atentos
al avance que Chile está logrando.
Deben establecerse reglas claras, concordantes con las vigentes en el primer
mundo, el cual, sin lugar a dudas, vamos a integrar.
Al igual que en todo, la transparencia debe informar el mercado de la carne,
garantizando la calidad del producto. Al efecto, la existencia de nuestro
producto es mínima. Por eso, reitero, es un proyecto de futuro.
La exigencia del cumplimiento de las normas técnicas elaboradas por el
Instituto Chileno de Normalización dice relación con el requisito, la tipificación,
los cortes de mayor uso comercial, la clasificación del ganado bovino en

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DISCUSIÓN SALA
mataderos, etcétera. Son normas de gran interés y de avance.
Quizás, al que no entiende mucho el tema ganadero, el comercio y consumo,
le va a costar comprender la acción descrita precedentemente: el sistema de
trazabilidad, el cual, para que entiendan aquellos que a veces ven las sesiones
de Sala por el canal de televisión de la Cámara, no es otra cosa que la
rastreabilidad desde la primera fase en la cual deben apoyarse los mecanismos
sencillos y que se deben utilizar eficientemente, como aquellos basados en la
electrónica, y bases de datos centralizadas que corresponden, por ejemplo, a los
denominados transponders o microchips, que facilitan la identificación de los
animales. Es tecnología validada en nuestro país, a través de un estudio de la
Fundación para Innovación Agraria, como lo mencionó el diputado Javier
Hernández, relator del proyecto.
Contar con esa cadena de información durante el proceso de
aprovechamiento económico del ganado constituye una ventaja comparativa
que traerá un sinnúmero de beneficios para el sector y para nuestra economía,
haciéndola más competitiva, eficiente y menos dependiente. En la actualidad
somos eficientes, pero dependientes.
Insisto: si estamos legislando, debemos hacerlo para lo que tenemos.
Por último, la explotación comercial del ganado camélido -que no debemos
olvidar-, es incipiente, por no decir casi inexistente. Hay 100 mil ejemplares
que pueden constituir un excelente ejemplo de exportación no tradicional. Ese
negocio se verá favorecido con la aprobación del proyecto, pues constituye una
oportunidad.
Por la importancia y necesidad imperiosa de asegurar la calidad de nuestros
productos e incentivar el incremento de nuestra producción de carne y
derivados, hay que apoyar este proyecto.
Vuelvo a insistir -no voy a dejar de ser negativo en el tema- en que algo
está pasando en los organismos rectores del Ministerio de Agricultura con
respecto a la producción de carne bovina. No hay el interés que debería haber.
Eso se logra cuando las partes se ponen de acuerdo. Tenemos los dineros y no
se aplican los ítems considerados en el presupuesto. Es una situación que me
duele.
Repito, es un proyecto de futuro, interesante, que nos coloca en la
vanguardia de la producción de carne.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don
Osvaldo Palma.
El señor PALMA.- Señor Presidente, éste es un buen y necesario proyecto, de
iniciativa de varios diputados, algunos que ya no están, entre los que debo
mencionar especialmente a don Pedro Pablo Álvarez Salamanca, diputado de
Renovación Nacional, que en paz descanse. Nace de la necesidad de incorporar a
la legislación nacional un sistema de trazabilidad o rastreabilidad; esto es, la
capacidad de mantener identificados a los animales y sus productos a lo largo de
las cadenas de producción, comercialización, transformación y movimiento desde

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DISCUSIÓN SALA
su origen hasta su destino final, lo cual fue muy bien explicado en el informe de
don Javier Hernández.
Lo anterior permite realizar investigaciones epidemiológicas y acciones
correctivas, todo un beneficio del consumidor y del productor, para garantizar
sus buenas prácticas y la calidad de los productos. Incluye un registro
nacional, informe de existencias, registro de movimientos e identificación
individual de los animales, seguridad alimentaria en la crianza, a fin de
garantizar la confianza en los consumidores. También evita el grave problema
del contrabando de animales, problema endémico en varias de las regiones del
centro sur de Chile, especialmente en el Maule, lo que agrava en gran medida
la economía de los productores. Es un medio para vender mejores productos y
transparentar el mercado de la carne.
Esto se exige en la comunidad Europea y en varios países vecinos, como
Uruguay, Brasil, y se estudia en Argentina. Estados Unidos ha puesto en
marcha este programa en 2004. Japón lo tiene desde 2001. Son países con los
cuales mantenemos relaciones comerciales y requieren de estas normas.
Es muy necesario en nuestro país por las altas exigencias sanitarias y la
inocuidad alimentaria de los mercados internacionales. Ha sido apoyado por el
Ministerio de Agricultura, a través del Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, que
determina las especificaciones técnicas para cumplir este objetivo.
Es necesario que el Estado ayude y apoye a los pequeños y medianos
productores.
En resumen, se trata de un buen proyecto que apunta a mejorar la
producción animal y a garantizar su calidad.
Anuncio mi voto favorable y el de mi partido, Renovación Nacional.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, en primer
lugar, quiero manifestar que nosotros solicitamos a esta Sala la posibilidad de
que la Comisión de Agricultura revisara este proyecto de ley, que es
absolutamente distinto de lo que aprobó la Comisión de Ciencias y Tecnología.
Hoy estamos ante un concepto distinto. No tiene que ver con la marcación
electrónica de animales.
La iniciativa tiene por objeto incorporar un concepto distinto, moderno, que
se ha trabajado alrededor de siete a diez años en el sector agropecuario.
En definitiva, tiene que ver con lo que nosotros llamamos el currículo de los
animales -para que la gente lo entienda de mejor forma-, lo que significa
conocer los reproductores que dieron origen a ese animal, y su trayectoria
desde el momento en que nace hasta que muere; es decir vamos a conocer el
traslado de los animales, qué comen, etcétera. Se define el tipo de
identificación que van a tener para seguirlos en el tiempo.
Para ello se modificó la ley Nº 19.162, que establece el sistema obligatorio
de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula

