Número 64 - Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de ...

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Avances de investigación
Estrategias multiactorales para disminuir el riesgo
Proyecto UBACyT S707: "Instrumentos para la reducción del riesgo de inundación"
Directora: Hilda María Herzer
Integrantes: Gabriela Merlinsky, Alejandra Celis, María Graciela Caputo, Mara Bartolomé, Graciela Kisilevsky
Contacto: centro@datamarkets.com.ar
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E
n nuestros países las áreas urbanas
bajo riesgo se incrementan de forma
constante. Estamos convencidos de que
es necesario cambiar las políticas y sus
acciones concretas, pasar de la administración
de la emergencia a la gestión
integral del riesgo.
La gestión del riesgo de desastre involucra
múltiples actores que trascienden la
esfera gubernamental, en el que "la concertación,
la coordinación, la posibilidad
de lograr la compatibilidad y la integración
intersectorial, en un marco de relativo
consenso, es una de las claves para
implementar una gestión exitosa". En
consecuencia, los procesos de prevención
y mitigación no son exclusivos de las
estructuras de gobierno, sino que deben
ser apropiados e integrados a las prácticas
cotidianas de los actores públicos,
privados y comunitarios en conjunción
con el gobierno local 1 .
El proyecto "Instrumentos para reducir el
riesgo de inundación", ejecutado en convenio
entre el área de Estudios urbanos
del Instituto de Investigaciones Gino
Germani, CENTRO Estudios sociales y
ambientales, la Comisión de Seguimiento
de Obras Pluviales de Pergamino (COSOP-
PER), y el municipio a través de la
Secretaría de Obras Públicas, se propuso
desarrollar mecanismos de reducción del
riesgo de inundación en poblaciones de
alta vulnerabilidad física y social de la
ciudad de Pergamino. Específicamente
para la población asentada en el valle de
inundación de los arroyos Pergamino y
Chu-Chú.
La ciudad de Pergamino está ubicada en
el norte de la provincia de Buenos Aires,
en la principal región agropecuaria del
país, es decir, en pleno corazón de la
Pampa Húmeda. Funciona como prestadora
de servicios rurales y actualmente
presenta una incipiente reactivación de la
actividad industrial. Se encuentra surcada
por los arroyos Pergamino (que la
atraviesa de oeste a este) y Chu-Chú
(norte-sur), sobre cuyos valles de inundación
se desarrolló el proceso de expansión
urbana ocupando una superficie que
es receptora de los excesos hídricos.
En abril de 1995, Pergamino sufrió una
inundación que la dejó paralizada. Los
arroyos Pergamino y Chu-Chú se desbordaron,
el 60% del caso urbano se anegó y
el agua alcanzó 2,5 metros en algunas
zonas; esto marcó un punto de inflexión
en la sociedad local. Ésta interpretó el
desastre como único y extraordinario. El
imaginario colectivo de la inundación
parecería haberse estructurado a lo largo
del siglo XX en torno a un conjunto de
ideas fuerza recurrentes, que pueden sintetizarse
en estos ejes:
La caracterización ambigua del
fenómeno, que oscila entre los polos
"ordinario- extraordinario". Así, la concepción
del fenómeno, como las propuestas
de intervención, quedan signadas por
el carácter extraordinario, en contraposición
con la idea de recurrencia.
Su explicación en términos de
causalidades externas, naturales y
extraordinarias excede las posibilidades
de intervención local.
Ante el carácter "extraordinario" del
desastre sólo resta esperar. Esto se traduce,
entre otras cosas, en una gestión
puntual, marcadamente asistencialista.
La dificultad de los distintos
actores para identificar y aceptar el rol
que desempeñan: su nivel de responsabilidad
en el proceso de degradación del
ambiente así como sus capacidades y
posibilidades de acción relacionadas con
la búsqueda de soluciones. En general, ha
predominado una percepción débil de la
responsabilidad colectiva.
Pergamino sufre un proceso de inundación
recurrente 2 que afecta de manera
crónica a los barrios pobres asentados en
los valles de inundación de los principales
cursos de agua que la surcan, entre los
que se seleccionaron los barrios Jorge
Newbery y Hernández para llevar adelante
la propuesta.
Para abordar esta problemática, se desarrollaron
una serie de talleres que forman
parte de una metodología de gestión
del riesgo basada en la participación y
organización activa de las partes involucradas.
El pilar de este proceso de vinculación
ejecutiva entre vecinos, organizaciones
sociales y funcionarios de gobierno
y su potencialidad como herramienta de
mitigación residen en:
– La identificación, reconocimiento y
comunicación de los factores de riesgo y
su conformación a escala microbarrial.
– La discusión y búsqueda de consensos
para proponer soluciones e implementar
mecanismos de acción de modo coordinado
y asociado (entre vecinos, de los
vecinos con los organismos municipales y
dentro de las mismas instancias municipales).
– La continuidad y seguimiento sistemático
de las acciones por las distintas partes
involucradas, de modo que contribuyan
a modificar conductas y prácticas de
riesgo institucionalizadas.
La incorporación activa de los grupos
afectados a una red multiactoral, es un
aporte directo a la generación de capital
social. También instala un proceso de reaprendizaje
de los propios saberes sobre
la problemática de la inundación, las
actitudes, modos de pensarla y abordarla
por parte de todos los actores involucrados
en la gestión. Se comienza a incorpo-