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1.2.4. Planeación y Gestión Participativa del Desarrollo Local
Planear significa prever y decidir hoy las acciones que puedan conducir a un futuro
deseable o posible, con la utilización eficiente y racional de los recursos
disponibles. La planificación es un proceso que busca soluciones a problemas y
necesidades a través de acciones dirigidas al cumplimiento de metas y objetivos.
La planificación transforma la intención en acción, permite vislumbrar los impactos
y consecuencias de los acontecimientos e influir en ellos.
La planificación en el ámbito de la administración local es una fase de la gestión
pública, definida ésta última, como un proceso integral, sistemático y
participativo, que articula los procesos de planificación, ejecución, control y
evaluación de las principales estrategias de desarrollo económico, social y
ambiental, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. 5
Son varios los sentidos de la planeación participativa: en primer lugar, es un medio
para la construcción de identidades y de las visiones de desarrollo de cada grupo
social. Es una estrategia para construir el “nosotros”, el auto-reconocimiento como
ciudadanos y ciudadanas con derechos, deberes y propuestas. A través del
encuentro en los escenarios de planeación se interpretan gestos, signos,
movimientos, expresiones, costumbres, modelos de pensamiento y esquemas de
actuación, lo que permite a cada actor negociar sus propias estrategias y
significados. A través de la planeación participativa cada persona “se sabe y siente
perteneciente a una sociedad” 6 .
La planeación participativa es también una estrategia para la formación de sujetos
políticos y para el fortalecimiento de lo público, en tanto quienes intervienen en
los escenarios de planeación vuelven visibles sus intereses, se reconocen
mutuamente, pasan a ser partícipes de las decisiones que les conciernen y, por esa
vía, entran en una necesaria relación con el sistema político. A través de la
planeación participativa los actores sociales hacen valer sus derechos políticos
como sujetos constructores de ciudad.
Finalmente, la planeación participativa contribuye a la gestión democrática del
desarrollo, en tanto genera una capacidad para “moldear la política local en su
carácter de garantizar unos fines por el bienestar de los ciudadanos” 7 , a la
definición de propuestas de inclusión social y a la construcción de una política
democrática.
5 Departamento Nacional de Planeación. Republica de Colombia. Dirección de Desarrollo Territorial –
Grupo de Gestión Pública Territorial PLANIFICACIÓN: Base de la Gestión Municipal. “Lineamientos
generales para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007”
6 OBANDO, Álvaro Samuel et al, La planeación participativa. Una apuesta de ciudad, Medellín:
Corporación Región, Corporación Cedecis, Corporación con-vivamos, IPC, Fundación Social, 2003.
Pág. 17
7 Ibid., p. 40.
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