PARTICIPAR. Com incidir en les decisions que afecten el territori

4 Participar en els procediments administratius 42-43
La Constitució espanyola (art. 105 a.) estableix el dret d’audiència
pública de la ciutadania en l’activitat de l’Administració. Aquest dret
també està reconegut en el Conveni d’Aarhus i en la Llei 27/2006, d’informació
i participació pública, i en la legislació sectorial relativa al medi
ambient, el territori i l’urbanisme. A partir d’aquí, s’han establert mecanismes
per tal que, fins i tot abans que comenci, qualsevol procediment
administratiu (normes, plans i programes, o projectes) hagi de superar
un tràmit de consulta amb la ciutadania.
La Llei 27/2006 estableix que les administracions han de vetllar
que, a l’hora d’elaborar normes i reglaments, (g) i plans i programes (g) amb
incidència ambiental, es duguin a terme les accions següents:
• que s’informi la ciutadania, amb avisos públics, sobre les propostes
que estiguin a punt de debatre’s. Aquesta informació ha de
detallar els drets a participar que gaudeix la ciutadania i la població
interessada;
• que el públic tingui dret a expressar observacions i opinions quan
encara estiguin obertes totes les possibilitats, abans que s’adopti
cap decisió;
• que es tinguin en compte els resultats dels processos de participació
pública que s’hagin endegat;
• que s’informi el públic de les decisions adoptades i dels motius per
a la presa de la decisió en concret, així com una explicació sobre
com s’ha tingut en compte la participació en la decisió adoptada.
Aquest capítol recull els instruments per participar en els tràmits
legals impulsats des de l’Administració.
El Conveni d’Aarhus garanteix l’exercici efectiu del dret a participar,
i en cas que una Administració no permeti la participació d’una part,
aquesta part pot iniciar un recurs administratiu, o fins i tot un recurs contenciós
> (capítol 6)
administratiu.
Públic i públic interessat
Quan es tracta d’obrir un procediment administratiu a la participació
pública, el Conveni d’Aarhus i la legislació que en depèn distingeixen
entre públic (g) i públic interessat. (g) El públic en general es correspon
amb el conjunt de la ciutadania i de les associacions, i el públic interessat
es correspon amb aquelles entitats sense ànim de lucre que es dediquen
a la protecció i defensa del medi ambient, i que compleixin uns requisits
mínims (vegeu el glossari per a més detalls sobre aquests requisits).
L’administració pot ampliar el ventall d’entitats i persones que
puguin formar part del públic interessat, segons el cas que es tracti.
Això sí, ho ha de fer amb l’antelació suficient que permeti la participació
d’aquests agents en els processos participatius que escaiguin. El públic
interessat té alguns privilegis respecte al públic, en el sentit que són informats
i convocats a alguns mecanismes participatius de forma preferent.
Registre de participació ciutadana al País Valencià
La Llei 11/2008 de participació ciutadana del País Valencià va establir
el Registre de Participació Ciutadana com un instrument
per tenir constància de les entitats ciutadanes i dels ciutadans
que desitgen rebre informació sobre matèries específiques de la
competència de l’Administració autonòmica valenciana i prendre
part activa en els instruments de participació ciutadana impulsats
per l’Administració.
Per inscriure’s en el Registre de Participació Ciutadana, cal presentar
la sol·licitud d’inscripció a la Conselleria d’Immigració i Ciutadania,
departament competent en matèria de participació ciutadana
al País Valencià. La sol·licitud ha d’indicar l’àmbit territorial
en què es desitja participar, les polítiques sectorials en què es té
interès de participar i el mitjà preferent a l’efecte de notificació.
Els inscrits en el Registre de Participació Ciutadana podran participar
en els assumptes públics de la Generalitat Valenciana per
mitjà dels instruments de participació establerts en la llei, sense
perjudici d’altres participants legalment admesos. És motiu de
baixa la falta de participació, durant dos anys consecutius, en els
actes o activitats per als quals s’hagi estat triat.
Malgrat que la Llei de participació ciutadana i el reglament que la
desenvolupa (Decret 76/2009) són posteriors a les lleis sectorials
que incideixen en el territori, el registre de participació ciutadana
pot ser útil per identificar de forma centralitzada les entitats interessades
a participar, i així esdevenir un revulsiu per incrementar
la participació ciutadana en temes de territori.
Participació obligatòria o opcional?
Hi ha processos de participació que els marquen les lleis i els reglaments
(són obligatoris), i d’altres que són opcionals, i depèn de la sensibilitat
de cada govern que s’impulsin o no. Per exemple, una enquesta