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DISCUSIÓN SALA
el funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria
de la carne.
El proyecto introduce un nuevo concepto: el de trazabilidad, que significará
un mejoramiento para el consumidor, pero también se adecuará a las
exigencias de los mercados internacionales.
Por el artículo 1° se incorpora una letra f), nueva, para decir qué va a
comprender, a lo menos, este currículo de los animales.
En la Comisión quisimos, sobre todo pensando en la pequeña agricultura que
desea incorporarse a este sistema de trazabilidad -de alguna forma ya lo está
haciendo-, que fuera un currículo mínimo, pues no queremos generar grandes
complicaciones para llevar adelante el sistema.
Estamos pidiendo un rol único pecuario, que al parecer la mayoría de los
agricultores hoy lo tiene; una declaración de existencia de animales, esto es, lo
que se tiene en las distintas categorías de animales; una identificación individual
oficial, en el cual pasa a ser optativo el sistema electrónico; un registro de
movimientos de masas, que permita determinar dónde está ese animal, en qué
período, en qué año, y una base de datos oficial, que uno la pueda mantener a la
luz pública.
Otro aspecto importante es que se incorporan al artículo 8º de la ley, N°
19.162, que tiene que ver con penas, sanciones o multas de 1 a 100 unidades
tributarias mensuales a quien no cumpla con estas medidas. Su inciso primero
sanciona la infracción a las normas sobre salud animal en los mataderos, sobre
clasificación de ganado, tipificación de sus canales y nomenclatura de los
cortes. O sea, la tipificación que tiene cada uno de los tipos de cortes cuando
uno va a comprar en un supermercado o en una carnicería.
El proyecto de ley incorpora a dicho artículo 8º la trazabilidad. Por lo tanto,
quien no cumple con las normas básicas de este currículo del animal, de tener
el rol único pecuario, la declaración de existencia de animales y la
identificación individual oficial, también va a tener una multa que va de 1 a
100 unidades tributarias mensuales, incluso con el decomiso de los productos.
O sea, la obligatoriedad de la trazabilidad va a ser tal, que su incumplimiento
también se sancionará de acuerdo con el artículo 8°.
Además, hemos incorporado en este proyecto que el SAG sea quien fiscalice
la aplicación de la ley, la que deberá revisar permanentemente en terreno.
Volvemos a insistir en el SAG como una herramienta de fiscalización en lo
que dice relación con el resguardo de nuestros recursos. Se manifestó la
posibilidad de incorporar mayor presupuesto para esta institución tan
importante.
Tenemos un Servicio Agrícola y Ganadero que está haciendo un tremendo
esfuerzo para combatir la lobesia botrana, para resguardar nuestro patrimonio
fito y zoosanitario, y hoy le estamos encargando una nueva función: la
fiscalización de la trazabilidad en el sector pecuario.
Sin duda, esto va a significar que en el próximo presupuesto incorporemos
más recursos para la institución, que tiene mucho prestigio a nivel
internacional. Si la seguimos dotando de funciones, también debemos dotarla
de recursos.

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DISCUSIÓN SALA
Llamo a la Sala a aprobar la incorporación de este nuevo concepto de
trazabilidad en una ley tan importante como es la de tipificación de carnes.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, en primer lugar quiero hacer una
aclaración al diputado Jaramillo: No necesariamente un país se tiene que
autoabastecer de un alimento para poder exportar.
Nosotros tenemos muchos ejemplos de Australia, uno de los mayores
productores del mundo de arroz. El 90 por ciento de su arroz lo exporta a
Japón y el 10 por ciento lo deja para consumo interno, pero como no le
alcanza, trae arroz más barato de China o de Vietnam, países donde es más
barato, y le saca un valor agregado extra.
Si producimos carne y la comunidad Europea nos paga un precio más alto
por algunos cortes de esa carne, es lógico que la vendamos y traigamos esos
mismos cortes a precios más baratos desde Argentina para el consumo de
nuestra población. De esa forma otorgamos mayor valor a nuestros animales,
pero no es necesario que el país se encuentre autoabastecido de carne. Ahora,
por supuesto, lo ideal es que el país cuente con una mayor masa ganadera que
la actual, pero para lograrlo el Gobierno debe implementar otro tipo de planes.
El proyecto de ley ha cambiado bastante con respecto a la moción presentada
hace varios años, que tenía por objeto incorporar un sistema de identificación
electrónica al ganado bovino y a los camélidos. Incluso, la moción es anterior a la
aplicación, a través de un reglamento, del sistema de trazabilidad o rastreabilidad
del Servicio Agrícola y Ganadero, que se inició después de que Chile firmara el
Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea. Ese acuerdo, tal como lo señaló
la diputada Alejandra Sepúlveda, exigía la identificación de nuestros animales
desde su nacimiento hasta su llegada al matadero.
El reglamento dictado por el Servicio Agrícola y Ganadero lleva operando
cinco años sin mayores problemas. En la Comisión de Agricultura algunos
diputados plantearon que el sistema es un poco engorroso, pero que ha
funcionado bien, aunque es posible introducirle algunos cambios.
El proyecto busca cambiar el sistema electrónico, propuesto originalmente
en la moción, y dotar de un marco legal al sistema de trazabilidad que funciona
desde hace cinco años. A mi juicio, no es necesario otorgar más recursos al
SAG, puesto que se trata de un sistema que está operando, reitero, desde
hace varios años. Se busca dar un marco legal al sistema de trazabilidad que
hoy funciona en virtud de un reglamento.
¿Por qué se desecha aplicar un sistema electrónico? Porque si bien es una
muy buena idea, el Estado no está dispuesto a asumir su costo, que no es
menor para los agricultores que han vivido un año desastroso. Hacerlos asumir
los costos de un sistema electrónico sería muy complicado. Por eso, hemos
abandonado esa idea y nos hemos centrado en el sistema de trazabilidad, que
hoy funciona utilizando crotales o aretes en las orejas de los animales, que los

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DISCUSIÓN SALA
identifican tal como lo haría un sistema electrónico.
Los crotales se han entregado en forma gratuita a los pequeños agricultores,
no a los medianos y grandes, quienes deben solventar su costo. Si el Gobierno
hubiera aceptado financiar el sistema electrónico, no tengo dudas de que lo
habríamos aprobado sin mayores inconvenientes, pero no nos pareció correcto
recargar económicamente a los agricultores, que ya financian el uso del crotal,
con el costo de un sistema electrónico de identificación que sería utilizado en el
mismo animal. Eso no tiene sentido.
El Ejecutivo busca dar un marco legal al sistema de trazabilidad que se usa
desde hace cinco años. Me parece correcto que pueda seguir funcionando como
hasta ahora. En todo caso, estoy de acuerdo con lo expresado, entre otros, por el
diputado José Pérez, que manifestó que este reglamento opera con algunas
dificultades y es un poco engorroso. Eso habría que plantearlo a las autoridades
del SAG para que realicen las modificaciones necesarias al reglamento, pero no a
la ley.
El marco legal que se le otorga al sistema de trazabilidad es muy
importante, porque lo hace obligatorio. Hace un tiempo, junto con el diputado
Hernández propusimos que el sistema electrónico fuese voluntario, pero como
se trata del sistema de trazabilidad me parece bien que sea obligatorio, porque
permite tener mayor claridad sobre la masa ganadera del país, sobre todo,
cuando llega el momento de exportarla. De mantenerse esta situación, anuncio
mi voto favorable al proyecto de ley.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente, el proyecto en discusión se inició
en una moción presentada por un grupo de diputados, cuyo nombres aparecen
consignados en el informe, que derivó en la idea de aprobar un marco legal
para el sistema de trazabilidad utilizado por el SAG en estos últimos años, a
raíz de la suscripción de una serie de convenios y tratados de libre comercio
con distintos países.
La discusión en la Comisión se centró en que el sistema de identificación
electrónica del ganado bovino encarecería demasiado la producción, lo que
podía afectar fuertemente a la pequeña agricultura campesina.
El sistema de trazabilidad ha funcionado bien. A modo de ejemplo, puedo
mencionar lo que ha ocurrido en la Undécima Región, donde el SAG junto con
el gobierno regional han entregado recursos para la identificación electrónica
del ganado de la zona.
La Comisión propuso a la ministra de Agricultura la posibilidad de que el
Estado asumiese el costo que significa incorporar esta nueva tecnología. Ella
respondió que eso no era posible, a raíz de lo cual, junto con el diputado
Urrutia presentamos una indicación tendiente a que su uso fuese voluntario.
Finalmente, el SAG se comprometió a no hacer obligatorio en el reglamento
el sistema de identificación electrónica, sino voluntario, con lo cual accedimos a

