Zona 7 documento.pdf - Envigado

INTRODUCCIÓN
La Planeación Zonal en el Municipio de Envigado, es un ejercicio de Planeación
Participativa, establecido en el Acuerdo Municipal 043 de Agosto de 2005, el cual
reglamenta el Sistema Local de Planeación.
El Artículo 10º de este Acuerdo define los Planes de Desarrollo Zonales como los
instrumentos que permiten, mediante un proceso de participación, concertación y
asesoría, planear el desarrollo de cada una de las zonas del Municipio, en el corto
y mediano plazo, de acuerdo con las prioridades identificadas y dentro del marco
del Plan de Desarrollo Municipal. La vigencia de los Planes Zonales de Desarrollo
será igual a la del Plan de Desarrollo Municipal.
El Municipio de Envigado adopta la Zona como unidad básica de planeación y por
cada una de ellas se elabora de manera participativa una propuesta de desarrollo
integral, que de cuenta de su dinámica, de su realidad y de su apuesta de futuro.
Este ejercicio se inicia en el año 2005 con la conformación de los Comités Zonales
de Planeación y Participación, como dinamizadores y promotores de la
participación comunitaria.
Los del 2008-2011, son la segunda generación de planes zonales y son los primeros
que se entregan a los candidatos a la alcaldía como lo propone el Acuerdo 043.
Para su elaboración se tuvieron en cuenta varias fuentes de información, las
estadísticas municipales existentes, la información resultante del ejercicio de
Planeación Participativa mediante Asambleas Zonales, talleres de planeación
estratégica, talleres de revisión del Plan Ordenamiento Territorial y el trabajo
realizado en las Comisiones Temáticas para la elaboración de proyectos para el
Presupuesto Participativo.
Este ejercicio se constituye en un valioso aporte para la planeación del Municipio
desde la perspectiva zonal, el cual es susceptible de ser ajustado. Primero, por la
actualización que se está realizando del Plan de Ordenamiento Territorial, segundo
por la elaboración del nuevo Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, lo que hará
necesario realizar algunos ajustes para que ambos instrumentos sean coherentes y
complementarios.
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CAPÍTULO 1
FUNDAMENTACIÓN LEGAL Y CONCEPTUAL
1.1. Marco Normativo de los Planes Zonales de Desarrollo
La Constitución de 1991, consagra "Colombia es un Estado Social de Derecho,
organizado en forma de República Unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que
la integran y en la prevalencia del interés general".
La ley 152 de 1994, “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”, precisa los elementos
básicos de la planeación en las diferentes unidades territoriales y define los
principios, los tiempos, las instancias, los procedimientos y las autoridades
competentes para la aprobación de los diferentes planes. Esta ley introdujo el
elemento de la participación ciudadana en la formulación de los planes de
desarrollo y le entrega al Municipio herramientas importantes para que fortalezca
su gobernabilidad mediante la planeación participativa del desarrollo. En
definitiva, el espíritu de esta normatividad es fortalecer las instancias de
participación como escenarios para democratizar las decisiones, debatir los
asuntos públicos, incluir los intereses colectivos y realizar el seguimiento de todas
las acciones de planeación del desarrollo.
A escala local, esta ley se ve reflejada en el Acuerdo No. 043 del 11 de agosto de
2005 por el cual se crea el Sistema Local de Planeación del Municipio de Envigado,
donde igualmente se busca ordenar y articular las diferentes instancias,
autoridades e instrumentos de planeación participativa que orientan la acción del
Municipio hacia el cumplimiento eficiente y eficaz de sus fines esenciales.
Así mismo, éste Acuerdo define las Zonas como la unidad territorial básica para la
planeación del Municipio, planeación que se verá reflejada en los Planes Zonales
de Desarrollo, instrumentos que permiten, mediante procesos de participación,
concertación y asesoría, planear el desarrollo de las Zonas en el corto y mediano
plazo de acuerdo con las prioridades identificadas y dentro del marco del Plan de
Desarrollo Municipal.
El primer ejercicio de planeación Zonal se realizó en el 2005 con la elaboración
conjunta del Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Zonal 2005 –
2007, este último fue construido por la ciudadanía y cada año se ha hecho más
efectivo gracias a la financiación de sus proyectos con recursos de Presupuesto
Participativo. Estos recursos permitieron a la comunidad no solo establecer sus
problemas principales, sino proponer y gestionar las acciones o proyectos
prioritarios en su Zona, todo esto reglamentado en el “Manual de Procedimiento
para la Implementación del Presupuesto Participativo” Decreto 495 del 18 de
diciembre del 2006.
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El Sistema Local de Planeación, es entonces un articulador de procesos de
planeación Zonal y municipal. Para ello se apoya, de un lado, en los Comités
Zonales de Planeación y Participación 1 definidos como instancias de participación
ciudadana encargadas de promover, coordinar y orientar el proceso de la
planeación en cada Zona; de otro lado, en las Instancias Sectoriales de Planeación,
encargadas de definir un conjunto sistemático y coherente de lineamientos para un
sector de desarrollo o grupo poblacional, que ordenan y orientan el accionar
público y privado para la consecución de mayores niveles de desarrollo.
1.2. Fundamentos Conceptuales
1.2.1. Enfoque de Desarrollo
El Plan Zonal de Desarrollo 2005-2007 le quiere apostar a una perspectiva del
desarrollo que tenga como gran objetivo la ampliación de las oportunidades y
capacidades de los seres humanos: un Desarrollo Humano Integral y Sostenible.
Desde esta perspectiva, el ser humano es el protagonista, el destinatario y el
beneficiario privilegiado del desarrollo; es integral porque abarca todas las esferas
y dimensiones humanas y sociales; y es sostenible porque busca satisfacer las
necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Por estas mismas razones, se fundamenta en la propuesta del Desarrollo a Escala
Humana: “Tal desarrollo se concentra y sustenta en la satisfacción de las
necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de
auto-dependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la
naturaleza y la tecnología de los procesos globales con los comportamientos
locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la
Sociedad Civil con el Estado”. 2
Entendido así, el desarrollo debe tener las siguientes características: 3
“Debe ser un proceso participativo que contribuya a la construcción de una
sociedad democrática, para lo cual debe emprender acciones deliberadas,
que fortalezcan el capital humano y el capital social.
Debe ser equitativo y brindar oportunidades para el acceso de todos a los
bienes y servicios que produce la sociedad.
Debe garantizar la continuidad de los procesos impulsados en el Municipio y
en la región.
Debe proteger los recursos naturales para el disfrute de las actuales y
futuras generaciones.
1 Decreto 672 y 674 de octubre de 2005
2
3
MAX-NEF, Manfred, et alt. Desarrollo a Escala Humana: una opción para el futuro. Motala, Suecia:
Grafiska AB, 1986. P.14.
Documento base del Sistema Local de Planeación del Municipio de Envigado; (s.e.), 2005.
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Debe incrementar la capacidad de gestión y la autonomía local y, al mismo
tiempo, propiciar su articulación a la región y al país con una visión global.
Debe promover los valores de la solidaridad y la cooperación desde la
familia, núcleo fundamental de la sociedad, y desde la escuela, como
espacio de socialización, con miras a la formación de seres humanos y de
ciudadanos que sean actores del bienestar colectivo.
Debe apoyar la transformación cultural del Municipio respetando la
diversidad.
Debe ser integral, es decir que debe atender a los diferentes aspectos del
ser humano y de la sociedad para garantizar la calidad y la dignidad de la
vida”.
1.2.2. Concepto de Territorio
El Plan Estratégico de Antioquia 4 considera el territorio como un elemento
fundamental para el desarrollo y esencial como referente de identidad para la vida
de los pueblos y para la comprensión del Estado. Para la apuesta por el desarrollo,
el territorio es determinante como espacio geográfico ocupado por grupos humanos
que han forjado en él formas de vida y de relacionamiento, mediante el arraigo, la
apropiación y la transformación de condiciones preexistentes. La capacidad social
de las comunidades para la construcción del territorio se manifiesta en el nivel de
desarrollo local y regional logrado.
La planeación focalizada en cada una de las Zonas del Municipio adquiere gran
relevancia toda vez que, en un mundo cada vez más globalizado, lo local se pone
al orden del día, como una alternativa de conservación de las culturas y como
elemento básico de la identidad y del sentido de pertenencia. El sentido de lo
local permite recuperar la singularidad de las sociedades, condición indispensable
para hacerse visible en medio de la globalización.
Ahora bien, el concepto de territorio aplicado en las Zonas, se entiende por sus
características sociales, económicas, culturales, por las relaciones que se tejen
entre las personas y entre éstas y su entorno físico y ambiental. De esta manera, el
territorio está determinado por procesos históricos, que le van dando forma al
poblamiento, a la comunicación, a la acción política, a las relaciones con sus
centros administrativos, con los servicios y con las formas colectivas de contribuir
a la satisfacción de las necesidades humanas, aquellas que constituyen las formas
de vida que identifican a las comunidades.
1.2.3. La Zona como unidad básica de planeación
La Zona es definida por el Acuerdo 043 de 2005 como unidad territorial básica de
la planeación en el Municipio de Envigado. Con su conformación se pretende
fortalecer la identidad cultural, a partir del reconocimiento y valoración del
4
PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA. El desarrollo local y regional para Antioquia: propuesta
estratégica. Medellín, 2003.
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territorio, y acercar la Administración Municipal y los procesos de planeación a la
población, lo cual garantiza el conocimiento más preciso de la realidad inmediata
de los ciudadanos en cada una de las Zonas y el diseño de estrategias de
intervención más efectivas, sin perder la visión de conjunto del Municipio.
La delimitación de cada una de las Zonas, agrupando un conjunto de barrios o
veredas, está dada por la tradición histórica en el poblamiento de éstos, su
dotación de servicios y de equipamiento colectivo, su grado de consolidación física
y el tipo de desarrollo urbanístico que poseen, su localización geográfica y la
conectividad entre ellos; así como por las características culturales, sociales,
económicas y demográficas de la comunidad que los habita.
Sin embargo, es de vital importancia para este momento, entender que esta
delimitación aun tiene un largo camino de reconocimiento y apropiación por parte
de las comunidades, pues son ellas las que darán cuenta de una real formación de
Zona. A continuación se ve la distribución de estas Zonas:
Zonificación del Municipio de Envigado
ZONA BARRIOS / VEREDAS ZONA BARRIOS / VEREDAS
ZONA UNO Las Vegas ZONA SIETE
Las Antillas
El Trianón
Loma del Barro
La Paz
ZONA DOS
ZONA TRES
ZONA CUATRO
ZONA CINCO
ZONA SEIS
El Portal
San Marcos
Jardines
Villa grande
Pontevedra
Las Orquídeas
Alto de Misael
Las Flores
Uribe Ángel
La Sebastiana
Bosques de Zúñiga
Zúñiga
El Esmeraldal
Loma El Atravesado
El Chocho
La Inmaculada
La Pradera
Loma de las Brujas
El Chinguí
El Salado
La Mina
San Rafael
ZONA OCHO
ZONA NUEVE
ZONA DIEZ
ZONA ONCE
ZONA DOCE
Las Casitas
Primavera
Milán-Vallejuelos
Alcalá
San José
Mesa
El Dorado
Centro
Los Naranjos
Obrero
Bucarest
La Magnolia
Vereda Santa Catalina
Vereda El Escobero
Vereda el Vallano
Vereda Perico
Vereda Pantanillo
Vereda Las Palmas
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1.2.4. Planeación y Gestión Participativa del Desarrollo Local
Planear significa prever y decidir hoy las acciones que puedan conducir a un futuro
deseable o posible, con la utilización eficiente y racional de los recursos
disponibles. La planificación es un proceso que busca soluciones a problemas y
necesidades a través de acciones dirigidas al cumplimiento de metas y objetivos.
La planificación transforma la intención en acción, permite vislumbrar los impactos
y consecuencias de los acontecimientos e influir en ellos.
La planificación en el ámbito de la administración local es una fase de la gestión
pública, definida ésta última, como un proceso integral, sistemático y
participativo, que articula los procesos de planificación, ejecución, control y
evaluación de las principales estrategias de desarrollo económico, social y
ambiental, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. 5
Son varios los sentidos de la planeación participativa: en primer lugar, es un medio
para la construcción de identidades y de las visiones de desarrollo de cada grupo
social. Es una estrategia para construir el “nosotros”, el auto-reconocimiento como
ciudadanos y ciudadanas con derechos, deberes y propuestas. A través del
encuentro en los escenarios de planeación se interpretan gestos, signos,
movimientos, expresiones, costumbres, modelos de pensamiento y esquemas de
actuación, lo que permite a cada actor negociar sus propias estrategias y
significados. A través de la planeación participativa cada persona “se sabe y siente
perteneciente a una sociedad” 6 .
La planeación participativa es también una estrategia para la formación de sujetos
políticos y para el fortalecimiento de lo público, en tanto quienes intervienen en
los escenarios de planeación vuelven visibles sus intereses, se reconocen
mutuamente, pasan a ser partícipes de las decisiones que les conciernen y, por esa
vía, entran en una necesaria relación con el sistema político. A través de la
planeación participativa los actores sociales hacen valer sus derechos políticos
como sujetos constructores de ciudad.
Finalmente, la planeación participativa contribuye a la gestión democrática del
desarrollo, en tanto genera una capacidad para “moldear la política local en su
carácter de garantizar unos fines por el bienestar de los ciudadanos” 7 , a la
definición de propuestas de inclusión social y a la construcción de una política
democrática.
