Potenciales y Viabilidad del Uso de Bioetanol y Biodiesel para el ...

2. El sector agrícola
Potenciales y Viabilidad del Uso de Bioetanol y Biodiesel para el Transporte en México (SENER-BID-GTZ)
Task 1: Economic Overview
Las políticas agrícolas han sufrido una reforma significativa durante la última década, que se
dio en el contexto de un movimiento hacia una economía más abierta y más orientada al
mercado. Prueba de ello es el ingreso de México en el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN), la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), cuya participación tiene implicaciones
institucionales y económicas importantes para el país en general y para su agricultura en
particular.
De hecho, el punto de inicio de las reformas en el sector agrícola puede situarse con la reforma
del Artículo 27 de 1992. Tras décadas de redistribución de tierra y del desarrollo de las formas
sociales de propiedad de la tierra (ejidos o tierra comunal), el cambio al Artículo 27 de la
Constitución Mexicana abrió la puerta a la transformación de las formas sociales de propiedad
a la propiedad privada.
Los recientes desarrollos de la política agrícola en México pueden agruparse en tres áreas:
Reforma agraria: en la actualidad, la propiedad comunal y los ejidos cubren un área de
102 millones de hectáreas, que equivalen aproximadamente a la mitad del territorio
nacional. La reforma al Artículo 27 de la Constitución en 1992 y la subsiguiente Ley
Agraria abrieron la posibilidad de definir derechos de propiedad individual de la tierra
en terrenos bajo el sistema de ejido o propiedad comunal. En agosto de 2004 se había
certificado el 69% de las tierras ejidales y comunales bajo el programa PROCEDE,
pudiendo entonces rentarse los terrenos a cualquiera o venderse a otros miembros del
ejido. La certificación de la tierra, supone un paso significativo en las políticas
neoliberales que buscan la privatización de los derechos de la tierra dentro de los
ejidos. Hasta el momento, esta política ha tenido un impacto limitado en el mercado de
la tierra agrícola, con cierto crecimiento en el arrendamiento de la misma (a pesar de
que los terrenos ejidales siempre se han rentado de manera informal). La cantidad de
tierra agrícola de ejidos que se ha vendido en cambio parece ser marginal.
Desarrollos en la política comercial: el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte, firmado en 1994, estableció un calendario difícil de reducción de barreras
comerciales agrícolas entre México, Estados Unidos y Canadá. Además, desde 1995, el
Acuerdo de la Ronda de Uruguay sobre Agricultura de la OMC requirió reducciones en
los aranceles para la Nación Más Favorecida (NMF) aplicados a las importaciones de
México desde otros países. Sin embargo, los plazos derivados del TLCAN han sido
más difíciles porque se aplican al mayor socio comercial de México, los Estados
Unidos, y porque el TLC requiere un cambio hacia un libre comercio total con los
países socios para 2008. Las consecuencias del TLC han sido generalmente favorables
para el sector agrícola exportador mientras que han acentuado de manera muy
importante la crisis de los agricultores pobres y cerealeros del país. Las repercusiones
del TLCAN se analizarán en más detalle en el último punto de este estudio.
Desarrollos en política interna: las medidas fronterizas llevadas a cabo suponen para
México que sus precios se mantengan por encima de los del mercado mundial. Con la
reducción de la protección arancelaria, otras políticas internas han adquirido relevancia
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