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DISCUSIÓN SALA
retirar la indicación. Se acordó aplicar el sistema actual, al que manifestamos
nuestro apoyo unánime.
Sin lugar a dudas, el SAG debe usar el criterio en aquellos casos que
signifiquen un mayor costo para la pequeña agricultura familiar campesina, y
el Indap jugar un rol importante para que esto no sea un motivo para restringir
el desarrollo productivo de estas comunidades.
Anuncio mi voto favorable al proyecto de ley, pero reitero lo que señaló el
diputado Urrutia en cuanto a que el SAG debe comprometerse a disminuir la
burocracia actual en el reglamento, a fin de que el sistema de trazabilidad sea
mucho más práctico, más ágil y no genere una traba burocrática a los
agricultores.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente, este proyecto es un paso más en el
avance de nuestro sector agropecuario, tal como se actuó, por ejemplo, con
respecto a la brucelosis.
A medida que nuestro país compromete su firma en diversos tratados
internacionales es necesario establecer la trazabilidad de los animales a lo
largo de las cadenas de producción, comercialización y transformación hasta su
origen. Es una exigencia innegable de los mercados. Más allá de que Chile
exporte mayores o menores volúmenes de carne, los tratados así lo indican.
Por ello, es muy importante avanzar en esta materia.
Un tema que preocupaba a la Comisión era cómo estructurar esta suerte de
rodaje, porque, seguramente, habrá gente que optará por el sistema
electrónico, el cual hoy es voluntario.
La otra preocupación, que también es muy importante, se refería a la
situación de los pequeños productores. Los representantes del ministerio
aseguraron a la Comisión que es el Indap quien debe ayudar a poner al
pequeño empresario, al pequeño agricultor, en la senda de la modernidad, lo
que dará pie para que Chile exporte carne.
Por lo tanto, estamos ante un proyecto muy conveniente, que ha sido abordado
con mucho realismo, porque no establece obligatoriedades y por hacer un buen
rodaje del sistema. Al final, tendremos un mecanismo muy eficiente, con
garantías en los mercados, tanto internos como externos, para determinar el
origen exacto del animal, el predio, etcétera, ante la eventualidad de algún
problema, lo que ayudará mucho al combate de las enfermedades y a enfrentar
cualquier problema que surja.
Anuncio que aprobaremos el proyecto, tal como lo hicimos en forma unánime
en la Comisión, pues ayudará a modernizar el sistema de comercialización y de
manejo del ganado.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.

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Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
DISCUSIÓN SALA
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En votación general el proyecto que
modifica la ley Nº 19.162, para incorporar un sistema de identificación
electrónica de codificación única en ganado bovino y camélido.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos. No hubo votos por la negativa ni
abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Pérez San Martín Lily;
Álvarez
Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bertolino Rendic Mario; Cardemil
Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi
Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton
Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo;
Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez
Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Farías
Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Godoy Ibáñez
Joaquín; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández
Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Martínez
Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg
Bruner Cristián; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira
Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares
Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Paya Mira
Darío; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe;
Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Soto González Laura; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge;
Harboe Bascuñan Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte
Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario;
Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards
Felipe.

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DISCUSIÓN SALA
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones,
se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.

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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Fecha 30 de abril, 2009. Cuenta en Sesión 14,
Legislatura 357. Senado
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio Nº 8066
VALPARAÍSO, 30 de abril de 2009
Con motivo de la Moción, Informes y
demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
siguiente forma:
punto y coma (;).
PROYECTO DE LEY:
Artículo único.- Modifícase la ley N° 19.162, de la
A) En el artículo 1º:
1.- Sustitúyese en la letra d) la expresión “,y” por un
2.- Sustitúyese el punto aparte de la letra e) por una coma
(,) e incorpórase la conjunción “y” a continuación.
3.- Incorpórase una letra f) nueva, del siguiente tenor:
“ f) La trazabilidad del ganado y carne, según las
normas que establezca el Servicio Agrícola y Ganadero, las que al menos
deberán contemplar los siguientes elementos: un registro de establecimientos
con un rol único pecuario, una declaración de existencia de animales, una
identificación individual oficial, un registro de movimientos y una base de datos
oficial.”.
B) En el artículo 4º, inciso primero, a continuación del
punto seguido que sigue a la expresión “organismos públicos” y antes del
párrafo final, intercálase el siguiente párrafo:
“Corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero fiscalizar y
controlar la aplicación del sistema de trazabilidad.”.
C) En el artículo 8º, inciso primero, intercálase, entre las
palabras “mataderos,” y “sobre”, la frase “sobre trazabilidad,”.”.
pog/pvw
S. 22ª

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 59 de 83
Dios guarde a V.E.
OFICIO LEY
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 60 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Agricultura
Senado. Fecha 20 de mayo, 2009. Cuenta en Sesión 22, Legislatura 357.
HONORABLE SENADO:
INFORME DE LA COMISIÓN DE
AGRICULTURA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que incorpora
un sistema de identificación electrónica en
ganado bovino y camélidos.
BOLETÍN N° 2.249-01.
_____________________________
Vuestra Comisión de Agricultura tiene el honor de
informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en una
Moción de los de los Honorables Diputados señores Mario Bertolino y Pablo
Galilea, y de los ex Diputados señores Mario Acuña, Pedro Alvarez-Salamanca,
Leopoldo Sánchez y Exequiel Silva.
De la iniciativa se dio cuenta en la sesión de esta
Corporación del 5 de mayo de 2009, y el acuerdo fue que lo informe la
Comisión de Agricultura.
Asimismo, cabe señalar que, por tratarse de un
proyecto de artículo único, en conformidad al inciso final del artículo 127 del
Reglamento de la Corporación, vuestra Comisión os propone discutirlo en
general y en particular, a la vez.
A la sesión en que se consideró esta iniciativa legal
asistieron, especialmente invitados, además de sus miembros, por parte del
Servicio Agrícola y Ganadero, el señor Alejandro Sánchez, Médico Veterinario,
Encargado del Programa de Trazabilidad Sanitaria Animal de la División de
Protección Pecuaria y el señor Roberto Rojas, abogado.
- - -
OBJETIVO DEL PROYECTO
- Incorporar a la legislación nacional un Sistema de
trazabilidad del ganado y carne según las normas que establezca el Servicio
Agrícola y Ganadero.