5 Departamento Nacional de Planeación. Republica de Colombia. Dirección de Desarrollo Territorial –
Grupo de Gestión Pública Territorial PLANIFICACIÓN: Base de la Gestión Municipal. “Lineamientos
generales para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007”
6 OBANDO, Álvaro Samuel et al, La planeación participativa. Una apuesta de ciudad, Medellín:
Corporación Región, Corporación Cedecis, Corporación con-vivamos, IPC, Fundación Social, 2003.
Pág. 17
7 Ibid., p. 40.
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1.3. Referentes Estratégicos y Programáticos
El Plan de Desarrollo Zonal esta fundamentado en el Plan de Desarrollo 2005-2007
del Municipio de Envigado (Acuerdo No. 020 de marzo 16 de 2005), y éste tiene
como referentes para el diseño de sus estrategias, programas y acciones, algunos
instrumentos de planeación del orden municipal, regional, departamental y
nacional, de los cuales ha tomado importantes aportes toda vez que los ejercicios
de planeación local deben mirar los intereses y criterios de la planeación central y
que ésta debe, también a su vez, tener en cuenta los intereses y criterios de la
planeación regional y local.
Del Programa de Gobierno Municipal Entre Todos, Construimos La Ciudad Del
Conocimiento, Con Equidad y Con Sentido Humano 2004-2007, se recogen la
fundamentación filosófica, los ejes estructurantes o líneas estratégicas que se
construyeron en un proceso participativo, y muchas de las acciones allí propuestas.
El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Envigado, orientó en buena
medida los contenidos de este ejercicio, principalmente en lo relacionado con la
línea estratégica Planeación y Desarrollo Físico del Territorio. De estos aportes
destacamos los temas relacionados con los usos del suelo y sus tratamientos para la
conservación, preservación, mejoramiento y consolidación; y la utilización y
ocupación del espacio.
Al mismo tiempo, desde el Plan de Desarrollo, se advierten importantes directrices
y apuestas que pretenden retroalimentar el Plan de Ordenamiento Territorial, en
aspectos tales como: la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural,
enmarcada en la búsqueda de una relación más orgánica y racional del ser humano
con la naturaleza; la conectividad vial, la vivienda social, entre otras; además de
propuestas como la de formulación de políticas públicas, encaminadas a mejorar la
gestión para el desarrollo del territorio.
Este Plan de Desarrollo se ubica también en la perspectiva propuesta en el Plan
Estratégico de Antioquia, PLANEA, que se fundamenta en la generación de las
competencias y condiciones necesarias para el desarrollo y consecuentemente, se
ubica en los grandes propósitos del Plan Departamental de Desarrollo Antioquia
Nueva, Un Hogar Para La Vida 2004-2007. En estos tres ejercicios de planeación se
encuentra una alta coincidencia entre sus líneas estratégicas. Además, de este
último Plan se toman algunas operaciones y acciones pertinentes para el desarrollo
municipal y la propuesta metodológica de la Planeación Estratégica Situacional.
Del Gran Pacto Social Por La Convivencia y El Desarrollo Para Una Paz Incluyente y
Participativa (Asamblea Constituyente de Antioquia 2003), se recogen algunos de
los elementos programáticos allí contenidos: en primer lugar, la promoción y apoyo
decididos a centros de formación para la democracia (Escuela de Formación
Ciudadana, en el caso de Envigado); en segundo lugar, la conformación y el
fortalecimiento de Instancias y Canales Formales de Participación y de Control,
además de la estrategia de los pactos de transparencia; finalmente, el
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establecimiento de un sistema de planeación y presupuestos participativos, que en
el caso de Envigado se materializan en la propuesta actual de implementación del
Sistema Local de Planeación (SLP).
Vale anotar, que este Sistema tiene el propósito de ordenar y articular las
diferentes instancias e instrumentos de planeación participativa que orientan la
acción de la administración hacia el cumplimiento eficiente y eficaz de sus fines
esenciales. Su propósito es armonizar los diferentes ejercicios de planeación y
garantizar la participación ciudadana en su formulación y ejecución, y por lo
tanto, en la asignación de los recursos públicos, convirtiéndose de esta forma en
un instrumento para la construcción de lo público, para un ejercicio democrático
que trascienda la participación electoral y promueva la incidencia de los
ciudadanos en las decisiones que tienen que ver con su vida y con el desarrollo
local. Del SLP, se ha adelantado a la fecha un proceso de construcción de planes
Zonales que permitan un conocimiento más cercano del territorio y sus condiciones
físicas, sociales, económicas y culturales. Se espera a futuro que estos planes
Zonales sean el referente principal para la construcción de los próximos planes de
desarrollo del Municipio.
Del Plan Nacional de Desarrollo Hacia Un Estado Comunitario 2002-2006, el Plan de
Desarrollo Municipal, se apoya en los cuatro Objetivos Nacionales (Esenciales)
propuestos: En cuanto al objetivo orientado al logro de la Seguridad Democrática,
el Plan de Desarrollo de Envigado, considera fundamental la participación de la
ciudadanía como apoyo a las acciones de las autoridades y en estrategias tales
como, las alarmas comunitarias y la conformación del Comité de Convivencia y
Seguridad. Igualmente, el impulso y apoyo a la creación de los Jueces de Paz y
Centros de Conciliación; los programas de resocialización de la población
carcelaria; y el diseño de mecanismos y estrategias pedagógicas para la protección
y promoción de los Derechos Humanos.
En el objetivo referido al Crecimiento Económico Sostenible y Generación de
Empleo, del Plan Nacional se toman aportes relacionados con el apoyo a la ciencia
y la tecnología, la búsqueda de la competitividad y el incremento de la
productividad, la sostenibilidad ambiental y la adopción de estrategias para
propiciar la generación de empleo.
Con relación a la Construcción de Equidad Social, este Plan le apunta, en
concordancia con el Plan Nacional, a la Revolución Educativa que se deberá
materializar en logros relacionados con la ampliación de la cobertura, el
mejoramiento de la calidad y una mayor eficiencia y eficacia en la gestión
educativa.
Adicionalmente, el incremento de la protección y seguridad social, la actualización
del SISBEN, la atención a grupos de población en condiciones de vulnerabilidad, el
impulso a formas de producción asociativas y solidarias, el mejoramiento de la
calidad de la vida urbana y rural y la prevención y mitigación de riesgos naturales.
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Frente al Objetivo Nacional que pretende la Renovación de la Administración
Pública, el Plan de Desarrollo de Envigado le quiere apostar a una gestión pública
con calidad y transparencia enmarcada en una cultura de servicio al cliente y
apoyada en el fortalecimiento de la participación ciudadana.
De igual forma, se recogen estrategias y elementos programáticos del Plan de
Desarrollo Envigado, Educación y Liderazgo 2002-2004; del Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá Proyecto Metrópoli 2002-2020; del
Plan Nacional de Educación La Revolución Educativa y del Plan de Gestión
Ambiental Regional 1998-2006 8 .
8 Tomado del Plan de Desarrollo Municipal “Entre todos con equidad y con sentido humano”
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CAPITULO 2
METODOLOGÍA
2.1. Memoria y otros apuntes sobre el proceso de Planeación Participativa
dentro del marco del Sistema Local de Planeación.
La idea del Sistema Local de Planeación surge en el periodo de gobierno Envigado,
Educación y Liderazgo, buscando un espacio deliberativo y articulador que
permitiera planear participativamente el territorio. El año 2003 fue para el
Sistema Local el despertar y surgimiento, una idea que comenzó a ser concebida
con la finalidad de transformar la manera como tradicionalmente se habían
manejado los asuntos de interés público, estructurándose, en un primer momento,
con el reconocimiento del ordenamiento legal que lo fundamenta.
El primer paso en la creación del Sistema Local de Planeación en Envigado fue la
conformación y el fortalecimiento del Consejo Territorial de Planeación, por parte
de la Secretaría de Planeación, definiendo este espacio como “una instancia de
planeación donde intervienen actores que hacen parte de la sociedad civil. Le
corresponde actuar fundamentalmente como un agente dinamizador y coordinador
de los procesos de participación al interior del Sistema” (Velásquez Cano, 2003).
Un espacio público permanente, autónomo, de concertación, control y evaluación
del Plan de Desarrollo y del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio y uno
de los principales actores del Sistema Local de Planeación.
Para el 2004 se hace un ejercicio de encuentro con otras experiencias para de esta
manera aprender y buscar un proceso fuerte de implementación de propuestas de
planeación participativa en el Municipio. Una de las principales actividades fue el
Foro “La participación y la planeación en la construcción de lo público.
Experiencias sobre Sistemas Locales de Planeación”, donde se presentaron dos
experiencias de Sistemas Locales: Cali e Itagüí.
A la par se inicia la identificación de organizaciones comunitarias, principales
actores del proceso que se avecinaba, como resultado surge una caracterización
organizacional que arrojó un gran déficit cualitativo y cuantitativo en la
organización comunitaria del Municipio y corroboró la necesidad de fortalecerla.
Se inicia entonces un proceso de Fortalecimiento a Organizaciones Comunitarias,
proceso de acompañamiento que lidera la Secretaría de Planeación y que se realiza
con el propósito de motivar su vinculación al desarrollo local y optimizar su
capacidad de gestión y su vinculación a los procesos de planeación participativa y
de desarrollo municipal.
El Plan de Desarrollo Entre todos, con equidad y con sentido humano, marca un
gran antecedente histórico en la participación comunitaria del Municipio, al ser el
primer plan construido participativamente y consolidando la idea del Sistema Local
de Planeación en el 2005. Fue el primer ejercicio de esta naturaleza, pues se
promovió la participación de representantes comunitarios de heterogéneos
sectores y organizaciones sociales y gestó resultados bastante satisfactorios, como
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la identificación de necesidades colectivas que trascendían la infraestructura física
y económica de Envigado. Paralelamente a la elaboración del Plan de Desarrollo,
se adelanta la elaboración de los Planes de Desarrollo Zonal y la formulación de las
primeras ideas de proyectos Zonales para Presupuesto Participativo 2006.
Durante este mismo año, el Consejo de Gobierno aprueba el proyecto del SLP,
incluida la parte más álgida que era la destinación de un 15% del presupuesto de
ingresos corrientes de libre destinación 9 para financiar los planes Zonales bajo la
modalidad de Presupuesto Participativo. Este Proyecto de Acuerdo se aprueba por
el Concejo Municipal como el Acuerdo 043 del 11 de agosto de 2005.
Para el mes de noviembre entonces, se realiza el lanzamiento del SLP, donde se da
cuenta de los principales resultados de un arduo trabajo de implementación del
ejercicio de planeación participativa: Plan de Desarrollo Municipal, Planes Zonales
de Desarrollo y proyectos para Presupuesto Participativo 2006, al igual que todo lo
relacionado con el Sistema Local de Planeación.
Los años 2006 y 2007 han sido la época de consolidación del ejercicio de
Planeación Participativa del Municipio. Durante este periodo se ejecutaron algunas
acciones encaminadas a dar respuesta a las demandas de los Planes de Desarrollo
Zonal y Municipal, la Administración desarrolló sus programas y los complementó
con los proyectos presentados cada año por las comunidades de todas las Zonas y
que fueron ejecutados con Presupuesto Participativo. Además se adelantan
acciones de evaluación de todas estas acciones y de cada Plan Zonal. Todo esto
acompañado de dos actividades fundamentales para el SLP: La Rendición Pública
de Cuentas y la Escuela de Formación Ciudadana.
El 2007 es un año de actualización del Diagnóstico Zonal y de revisión de las líneas
estratégicas definidas en el 2005, y de esa manera, poder ajustarlas pensando en
el periodo siguiente - 2008 – 2011, para construir una nueva propuesta de Plan
Zonal ajustado a nuevas necesidades y potencialidades de la Zona aportando al
desarrollo desde las realidades más cercanas. Este punto se retoma en el siguiente
aparte.
2.2. Sobre la actualización del Plan Zonal 2005 - 2007
La información que se presenta en este Plan Zonal, es producto de un conjunto de
esfuerzos de distintas dependencias del Municipio de Envigado y en compañía de la
comunidad, quienes han aportado desde el 2005 nuevos datos que permiten
clarificar la realidad de cada territorio.
Para el 2007, el proceso de actualización de los Planes Zonales se ha logrado
ordenar en cinco grandes temas:
9
Los ingresos corrientes de libre destinación son aquellos que le quedan a los Municipios luego de
invertir en las obligaciones estatales (salud, educación, vivienda) y de pagar sus gastos de
funcionamiento.
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El primer tema, se centra en la realización de una nueva presentación de la Zona
apoyada en un mapa diseñado para visualizar los asuntos más importantes de cada
territorio. Esta información se construyó gracias al aporte de la Secretaría de
Planeación, que ha tenido bajo su responsabilidad elaborar los mapas para la
revisión del POT en el 2007. Se espera que esta versión de mapa, permita a los
ciudadanos/nas ubicarse con más facilidad en su territorio, además de un análisis
más cercano a la realidad.
Como un segundo aspecto, se dio prioridad a una nueva categoría relacionada con
las características que permiten clarificar la identidad de un territorio. En este
sentido, se indagó a través de un formato dirigido a los líderes de los Comités
Zonales, por asuntos relacionados con estudios culturales, valores y símbolos de su
Zona. Con ello, se inicia un camino para construir la historia, el reconocimiento
patrimonial y en sí, todos los asuntos que dan sentido y determinan el valor
cultural del territorio. En este tema de la identidad, se complementó la
información con aportes de la Dirección de Cultura y otras instituciones sociales
que se consideran como portadoras de un legado necesario de presentar en un
documento de la trascendencia del Plan Zonal.
