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Perfiles y trayectorias del cambio económico en Centroamérica procesos territoriales cruzan las fronteras y crean dinámicas homogeneizadoras de esos es‐ pacios transfronterizos, o por el contrario, se basan precisamente en las brechas que pueden existir entre los dos lados de la frontera, como quizás es el caso de la maquila agrícola del norte de Costa Rica, que aprovecha las brechas salariales y sociales entre Costa Rica y Nica‐ ragua. Bajo esa doble perspectiva regional y territorial, se podría avanzar en una agenda regional de investigación que permita dar cuenta de las trayectorias diferentes de cambio que han seguido los cinco países, de los factores que incidieron en definir esas trayectorias particu‐ lares y de las dinámicas territoriales específicas que se han establecido o que se están esta‐ bleciendo en la región. Un entendimiento de las trayectorias de cambio en Centroamérica es importante para cons‐ truir escenarios posibles, aunque como lo ha demostrado la historia reciente, siempre pue‐ den darse quiebres que abren nuevas posibilidades o que cierran algunos caminos. Obvia‐ mente, no resulta fácil abordar simultáneamente la multiplicidad de factores que habría que tomar en cuenta en cualquier explicación del cambio diferenciado que ha ocurrido en la región y necesariamente este sería un ejercicio de aproximaciones sucesivas. En el caso del cambio económico ocurrido en las últimas tres décadas, el peso de los facto‐ res extraeconómicos resulta significativo en algunos de los países. Así, las agudizadas crisis políticas que derivaron en conflictos armados en algunos de los países por sí mismas se convirtieron en factores de cambio económico porque provocaron un gran descalabro eco‐ nómico y una oleada migratoria tan grande que la migración llegó a convertirse en la prin‐ cipal fuente de divisas para la región y un poderoso nuevo factor de cambio. El cambio económico en la región tampoco puede entenderse sin tomar en cuenta el papel protagónico de algunos actores externos por medio de las políticas, proyectos y programas que han impulsado con sus programas de asistencia económica. Más allá de los actores ex‐ ternos oficiales, que han sido actores de primer orden, los actores internos no han sido acto‐ res pasivos. Los gobiernos de la región han mostrado mayor o menor autonomía frente a los actores externos a la hora de negociar las medidas de sus programas o en su implemen‐ tación efectiva. Por su parte, dentro del sector privado empresarial, algunos de los actores más poderosos adoptaron el discurso de los actores externos, para empujar sus propios in‐ tereses, reconvirtiéndose en el proceso y emergiendo incluso más poderosos que antes y con capacidad de proyectarse y actuar regional e internacionalmente. En años recientes, esos actores también han fortalecido sus relaciones con inversionistas de fuera de la región que de manera creciente invierten en la región. Otros actores también han incidido en la trayectoria del cambio global aunque con menos éxito que los anteriores. No obstante, en 91
Perfiles y trayectorias del cambio económico en Centroamérica ámbitos locales y territoriales, los procesos se tornan más disputados y los resultados, mu‐ cho más variados. En ese contexto, la política pública también se torna en un espacio de creciente disputa. En algunas dimensiones del cambio económico, la política pública ha tenido un peso decisivo, pero a su vez el cambio económico ha incidido en esta. Por ejemplo, con la pérdida de peso del agro, la política agrícola también ha perdido peso, y crecientemente los actores econó‐ micos vinculados a otros sectores que ahora se consideran más “estratégicos” tienen mayor incidencia en la definición de las políticas públicas. No obstante, en la coyuntura actual, la política agrícola comienza a elevar nuevamente su perfil a raíz del interés en el tema de los biocombustibles que vincula los temas de energía y agricultura, así como por la preocupación creciente por el encarecimiento de los granos bá‐ sicos en la región. Asimismo, la inestabilidad actual de la economía internacional hace que surjan dudas y preocupaciones en muchos sectores sobre el futuro. En esta coyuntura de incertidumbre y renovadas preocupaciones, que no tiene visos de ser de corto plazo, la investigación puede hacer una contribución importante para fortalecer el diálogo social en la región. Ese diálogo social tiene que reconocer cómo se llegó a la situa‐ ción actual para imaginar nuevos futuros de mayor inclusión y de renovadas vinculaciones en la región que reduzcan la vulnerabilidad externa de Centroamérica. 92
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