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
- - -
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de este proyecto de ley, se
han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1.- Ley Nº 19.162, que establece sistema obligatorio
de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula
funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de
la carne.
2.- Ley Nº 18.755, que establece normas sobre el
Servicio Agrícola y Ganadero, deroga la ley Nº 16.640 y otras disposiciones
legales.
3.- Resolución Exenta Nº 3.321, de 2004, de la
Dirección Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, que crea Programa Oficial
de Trazabilidad Sanitaria de Bovinos.
4.- Resolución Exenta Nº 3.423, de 2008, de la
Dirección Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, que establece Programa
Oficial de Trazabilidad Sanitaria Animal y deroga Resolución Nº 3.321, Exenta,
de 2004, que crea Programa de Trazabilidad Sanitaria.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
1.- La Moción que dio origen a esta iniciativa
legal. Expresan sus autores que la ley Nº 19.162 es susceptible de mejoras no
sólo en lo referente al ganado bovino sino, también, a otros mercados del
sector. Resaltan la importancia que los ciudadanos y las instituciones públicas
y privadas le asignan a la determinación del origen de los animales que se
destinan a la industria de la carne y sus derivados, así como a su calidad
genética. Indican, asimismo, que para el sistema de libre mercado es vital
conocer, en un tiempo breve, las características de los animales que son objeto
de comercio, en especial, por las implicancias de mantener el estatus sanitario
de país libre de fiebre aftosa, epizootia que por años impidió su
comercialización en mercados extranjeros. Junto con dar cuenta del control
riguroso aplicado por los organismos competentes, destacan que el avance
tecnológico posibilita, introducir tecnologías que facilitan dichos controles, en
especial, en la frontera, para impedir el contrabando de animales o su ingreso
cuando están enfermos o contagiados.

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 62 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Agregan que la Comunidad Económica Europea
impone, tanto a sus miembros como a los terceros países que comercialicen o
deseen comercializar ganado bovino en aquel mercado, un sistema de
identificación y registro de animales que comprende: identificación única de
aquéllos, bases de datos informatizados, pasaportes para animales y registros
individuales llevados en cada explotación.
Exponen que la transparencia del mercado es
fundamental para garantizar a la población la calidad del producto cárnico que
consume, criterio coherente con las exigencias técnicas del reglamento de la
ley Nº 19.162 y con las normas del Instituto Chileno de Normalización.
En otro orden de consideraciones, argumentan que la
masa de camélidos, en Chile, alcanza a unos cien mil ejemplares cuya
explotación comercial e industrial incorporaría una fuente de ingresos no
tradicionales. Con aquel propósito, la fundación denominada “Fondo de la
Investigación Agropecuaria” impulsaba, a la sazón, un proyecto orientado a la
identificación de aquellos animales, para lo cual se servía de la tecnología de
los “transponder” o micro-chips, instrumento inserto en las líneas de acción del
Programa Nacional de Desarrollo Camélido que atendía al mejoramiento de
dichas especies, su repoblamiento e inserción en el mercado.
Consignan, en fin, que en nuestro país la tecnología
de identificación electrónica fue validada por un estudio de la FIA, fundación
dependiente del Ministerio de Agricultura, cuya ejecución la hizo la Facultad de
Ciencias Pecuarias y Veterinarias de la Universidad de Chile.
El proyecto contenido en la Moción apuntaba a
modificar cuatro disposiciones de la ley Nº 19.162, a saber, sus 1º, 3º, 4º y
8º.
En lo sustancial, la enmienda propuesta al artículo 1°
de la ley N° 19.162 consistía, además de adecuaciones de redacción y
formales, en la incorporación de una letra f) nueva, del tenor siguiente: “f) La
identificación electrónica de codificación única e irrepetible introducida
intramuscularmente, que cumpla desempeños mínimos de lectura, tamaño
reducido y sin componentes tóxicos en su estructura, del ganado bovino y de
los camélidos según las normas contenidas en el reglamento respectivo”.
Respecto de los artículos 3º y 4º de la ley N° 19.162,
la Moción proponía una enmienda idéntica cuyo resultado era reemplazar la
actual denominación “sistema de clasificación, tipificación y nomenclatura de
cortes” por la de “sistema de identificación electrónica, clasificación, tipificación
y nomenclatura de cortes”, con la precisión que en el caso del artículo 3°
mentado la referencia completa era a “cortes básicos de carne”.

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 63 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Por último, en el artículo 8º de aquella ley, la
modificación propuesta intercalaba la frase: “identificación electrónica y”, entre
las palabras “sobre” y “clasificación”, de forma tal que su efecto práctico era
sancionar con multa la infracción de las normas “sobre identificación
electrónica y clasificación de ganado”.
2.- Tramitación en la Honorable Cámara de
Diputados: la iniciativa de ley fue informada, en primer término, por la
Comisión de Ciencia y Tecnología y, en virtud de un acuerdo posterior de la
Sala, fue remitido a la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
para un nuevo informe. Este trámite adicional se explica porque se estimó
inconveniente que, dados los niveles tecnológicos existentes, la Cámara de
Diputados legislara, hoy, sólo sobre un tipo de tecnología, en circunstancias de
que existe una multiplicidad de sistemas.
Es relevante hacer presente que, con ocasión de la
discusión en particular que realizó la Comisión de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural, S. E. la señora Presidenta de la República formalizó tres
indicaciones las que fueron aprobadas, finalmente por la Cámara de Diputados,
sin perjuicio de lo cual se mantuvo una estructura similar a la de la Moción
legislativa.
En cuanto a su fondo, el objeto de la primera
indicación del Ejecutivo consistió en sustituir la redacción de la letra f) nueva
que se propone incorporar en el artículo 1° de la ley N° 19.162, de manera que
hace obligatoria “la trazabilidad del ganado y carne, según las normas que
establezca el Servicio Agrícola y Ganadero” y especifica, a continuación, sus
elementos mínimos: un registro de establecimientos con un rol único pecuario,
una declaración de existencia de animales, una identificación individual oficial,
un registro de movimientos y una base de datos oficial.
En esa oportunidad, los representantes del Ejecutivo
explicaron que la indicación responde al incremento de dispositivos y
tecnologías en uso para la identificación individual de los animales (desde
dispositivos visuales hasta dispositivos electrónicos de radiofrecuencia) y
satisface, en forma oportuna, las necesidades de identificación individual, por
razones de índole sanitaria, la existencia de exportaciones, genéticas u otras.
Así mismo, por tratarse de un asunto técnico, conserva el principio en orden a
que sea el SAG la institución que defina los dispositivos y tecnologías de
identificación.
La segunda indicación del Ejecutivo modifica el
artículo 4° de la ley Nº 19.162 en el sentido de especificar que al Servicio