Una tercera cuestión, está relacionada con las características de la población, las
cuales se derivan de los estudios que se han adelantado en el Municipio, tales
como: Censo de Población y Vivienda 2002, Encuesta de Calidad de Vida 2005 y
Nuevo SISBEN. La información sobre estos asuntos fue aportada por la misma
Secretaría de Planeación y su área de Sistemas de Información. Este punto
presenta los datos más relevantes de cada uno de esos estudios con su respectiva
interpretación para facilitar a la comunidad su comprensión y así mismo, para que
se convierta en un instrumento útil en los análisis de su territorio. La planeación
Zonal implica que todas las dependencias administrativas, inicien su registro de
información por Zonas. Hasta diciembre de 2006, gran parte de estas dependencias
han adelantado esta labor, la cual se espera se amplíe durante el 2007. En este
acápite, se presentan datos también de diferentes dependencias que ayudan a
ampliar la comprensión de la realidad Zonal.
El cuarto asunto, se concentra en la planeación estratégica y está organizado en
dos partes. La primera, presenta una actualización de la visión Zonal como
referente para la planeación estratégica en el próximo periodo de gobierno 2008 –
2011, la cual fue validada por el Comité Zonal. Y la segunda, expone la
priorización de problemas que se definió en el marco de la Asamblea Zonal en
febrero de 2007 y se resaltan los problemas más relevantes que resultaron del
proceso del taller para la revisión del POT realizado durante el segundo semestre
de 2006. De ello, se desprende una propuesta de estrategias y objetivos por
componentes de acuerdo a las actuales líneas estratégicas del Plan de Desarrollo
Municipal.
Este cuarto punto tiene como fin servir como instrumento guía para elaboración de
los programas de gobierno de los candidatos a la Alcaldía y por consiguiente, a la
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elaboración del Plan de Desarrollo 2008 – 2011. Esta última información, fue
construida con los Comités Zonales en talleres realizados en abril de 2007.
Finalmente se presenta un quinto aspecto referido al trabajo de seguimiento que
está establecido en el Acuerdo 043 y que está a cargo de Comités Zonales,
Organizaciones Comunitarias y Dependencias de la Administración Municipal,
quienes buscarán permanentemente el mejoramiento de este trabajo de
planeación Zonal.
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CAPITULO 3
DIAGNÓSTICO ZONAL
En este capítulo se presenta la información relacionada con datos cualitativos y
cuantitativos que permiten reconocer las características geográficas, históricas,
culturales, poblacionales y socioeconómicas más importantes de la Zona.
Esta información se convierte en la base que permite precisar la realidad de la
Zona y argumentar sus diferentes procesos de intervención; a su vez, se convierte
en el insumo más importante para construir el próximo plan de desarrollo.
3.1 Presentación de La Zona
BARRIOS
Las Antillas, El Trianón, Loma del Barro, La Paz
NÚMERO DE HABITANTES 20.644
EXTENSIÓN
1,683 Kms2
UBICACIÓN GEOGRÁFICA Está ubicada al Sur - Occidente del centro del Municipio.
MAPA ZONAL
Fuente: Censo de población y Vivienda de Envigado, 2002
El mapa que se presenta ha si do elaborado por la Secretaría de Planeación y se
sustenta en información recolectada en el proceso de revisión del POT entre 2006
y 2007. Su objetivo es facilitar la ubicación de lugares que permitan ilustrar a los
ciudadanos sobre las condiciones actuales de su Zona.
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3.2. Referentes de Identidad de La Zona 7
Los barrios de la Zona 7 se construyeron hace más de 30 años, donde antes
existieron Zonas verdes sembradas de árboles, amplias casonas y Zonas de recreo.
Su topografía es quebrada, especialmente en Las Antillas y la Loma del Barro, los
barrios más semirurales de cuantos la componen, y algo más plana en la Paz y el
Trianón.
El Instituto de Crédito Territorial construyó el barrio La Paz como una alternativa
de vivienda para familias de escasos recursos, hace más de 25 años; empresas
constructoras han incidido más en la arquitectura de barrios como El Trianón y
sectores como El Oasis, y los particulares inicialmente construyeron casas
semicampestres en la Loma del Barro y Las Antillas.
Actualmente, en la Zona se ha transformado por la intensificación de proyectos
urbanísticos, algunos de gran tamaño como Señorial y edificios que la han
transformado, han variado su paisaje, aumentado su población y el tráfico
vehicular.
Para iniciar la inclusión de referentes de identidad en cada Zona con sus
habitantes, se optó por utilizar un formato que permitiera consultar a los
miembros de los comités Zonales sobre asuntos relacionados con este interés. Al
respecto las siguientes son las respuestas más significativas, de quienes entregaron
en las fechas solicitadas el formato diligenciado.
Entre las familias más reconocidas se destacan los Locos Correa, Los Monsalve, Los
Alzate, Los Jaramillo, Los Valencia, los Ochoa, Rave, Ramos, Correa, Marín,
Aristizabal, Cifuentes Ortiz y la familia de Mercedes Henao.
Igualmente se comenta que entre los personajes mas reconocidos están El señor
Jaime Rave, primer presidente de la JAC del Trianón y gestor importante de la
ejecución de una obra tan primordial como fue la escuela del barrio en 1976; la
señora Fanny, promotora, junto a otros personajes de la construcción de la
parroquia y líder impulsora de los grupos religiosos; Dora Raigoza, con doña Fanny,
importantísima líder en el proceso de edificación y consolidación de la parroquia;
Francisco Correa en deportes, promotor de los equipos de fútbol e importante
técnico; Jorge Agudelo, futbolista profesional, con reconocida trayectoria en el
campo aficionado, y por supuesto en el fútbol rentado, campeón de la copa
libertadores con el once caldas.
Los lugares mas representativos son Las parroquias, Los conventos, Los Colegios,
Las escuelas, Restaurante Tierra Santa, Estadero La Gruta, Mall Comercial Barrio
Señorial, Guarderías y Jardines infantiles, Placa polideportiva, el humedal; lugar
de pesca de corronchos.
Se puede presentar ante el resto e la comunidad como una Zona “conformada por
barrios de clase media, con una privilegiada ubicación al ser un lugar central, pero
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ubicado al pie de un lugar montañoso, anteriormente un pinar, el cual hace parte
de una cadena montañosa. En el barrio hay un gran corredor verde que hace de
límite, dividiéndolo en dos partes, esta característica permite que el aire que se
respira sea más sano y puro. La segunda característica es la tranquilidad del lugar,
situación que ha llevado a que mucha gente prefiera venirse a vivir en nuestra
comunidad. En los últimos años ha sido evidente el crecimiento.
Otra característica es que la mayoría de sus habitantes tienen formación académica
universitaria, con una presencia muy visible de jóvenes y niños, con interacción
marcada entre vecinos” 10
Sin embargo, también resaltan que existe una progresiva disminución de áreas
verdes debido a la urbanización y con una fuerte afectación sobre el medio
ambiente, en áreas ecológicamente muy valiosas, como el humedal del Trianón, y
el Cerro Tutelar.
3.3. Fuentes de Información Estadística
Son tres los estudios relevantes que en este diagnóstico se presentan: Censo de
Población y Vivienda 2002, Encuesta de Calidad de Vida (ECV) 2005 y Nuevo SISBEN
2004 (actualizado hasta diciembre de 2006) 11 . Esta información se complementa
con datos de la misma Secretaría de Planeación y la Secretaría de Educación 12 .
3.3.1. Censos de Población y Vivienda
Mediante un censo se obtiene el inventario de recursos correspondientes a un lugar
y a un tiempo determinado. Los censos de población y de vivienda se realizan al
mismo tiempo y, en general, la información se recoge en el mismo formulario.
Dentro de sus principales objetivos se puede enumerar:
Obtener información actualizada, oportuna y confiable sobre la población, su
distribución espacial y sus características demográficas básicas.
Obtener información actualizada sobre los hogares y sus características, para
conocer su conformación y las condiciones en que viven.
Obtener información actualizada sobre las viviendas y sus características, para
establecer en qué condiciones se encuentran y de cuáles servicios básicos
disponen.
10 Apreciación de integrante del Comité de la Zona 7.
11 La información hasta ahora revelada por el DANE como resultado de la aplicación del Censo
General 2005 en el Municipio de Envigado, sólo se refiere a agregados municipales que, como
máximo, se subdividen en Zona urbana y rural. Por ello, no se cuenta con información de dicho censo
a nivel de barrio o veredas, razón por la cual resulta imposible su agrupación Zonal.
12 Otras dependencias como la Secretaría de Hacienda y Comisaría de Familia contribuyeron con
información, pero esta no está clasificada por la reciente definición de planeación por Zonas que
definió el Municipio, lo que impidió su registro. Una tarea que se debe adelantar durante 2007 y 2008
es que la diferentes dependencias asuman para sus registros estadísticos dicha clasificación Zonal que
permita presentar sus datos y complementar estos diagnósticos Zonales.
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El Primer Censo de Población y Vivienda del Municipio de Envigado, realizado por
la Administración Municipal en el año 2002, se diferencia del Censo General 2005
del DANE en cuanto la no obligatoriedad de responder el primero por parte de la
población, implicó una menor cobertura que la del censo del DANE, la cual es
prácticamente del 100%. Adicionalmente, el Censo General 2005 del DANE incluyó,
aparte del Censo de Población y Vivienda un Censo de Unidades Económicas. Sin
embargo, el Censo General 2005 hasta el momento no arroja información a nivel
barrial ni veredal, lo cual impide su utilización como fuente de estadísticas
Zonales.
3.3.2. Encuesta de Calidad de Vida 2005
Los objetivos principales de la Encuesta de Calidad de Vida pueden resumirse de la
siguiente manera:
Obtener información actualizada sobre los hogares y sus características, para
conocer su conformación y las condiciones en que viven.
Obtener información actualizada sobre las viviendas y sus características, para
establecer en qué condiciones se encuentran y con qué servicios básicos
cuentan.
Obtener información actualizada, oportuna y confiable sobre la población y las
variables fundamentales.
Son objetivos específicos de la Encuesta:
Calcular el Índice de calidad de Vida por barrios del Municipio
Obtener indicadores sobre las principales características socioeconómicas y
demográficas de la población, relacionadas con: edad, sexo, lugar de
nacimiento, nivel educativo, estado civil, ocupación principal, entre otras.
Suministrar a las entidades o instituciones y dependencias del Municipio
información actualizada y confiable sobre los habitantes, como una manera de
sustentar sus planes y programas de desarrollo.
Comparar y relacionar los diferentes resultados obtenidos a través de los
censos y así determinar su dinámica.
La Encuesta de Calidad de Vida fue realizada en Diciembre de 2005 y comprendió
la aplicación de 3.200 encuestas, correspondientes a aproximadamente el 8% de
las viviendas del Municipio, y un total de 12.305 personas. De ellas, 1616 personas
fueron encuestadas en la Zona 7. En el cuadro a., se presenta como fue realizada
esa consulta por barrio y sexo.
3.3.3. Nuevo SISBEN 2004
El SISBEN comprende un conjunto de reglas, normas y procedimientos, que
permiten obtener información socioeconómica confiable y actualizada de grupos
específicos en los distritos y Municipios del país. Es una herramienta básica que
facilita el diagnóstico socioeconómico preciso de determinados grupos de la
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población, se aplica a hogares no colectivos, y es muy útil para la elaboración del
plan de desarrollo social de los Municipios y la selección técnica, objetiva,
uniforme y equitativa de beneficiarios para programas sociales, de acuerdo con su
condición socioeconómica particular, representada mediante un indicador resumen
de calidad de vida - índice SISBEN.
Las variables para la construcción del indicador se determinaron con base en la
información obtenida en la Encuesta Nacional de Calidad de Vida de 1997 aplicada
a 9.600 hogares en todo el país. Con esta información se ordenó, según el nivel de
pobreza, a cada una de las familias colombianas a partir de un conjunto de
variables socioeconómicas, incluyendo las características de índole regional,
tamaño de las cabeceras y Zona de residencia.
Uno de los principales resultados del sistema es la creación de una base de datos
con información válida, confiable y actualizada sobre potenciales beneficiarios
para programas sociales en las áreas de salud, educación, vivienda, bienestar
social. Esta base permite hacer diagnósticos detallados de la situación de
necesidades básicas insatisfechas, empleo, ingresos y educación de la población
pobre del Municipio.
El proceso de focalización requiere la actualización periódica de la base de datos y
el uso de ésta por todas las entidades que operan los programas sociales del orden
departamental, distrital y municipal, esto permitirá unificar los criterios de
identificación y selección de beneficiarios.
En el Municipio de Envigado, el Nuevo SISBEN se aplicó durante el segundo
semestre del año 2004 y se actualiza diariamente con las nuevas encuestas
realizadas y las novedades de las encuestas existentes, las cuales, a la fecha,
suman 28.426.
