Número 64 - Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de ...

39-47 Avances.qxd 06/09/2006 21:42 PÆgina 42
Avances de investigación
Los jóvenes pobres como objeto de políticas públicas
Proyecto UBACyT S706: "Jóvenes excluidos: políticas activas de inclusión social a través del trabajo y la capacitación comunitaria"
Director: Agustín Salvia
Codirector: Fortunato Mallimaci
Integrantes: Guillermina Comas, Nicolás Dallorso, Diane De Souza, Corina Foressi, Verónica Giménez Beliveau, Pablo Molina
Derteano, Diego Quartulli, María Laura Raffo, Victoria Salvia Ardanaz, María Eugenia Scofienza, Damián Setton, Ianina Tuñon
y Vanina Van Raap
Contacto: desocial@mail.fsoc.uba.ar
42
L
os jóvenes se ven expuestos a mayores
tasas de desempleo y precariedad laboral
que los adultos. Esto ocurre no sólo en la
Argentina sino en la mayor parte de las sociedades
modernas. Son variadas las investigaciones
que muestran que la imposibilidad de
acceder a un empleo adecuado afecta de
manera directa la conformación de una identidad
adulta entre los jóvenes, así como su
adecuada integración a la vida social y política-ciudadana.
En el contexto de las actuales
transformaciones que operan sobre la
estructura productiva y la vida comunitaria,
los tradicionales mecanismos de inclusión
social de la población juvenil han sufrido
importantes modificaciones. Pero si bien es
cierto que las mayores dificultades que
enfrentan los jóvenes para ingresar al mercado
de trabajo y a la vida adulta se hacen
presentes en distintos niveles de la estructura
social, es en los sectores socioeconómicos
más vulnerados donde el problema adquiere
mayor alcance cualitativo: ser joven en un
espacio de pobreza no constituye sólo un factor
de riesgo educativo y ocupacional, sino
también de discriminación y desafiliación
socio-institucional. Al respecto, la Argentina
actual se presenta como un caso prototípico
de incapacidad para dar una respuesta estratégica
y no asistencial al problema.
En este marco, cabe preguntarse para el caso
argentino: ¿Cuáles son las particulares condiciones
de exclusión que enfrentan los jóvenes
pobres urbanos? ¿En qué medida las políticas
sociales y laborales orientadas a superar el
problema aciertan en el diagnóstico y se
constituyen en una oportunidad de afiliación
y superación de tales condiciones? ¿Qué
hacen bien, qué hacen mal, qué no hacen y
qué ocultan las políticas de inclusión juvenil
centradas en el capital humano? La investigación
de referencia da respuesta a estas pre-
guntas, a la vez que revela otros aspectos no siempre visibles cuando se aborda el estudio evaluativo
de acciones y programas activos de superación de la pobreza.
Diagnóstico de las condiciones de exclusión
Respecto a las particularidades de la inclusión social, tomando como fuente al total urbano de la
EPH de 2005, este trabajo da cuenta de que sus mayores niveles, referentes a la integración escolar
y laboral, están influidos por la situación económica del hogar. Como se observa en el cuadro 1, el
porcentaje de jóvenes de 15 a 19 años con las condiciones óptimas de integración social con alguno
o ambos de los componentes antes mencionados, crece conforme mejora la situación económica del
hogar. Y a medida que van apareciendo situaciones de desocupación, inactividad o "confinamiento"
al ámbito doméstico, la tendencia se invierte. A su vez, estos efectos se ven mucho más acentuados
para los jóvenes de 20 a 24, a excepción de aquellos ocupados no escolarizados (ver cuadro 2).
Estos cuadros dan cuenta de las limitaciones de los diagnósticos focalizados, que están basados
sólo en el fortalecimiento del capital humano de los jóvenes. Se evidencia de este modo, la necesidad
de encarar un diagnóstico que considere las especiales condiciones de exclusión del segmento
joven, pero reconociendo que no es el único grupo social afectado. Es decir, que también deberían
considerarse variables macro y la situación de los diversos segmentos que conforman el mercado
laboral. Fundamentalmente, debería considerarse que la problemática juvenil exhibe características
macro sociales muy ligadas al deterioro de las condiciones de vida de los hogares urbanos.
Cuadro 1: Tipo de inserción social según situación económica del hogar de jóvenes de 15 a 19 años.
Total Urbano EPH - 2º semestre 2005. En porcentajes.
Tipo de inserción
Social
Escolarizados
No Escolarizados
Total
Situación Económica del Hogar
Sin actividad laboral
Con actividad laboral
Activos ocupados
Activos desocupados
Amas de casa
Inactivos absolutos
Hogares
indigentes
53,3
5,6
13,1
10,6
8,2
9,2
100%
Hogares
pobres
60,2
8,5
11,2
7,7
5,7
6,7
100%
Hogares no
pobres
68,7
8,7
10,3
4,3
4,8
3,1
100%
Total
63,4
8,1
11,2
6,4
5,7
5,2
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social / Gino Germani (SIMEL_BA) / UBA, con
base en datos de EPH/INDEC.
100%