informe sobre violaciones a los derechos humanos y a las

La llamada “Agenda de Octubre” –en verdad, sólo enunciada pero nunca
precisada– que resultó de la rebelión que culminó con la renuncia del presidente
Gonzalo Sánchez de Lozada, tuvo como punto esencial la convocatoria para le
elección de una asamblea constituyente que estudiara y aprobara una nuevo texto
constitucional. Anteriormente algunos partidos políticos habían expresado apoyo a la
idea de esta convocatoria, como Nueva Fuerza Republicana del ex alcalde de
Cochabamba, Manfred Reyes Villa. No obstante, nunca fueron expuestos con
claridad los justificativos para modificar o transformar la ley fundamental de la
República.
El nuevo gobierno de Evo Morales, vio como esencial dicha transformación
integral de la Constitución, para llevar adelante su “proceso de cambio” y establecer
el nuevo Estado (re-fundación fue la consigna oficialista) que proclamaba.
La convocatoria a elecciones de miembros de una Asamblea Constituyente
fue aprobada por el Congreso Nacional, aunque hay reparos legales sobre el
procedimiento adoptado para la reforma. En esos comicios, el MAS obtuvo la
mayoría, aunque sin alcanzar los dos tercios que se requería para aprobar un texto
que, luego, sería sujeto a la consideración ciudadana mediante un referendo.
Las deliberaciones de la Asamblea Constituyente fueron caóticas. Casi la
mitad del tiempo que se le asignó para la redacción del nuevo texto constitucional,
fue dedicado a discutir su reglamento de debates. Las demoras fueron sensibles y
creció la inquietud por el resultado de su trabajo. Mientras tanto, se decía que los
asambleístas del MAS venían elaborando, con el asesoramiento de especialistas
extranjeros, un proyecto constitucional.
Sin embargo, la controversia inicial más notoria no se refirió al contenido sino
al sistema de aprobación, cuando el MAS logró que éste sea sólo por simple
mayoría de los miembros de la Asamblea, en lugar de los dos tercios legalmente
establecidos.
Un tema relevancia fue el tratamiento constitucional que debía darse al
régimen de autonomías departamentales. Mediante referendo, la autonomía fue
adoptada por los departamentos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, frente a la
abierta resistencia del oficialismo, que veía en este sistema una disminución de su
poder.
Posteriormente, vino la exigencia popular de los ciudadanos de Chuquisaca,
demandando que en el nuevo texto constitucional se consagre, como capital de la
República, a la ciudad de Sucre, la que históricamente tuvo esa calidad.
Rápidamente el oficialismo se alineó en contra de la propuesta. Los cálculos
electorales predominaron, ya que el caudal de votantes paceños es muchísimo
mayor al de los de Chuquisaca. En Sucre, sede de la Asamblea Constituyente, nació
la protesta, creciente en vigor y decisión. Los asambleístas del MAS se refugiaron en
un cuartel (el Liceo militar de La Glorieta en las afueras de la ciudad, y se sucedieron
masivas manifestaciones opositoras, no solamente a la asamblea sino también al
gobierno de Evo Morales. La represión, comandada por el ministro de gobierno, fue
violenta, con el resultado de tres ciudadanos muertos y cientos de heridos. Sin
embargo, las fuerzas policiales, en esa situación, abandonaron Sucre.
Los asambleístas del oficialismo, decidieron, entonces, trasladar sus
deliberaciones a la ciudad de Oruro, para la aprobación final del proyecto de