3.4. Situación de La Zona
3.4.1. Población
3.4.1.1. Densidad poblacional:
Barrios
Área
(Metros
Cuadrados
)
Población
Ajustada
(Personas)
*
Densidad
(Personas
por
Kilómetro
Cuadrado)
Las Antillas 284.223 782 2.753
El Trianón 352.499 5.217 14.801
Loma del Barro 709.644 8.146 11.479
La Paz 336.874 6.498 19.290
Total 1.683.240 20.644 12.264
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Censo de Población y Vivienda 2002
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NÚMERO DE HABITANTES POR BARRIO
ZONA 7 - MUNICIPIO DE ENVIGADO
Loma del Barro
8146
BARRIOS
La Paz
El Trianon
5217
6498
Las Antillas
782
0 2000 4000 6000 8000 10000
NÚMERO DE HABITANTES
Ocupa un área del 2,14% de la total del Municipio, y con una población que
representa el 13% del total municipal, la Zona 7 es, entre todas, la segunda Zona
más poblada, con 20.644 habitantes. De los cuatro barrios que la conforman, el
barrio Loma del Barro es el de mayor extensión y población, el barrio La Paz
presenta la más alta densidad poblacional en la Zona, y el barrio Las Antillas se
ubica como el de menor población.
3.4.1.2. Población por rangos de edad
Barrios
GRUPOS ETÁRIOS
0 a 4 5 a 14 15 a 24 25 a 59 60 y más TOTAL
Las Antillas 57 149 145 367 63 782
El Trianón 327 755 917 2670 548 5.217
Loma del Barro 544 1561 1415 4096 531 8.146
La Paz 299 1088 1174 3249 689 6.498
TOTAL 1.228 3553 3652 10380 1832 20.644
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Censo de Población y Vivienda 2002
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CAMPANA POBLACIONAL
ZONA 7 - MUNICIPIO DE ENVIGADO 2002
90 - 94
80 - 84
70 - 74
Grupos Etáreos
60 - 64
50 - 54
40 - 44
30 - 34
Mujeres
Hom bres
20 - 24
10 - 14
0 - 4
-1.2
00
-1.0
00
-80
0
-60
0
-40
0
-20
0
0 200 400 600 800 1.00
0
1.20
0
Número de Personas
Este gráfico se construye a partir de la población de la Zona dividida en grupos
quinquenales y por sexo. Permite analizar la estructura de la población según edad
y sexo, mostrando tendencias.
La base de la pirámide nos indica que en la Zona hace 14 años no crece la
población. Llama la atención la disminución drástica de la población entre 25 y 29
años, fenómeno que se explica por causas como la violencia o las emigraciones.
3.4.1.3. Población por sexo
Barrio
Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje Total
Las Antillas 366 46,80% 416 53,20% 782
El Trianón 2.419 46,37% 2.798 53,63% 5.217
Loma del Barro 3.743 45,95% 4.403 54,05% 8.146
La Paz 2.941 45,26% 3.558 54,76% 6.498
TOTAL 9.468 45,86% 11.175 54,13% 20.644
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Censo de Población y Vivienda 2002
De esta Zona, la población menor de 30 años significa el 49%% de su total, y la
población mayor de 60 años el 8%, estos datos permiten afirmar que su población
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es joven. Por sexo, las mujeres son el 54,13% y los hombres el 45,87. Es la Zona
que más se asemeja en esta distribución a la generalidad del Municipio.
3.4.1.4. Población por tiempo de residencia en la Zona
3.4.1.4.1. Residentes de toda la vida
AREA/ZONA
¿Ha vivido toda su
vida
en Envigado?
SI
NO
Zona 2 45,26 54,74
Zona 3 74,00 26,00
AREA Zona 4 56,29 43,71
URBANA Zona 5 65,14 34,86
Zona 6 82,40 17,60
Zona 7 52,23 47,77
Zona 8 54,25 45,75
Zona 9 68,34 31,66
Total Urbano 64,36 35,64
Total Municipal 64,49 35,51
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
Es una de las Zonas de Envigado donde se presenta el mayor porcentaje de
población inmigrante, después de la Zona 2, lo que puede estar relacionado con el
hecho de que su población es realmente joven y por el aumento de construcciones
que han permitido la llegada de personas de otras Zonas o ciudades.
Barrio ¿Ha residido toda su
vida en Envigado?
Si No
Las Antillas 61,70 38,30
El Trianón 50,90 49,10
Loma del Barro 58,93 41,07
La Paz 43,93 56,07
Total 52,23 47,77
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
El comportamiento migratorio al interior de los barrios es homogéneo. En cada uno
de ellos, oscila en 40 % aproximado de población inmigrante, excepto en la Paz,
donde existe una tendencia de este tipo de población a ser mayoría.
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3.4.1.4.1.2. Causas para vivir en Envigado
Causa por la cual ha decidido vivir en Envigado
Barrio
Violencia
Estudio
Trabajo
Venta
de tierra
Razones
familiares
Fenómeno
natural
Económico
Otro
No sabe /
No responde
Las Antillas 0,00 0,00 5,56 0,00 66,67 0,00 11,11 16,67 0,00
El Trianón 0,00 5,07 15,67 1,38 38,71 0,46 22,58 13,36 2,76
Loma del Barro 0,38 5,00 11,54 0,00 31,15 0,00 37,69 14,23 0,00
La Paz 4,33 6,14 17,33 5,05 39,35 0,72 4,69 22,02 0,36
Total 1,68 5,31 14,64 2,20 37,05 0,39 20,98 16,84 0,91
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
El 37% de los inmigrantes de la Zona expresan entre las causas para elegir a
Envigado como lugar de residencia, las razones familiares. Se pueden también
destacar las razones económicas y de trabajo, pues entre ambas suman más del
35% de las respuestas frente a este cuestionamiento. Esto indica que la dinámica
económica del Municipio es un factor atrayente para residir en este y en particular
en la Zona 7. Es de resaltar que existen causas asociadas a la violencia en el barrio
La Paz.
3.4.2. Educación
La comunidad considera que para que la educación se constituya en fundamento
del desarrollo social, responda por los procesos de socialización y genere
competencias para el desempeño social en la Zona es importante mejorar los
siguientes aspectos problemáticos que caracterizan el contexto educativo:
La calidad de la educación: mejorar ambientes escolares, adecuación espacios
físicos y su adecuada dotación, dotación de bibliotecas y mejorar el hacinamiento
en las instituciones educativas.
Pertinencia de la educación: fortalecer y descentralizar el modelo educativo, éste
aspecto se relaciona con el componente de productividad, competitividad y
empleo que se señala en la línea estratégica de desarrollo económico y que hace
necesario un modelo educativo pertinente que éste dirigido a propiciar el
desarrollo científico, tecnológico y empresarial en la Zona, en particular, el fin del
desarrollo educativo en competencias para responder a la oferta laboral y con
capacidad para la generación iniciativas productivas.
Sostenibilidad y cobertura educativa: Oferta de programas para la población
analfabeta y en extraedad, guarderías. Programas que contribuyan al
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fortalecimiento de la capacidad de retención escolar, mantener el servicio de
restaurante escolar, generar un sistema de bibliotecas públicas en la Zona.
3.4.2.1. Ultimo año aprobado por personas mayores de cinco años
Último nivel de estudios aprobados
Barrio
No estudia
Preescolar
Primaria
Secundaria
Técnico
Tecnológico
Universidad
Postgrado
Las Antillas 2,27 6,82 25,00 25,00 2,27 4,55 29,55 4,55
El Trianón 4,12 1,21 18,40 44,31 6,54 5,81 17,92 1,69
Loma del Barro 2,48 2,81 20,96 48,02 3,47 3,30 17,00 1,98
La Paz 2,31 1,89 16,14 40,67 3,77 8,60 24,32 2,31
Total 2,86 2,21 18,90 44,09 4,35 5,65 19,87 2,08
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
GRADO DE ESCOLARIDAD
ZONA 7 - MUNICIPIO DE ENVIGADO
Secundaria
44,09
TIPO DE ESCOLARIDAD
Universidad
Primaria
Tecnológico
Técnico
No estudia
Preescolar
Posgrado
5,65
4,35
2,86
2,21
2,08
19,87
18,9
0 10 20 30 40 50
PORCENTAJE DE ESCOLARIDAD
En la ECV, se evidencia altos grados de formación en la Zona, el 31,95% de la
población mayor de cinco años, aunque no se puede desconocer que una
proporción muy importante no pasa de la formación básica, hecho que se relaciona
con la edad de la población, 36.3% con edades entre 5 y 25 años o sea en edad de
estudiar.
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3.4.2.2. Población mayor de 5 años según alfabetismo
Barrios
No sabe - No
responde
Alfabetismo
Sabe leer y
escribir
No sabe leer ni
escribir
Las Antillas 0,17% 97,32% 2,52%
El Trianón 0,15% 97,91% 1,94%
Loma del Barro 0,27% 97,28% 2,45%
La Paz 0,35% 97,64% 2,00%
Total 0,26% 97,56% 2,18%
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Censo de Población y vivienda 2002
La población mayor de 5 años según alfabetismo que no sabe leer ni escribir
en la Zona es el 2,18%, porcentaje que está por debajo del indicador del
Municipio.
3.4.2.3. Equipamiento y cobertura educativa
El equipamiento colectivo, en educación, muestra que en esta Zona tienen asiento
siete establecimientos educativos, con 3.407 alumnos matriculados, muchos menos
que la población que está en edad escolar, de los cuales cabe suponer que muchos
se desplazan a estudiar a establecimientos de otras Zonas, (máxime cuando en el
Municipio la educación media técnica se concentra en algunos establecimientos y
por modalidades) o incluso se desplazan a otras ciudades.
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Nº DE ESTUDIANTES POR NIVEL
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
PÚBLICA
PRIVADA
Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Media
Educación adultos
Totales
Escuela urbana el Trianon X 30 194 0 0 224
Leticia Arango de Avendaño X 35 425 0 0 460
Centro Educativo rural Alto de X 18 124 0 0 142
las Flores
Colegio Los Almendros X 5 33 69 47 154
Colegio Leonardo Da Vinci X 44 71 28 4 147
Institución Educativa La Paz X 0 0 1103 307 1410
Gimnasio integral Santa Ana X 128 323 127 28 606
Jardín Infantil La Gacela X 23 0 0 0 23
Jardín Infantil Pato Donald X 33 0 0 0 33
Centro Infantil Brinconcitos X 14 0 0 0 14
Centro Educativo Gimnasio
Cantares X 90 0 0 0 90
Centro Educativo Gimnasio
Sanlaurem X 13 58 0 0 71
Jardín Infantil Mi Trencito
Encantado X 33 0 0 0 33
TOTAL 4 9 466 1228 1327 386 3407
3.4.2.4. Equipamiento en cultura
Fuente: Secretaría de Educación para la Cultura, 2007
Con el equipamiento en cultura pasa algo similar al de deporte y recreación y de la
misma forma puede decirse que si bien en la Zona no se encuentra ubicado este
tipo de infraestructura, se cuenta con instituciones del orden municipal como es la
Casa de la Cultura, El Teatro Municipal, la Escuela Débora Arango, entre otras, que
ofrecen una amplia cobertura en servicios y además de extensión que posibilitan
llegar a todas las Zonas municipales. Lo anterior se constituye en una ventaja para
la población de esta Zona donde predomina el estrato socio-económico 3, ya que
pueden acceder a los servicios gratuitos que estas instituciones brindan.
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3.4.3. Mercado laboral
La comunidad considera que en la Zona se identifica aumento del desempleo y la
falta de condiciones para la asociatividad de las organizaciones sociales y
comunitarias como una potencialidad para mejorar los ingresos de la población a
través de la creación de pequeños y medianos circuitos productivos interbarriales.
De otra parte, identifican la ausencia de un modelo educativo no sólo a escala
Zonal sino local, pertinente en competencias laborales, problemática que fue
abordada en el componente de educación.
3.4.3.1 Indicadores de mercado laboral
Barrio Indicadores del Mercado Laboral 13
PT PET PEA TGP TBP PO PD TO TD
Las Antillas 47 34 19 55,88 40,43 19 0 55,88 0,00
El Trianón 442 369 193 52,30 43,67 169 24 45,80 12,44
Loma del Barro 633 534 286 53,56 45,18 243 43 45,51 15,03
La Paz 494 427 243 56,91 49,19 212 31 49,65 12,76
Total 1.616 1.364 741 54,33 45,85 643 98 47,14 13,23
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
Para el 2005, año de la realización de la ECV., la tasa de desempleo llegaba al
13.23%, lo que indica que es una de las Zonas de Envigado con mayores problemas
en este tema, particularmente La Loma del Barro con el 15%. Este dato plantea la
13 PT: Población Total
PET: Población en Edad de Trabajar. (Constituida por las personas de 12 años y más en las Zonas
urbanas y 10 años y más en las Zonas rurales. Se divide en la población económicamente activa y
población económicamente inactiva)
PEA: Población Económicamente Activa. (Está conformada por las personas en edad de trabajar que
en la semana de referencia (semana inmediatamente anterior a aquella en la cual se realiza la
encuesta) ejercieron o buscaron ejercer una ocupación remunerada en la producción de bienes y
servicios y los ayudantes familiares que trabajaron sin remuneración en una empresa familiar por lo
menos 15 horas semanales. Esta población se divide en ocupados y desocupados)
TGP: Tasa Global de Participación. (Relación porcentual entre la población económicamente activa y
la población en edad de trabajar. Este indicador refleja la presión de la población en edad de
trabajar sobre el mercado laboral)
TBP: Tasa Bruta de Participación. (Relación porcentual entre el número de personas que componen el
mercado laboral, frente al número de personas que integran la población total)
PO: Población Ocupada. (Personas que durante el período de referencia se encontraban en una de las
siguientes situaciones: ejercieron una actividad en la producción de bienes y servicios de por lo
menos una hora remunerada a la semana; los trabajadores familiares sin remuneración que
trabajaron por lo menos 15 horas a la semana; y las que no trabajaron pero tenían un empleo o
trabajo -estaban vinculadas a un proceso de producción cualquiera-)
PD: Población Desocupada. (Personas que en la semana de referencia buscaron ejercer una actividad,
en la producción de bienes y servicios)
TO: Tasa de Ocupación. (Relación porcentual entre la población ocupada y el número de personas
que integran la población en edad de trabajar)
TD: Tasa de Desempleo. (Relación porcentual entre el número de personas que están buscando
trabajo, y el número de personas que integran la fuerza laboral)
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pregunta por las competencias laborales de sus habitantes y el desarrollo
económico del territorio.