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Agrícola y Ganadero le corresponderá la fiscalización y el control de la
aplicación del sistema de trazabilidad.
La tercera indicación incorpora dentro de las
conductas sancionables -materia específica del artículo 8°-, a aquellas que
importen una infracción a la normativa sobre trazabilidad.
Finalmente, la Cámara de Diputados aprobó el texto
propuesto por el informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural, por 72 votos a favor, sin votos en contra ni abstenciones.
Aquél guarda adecuada correspondencia en su estructura, sentido y alcance
con las modificaciones a la ley N° 19.162, consultadas por la Moción original, al
sustituir la exigencia específica de un sistema de identificación electrónica por
un “sistema de trazabilidad”, término técnico abierto a los procesos de
innovación tecnológica.
DISCUSIÓN EN GENERAL
El Encargado del Programa de Trazabilidad Sanitaria
Animal del Servicio Agrícola y Ganadero, señor Alejandro Sánchez explicó que,
en general, los estándares sobre sanidad animal en el mundo corresponden a
lo establecido por la Organización Mundial de Sanidad Animal, OIE, que es la
guía y rectora en las acciones que realiza el Servicio Agrícola y Ganadero en
esta área.
La OIE indica que la trazabilidad designa la
posibilidad de seguir el rastro de un animal o de un grupo de ellos, durante
todo el transcurso de la vida, es decir, puede hacer un seguimiento desde que
nace hasta que se muere.
Asimismo, la identificación animal y la trazabilidad de
éstos, son las herramientas destinadas a mejorar el manejo de la sanidad
animal, incluidas las zoonosis, y la seguridad sanitaria de los alimentos.
Precisó que a veces se confunde identificación animal con trazabilidad, sin
embargo, la primera es un componente de la trazabilidad y ésta, a su vez, es
un sistema compuesto de varios elementos que brinda apoyo a los programas
de sanidad y de inocuidad. Así también, la OIE señala que la identificación y la
trazabilidad de animales debe ser responsabilidad de la autoridad veterinaria,
herramienta que les permite apoyar los programas sanitarios, como aftosa o
inocuidad y certificación de exportaciones.
Informó que el Servicio Agrícola y Ganadero
desarrolla un Programa de Trazabilidad Animal a partir de septiembre del año
2004, amparado por la resolución Nº 3.321 del Director Nacional, el que

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
originalmente incluía sólo la especie bovina. Durante este período se han
realizado algunos ajustes y modificaciones y, actualmente, mediante la
resolución Nº 2.862, de 29 de junio de 2008, se incorporaron otras especies
animales a este Sistema tales como ovinos, caprinos, porcinos, equinos,
camélidos sudamericanos domésticos, cérvidos, abejas y caracoles. Puntualizó
que el trabajo fundamental del programa así como la obligación de
incorporación a este sistema está relacionado sólo con bovinos.
A continuación, mencionó los componentes del
Sistema de Trazabilidad: registro de los establecimientos pecuarios bovinos;
declaración de existencia de animales; registro de dispositivo de identificación
oficial, Dispositivo individual de Identificación, Oficial DIIO; registro de
movimiento de animales, y Sistema oficial de información pecuaria SIPEC.
Explicó que la normativa actual obliga a la
identificación individual oficial en ciertas situaciones, no es masiva para todos
los bovinos del país, sino que les interesa como herramienta de apoyo del SAG,
en programas sanitarios o de exportaciones, como por ejemplo, en el control
de animales que se llevan a veranadas o animales que generan productos que
se certifican a mercados que exigen trazabilidad, que es el caso de Europa.
Complementó, que también se permite el uso de este Sistema en forma
voluntaria. Informó, además, que durante el presente año se está
desarrollando la normativa para la identificación individual oficial de las otras
especies mencionadas y que la obligatoriedad de aplicar estos sistemas de
identificación individual a dichas especies, será materia de normativas
específicas.
Señalo que el sistema de identificación individual
oficial para animales vigente es el Dispositivo Individual de Identificación
Oficial, DIIO, que corresponde a un crotal o arete de material plástico que lleva
registrado la sigla del SAG y un número único correlativo de nueve dígitos
irrepetible. Especificó que, actualmente, hay identificados 1.270.000 bovinos,
aproximadamente. El SAG determina las especificaciones técnicas que debe
cumplir el DIIO y habilita a empresas para que lo comercialicen en el país.
Respecto al proyecto de ley, expresó que
originalmente buscaba incorporar un sistema de identificación electrónica en
ganado bovino y camélidos en la ley Nº 19.162. Sobre el particular, la posición
del SAG fue que no se podía especificar en una ley situaciones de carácter
tecnológico y referida sólo a algunas especies, sino que era la oportunidad de
dar sustento legal al programa que se desarrolla hoy día, y señalar, por tanto,
que se trata de trazabilidad de ganado y carne, materia que fue acordada por
la Honorable Cámara de Diputados.
Mediante este proyecto de ley, subrayó, se da
sustento legal al Programa de Trazabilidad, fundamentalmente, en el ámbito

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
de inocuidad de los productos pecuarios; permite definir los diferentes
sistemas de trazabilidad y las tecnologías de identificación de acuerdo con la
especie animal, así como también, determinar la especie y el momento en que
la identificación se debe aplicar.
El abogado del Servicio Agrícola y Ganadero señor
Roberto Rojas, complementó la importancia que tiene la iniciativa legal para el
Servicio, en el sentido de que es una oportunidad para dar una base legal más
técnica al Sistema de Trazabilidad que hoy se sustenta en una perspectiva más
bien sanitaria dado que el SAG tiene atribuciones para certificar productos
agropecuarios aptos para consumo humano de exportación y, desde ese punto
de vista, siguiendo los lineamientos de la OIE, es importante que dentro del
marco obligatorio de la ley de la carne, exista una norma expresa en este
sentido.
Los miembros presentes de vuestra Comisión
coincidieron en la necesidad de legislar sobre la materia en informe, dado los
argumentos y consideraciones expuestas.
Puesta en votación la idea de legislar sobre la
iniciativa propuesta por la Honorable Cámara de Diputados, vuestra
Comisión la aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores señores Larraín, Naranjo y Vásquez.
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
El proyecto de ley consta de un artículo estructurado
en tres literales A, B y C que, respectivamente, modifican los artículos 1º 4º y
8º de la ley Nº 19.162, que establece un sistema obligatorio de clasificación de
ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de
mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne.
Artículo Único
Letra A)
Propone modificar el artículo 1º de la ley Nº 19.162,
en tres aspectos, bajo los numerales 1, 2 y 3.
La modificación de fondo se contiene en el número 3,
que incorpora una letra f), nueva, con el objeto de incluir en el sistema
obligatorio que establece la ley Nº 19.162, la trazabilidad del ganado y carne,
según las normas que establezca el Servicio Agrícola y Ganadero, las que
deberán contemplar, a lo menos, lo siguiente: un registro de establecimientos

