PARTICIPAR. Com incidir en les decisions que afecten el territori

4 Participar en els procediments administratius 50-51
tar la divulgació i comprensió dels objectius i del contingut dels El moment clau
treballs, la formulació d’al·legacions, suggeriments o propostes de la participació
alternatives, i es refereix a les accions que tenen lloc abans, durant
i després del procés d’informació pública. Així, aquest pro-
en l’urbanisme és
el de l’aprovació
grama pot preveure que es generi un debat social sobre el model
inicial del pla. En
urbà que es vol per al municipi.
aquest moment
L’elaboració dels plans urbanístics també implica una
s’obre un període
avaluació ambiental de l’efecte que aquest planejament pot tenir
en l’entorn, que és regulada per la directiva 2001/42/CE, so-
d’informació pública
bre avaluació ambiental de plans i programes i per les lleis estatal
i autonòmiques que la desenvolupen. Aquest procediment de sostenibilitat
del pla i de l’informe
d’avaluació ambiental també ha d’anar acompanyat d’un procés ambiental vinculat.
de participació ciutadana, que pot ser el mateix que el del susdit
planejament urbanístic. Així, per exemple, abans de l’aprova-
període, que té una
Durant aquest
ció inicial del pla, cal elaborar una anàlisi d’alternatives, que ha durada variable, es
d’anar acompanyada d’un informe de sostenibilitat ambiental (g)
poden presentar
preliminar, que serà adreçat a l’òrgan ambiental, que en farà un al·legacions.
document de referència. Aquest document de referència ha d’indicar
les administracions públiques afectades i el públic interessat, els
quals hauran de ser objecte de consultes específiques. En aquest procediment,
la ciutadania i la societat civil poden presentar al·legacions.
Un cop superada l’aprovació inicial, i abans de l’aprovació provisional,
cal elaborar una memòria ambiental, (g) que també s’adreçarà a
l’òrgan ambiental, el qual la sotmetrà a informació pública.
Cas 3 Impacte ambiental de l’Autovia A3 València–Madrid
sobre els paratges de Las Hoces del Cabriel i Los Cuchillos
L’any 1992 el Ministeri d’Obres Públiques i Urbanisme (MOPU)
va sotmetre a informació pública l’Estudi d’Impacte Ambiental (EIA) del
projecte de l’autovia A3 València-Madrid, tram entre Minglanilla (Conca)
- Venta del Moro (València).
L’estudi proposava tres alternatives per creuar les gorges del riu
Cabriol, entre el País Valencià i Castella-La Manxa. L’informe del Ministeri
reconeixia un impacte ambiental moderat per a les tres opcions, però
que no obstant era acceptable ateses la importància que l’obra tenia per
consolidar la connexió entre València i Madrid i les mesures correctores
que proposava el mateix informe.
Tanmateix, l’associació Acció Ecologista-Agró es va personar en
el procediment manifestant la seva disconformitat amb l’EIA, presentant
al·legacions en les quals evidenciava que cap de les alternatives proposades
era respectuosa amb el medi natural, que incomplia la Directiva Europea
sobre impacte ambiental i la llei espanyola en la matèria i que, si
s’executava l’obra per qualsevol de les alternatives, es produiria un impacte
sever i irreversible sobre un paratge natural de gran extensió –més
de 80.000 ha– lliures d’infraestructures. Aquest paratge acollia formacions
geològiques espectaculars, una de les millors reserves fluvials de
l’Estat espanyol (el riu Cabriol), i una gran riquesa natural i un paisatge
amb importants vestigis arqueològics i paleontològics L’autovia trencaria
l’aïllament d’aquest paratge, una característica que precisament havia
estat la causa de la seva conservació.
En les seves al·legacions Acció Ecologista-Agró proposava una
quarta alternativa: un traçat aprofitant una franja d’infraestructures ja
existents com la Nacional 3, pedreres i el pantà de Contreras. La proposta
de l’organització ecologista va comptar amb el suport del Col·legi
d’Enginyers de València: l’impacte d’aquest traçat era mínim, es produïa
en una zona molt afectada per l’acció humana i s’allunyava dels ecosistemes
valuosos i doncs els preservava.
El Ministeri va rebutjar les al·legacions ecologistes i arrossegà
Acció Ecologista-Agró a un procés judicial contenciós administratiu contra
el MOPU davant l’Audiència Nacional. Les obres es van paralitzar i els
tècnics del Ministeri van ser qüestionats seriosament i amb èxit pels informes
pericials presentats per l’organització ecologista.
El procés judicial va anar acompanyat d’una àmplia campanya
impulsada per multitud de grups ecologistes que es van constituir en una