3.4.3.2. Actividad principal de la población mayor de 12 años realizada durante
la última semana
Bario
Actividad principal realizada durante la última semana
Trabaja
Busca trabajo
Estudia
Oficios del
hogar
Rentista
Jubilado
Inválido
Sin
actividad
Las Antillas 55,88 0,00 14,71 11,76 0,00 11,76 0,00 5,88
El Trianón 45,80 6,50 16,80 18,43 0,00 4,34 0,54 7,59
Loma del Barro 45,51 8,05 15,36 15,73 0,00 3,37 0,56 11,42
La Paz 49,65 7,26 12,88 14,99 0,00 4,92 0,23 10,07
Total 47,14 7,18 14,96 16,13 0,00 4,33 0,44 9,82
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
Para el año 2005, poco más del 47% de sus pobladores estaban laborando. Otra
buena parte de la población se halla en los oficios del hogar. A su vez, es alto el
grupo de personas que buscaban trabajo, dato que se compadece con el
porcentaje de desempleados y del que se encuentra sin actividad.
3.4.3.3. Posición ocupacional en el trabajo
Posición ocupacional en el trabajo
Barrio
Empleado u obrero
particular
Empleado u obrero
del gobierno
Patrón o
empleador
Trabajador por
cuenta propia
Trabajador familiar
sin remuneración
Empleado
doméstico
Trabajador por
jornal
Trabajo Ocasional
Otros / No sabe /
No responde
Las Antillas 73,68 0,00 0,00 21,05 0,00 5,26 0,00 0,00 0,00
El Trianón 53,25 9,47 2,96 28,99 0,00 1,78 0,00 3,55 0,00
Loma del Barro 58,02 8,64 3,29 22,22 0,00 2,47 1,23 4,12 0,00
La Paz 66,04 10,38 0,00 18,87 0,47 2,36 0,00 1,89 0,00
Total 59,88 9,18 2,02 22,86 0,16 2,33 0,47 3,11 0,00
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
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Los empleados y los trabajadores por cuenta propia son más del 80% de la posición
ocupacional de los habitantes de la Zona. Llama la atención el porcentaje de
trabajadores por cuenta propia en la Zona, 22.86% y el trabajo ocasional 3.11%,
dos situaciones que plantean una problemática de generación de ingresos y de
calidad del empleo.
3.4.4. Salud
3.4.4.1. Afiliación a seguridad social
Barrio
EPS
Afiliación al Sistema General de Seguridad Social en
Salud
ARS
SISBEN
Régimen
especial
Otro
Medicina
prepagada
No sabe / No
responde
Ninguno
Las Antillas 85,11 0,00 14,89 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
El Trianón 77,83 1,36 12,44 0,00 3,17 0,00 0,45 4,75
Loma del Barro 73,14 3,79 12,16 0,95 1,74 0,63 0,16 7,42
La Paz 82,39 0,20 8,91 1,62 0,20 0,40 0,20 6,07
Total 77,60 1,92 11,32 0,87 1,61 0,37 0,25 6,06
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
Es muy alta la afiliación al sistema general de seguridad social en salud. Poco mas
del 6% no estaba cubierta por algunas de la opciones existentes en el medio.
3.4.4.2. Total de personas con discapacidad
Sexo / Discapacidad
Barrio
Hombres
Mujeres
Si No Total Si No Total
Las Antillas 4 242 246 2 262 264
El Trianón 30 1,538 1,568 18 1,930 1,948
Loma del Barro 27 2,507 2,534 22 2,930 2,952
La Paz 50 1,915 1,965 27 2,285 2,312
Total 111 6,202 6,313 69 7,407 7,476
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Nuevo SISBEN. Diciembre 31 de 2006
De acuerdo al SISBEN, se reportan 180 casos (111 hombres y 69 mujeres) con
discapacidad en la Zona; es decir, poco más del 2% de la población, corresponde a
uno de los porcentajes más altos a nivel municipal.
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Barrio
Física Mental Visual Auditiva
NS /
NS /
NS /
NS / Si
NR Si No NR Si No NR Si No NR
No
Las Antillas 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00
El Trianón 0,00 1,58 98,42 0,45 0,90 98,64 0,00 1,36 98,64 0,00 1,13 98,87
Loma del Barro 0,00 1,42 98,58 0,16 1,11 98,74 0,32 1,42 98,26 0,00 0,79 99,21
La Paz 0,20 1,01 98,79 0,20 0,40 99,39 0,20 0,20 99,60 0,00 1,42 98,58
Total 0,06 1,30 98,64 0,25 0,80 98,95 0,19 0,99 98,82 0,00 1,05 98,95
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
Por su parte, la Encuesta de Calidad de Vida indaga sobre discapacidades
específicas y da cuenta sólo del 1.30% de personas con discapacidad física, el
0.80% con discapacidad mental, con visual el 0.99% y auditiva el 1.05%, sin
distinguir entre hombres y mujeres.
3.4.4.3. Equipamiento en salud
NOMBRE DE INSTITUCIÓN PRESTADORA DE
SERVICIOS DE SALUD
Consultorio médico y laboratorio clínico
PÚBLICA
PRIVADA
X
Fuente: información suministrada por lideres de la Zona
En la Zona no existen instituciones públicas de salud, pero su cercanía a la Zona 8
y al centro del Municipio, le facilita el acceso a los centros médicos allí existentes.
3.4.5. Estadísticas SISBEN 2006
3.4.5.1. Total de personas encuestadas por sexo
Barrio Sexo (Total y porcentaje) Total
Hombres Mujeres
Las Antillas 246 48.24 264 51.76 510
El Trianón 1,568 44.60 1,948 55.40 3,516
Loma del Barro 2,534 46.19 2,952 53.81 5,486
La Paz 1,965 45.94 2,312 54.06 4,277
Total 6,313 45.78 7,476 54.22 13,789
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Nuevo SISBEN. Diciembre 31 de 2006
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3.4.5.2. Total de personas encuestadas por edad
Barrio
Grupos poblacionales
0-4 5-14 15-24 25-59 60 y+ Total
Las Antillas 23 96 85 251 55 510
El Trianón 122 491 565 1.806 532 3.516
Loma del Barro 190 857 1.000 2.873 566 5.486
La Paz 105 564 750 2.224 634 4.277
Total 440 2.008 2.400 7.154 1.787 13.789
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Nuevo SISBEN. Dic 31 de 2006
De las 13.789 personas encuestadas en el Nuevo SISBEN, el 54.22% son mujeres. Así
mismo, la gran mayoría de encuestados está en la franja de adultos entre 25 y 59
años.
3.4.5.3. Total personas clasificadas en SISBEN 1, 2 y 3
Barrio
Nivel del Nuevo SISBEN
1 2 3 4 5 6 Total
Las Antillas 15 175 83 36 201 0 510
El Trianón 7 66 2,950 254 239 0 3,516
Loma del Barro 51 1,113 3,364 273 685 0 5,486
La Paz 17 192 3,725 204 138 1 4,277
Total 90 1,546 10,122 767 1,263 1 13,789
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Nuevo SISBEN. Diciembre 31 de 2006
En la clasificación del SISBEN, el 85.3% de las personas se encuentran en el nivel
1,2 y 3, siendo el 3 el de mayor proporción.
3.4.6. Bienestar Social
La comunidad identifica la alta incidencia de los riesgos biopsicosociales sobre la
familia y grupos poblacionales vulnerables como una de las problemáticas más
relevantes, expresada en: padres y madres reproductores de ciclos de violencia
intrafamiliar; falta mejorar la atención integral para la población infantil,
adolescente; falta de oportunidades para las mujeres e inexistencia de una cultura
incluyente para la población discapacitada.
Se resalta como gran preocupación la desestructuración del núcleo familiar, cuyos
efectos inmediatos se reflejan en altos índices de violencia intrafamiliar y en la
generación de trastornos en la personalidad y en la conducta de algunos de sus
miembros.
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Las apuestas de desarrollo en bienestar social por parte de la comunidad son:
mayor presencia de la actuación institucional en aspectos relacionados con la
atención integral hacia la población infantil y juvenil en particular, para la
prevención del consumo de drogas y la delincuencia; la prevención y justiciabilidad
de la violencia intrafamiliar; la promoción, seguimiento y garantía en la realización
de los derechos y deberes de las personas que permitan configurar una ciudadanía
activa que aporte a superarla a través de una continua formación, la indiferencia
social y la resignificación sociocultural de la familia.
En este sentido se resaltan apuestas de visibilización y reconocimiento social,
político y económico de empoderamiento desde y para las mujeres.
3.4.7. Vivienda
Nº de viviendas: 4.530
Nº. Total de hogares: 4.574
3.4.7.1 Vivienda por Estrato Socioeconómico
Barrios
Viviendas por estrato
1 2 3 4 5 6
% Respecto al
total de viviendas
en el Municipio
Las Antillas 0,00 38,22 15,92 45,86 0,00 0,00 0,46
El Trianón 0,09 1,14 88,35 10,42 0,00 0,00 3,35
Loma del Barro 0,17 18,92 57,65 23,04 0,06 0,17 5,27
La Paz 0,00 5,23 88,01 6,76 0,00 0,00 4,21
Total 0,09 10,77 73,55 15,50 0,02 0,07 13,29
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Censo de Población y Vivienda 2002
En la Zona predominan las viviendas de estrato 3 (73.5%), especialmente en los
Barrios el Trianón y La Paz; le siguen las viviendas de estrato 4, predominantes en
Las Antillas, en el cual es significativo el número de viviendas estrato 2 (38.2%).
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3.4.7.2 Tipo de vivienda
Barrio
Tipo de Vivienda
Casa Apartamento Tipo cuarto
Las
Antillas 91,67 8,33 0,00
El Trianón 42,11 57,02 0,88
Loma del
Barro 25,44 74,56 0,00
La Paz 40,29 59,71 0,00
Total 36,41 63,36 0,23
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
El apartamento es mayoritariamente el tipo de vivienda en la que más habitan los
ciudadanos de la Zona 7. La Loma del Barro, una de las Zonas más campestres,
muestra como se ha transformado con la gran cantidad de nuevas unidades
habitacionales tipo apartamento que se han construido en los últimos años, hoy
este tipo de vivienda es el 74,58%. Por su lado el barrio Las Antillas es donde más
se conserva la construcción tipo casa (91.6%).
3.4.7.3. Tenencia de la vivienda
Tenencia de la vivienda
Barrio
Propia, totalmente
pagada
Propia, sin
terminar de pagar
En arriendo o
subarriendo
En usufructo
Ocupante de hecho
Las Antillas 50,00 33,33 16,67 0,00 0,00
El Trianón 51,75 15,79 28,95 3,51 0,00
Loma del Barro 34,12 44,71 19,41 1,76 0,00
La Paz 53,24 19,42 27,34 0,00 0,00
Total 45,29 28,74 24,37 1,61 0,00
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005
A pesar de que la mayoría registra la tenencia de vivienda propia o en proceso de
terminación de pago, 74%, se presenta altos datos de vivienda en arriendo, 24.37,
especialmente en el barrio El Trianón.
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3.4.7.4. Cobertura en servicios públicos por hogar
Cobertura en servicios públicos
Barrios
Energía
Acueducto
Alcantarillado
Teléfono
Recolección de
basuras
Gas en red
Las Antillas 100,00 100,00 99,36 97,45 100,00 1,27
El Trianón 100,00 99,56 99,82 99,82 99,91 41,68
Loma del Barro 99,94 99,89 99,89 98,50 100,00 47,25
La Paz 100,00 100,00 100,00 99,23 100,00 37,94
TOTAL 99,98 99,85 99,89 99,03 99,98 41,30
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Censo de Población y Vivienda 2002
3.4.7.5. Hacinamiento
Barrio
Personas
por cuarto
Las Antillas 1,43
El Trianón 1,30
Loma del Barro 1,38
La Paz 1,32
Total 1,35
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Nuevo SISBEN. Diciembre 31 de 2006
Los promedios de personas por cuarto en la Zona no reportan problemas de
hacinamiento en la Zona.
3.4.7.6. Hacinamiento Crítico (3 o más personas por cuarto)
Barrio Porcentaje de hogares
con hacinamiento
crítico
Las Antillas 2,48
El Trianón 1,16
Loma del Barro 0,94
La Paz 0,82
Total 1,01
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Nuevo SISBEN. Diciembre 31 de 2006
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A pesar de los datos favorables en hacinamiento de las personas encuestadas por el
SISBEN, se registran algunos casos puntuales en cada uno de los barrios, en
especial en Las Antillas.
3.4.7.7. Unidades residenciales de la Zona
En total son 35 urbanizaciones existentes en la Zona 7. El siguiente cuadro las
registra y ofrece sus características más significativas, además se visualizar en el
mapa de presentación al inicio de este documento.