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
con un rol único pecuario, una declaración de existencia de animales, una
identificación individual oficial, un registro de movimientos, y una base de
datos oficial.
A su vez, los números 1 y 2, tienen por objeto fijar
las adecuaciones de ortografía y redacción que permiten incorporar la
enmienda objeto del número 3.
El Honorable Senador señor Naranjo expresó su
conformidad con el proyecto no obstante señalar algunas modificaciones
necesarias que lo perfeccionan, y, en particular, determinar si la trazabilidad
forma parte del sistema general de la ley de la carne, o bien, es más
propiamente un sistema independiente.
El encargado del Programa de Trazabilidad Sanitaria
Animal del Servicio Agrícola y Ganadero, señor Sánchez, afirmó que la
trazabilidad es un sistema -no sólo un elemento- que permite hacer un
seguimiento de los animales y sus productos a lo largo de toda la cadena de
producción. Es una herramienta destinada fundamentalmente a mejorar el
manejo de la sanidad animal -incluidas las zoonosis- y la seguridad sanitaria de
los alimentos. También es de gran ayuda en caso de denominación de origen,
programas genéticos y otros.
Refirió que la aplicación obligatoria o voluntaria de los
diferentes componentes de la trazabilidad, como por ejemplo la identificación
individual oficial o el registro del movimiento de los animales, dependerá de la
especie animal en cuestión y de los objetivos que se persiguen a través de los
programas sanitarios, de inocuidad u otros en los que se aplicará.
Por las razones expuestas, el Servicio considera
razonable sugerir una solución de técnica legislativa distinta a la propuesta en
el proyecto, que consistiría en incorporar la enmienda como un artículo 1° bis,
nuevo, en lugar de hacerlo como una letra f), nueva, del artículo 1º, ya que
éste tiene por objeto establecer un sistema obligatorio, y como se explicó, no
siempre todos los componentes de un sistema de trazabilidad, tienen aquél
carácter. Lo anterior, para evitar una interpretación equívoca del artículo 1° y
diferenciar la trazabilidad de ganado y carne como un sistema distinto del
señalado en aquel precepto.
Los integrantes de la Comisión concordaron en el
buen fundamento de la sugerencia hecha por el representante del Ejecutivo y
atendiendo a que el criterio planteado no importa una modificación en el fondo
del proyecto aprobado en el primer trámite constitucional, estuvieron por
consultar como artículo 1º bis nuevo, la modificación propuesta por el número
3º de la letra A) del artículo único, con el siguiente texto:

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
“Artículo 1° bis.- El Servicio Agrícola y Ganadero
establecerá las normas de un Sistema de Trazabilidad del ganado y carne, las
que al menos, deberán contemplar los siguientes elementos: registro de
establecimientos pecuarios, declaración de existencias de animales,
identificación animal oficial, registro de movimientos de animales y base de
datos oficial.”.
- Puesto en votación el numeral 3, de la letra A)
del artículo único, fue aprobada con las modificaciones expuestas por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Larraín, Naranjo y Vásquez.
En virtud del acuerdo precedente y con la
misma votación se dieron por rechazados los numerales 1 y 2 de la
letra A), del artículo único del proyecto.
Letra B)
Intercala, en el artículo 4º, de la ley Nº 19.162, a
continuación del punto seguido (.), y antes del párrafo final, la siguiente
oración: “Corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero fiscalizar y controlar la
aplicación del sistema de trazabilidad.”.
Los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Larraín, Naranjo y Vásquez,
compartieron la enmienda propuesta, aprobándola con modificaciones
formales de redacción, en el siguiente sentido:
-Sustituir la expresión “la aplicación del sistema de”
por “tanto la aplicación de la trazabilidad del ganado y carne como la”.
-Reemplazar, a continuación de la expresión
“nomenclatura de cortes;”, la palabra “fiscalizar” por la oración “asimismo,
fiscalizará”.
Letra C)
Modifica el inciso primero del artículo 8º de la ley Nº
19.162, con el objeto de incluir las normas sobre trazabilidad entre las
infracciones que sanciona la citada ley.

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 69 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Larraín, Naranjo y Vásquez,
concordaron en la enmienda propuesta, aprobándola con
modificaciones formales de redacción, de la forma siguiente:
- Reemplazar la preposición “sobre”, la segunda vez
que figura, por la frase “trazabilidad del ganado y carne o”.
- Sustituir la coma (,) que sigue a continuación de la
palabra “corte” por un punto y coma (;).”.
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra
Comisión de Agricultura tiene a honra proponeros las siguientes modificaciones
al proyecto de ley aprobado por la Honorable Cámara de Diputados:
siguiente tenor:
Artículo único
Letra A)
Sustituirla por la siguiente:
“A) Intercálase un artículo 1º bis, nuevo, del
“Artículo 1° bis.- El Servicio Agrícola y Ganadero
establecerá las normas de un Sistema de Trazabilidad del ganado y carne, las
que deberán, a lo menos, contemplar los siguientes elementos: registro de
establecimientos pecuarios, declaración de existencias de animales,
identificación animal oficial, registro de movimientos de animales y base de
datos oficial.”.”. (Unanimidad 3x0).
Letra B)
Reemplazarla por la siguiente:
“B) Modifícase el artículo 4º, de la siguiente forma:
-Sustituir la expresión “la aplicación del sistema de”
por “tanto la aplicación de la trazabilidad del ganado y carne como la”.

