PDF 22032013 - Prensa Libre

Editor de Fin de Semana e Investigación: Gustavo Adolfo Montenegro
LIBRETAS PODRÍAN SER ADQUIRIDAS POR EXCEPCIÓN
Señalan de opacidad
compra de pasaportes
Actuación de la
Dirección General
de Migración es
cuestionada por
congresistas.
POR BILL BARRETO
La “manifestación de interés”
para de la Dirección General de
Migración (DGM) de adquirir 500
mil libretas de pasaportes fue
prescindida ayer, al presentarse
dos oferentes, lo cual obliga a
efectuar una licitación para buscar
el mejor precio, como lo establece
la Ley de Contrataciones.
Sin embargo, el interventor de
la DGM, Fredy Viana, indicó que
buscarán “otros mecanismos” para
realizar la compra, lo cual generó
críticas, por considerar que
hay opacidad en ese proceso.
La intención de adquirir las
cartillas enfrenta nuevos cuestionamientos
por parte de varias
bancadas del Congreso, luego de
que la DGM usara la figura “manifestación
de interés”, modalidad
de adquisición por excepción, lo
cual, según legisladores y analistas,
se presta ala opacidad y
corrupción.
El artículo 44 de la Ley de
Contrataciones establece esta modalidad,
y el artículo 20 del reglamento
de la normativa refiere
que cuando hay más de un interesado
se debe efectuar una licitación
pública.
El jefe de la bancada de Todos,
Jorge Mario Barrios, criticó el proceso
de adjudicación, durante una
citación a Viana. “Lo que va a
suceder es una compra por excepción,
como pasó el año pasado
con 250 mil libretas. Eso sería una
compra dirigida, ojalá no veamos
un nuevo proceso de corrupción”,
expresó.
CONTROVERSIA
Viana justificó el uso de este
procedimiento al asegurar que está
establecido en la Ley de Contrataciones,
pero la Contraloría
General de Cuentas recomendó
no utilizarlo, “porque la licitación
que se había llevado a cabo se
prescindió por problemas”.
Ante las críticas, Viana afirmó:
“No podemos permitir que nuestros
paisanos —en otros países—
tengan problemas ante elfracaso
de una licitación. La Ley nos deja
otras rutas. Se decidió por la manifestación
de interés, otra de las
figuras es la compra por excepción,
pero no se ha decidido”.
“La Dirección de Migración retorció
la Ley de Contrataciones,
porque sabiendo de la existencia
de otras empresas decidió a dedo
introducir en el proceso un mecanismo
que la misma Ley de
Contrataciones prevé, el de manifestación
de interés”, explicó la
especialista en transparencia y
gestión pública Mayra Palencia.
El uso de la manifestación de
interés solo puede darse cuando
existe la certeza deque hay un
solo oferente especializado, a
quien se le pide presentar una
oferta económica y técnica, y
cuando convocar a una licitación
no tendría caso. “El hecho
es que violaron la Ley”, aseguró
Palencia.
La experta y Barrios coincidieron
en que este proceso revela
mala planificación de la DGM e
incluso una interpretación antojadiza
de la normativa. “Hubo un
proceso de violación tácita, inducida
o consentida de la Ley. El
proceso de licitación debió usarse
desde el inicio, aquí se rompió la
competencia, transparencia y tal
vez el principio de obtener el
menor precio, por los retrasos”,
señaló Palencia.
Las empresas que ofertaron el
servicio fueron Corporación Inmobiliaria
La Luz, S.A., que durante
13 años emitió estos documentos,
y Polska Wytwornia
Paprerow Wartosciowych, una
empresa polaca.
RETRASOS Y CRÍTICAS
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Proceso irregular
La adquisición de libretas para pasaportes ha
tenido retrasos continuos.
El 25 de diciembre del 2011, el presidente electo,
Otto Pérez Molina, dijo que iba a declarar lesiva la
adjudicación de la emisión de pasaportes que
pretendía el Gobierno.