BARRIO
NOMBRE
TOTAL VIVIENDAS
TIPOLOGIA
PISOS
DIRECCION
UNIDAD
Luminares 246 Multifamiliar 5
Calle 48Csur
42D 047
Cerrada
Señorial 904 Multifamiliar 5
Cra. 42BB
48Csur 045
Abierta
Santa Maria de Las
Flores
11 Unifamiliar 3
Calle 49 D sur
cra. 43 A
Cerrada
Metropolitano 130 Multifamiliar 5
Cra. 43 por
calle 50 C sur
Cerrada
La Hojarasca 144 Bifamiliar 2
Calle 50 sur N°
42 C 021
Cerrada
Loma del
Barro
Girasoles 39 Unifamiliar 2
Tierra Blanca 132 Multifamiliar 11
Calle 50 A N°
42 D
Calle 49 sur y
cra. 43 A
Cerrada
Cerrada
Quintas de Los
Almendros
80
Vegas de Las Flores 96
Villa Jardin 84
Unifamiliar
continua
Multifamiliar
Unifamiliar
continua
2
6
2
Calle 48 Fsur
con cra. 40
Cra. 42 B con
calle 53 C sur
Calle 49 C con
Cra. 42 C
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Plaza Mayorca 56 multifamiliar 7
Cra 43 A con
Calle 49 D sur
Cerrado
Balcon de La Raza 70 Multifamiliar 6 Calle 48 C sur Cerrada
La Paz
Conjunto
Residencial
Metropolitano
93 Unifamiliar 2 abierto
Villas Del Prado 92 Unifamiliar 3
Cra. 42 C N°
45 C sur59
Cerrada
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Palestina 225 Multifamiliar 5
San Lucar De
Barrameda
135 Multifamiliar 5
Linares De La Sierra 136 Multifamiliar 9
Aires Del Bosque 140 Multifamiliar 9
Guaduales De La
Paz
56 multifamiliar 7
Torres De La Paz 38 Multifamiliar 5
Porton De La Paz 88 Multifamiliar 12
Nuevo Linares De
La Sierra
120 Multifamiliar 10
Calle 45 C sur
N° 41-080
Calle 45 cra.
41 A
Cra. 42 B con
calle 45 sur
Calle 48 C sur
con Cra 42 A
Cra 42 D con
Calle 46 B sur
Calle 45 C sur
con Cra. 42 D
Cra. 42 D con
Calle 45 B sur
Calle 45 A con
Cra 41
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrado
Cerrado
Cerrada
Cerrada
Torres De Badalona 52 Multifamiliar 7 Cerrada
Parque De San
Carlos
280 Multifamiliar 7
Calle 45 A Sur
con Cra. 39 D
Cerrada
Agua Dulce 224 Multifamiliar 7 Cerrada
El Trianon
Las Antillas
El Oasis 373 Bifamiliar 2 abierto
Altos Del Trianon 102 Unifamiliar 2
Guayacan De La
Plaza
Parques De La
Gloria
107 Multifamiliar 7
357 multifamiliar 7
Versalles 30 Multifamiliar 5
Balcones Del
Trianon
Bosques De San
Carlos
Altos De Aragón 53
Las Antillas 685
24 Multifamiliar 5
117 Multifamiliar 2
Unifamiliar
continua
Unifamiliar
continua
Las Flores Las Flores 45 Multifamiliar 5
Calle 46 D sur
37 070
Calle 48 N° 39-
057
Calle 45 A sur
con Cra. 39 B
Calle 46 C sur
con Cra. 39
Cra 38 con
Calle 46 A sur
Calle 45 A
surN° 39 B 02
Abierta
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
2 Calle 45 sur Cerrada
10 Calle 45 sur Cerrada
Trvsal. 34 sur
con Dgnal 31 C
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. 2007
abierto
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3.4.8. Medio Ambiente y Recursos Naturales
La comunidad considera que se deben desarrollar procesos orientados a la
protección, conservación y restauración del medio ambiente, ante la
deforestación, el aumento de residuos sólidos que en lo inmediato están haciendo
efecto sobre el Cerro Tutelar y El Humedal; se advierte de la falta de control sobre
la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente en general y el
incremento en la densidad poblacional.
Las apuestas de desarrollo en éste componente buscan fortalecer la educación
ambiental entre sus habitantes y su articulación con acciones de reforestación en
toda la Zona.
3.4.9. Equipamiento en recreación y deporte
La comunidad en la asamblea Zonal resalta los siguientes aspectos frente a la
situación de este componente en Zona 7:
La carencia de programas deportivos y recreativos para el aprovechamiento del
tiempo libre, problemática que persiste desde el diagnóstico del 2005.
La falta de convocatoria en la Zona para realizar un proceso de sensibilización y
capacitación de la importancia de estas actividades en el desarrollo humano y
social.
La insuficiencia de espacios públicos en la Zona para llevar a cabo las actividades
deportivas y recreativas, situación que contrasta con la alta densidad poblacional,
la aceleración de procesos de urbanización.
La comunidad ha planteado que el futuro de desarrollo de la Zona incluye la
masificación de las prácticas deportivas y recreativas y el acceso a los escenarios
existentes donde puedan participar las familias como una posibilidad de aportar a
la construcción de lazos de fraternidad y convivencia en la Zona.
Es la Zona que más placas polideportivas posee.
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Equipamiento en recreación y
deporte
Pista de Patinaje
Placa polideportiva la Paz
Placa Polideportiva Señorial
Cancha de basketball
Placa Polideportiva el Ocho
Placa Polideportiva el Oasis
Placa deportiva B. El Trianon
PÚBLICA
X
X
X
X
X
X
X
PRIVADA
TOTAL 7
3.4.10. Seguridad y Convivencia:
Información suministrada por líderes de la Zona
Las problemáticas son igualmente recurrentes y sus apuestas están dirigidas hacia
la configuración de una cultura vecinal de prevención del delito que debe ir a la
par con la instauración de programas de convivencia vecinal y familiar que aporten
a la regulación y/o justiciabilidad de los conflictos y hechos de violencia entre sus
habitantes.
3.4.11. Movilidad y Accesibilidad
La comunidad considera que persisten dificultades en la movilidad tanto vehicular
como peatonal debido al aumento acelerado de construcción de viviendas en la
Zona y reclaman la intervención de las Unidades Ejecutoras competentes.
3.4.11.1. Medio de Transporte utilizado para ir al trabajo
Medio de transporte principal para ir al trabajo
Barrio
A pie
Bicicleta
Moto
Bus o buseta
Transporte
informal
Taxi o
colectivo
Vehículo
particular
Metro
Sistema
Integrado de
Transporte -
SIT
Otro
Las Antillas 10,53 0,00 10,53 10,53 0,00 10,53 57,89 0,00 0,00 0,00
El Trianón 14,20 2,96 8,28 45,56 1,18 4,73 12,43 5,92 2,96 1,78
Loma del Barro 16,05 2,06 7,00 37,45 0,41 6,17 20,16 3,70 3,29 3,70
La Paz 12,74 1,89 6,13 43,40 1,42 2,83 20,75 6,13 1,89 2,83
Total 14,31 2,18 7,15 40,75 0,93 4,82 19,44 4,98 2,64 2,80
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida.
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Es una de las Zonas urbanas donde mas se utilizan el bus y la moto como medio de
transporte. Igualmente, es de las Zonas donde más se camina llegar al trabajo.
Esto indica que gran parte de la población de la Zona encuentra en este territorio
sus posibilidades ocupacionales, llámese laborales o académicas.
3.4.12. Organización y participación comunitaria
Otra recurrencia con el diagnóstico Zonal del año 2005, es que faltan acciones
continuadas dirigidas a fortalecer el capital social y humano en la Zona. Se hace
referencia, en el primero, a las condiciones necesarias para elevar los niveles de
asociatividad entre las organizaciones sociales y comunitarias y generar un trabajo
en red entorno a intercambios, alianzas o una agenda sobre temas y/o situaciones
comunes o prioritarias para el desarrollo de la Zona y, en segundo lugar, se llama
la atención sobre la necesidad de fomentar una cultura ciudadana entre sus
habitantes.
En éste campo las apuestas hechas por la comunidad por la vía de proyectos para
ser financiados por el presupuesto participativo, giran entorno a buscar
mecanismos que garanticen la intervención y la interacción cualificada de las
organizaciones y el empoderamiento de sus líderes en los procesos de desarrollo
Zonal y local, así como el fomento de la creación de Semilleros que permitan a
temprana edad interiorizar una cultura ciudadana activa y relevos generacionales
de liderazgos democráticos.
3.4.12.1. Organizaciones sociales y comunitarias identificadas
Barrio Organización Tipo
Jac Alto de Las Flores
Jac
Alto de Las Flores
Asociación de Mujeres Adelante
Mujeres
Club Deportivo alto de Las Flores
Deporte
Centro de Mejoramiento Humano El Refugio Servicios
El Trianon Jac El Trianon Jac
La Paz Jac La Paz Jac
Grupo Gerontológico Amar y Vivir
Tercera edad
Acueducto Sector Las Antillas
Acueducto
Acueducto José Miguel de La Calle
Acueducto
Las Antillas
Jac José Manuel Restrepo
Jac
Acueducto José Manuel Restrepo
Acueducto
Asociación de Mujeres Amo
Mujeres
Jac Señorial Luminares
Jac
Loma del Barro Jac Loma del Barro
Jac
Acueducto Loma del Barro
Acueducto
Grupo de Mujeres Amigas Laboriosas
Mujeres
Asociación de Mujeres Manos Unidas Asomun Mujeres
TOTAL 17
Fuente: Base de datos Secretaría de Planeación
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Esta Zona tiene 17 organizaciones sociales y comunitarias identificadas, las cuales
requieren de un proceso de fortalecimiento para mejorar sus intervenciones y el
nivel de participación en procesos municipales y Zonales.
3.4.13. Indicadores Generales de Desarrollo
3.4.13.1 Índice de Desarrollo Humano -IDH-
El IDH es un promedio simple del índice de esperanza de vida, el índice de nivel
educacional y el índice del PIB per cápita ajustado, por lo que se calcula
dividiendo por 3 la suma de esos tres índices. Esto se expresa en un valor numérico
que va de 0 a 1, donde 1 es el mayor grado de desarrollo posible. (Informe de
Desarrollo Humano, 2000).
3.4.13.1.1. Índice de Desarrollo Humano – Comparativo Municipios del Valle de
Aburrá
MUNICIPIO IDH MUNICIPIO IDH
Medellín 0,79 Bello 0,73
Barbosa 0,75 Caldas 0,69
Copacabana 0,79 Girardota 0,73
Envigado 0,83 Itagüí 0,80
La Estrella 0,79 Sabaneta 0,82
Fuente: Área Metropolitana, 2006
3.4.13.1.2. Índice de Desarrollo Humano por Zonas - Municipio de Envigado
ZONA IDH ZONA IDH
2 0,86 7 0,84
3 0,80 8 0,82
4 0,88 9 0,82
5 0,85 10 0,85
6 0,78 11 0,78
12 0,85
Fuente: Primera Encuesta de Calidad de Vida del Municipio de Envigado, 2005. Área Metropolitana,
2006
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INDICE DE DESARROLLO HUMANO
ZONAS DE PLANIFICACION - MUNICIPIO DE ENVIGADO
0 ,9
0 ,8 8
0,88
0,86
0,85 0,85 0,85
0,84
0,82 0,82
0 ,8 6
0 ,8 4
ZONA
0 ,8 2
0 ,8
0 ,78
0,8
0,78 0,78
0 ,76
0 ,74
0 ,72
4 2 5 10 12 7 8 9 3 6 11
INDICE
Fuente: Municipio de Envigado. Secretaría de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2005. Área
Metropolitana, 2006
Envigado tiene el IDH más alto entre los Municipios del valle de Aburrá. La Zona 7
está por encima del IDH del Municipio. Lo que indica que sus habitantes tienen un
buen índice de esperanza de vida, de nivel educacional y del PIB per cápita
ajustado,
3.4.13.2. Índice de Calidad de Vida –ICV-
El índice de calidad de vida, ICV, mide el bienestar de las personas y varia entre 0
a 100, a mayor valor, mayor nivel de calidad de vida, es decir, evalúa el estándar
de vida. Está integrado por: el Nivel educativo de los jefes de hogar y acceso a la
educación de los jóvenes, las características de la vivienda, el acceso a los
servicios
3.4.13.2.1. Índice de Calidad de Vida- Comparativo Municipios del Valle de
Aburra
MUNICIPIO IDH MUNICIPIO IDH
Medellín 62,74 Bello 60,01
Barbosa 57,82 Caldas 59,77
Copacabana 60,17 Itagüí 62,25
Girardota 60,55 La Estrella 60,68
Sabaneta 64,42 Envigado 77,59
Fuente: Municipio de Envigado, Área Metropolitana.
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3.4.13.2.2. Índice de Calidad de Vida por Zonas - Municipio de Envigado
ZONA ICV ZONA ICV
2 82,46 7 79,39
3 74,45 8 79,52
4 82,19 9 78,77
5 82,89 10 74,70
6 72,27 11 60,94
12 70,66
Fuente: Primera Encuesta de Calidad de Vida - Municipio de Envigado, 2005
INDICE DE CALIDAD DE VIDA -
ZONAS DE PLANIFICACIÓN - MUNICIPIO DE ENVIGADO
8 5
8 2 , 4 6
8 2 , 19
8 2 , 8 9
8 0
7 9 , 3 9
7 9 , 5 2
7 8 , 7 7
7 5
7 4 , 4 5
7 2 , 2 7
7 4 , 7
7 0 , 6 6
INDICE
7 0
6 5
6 0 , 9 4
6 0
5 5
5 0
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
ZONA
3.4.13.3. Índice NBI
El índice de necesidades básicas insatisfechas identifica la proporción de personas
y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o mas) de las necesidades
definidas como básicas para subsistir en las condiciones de infraestructura y se
complementa con indicadores de dependencia económica y asistencia escolar.