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
-Reemplazar, a continuación de la expresión
“nomenclatura de cortes;”, la palabra “fiscalizar” por la oración “asimismo,
fiscalizará”.”.
(Unanimidad 3x0).
forma siguiente:
Letra C)
Sustituirla por la siguiente:
“C) Modifícase el inciso primero, del artículo 8º, en la
- Reemplazar la preposición “sobre”, la segunda vez
que figura, por la frase “trazabilidad del ganado y carne o”.
- Sustituir la coma (,) que sigue a continuación de la
palabra “corte” por un punto y coma (;).”.”.
(Unanimidad 3x0).
- - -
TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley queda como sigue:
siguiente forma:
siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Modifícase la ley N° 19.162, de la
A) Intercálase un artículo 1º bis, nuevo, del
“Artículo 1° bis.- El Servicio Agrícola y
Ganadero establecerá las normas de un Sistema de Trazabilidad del
ganado y carne, las que deberán, a lo menos, contemplar los
siguientes elementos: registro de establecimientos pecuarios,
declaración de existencias de animales, identificación animal oficial,
registro de movimientos de animales y base de datos oficial.”.
forma:
B) Modifícase el artículo 4º, de la siguiente

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 71 de 83
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
-Sustituir la expresión “la aplicación del sistema
de” por “tanto la aplicación de la trazabilidad del ganado y carne como
la”.
-Reemplazar, a continuación de la expresión
“nomenclatura de cortes;”, la palabra “fiscalizar” por la oración
“asimismo, fiscalizará”.
en la forma siguiente:
C) Modifícase el inciso primero, del artículo 8º,
- Reemplazar la preposición “sobre”, la segunda
vez que figura, por la frase “trazabilidad del ganado y carne o”.
- Sustituir la coma (,) que sigue a continuación
de la palabra “corte” por un punto y coma (;).”.
- - -
Acordado en sesión celebrada el día 12 de mayo de
2009, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Jaime Naranjo
Ortiz (Presidente), Hernán Larraín Fernández y Guillermo Vásquez Úbeda.
Sala de la Comisión, 20 de mayo de 2009.
XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario de la Comisión

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, recaído en el proyecto
de ley, en segundo trámite constitucional, que incorpora un sistema de
identificación electrónica en ganado bovino y camélidos.
(Boletín Nº 2.249-01).
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: incorporar a la legislación nacional un Sistema de
trazabilidad del ganado y carne según las normas que establezca el
Servicio Agrícola y Ganadero.
II. ACUERDOS: aprobar en general y en particular el proyecto con
modificaciones, por unanimidad 3x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
artículo único.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V. URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN E INICIATIVA: Moción de los de los Honorables Diputados
señores Mario Bertolino y Pablo Galilea, y de los ex Diputados señores
Mario Acuña, Pedro Alvarez-Salamanca, Leopoldo Sánchez y Exequiel
Silva.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: por la afirmativa,
72 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 5 de mayo de 2009.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- Ley Nº 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de
ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula
funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la
industria de la carne.

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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
2.- Ley Nº 18.755, que establece normas sobre el Servicio Agrícola y
Ganadero, deroga la ley Nº 16.640 y otras disposiciones legales.
3.- Resolución Exenta Nº 3.321, de 2004, de la Dirección Nacional del
Servicio Agrícola y Ganadero, que crea Programa Oficial de
Trazabilidad Sanitaria de Bovinos.
4.- Resolución Exenta Nº 3.423, de 2008, de la Dirección Nacional del
Servicio Agrícola y Ganadero, que establece Programa Oficial de
Trazabilidad Sanitaria Animal y deroga Resolución Nº 3.321, Exenta,
de 2004, que crea Programa de Trazabilidad Sanitaria.
XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario

Historia de la Ley Nº 20.358 Página 74 de 83
2.2. Discusión en Sala
DISCUSIÓN SALA
Senado. Legislatura 357, Sesión 23. Fecha 03 de junio, 2009. Discusión
general, Se aprueba en general y en particular con modificaciones.
SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA EN GANADO BOVINO Y
CAMÉLIDOS
El señor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite, que
incorpora un sistema de identificación electrónica en ganado bovino y
en camélidos, con informe de la Comisión de Agricultura.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2249-01)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 14ª, en 5 de mayo de 2009.
Informe de Comisión:
Agricultura, sesión 22ª, en 2 de junio de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa
es establecer un sistema de trazabilidad del ganado y de la carne, de
conformidad con las normas que adopte el Servicio Agrícola y
Ganadero.
La Comisión de Agricultura discutió el proyecto tanto en
general cuanto en particular, por ser de artículo único, y lo aprobó por
la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Larraín,
Naranjo y Vásquez), introduciendo modificaciones al texto despachado
por la Honorable Cámara de Diputados, tal como da testimonio el
comparado que Sus Señorías tienen a la vista.
El señor NOVOA (Presidente).- En discusión general y particular.
Tiene la palabra el Senador señor Naranjo,
El señor NARANJO.- Señor Presidente, el objetivo del proyecto en debate es
incorporar a la legislación nacional un nuevo sistema de trazabilidad del
ganado y de la carne según las normas que establezca el Servicio
Agrícola y Ganadero.
Para tal efecto, el proyecto que aprobó la Cámara de
Diputados modifica la ley Nº 19.162, que dispone un sistema
obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de
sus carnes, y regula el funcionamiento de mataderos, frigoríficos y
establecimientos de la industria de la carne.
La importancia de la iniciativa en análisis radica en que
otorga una base legal más técnica al sistema de trazabilidad, que hoy
se sustenta en una perspectiva más bien sanitaria, dado que el SAG
posee atribuciones para certificar productos agropecuarios aptos para

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DISCUSIÓN SALA
el consumo humano de exportación. Desde ese punto de vista,
siguiendo los lineamientos de la Organización Internacional de
Epizootias, resulta importante que, dentro del marco obligatorio de la
ley de la carne, exista una norma expresa en tal sentido.
La Comisión de Agricultura, como se ha señalado, aprobó
el proyecto en general y en particular con algunas modificaciones que
lo perfeccionan, en especial para determinar si la trazabilidad forma
parte del sistema general de la ley de la carne o es más propiamente
un sistema independiente.
Por tal razón, acordó introducir un artículo 1º bis nuevo,
que faculta al SAG para establecer las normas de un sistema de
trazabilidad del ganado y la carne, las que al menos deberán
contemplar los siguientes elementos: registro de establecimientos
pecuarios, declaración de existencias de animales, identificación animal
oficial, registro de movimiento de animales y base de datos oficial.
Lo anterior se explica porque la trazabilidad es un sistema
-no solo un elemento- que permite hacer un seguimiento de los
animales y sus productos a lo largo de toda la cadena de producción.
Constituye una herramienta destinada fundamentalmente a mejorar el
manejo de la sanidad animal y la seguridad sanitaria de los alimentos.
También es de gran ayuda en caso de denominación de origen,
programas genéticos y otros.
Además, la Comisión aprobó dos indicaciones tendientes a
perfeccionar la redacción de los artículos 4º y 8º de la ley Nº 19.162,
para clarificar su sentido y alcance.
Por lo anterior, se propone que el proyecto sea aprobado
en los mismos términos planteados por la Comisión de Agricultura.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la idea de legislar.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (18 votos) y,
por no haberse presentado indicaciones, también queda
aprobado en particular, y despachado en este trámite.
Votaron los señores Ávila, Bianchi, Chadwick, Coloma,
Flores, Gazmuri, Girardi, Horvath, Larraín, Letelier, Naranjo, Navarro,
Novoa, Núñez, Orpis, Prokurica, Sabag y Vásquez.