El 15 de mayo del 2012, la Corporación Inmobiliaria
La Luz dejó de emitir los pasaportes. Al día siguiente
asumió la tarea la Dirección General de Migración.
El 7 de junio del 2012, el mandatario autorizó,
mediante acuerdo gubernativo, la compra por
excepción de 250 mil libretas por hasta Q15 millones.
El 24 de diciembre de 2012, Prensa Libre reveló
que la Dirección General de Migración había
adjudicado la emisión de pasaportes en el extranjero
a Techniques and Security Systems (TSS), con sede
en EE. UU., sin una licitación pública internacional.
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El 31 de enero último, el Ministerio de
Gobernación prescindió de una licitación pública
para la compra 400 mil libretas, por no contar
“con la documentación de respaldo necesaria
para establecer las condiciones de pago”,
según la resolución.
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Ayer, la Dirección de Migración, de
acuerdo con la Ley de
Contrataciones, prescindió de
una manifestación de interés
para la compra de 500 mil
libretas, debido a que existen
dos empresas oferentes.
Fotoarte Prensa Libre: ROSANA ROJAS
Después de 10 meses de haber
asumido la tarea de emitir estos
documentos, la DGM sigue sin
publicar la licitación pública internacional
para el enrolamiento y
emisión de pasaportes, tanto en el
país como en el extranjero.
“No compramos el stock que
debimos comprar. En su momento
adquirimos 250 mil libretas ynecesitábamos
un millón. No previmos
que una licitación podía
caerse, y se nos cayó”, expresó
Viana minutos después, en otra
citación, esta vez con el bloque de
la Unidad Nacional de la Esperanza
(UNE).
Esta situación agravó el desabastecimiento,
luego de que el
Ministerio de Gobernación rescindió
el 31 de enero último el
contrato para la adquisición de
400 mil libretas, por Q11 millones,
a la empresa alemana Giesecke &
Devrient GMBH, debido a que no
contaba con representación empresarial
para facturar y cobrar en
Guatemala.
Para la firma de este contrato
con la empresa alemana, Viana
DEFICIENCIA
Mecanismo
recurrente
S
egún
la economista
Mayra Palencia, si se
vuelve a recurrir a
una compra por excepción
se incurriría “en una deficiencia
histórica del sistema
de adquisición”, donde
no se respetan los tres
principios básicos, que son
la necesidad de transparencia,
la competencia y obtener
el mejor precio.
EXISTENCIAS
Supervisión
es escasa
E
l
jefe de bloque de
Todos, Jorge Mario
Barrios, indicó que
esa bancada supervisará
hoy las bodegas de la Dirección
General de Migración,
para constatar cuántos
pasaportes hay disponibles.
Atribuyó a la supuesta
falta de previsión
del interventor la crisis por
desabastecimiento.
DISCRECIONAL
“Se vuelve
una regla”
De acuerdo con el
analista en transparencia
David Gaitán,
de Acción Ciudadana, la posibilidad
de que se compre
por excepción se presta a
discrecionalidad y que no
se puedan garantizar buenos
precios. “La excepción
se vuelve la regla; la falta de
planificación es recurrente
en este gobierno”, dijo.
viajó aMúnich junto con un abogado
de la DGM.
Ante ambas bancadas, Viana
aseguró que se tendrán las libretas
a finales de abril, y ante cuestionamientos
del jefe de bloque de
la UNE, Orlando Blanco, el interventor
aseguró que las cartillas
en existencia no durarán más de
un mes.
El funcionario explicó que a
partir de ayer se coloca una estampilla
con medidas de seguridad
alos pasaportes vencidos,
para que sean renovados, y solo se
entregan nuevos a quienes solicitan
su primer documento.
Según datos proporcionados
por Viana, se han emitido 241 mil
libretas en Guatemala y en el
extranjero, con lo cual solo quedarían
nueve mil, que se sumarían
alas 56 mil que aseguró
que entregó como reserva la empresa
La Luz al final del contrato,
el año último.
PRENSA LIBRE Guatemala, viernes 22 de marzo de 2013
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