30 <strong>Informe</strong> anual sobre <strong>la</strong> situación y evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución presupuestaria período <strong>2011</strong> 1.7.3 Conclusiones y Recomendaciones Los resultados presentados para el primer período <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Decenal nos seña<strong>la</strong>n una serie <strong>de</strong> líneas <strong>de</strong> acción que <strong>de</strong>ben ser tomadas en cuenta con mira a <strong>la</strong> asignación y <strong>la</strong> distribución eficiente <strong>de</strong> los recursos: 1. En lo que respecta al gasto administrativo se pue<strong>de</strong>n tomar medidas para hacer el mismo más eficiente. El p<strong>la</strong>n p<strong>la</strong>ntea una reducción gradual <strong>de</strong>l gasto administrativo hasta hacerlo llegar al 10% <strong>de</strong>l total en los próximos 5 años. 2. Porcentajes mayores <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong>ben <strong>de</strong> llegar a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, para ir pau<strong>la</strong>tinamente aumentándose y a su vez, ir <strong>de</strong>legando en los gestores directos <strong>de</strong>l servicio educación –<strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s- mayor responsabilidad en el manejo <strong>de</strong> recursos. 3. El proceso <strong>de</strong> eficiencia interna <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>be <strong>de</strong> comenzar <strong>de</strong> inmediato con mira a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l próximo presupuesto. Los datos presentados en función <strong>de</strong>l presupuesto aprobado, nos muestran el gran peso <strong>de</strong>l gasto administrativo y <strong>de</strong>l componente personal en el sistema; esto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista financiero, hace que otros renglones se vean afectados 36 , por ejemplo el gasto <strong>de</strong> inversión y el gasto en programas que benefician <strong>de</strong> manera directa al alumnado, como <strong>la</strong> inversión en mantenimiento, material didáctico para alumnos y centros, investigación esco<strong>la</strong>r, formación docente, tecnología, entre otros 37 . 4. En <strong>la</strong> misma dirección, <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>de</strong>be <strong>de</strong> mo<strong>de</strong><strong>la</strong>r <strong>la</strong> mecánica <strong>de</strong> los gastos en el sistema, por en<strong>de</strong>, se hace necesario que el ejercicio presupuestario se formule <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong>l sistema. Esto haría priorizar los recursos en función <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s reales y hacer énfasis en <strong>la</strong>s áreas don<strong>de</strong> se genera el verda<strong>de</strong>ro producto y los fines reales <strong>de</strong>l sistema educativo. 5. Por igual, se hace necesario seguir <strong>de</strong>finiendo los instrumentos estipu<strong>la</strong>dos en el P<strong>la</strong>n Decenal 2008-2018, así como <strong>la</strong>s líneas p<strong>la</strong>nteadas en el <strong>de</strong>cálogo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión 2008-2012, con miras al año <strong>2011</strong>. Este proceso es <strong>de</strong> vital importancia, a los fines <strong>de</strong> crear <strong>la</strong>s bases para una mejor justificación <strong>de</strong>l uso los recursos adicionales que necesita el sistema, tanto ante los organismos que asignan los recursos como ante <strong>la</strong> sociedad en su conjunto. Se hace necesario tomar <strong>la</strong> eficiencia como el baluarte principal en pos <strong>de</strong> <strong>la</strong> buena ejecución <strong>de</strong> los recursos programados requerida para el logro <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Decenal 2008-2018. 6. Deben <strong>de</strong> crearse los compromisos con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Gobierno Central para garantizar el respeto y <strong>la</strong> consistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> función correctiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ejecutorias. Con esto, no se <strong>de</strong>ja <strong>de</strong>teriorar <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> los objetivos p<strong>la</strong>nteadas en <strong>la</strong>s Políticas Educativas que permean <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación. De esta forma, se garantiza <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los niveles óptimos <strong>de</strong> financiamiento requeridos para el sector. 36 Aunque en los sistemas educativos <strong>de</strong> países OCDE, los gastos <strong>de</strong> personal llegan a representar en muchos casos hasta el 90% <strong>de</strong>l presupuesto, estos países en su accionar no tienen los obstáculos en renglones <strong>de</strong> fuerte inversión como <strong>la</strong> infraestructura ni el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas para alcanzar niveles <strong>de</strong> rendimiento estudiantil, que en nuestro caso ameritan inversión intensiva. A esto agréguese, los programas <strong>de</strong> ayuda a <strong>la</strong> vulnerabilidad (Desayuno Esco<strong>la</strong>r, Programa <strong>de</strong> Libros e Uniformes) los cuales tienen un gran peso en el presupuesto. Esta realidad, obliga al sistema a hacer mucho más eficiente <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong>l gasto para hacer frente a los problemas neurales que afectan el <strong>de</strong>sarrollo real <strong>de</strong> todo el accionar educativo. 37 Para un <strong>de</strong>talle más amplio <strong>de</strong> esta p<strong>la</strong>nteamiento ver el documento: Desempeño Presupuestario <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> 2004- 2010 disponible en: http://www.see.gob.do/Lists/Anlisis%20Financiero/AllItems.aspx
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