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OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto, con modificaciones. Fecha 03 de junio, 2009.
Cuenta en Sesión 36, Legislatura 357. Cámara de Diputados.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Nº 463/SEC/09
Valparaíso, 3 de junio de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que incorpora un sistema de identificación electrónica en ganado bovino y
camélido, correspondiente al Boletín Nº 2.249-01, con las siguientes
enmiendas:
Artículo único.-
Letra A)
siguiente tenor:
La ha sustituido, por la siguiente:
“A) Intercálase un artículo 1° bis, nuevo, del
“Artículo 1° bis.- El Servicio Agrícola y Ganadero
establecerá las normas de un Sistema de Trazabilidad del ganado y carne, las
que deberán, a lo menos, contemplar los siguientes elementos: registro de
establecimientos pecuarios, declaración de existencias de animales,
identificación animal oficial, registro de movimientos de animales y base de
datos oficial.”.”.
Letra B)
La ha reemplazado, por la que sigue:
“B) Modifícase el artículo 4°.-, de la siguiente forma:
- Sustitúyese la frase “la aplicación del sistema de”
por “tanto la aplicación de la trazabilidad del ganado y carne como la”.

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OFICIO MODIFICACIONES
- Reemplázase la frase “fiscalizar el cumplimiento”
por “asimismo, fiscalizará el cumplimiento”.”.
Letra C)
La ha sustituido, por la siguiente:
“C) Reemplázase, en el inciso primero del artículo
8°.-, la preposición “sobre”, la segunda vez que figura, por la frase
“trazabilidad del ganado y carne o”.”.
- - -
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 8.066, de 30 de abril de 2009.
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VÁSQUEZ
Presidente del Senado

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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 357, Sesión 37. Fecha 09 de junio, 2009.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones del Senado.
INCORPORACIÓN DE SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA DE
GANADO BOVINO Y CAMÉLIDOS. Tercer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Señores diputados de diversas bancadas
han pedido votar sin discusión las modificaciones del Senado al proyecto,
iniciado en moción, que incorpora un sistema de identificación electrónica en
ganado bovino y camélidos, que figura en el tercer punto de la Tabla.
¿Habría acuerdo para votarlas?
Acordado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 109 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobadas.
VOTACIÓN
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Despachado el proyecto.

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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 09 de junio, 2009. Cuenta
en Sesión 26, Legislatura 357. Senado.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio Nº 8144
VALPARAÍSO, 9 de junio de 2009
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto, iniciado en Moción, que incorpora un sistema de
identificación electrónica en ganado bovino y camé-lidos. (Boletín Nº 2249-
01).
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio Nº 463/SEC/09 de 3 de junio de 2009.
Dios guarde a V.E.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
Devuelvo los antecedentes respectivos.
mlp/pvw

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 09 de junio, 2009.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 8145
VALPARAÍSO, 9 de junio de 2009
Tengo a honra comunicar a V.E., que el
Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, iniciado
en una Moción de los Diputados señores Mario Bertolino Rendic y Pablo Galilea
Carrillo; y de los entonces Diputados señores Pedro Álvarez-Salamanca Büchi;
Mario Acuña Cisternas; Exequiel Silva Ortiz, y Leopoldo Sánchez Grunert.
siguiente forma:
PROYECTO DE LEY:
POG/PVW
S.37ª
“Artículo único.- Modifícase la ley N° 19.162, de la
A) Intercálase un artículo 1° bis, del siguiente tenor:
“Artículo 1° bis.- El Servicio Agrícola y Ganadero
establecerá las normas de un Sistema de Trazabilidad del ganado y carne, las
que deberán, a lo menos, contemplar los siguientes elementos: registro de
establecimientos pecuarios, declaración de existencias de animales,
identificación animal oficial, registro de movimientos de animales y base de
datos oficial.”.
B) En el artículo 4°:
- Sustitúyese la frase “la aplicación del sistema de” por
“tanto la aplicación de la trazabilidad del ganado y carne como la”.
- Reemplázase la frase “fiscalizar el cumplimiento” por
“asimismo, fiscalizará el cumplimiento”.
C) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 8°, la
preposición “sobre”, la segunda vez que figura, por la frase “trazabilidad del
ganado y carne o”.”.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Dios guarde a V.E.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados

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LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley Nº 20.358
Tipo Norma :Ley 20358
Fecha Publicación :03-07-2009
Fecha Promulgación :16-06-2009
Organismo :MINISTERIO DE AGRICULTURA
Título :MODIFICA LEY N° 19.162, ESTABLECIENDO
SISTEMA DE TRAZABILIDAD DEL GANADO
Y CARNE
Inicio Vigencia :03-07-2009
URL
:http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1003934&idVersion=20
09-07-03&idParte
LEY NÚM. 20.358
MODIFICA LEY N° 19.162, ESTABLECIENDO SISTEMA DE TRAZABILIDAD DEL
GANADO Y CARNE
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley, iniciado en una Moción de
los Diputados señores Mario Bertolino Rendic y Pablo Galilea
Carrillo; y de los entonces Diputados señores Pedro Álvarez-
Salamanca Büchi; Mario Acuña Cisternas; Exequiel Silva Ortiz, y
Leopoldo Sánchez Grunert.
Proyecto de ley:
"Artículo único.- Modifícase la ley N° 19.162, de la
siguiente forma:
A) Intercálase un artículo 1° bis, del siguiente tenor:
"Artículo 1° bis.- El Servicio Agrícola y Ganadero
establecerá las normas de un Sistema de Trazabilidad del ganado y
carne, las que deberán, a lo menos, contemplar los siguientes
elementos: registro de establecimientos pecuarios, declaración de
existencias de animales, identificación animal oficial, registro
de movimientos de animales y base de datos oficial.".
B) En el artículo 4°:

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- Sustitúyese la frase "la aplicación del sistema de" por
"tanto la aplicación de la trazabilidad del ganado y carne como
la".
- Reemplázase la frase "fiscalizar el cumplimiento" por
"asimismo, fiscalizará el cumplimiento".
C) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 8°, la
preposición "sobre", la segunda vez que figura, por la frase
"trazabilidad del ganado y carne o".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por
tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
LEY
Santiago, 16 de junio de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la República.- Marigen Hornkohl Venegas, Ministra de
Agricultura.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Reinaldo Ruiz V., Subsecretario de Agricultura.