Mientras menor sea el valor del índice, existe una menor cantidad de necesidades
básicas insatisfecha.
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3.4.13.3.1. Población en Pobreza
El indicador mira el porcentaje de personas u hogares que tienen insatisfecha una
de las necesidades definidas como básicas. Mientras menor sea el índice, es menor
la población que vive en la pobreza.
3.4.13.3.2. Población en Miseria
Es considerado como el nivel más severo de pobreza. El indicador mide el
porcentaje de personas u hogares que tienen insatisfechas más de dos necesidades
definidas como básicas. Mientras menor sea el índice, es menor la población que
vive en la pobreza.
ZONA NBI POBREZA MISERIA
2 0,00 0,00 0,00
3 8,97 8,45 0,52
4 0,00 0,00 0,00
5 1,02 1,02 0,00
6 12,41 12,10 0,31
7 2,35 2,35 0,00
8 2,67 2,67 0,00
9 3,14 2,87 0,27
10 0,00 0,00 0,00
11 26,98 9,52 17,46
12 16,61 13,90 2,71
Fuente: Primera Encuesta de Calidad de Vida del Municipio de Envigado, 2005.
La Zona 7, reporta menos del 3% de su población con NBI y pobreza. No se registra
miseria en la Zona, lo que la ubica dentro de las Zonas que presenta los más bajos
niveles en estos aspectos.
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CAPITULO 4
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
En este capítulo se presenta una actualización de la visión Zonal como referente
para la planeación estratégica en el próximo periodo de gobierno 2008 – 2011, la
cual fue estudiada y redefinida por el Comité Zonal 14 . Se suma a ello, la
identificación de problemas que se definió en el marco de la Asamblea Zonal de
Presupuesto Participativo en febrero de 2007 y se resaltan los problemas mas
relevantes que resultaron del proceso del taller para la revisión del POT realizado
durante el segundo semestre de 2006. De ello, se desprende una propuesta de
estrategias y objetivos por componentes de acuerdo a las actuales líneas
estratégicas del plan de desarrollo municipal.
Es en este capítulo donde se materializa el deseo de iniciar una transformación en
los procesos de planeación del Municipio, al convertirse en una iniciativa de
construir el desarrollo desde las prioridades de la comunidad envigadeña; es decir,
la planeación de abajo hacia arriba, superando la visión tradicional que supone que
esta tarea es reservada exclusivamente para expertos.
4.1. Visión Zonal
“La Zona 7 en el año 2020 será reconocida por los beneficios del
desarrollo social, económico y ambiental sobre la calidad de vida de
sus habitantes” 15 .
14 Para el año 2007 el Comité de la Zona 7 esta en periodo de consolidación, conformado por
representantes de diferentes organizaciones de la Zona y convocando a nuevas organizaciones para su
fortalecimiento.
15 Esta visión Zonal fue construida por el Comité Zonal, después de varios encuentros de trabajo de
planeación estratégica en el mes de mayo de 2007.
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4.2. Problemática Zonal y planteamiento estratégico
LÍNEA ESTRATÉGICA COMPONENTE PROBLEMAS ESTRATEGIA OBJETIVOS
Salud
LÍNEA ESTRATÉGICA UNO: DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
Educación
PROBLEMA 1: Debilidad en el modelo
educativo local.
PROBLEMA 2: Vulnerabilidad de la
población estudiantil frente a riesgos
en caso de emergencia.
NOTA 1: Deficientes comedores
infantiles, Bibliotecas.
NOTA 2: Deficientes programas
educativos que promuevan las
competencias laborales en la
población discapacitada.
NOTA 3: No hay docentes y
profesionales capacitados para
manejar adecuadamente la
población discapacitada.
NOTA 4: Gran numero de alumnos
por grupo en las Instituciones
Educativas públicas y privadas.
NOTA 5: Falta fortalecer, tecnificar y
descentralizar el modelo educativo.
Para generar condiciones de Desarrollo
Humano Integral, la zona 7 del Municipio de
Envigado, considera pertinente actuar sobre el
mejoramiento en la infraestructura de las
plantas físicas de las instituciones educativas,
la implementación de ludotecas, la dotación y
reposición de los juegos en los parques
recreativos y deportivos para los cuales se
necesitan actividades que promuevan su
aprovechamiento y sana utilización por parte
de todos los grupos etáreos. Se enfatiza en el
tema educativo, la necesidad de emprender
estrategias que permitan el mejoramiento de
su calidad. En esta misma línea, se tiene el
propósito de incluir la población en situación
de discapacidad en el desarrollo social y
económico del territorio y orientar acciones
para la convivencia familiar.
Determinar acciones en busca
de fortalecer la calidad del
proceso educativo de la zona,
haciéndolo pertinente y
asequible a toda la población.
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Bienestar
Social
PROBLEMA 1: Alta incidencia de los
riesgos biopsicosociales sobre la
familia y los grupos poblacionales
vulnerables.
PROBLEMA 2: Desconocimiento y
bajas acciones frente a la equidad de
género.
NOTA 1: No existe una cultura
incluyente con la población en
situación de discapacidad.
NOTA 2: No existe conocimiento
acerca de los convenios y las
políticas para la protección de la
población discapacitada.
NOTA 3: Desconocimiento e
inequidad frente a los derechos de la
mujer.
PROBLEMA 1: Insuficientes programas
deportivos y recreativos para la
población de la zona.
Fortalecer la convivencia y
armonía familiar mediante la
prevención y manejo de los
riesgos biosicosocia les y la
protección integral de la
familia.
Deporte y
Recreación
PROBLEMA 2: Déficit en el
equipamiento de los espacios
públicos utilizados para actividades
de esparcimiento.
PROBLEMA 3: Insuficientes
alternativas para la utilización del
tiempo libre.
Masificar la practica del
deporte a través del
fortalecimiento del
equipamiento y la formación
deportiva.
PROBLEMA 4: Inexistencia de
programas de recreación y deporte
adecuados para la población
discapacitada.
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LÍNEA ESTRATÉGICA DOS:
DESARROLLO ECONÓMICO
Productividad,
competitividad
y empleo
PROBLEMA 1: Insuficientes
oportunidades laborales para las
mujeres.
PROBLEMA 2: Bajas condiciones para
la asociatividad de las organizaciones
sociales y comunitarias de la zona.
PROBLEMA 3: Bajo nivel de ingresos
de la población de la zona.
En esta línea se hace necesario el
mejoramiento de las competencias laborales
de la comunidad, propiciando el
fortalecimiento de los modelos educativos
locales pertinentes y accesibles, dirigido al
desarrollo empresarial, tecnológico y
científico que permita responder a la oferta
laboral existente o hacia la generación de
iniciativas empresariales y asociativas.
Complementado con la articulación entre el
sector privado y público para garantizar
programas y ofertas laborales para la
población de la Zona.
Promover el desarrollo
económico de la zona 7,
mediante el fomento de la
creatividad empresarial y la
generación de oportunidades de
empleo.
LÍNEA ESTRATÉGICA TRES:
DESARROLLO DE CIUDADANÍA PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE CIUDAD
Participación
ciudadana
Identidad
Cultural
PROBLEMA 1: Debilidad en procesos
organizativos de participativos en la
zona, debido a la baja formación
ciudadana y bajo empoderamiento
de los líderes comunitarios en los
procesos de desarrollo zonal.
NOTA 1: Baja cualificación e
interconexión de las organizaciones
sociales y comunitarias.
Para el desarrollo de la ciudadanía, se plantea
el fortalecimiento de la escuela de
participación ciudadana y de las redes de
organizaciones comunitarias para ampliar su
capacidad de gestión zonal, local y regional.
Este último propósito requiere de espacios
donde las organizaciones comunitarias y
sociales fortalezcan sus vínculos sociales.
Fortalecer los procesos de
participación comunitaria en la
zona7, mediante la
sensibilización y formación de
la comunidad y la
implementación de canales de
comunicación eficaces entre las
Organizaciones comunitarias y
la Administración Municipal,
para promover la participación
efectiva.
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LÍNEA ESTRATÉGICA CUATRO:
DESARROLLO PARA LA
SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA
Seguridad y
convivencia
PROBLEMA 1: Altos índices de
violencia al interior de las familias y
entre habitantes de la zona.
PROBLEMA 2: Débiles acciones de
prevención del delito en la zona 7.
NOTA 1: Incremento de alcoholismo
y drogadicción en las mujeres.
El propósito de desarrollo de programas en
esta línea, es la promoción de una seguridad
integral, en la que se enfatice en una sana
convivencia fundamentada en la tolerancia,
en el respeto a la vida y a la norma y en el
tratamiento adecuado de los conflictos y
hechos que atenten contre la integridad de
las personas y las familias; con ello se busca
motivar una cultura que privilegie una
seguridad preventiva entre los ciudadanos y
ciudadanas de la Zona 7 del Municipio de
Envigado.
Prevenir y contrarrestar la aparición
de hechos que atenten contra la
seguridad y la convivencia de los
ciudadanos en la Zona 7 del Municipio
de Envigado
LÍNEA ESTRATÉGICA CINCO:
PLANEACION Y DESARROLLO FISICO DEL TERRITORIO
Movilidad y
accesibilidad
Espacio Público
y Equipamiento
Colectivo
Agua Potable y
Saneamiento
Básico
Vivienda
PROBLEMA 1: Déficit en la malla vial,
las vías existentes son insuficientes y
de malas especificaciones,
especialmente al sur de la zona.
PROBLEMA 2: Congestionamiento
vehicular.
PROBLEMA 1: Déficit en el espacio
publico en la zona, donde los
espacios existentes presentan baja
accesibilidad, y demandan la
adecuación y conservación, en
especial las zonas verdes como áreas
pasivas para el disfrute como espacio
publico.
Esta línea estratégica contiene varios
propósitos dirigidos a proyectar los
esfuerzos del desarrollo sobre el territorio
que, como espacio de apropiación
colectiva y de construcción social, requiere
del concurso de todos los actores
sociales, para una adecuada y equitativa
gestión. De esta forma se propenderá
por el eficiente control a los procesos de
construcción acelerada del territorio, a la
disminución de la congestión vehicular y la
accidentalidad peatonal, a la
conservación del medio ambiente, en
especial de sectores de alto valor hídrico y
paisajístico, y a la promoción del adecuado
uso del
equipamiento colectivo de la zona, al igual
que a su suficiente dotación, como un
asunto necesario para la construcción
colectiva del territorio local.
Propiciar la movilidad al interior de la
zona mediante la promoción del
respeto por el espacio público y el
peatón así como el uso adecuado de
las vías y aceras en la zona 7
Diseñar y ejecutar las obras civiles
requeridas para la implementación de
los planes especiales de espacio
público y equipamiento colectivo,
necesarias para consolidar o inducir el
desarrollo del territorio, acompañado
de acciones de conservación y
apropiación de estos espacios.
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PROBLEMA 1: Débil gestión
ambiental.
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
NOTA 1: Débiles procesos para
proteger, conservar y / o restaurar
los recursos naturales renovables y el
medio ambiente en la zona 7
NOTA 2: Incremento de la
contaminación a partir de la
instalación de parqueaderos que
afectan la comunidad vecina.
NOTA 3: Aumento de residuos sólidos
en el Humedal y gran contaminación.
Promover una cultura de conocimiento
de las políticas de protección
ambiental, para propiciar espacios de
recreación ecológica de los
ciudadanos. Propiciar la conservación
ambiental de la zona mediante la
protección de áreas de importancia
ecológicas y el cuidado de las zonas
verdes
NOTA 4: Deforestación en la zona 7.
Atención y
Prevención de
Desastres
Nota:
Los problemas enunciados son resultado de Asambleas zonales, análisis en comisiones temáticas y relatorías de
talleres de revisión del POT estas ultimas resaltadas en azul. las NOTAS son un ejercicio de ampliación de las
problemáticas zonales realizado por el Comité Zonal, algunas corresponden a efectos o causas que se resaltan
dentro de los problemas identificados.
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CAPÍTULO 5
FINANCIACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS PLANES ZONALES. 16
Los Planes Zonales se formulan de manera integral, indicando todas las
problemáticas y proyecciones de la comunidad en todas las áreas del desarrollo y
los sectores de inversión.
Los Planes Zonales de Desarrollo se ejecutarán a partir de proyectos identificados
y priorizados anualmente en correspondencia con las estrategias planteadas en los
mismos. La identificación y priorización de proyectos se hará por medio de
procesos de planeación participativa en los que intervienen la comunidad por
medio de sus organizaciones y de los ciudadanos independientes y la
Administración Municipal como orientadora y asesora de dichos procesos.
La financiación y ejecución de los Planes Zonales se hará, siempre y en todo caso,
a través de proyectos identificados y priorizados en esos planes y se podrá dar bajo
algunas de las siguientes modalidades:
Con recursos propios de la comunidad o con recursos cofinanciados por
entidades públicas o privadas diferentes a la Administración Municipal,
gestionados directamente por ella. En este caso, los proyectos se podrán
ejecutar de manera autónoma por parte de la comunidad o en convenio con
la Administración Municipal.
Con recursos del presupuesto municipal, considerados dentro del Plan de
Inversiones de las Unidades Ejecutoras, para proyectos que han sido
focalizados en las zonas y que no se ajustan a los términos establecidos
para financiación con recursos del Presupuesto Participativo.
Los proyectos financiados bajo esta modalidad, además de estar
enmarcados en el Plan Zonal de Desarrollo, deberán ser concertados
previamente con los respectivos Comités Zonales de Planeación y
Participación, en mesas de trabajo establecidas para ello.
Con recursos asignados para la elaboración del Presupuesto
Participativo. El Presupuesto participativo es un instrumento de
planificación anual que ayuda a la priorización de las demandas de la
comunidad en cada zona de planificación, permitiendo el acceso y la
incidencia de los ciudadanos, a través de sus organizaciones, en las
decisiones sobre el desarrollo de sus respectivas zonas. Es un proceso de cogestión,
donde la comunidad y el Municipio deciden juntos como realizar
una parte de las inversiones, mediante la financiación de proyectos zonales
16
Este Capítulo se fundamenta en el Acuerdo Nº 043 de agosto 11 de 2005 que crea el Sistema Local
de Planeación del Municipio de Envigado y en el Decreto 495 de 2006 que lo reglamenta
parcialmente.
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que surgen de la iniciativa comunitaria. La Administración Municipal
destinará en cada vigencia una partida equivalente al 15% de la inversión
apropiada en el POAI con recursos de libre destinación, para la elaboración
de los Presupuestos Participativos.
Estos recursos se distribuirán entre las zonas de planificación, de acuerdo a
los siguientes criterios: número de habitantes, Índice de Desarrollo
Humano, Índice de Condiciones de Vida, y niveles de equipamiento
colectivo de la zona, respecto de la calidad, cantidad y cobertura de los
mismos, tomando para ello como base la estratificación socioeconómica de
la zona.
En caso de que el monto de los proyectos comunitarios viabilizados para ser
ejecutados con este presupuesto no alcance a cubrir la cuota zonal, el
remanente que resulte se incorporará a los programas de inversión que la
Administración Municipal ejecutará en la respectiva vigencia presupuestal.
Características y requisitos de los proyectos zonales que pueden ser objeto
de concertación en el Presupuesto Participativo.
> Los proyectos deberán estar enmarcados en las estrategias y
objetivos de los Planes Zonales de Desarrollo.
> En cada zona, en una asamblea comunitaria, con la coordinación
del respectivo Comité Zonal y la concertación con los actores
públicos y privados involucrados en el proceso de planeación zonal,
se priorizarán los problemas y se plantearán las ideas de proyectos a
ser postulados al Presupuesto Participativo.
> No serán viabilizados proyectos que no hayan sido priorizados
como problemáticas durante la caracterización diagnóstica y
definidos en las asambleas comunitarias; solo en casos excepcionales
y con plena argumentación comunitaria, se podrán postular sin estos
dos requisitos.
> Las ideas de proyectos zonales podrán ser presentadas
directamente por los Comités Zonales de Planeación y Participación
por medio de las organizaciones que los conforman, por
organizaciones sociales o comunitarias que hagan presencia y
desarrollen su actividad en la zona y que además, puedan comprobar
su participación en el proceso de planeación zonal; también podrán
formularlas otros actores públicos, privados o comunitarios con
interés en la zona, presentándolos a través de las organizaciones
sociales o comunitarias que cumplan dicho requisito. En este último
caso, las ideas de proyectos a postular requerirán contar con el aval
expreso de estas organizaciones y del respectivo Comité Zonal.
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En todos los casos, el Comité Zonal de Planeación y Participación,
como la instancia que representa a la comunidad en cada zona, será
el encargado de canalizar las ideas de proyectos de iniciativa
ciudadana que resulten de este ejercicio de participación.
> Los proyectos deberán ser radicados, para su viabilización, en el
Banco de Programas y Proyectos del Municipio.
> Los proyectos serán de carácter zonal, tanto por la población
involucrada, como por sus impactos. En ningún caso serán
viabilizados proyectos de carácter personal o de una organización
específica.
> Deberán estar orientados a la generación y/o fortalecimiento de
capital humano y capital social.
> No deberán ser proyectos de infraestructura, ni proyectos que por
su cobertura y complejidad correspondan al desarrollo de estrategias
y programas del ámbito Municipal, sobre los cuales tienen
competencia exclusiva las diferentes Unidades Ejecutoras, del nivel
central y descentralizado de la Administración Municipal, sin
perjuicio de los mecanismos de concertación que se deban realizar
con la comunidad de cada zona, a la luz del respectivo Plan Zonal de
Desarrollo.
> Los proyectos aprobados por cada zona, no superarán el monto de
la cuota zonal asignada para cada año, ni los techos presupuestales
de cada sector de inversión, los cuales estarán previamente
establecidos en proporción a lo estipulado en el Plan de Desarrollo
Municipal.
> Las ideas de proyecto deberán:
Ser creativas e innovadoras.
Tener viabilidad técnica, económica y de gestión.
Generar un impacto social en la zona.
Tener posible efecto multiplicador — para obtener recursos
complementarios o trabajar en equipo con otras entidades
públicas y privadas, nacionales o internacionales - .
Tener posible efecto multiplicador en otras zonas.
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Desde el año 2005 se ha formado y acompañado a las comunidades en la
formulación y gestión de proyectos financiados por presupuesto participativo. A
continuación se presenta el balance de ellos en cada una de las zonas:
Proyectos financiados con Presupuesto Participativo durante 2005 - 2007.
Zona 2
2005 17 2006 18 2007 19
Implementación de
acciones de atención
integral al adulto mayor
de la Zona 2.
Implementación de un
medio de comunicación
zonal en la Zona 2.
Implementación de
campañas de formación
ciudadana dirigidas a
las familias de la Zona
2.
Implementación de
campañas que
promuevan
el
reconocimiento y la
apropiación del espacio
público para el
encuentro y la
convivencia de los
habitantes de la Zona
2.
Campaña de
sensibilización y
motivación para que las
mujeres se apropien y
hagan uso de los espacios
deportivos y recreativos.
Campañas pedagógicas
para el fomento de la
cultura ciudadana y el
fortalecimiento del tejido
social.
Implementación de un
medio de comunicación
zonal.
Campañas para la
promoción de la
identidad territorial
dirigidas al sector
educativo, a los nuevos
residentes y a la
comunidad en general.
Acciones educativas que
permitan
el
empoderamiento de las
mujeres.
Acciones de atención
integral al adulto mayor.
Pixelaso: Proyecto del
intercambio de cultura y
arte electrónico.
Niños para siempre.
Arte y ciudad.
"Sin Fronteras" Festival
Internacional de Cine.
Monitoreo de la calidad
del aire en la zona 2 y
efectos de la
contaminación en la
población.
Matachos.
TICK (Trabajo con
jóvenes y formación para
el empleo. Taller integral
de Cine).
Acciones de atención
integral al Adulto Mayor
fase II.
Campañas pedagógicas
para el fortalecimiento
del tejido social Fase II.
Campañas para la
promoción de la
identidad territorial.
Implementación de un
medio de comunicación
zonal fase III.
Fase II Proyecto:
Campaña
de
sensibilización y
motivación para que las
mujeres, hombres y niños
se apropien y hagan uso
adecuado de los espacios
deportivos y recreativos.
17 Los proyectos que se presentan en cursiva fueron formulados y aprobados, empero durante la etapa
de gestión y contratación presentaron dificultades que hicieron que no fuera posible su desarrollo
final.
18 Los proyectos formulados en este año, están siendo gestionados y/o ejecutados durante este año
2008.
19 Estos proyectos para mayo de 2007 están en proceso de formulación, deben ser estudiados y
viabilizados en el Banco de Programas y proyectos para su aprobación final.
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Zona 3
2005 2006 2007
Implementación de un
medio de información en la
Zona 3.
Conformación de un grupo
asociativo de trabajo en la
Zona 3.
Atención a la población
analfabeta y extraedad en
los espacios educativos no
utilizados en la Zona 3.
Campañas pedagógicas
para el fortalecimiento de
la cultura ciudadana y la
construcción de tejido
social.
Promoción de la banda
Musical de Envigado.
Fortalecimiento de los
programas de educación
formal, que permitan
vincular a la población
analfabeta y extraedad.
Conformación del comité
preventivo de las conductas
adictivas en la zona 3.
Fomentar la diversidad de
actividades lúdicas,
deportivas y recreativas.
Banda Show ciudad
Envigado, Fase II.
Escuela de formación
ciudadana.
Creación de Ludoteca en la
Zona 3.
Estudio de vocación laboral
y económica de la población
de la zona 3.
Mejorar la atención a los
niños con necesidades
educativas especiales con
adecuado diagnóstico.
Crear un Medio Informativo
para la Zona.
Zona 4
2005 2006 2007
Conformación de un grupo
asociativo para la
producción de artesanías en
la Zona 4.
Implementación de
campañas educativas para
reforestar las áreas de
protección y retiros de
agua en la Zona 4.
Estudio para identificar las
condiciones hidráulicas e
hidrológicas y la estructura
de la quebrada La Honda.
Estudio para la
identificación de las
servidumbres de uso
público.
Implementación de un
medio de comunicación
zonal.
Capacitación, asesoría y
acompañamiento al
proyecto asociativo taller
artesanal.
Campaña de sensibilización
que promueva la equidad
social frente a las personas
con discapacidad.
Medio de comunicación
zonal zona 4.
Implementar una campaña
de sensibilización que
promueva la equidad social
frente a las personas
discapacitadas de la zona 4.
Estudios legales de caminos
de servidumbres, diseño y
adecuación de tres senderos
peatonales Fase II.
Implementar programas de
escuela de padres y madres.
Zona 5
2005 2006 2007
Escuela de formación
humana para la
participación ciudadana en
la Zona 5.
Sensibilización y educación
para la prevención de la
contaminación de las
fuentes de agua en la Zona
.
Campañas pedagógicas
para el fomento de la
cultura ciudadana.
Implementación de la
escuela de formación
ciudadana.
Realizar un estudio
perimetral que analice,
determine y soluciones, los
riesgos en seguridad de la
zona 5.
Diseñar estrategias de
capacitación para mejorar la
convivencia en la zona.
Implementar en la población
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de la zona 5 la práctica del
deporte y la recreación
como instrumento para la
promoción del desarrollo
humano, del individuo y de
su socialización, mediante el
empoderamiento, cobertura
y calidad de los programas
del INDER.
Realizar un proyecto que
contemple un estudio biosico-social,
educativo y
económico de la zona.
Coordinación, evaluación,
monitoreo y elaboración del
diagnóstico de las unidades
residenciales y los barrios de
la zona, para determinar el
estado y el futuro de los
recursos naturales de la zona
5. Fase II.
Implementación de la
Escuela de Formación
Ciudadana. Fase III.
Crear nuevos espacios para
la formación y capacitación
en la población de la zona 5
del Municipio de Envigado en
torno al tema de la
participación con enfoque de
equidad de género.
Zona 6
2005 2006 2007
Fortalecimiento de las
competencias para la
adopción de buenos hábitos
alimenticios en las familias
de la Zona 6.
Conformación de un grupo
asociativo para la producción
y comercialización de bienes
y servicios en la Zona 6.
Fortalecimiento de las
bibliotecas públicas y
comunitarias de la Zona 6.
Implementación de mesas de
trabajo con la comunidad
educativa de la Zona 6.
Implementación de acciones
para propiciar la protección
integral de la familia en la
Zona 6.
Sensibilización ambiental a la
población de la Zona 6.
Conformación e
Implementación del Comité
Zonal de Prevención,
Atención y Recuperación de
Desastres en la Zona 6.
Implementación de mesas
permanentes de trabajo con
la comunidad educativa.
Fortalecimiento de
bibliotecas públicas y
comunitarias.
Cursos de capacitación que
ayuden a satisfacer de
manera rápida la demanda
de personal con
competencias laborales.
Semilleros para el
fortalecimiento de un club
deportivo, a través de la
capacitación a las
organizaciones sociales y
comunitarias.
Programa de educación para
los usuarios de los
acueductos comunitarios.
Conformación de semilleros
Deportivos y fortalecimiento
de clubes existentes fase II.
Sensibilizar en
competitividad
y
productividad.
Afianzamiento de conceptos
y métodos de estudio para el
mejoramiento de la media
técnica.
Fortalecimiento de
bibliotecas en zona 6. Fase
III.
Creación y dotación de
ludotecas.
Implementación de mesas
permanentes de trabajo con
la comunidad educativa.
Promover la conformación de
una veeduría ambiental y el
desarrollo de actividades
lúdicas y de educación
ambiental con amplia
participación comunitaria de
la zona 6.
Proyecto de manejo de
residuos sólidos y mesas
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ambientales.
Escuela de formación
ciudadana trocha ciudadana.
Semilleros deportivos.
Creación de escuela de
Porrismo
Centro de acompañamiento al
menor escolar.
Zona 7
2005 2006 2007
Implementación de una
Escuela de Formación
Ciudadana en la Zona 7.
Sensibilización frente a la
prevención, manejo y
denuncia de la violencia
intrafamiliar en la zona 7.
Sensibilización a la
comunidad sobre el manejo
adecuado de los desechos de
las Mascotas en la Zona.
Implementación de acciones
para la declaratoria,
reglamentación, vigilancia y
control del Humedal de la
Zona 7.
Campaña de sensibilización
frente a la prevención,
manejo y denuncia de la
violencia intrafamiliar.
Promoción de la mentalidad
empresarial,
el
fortalecimiento de empresas
y la asociatividad de la
población discapacitada.
Programa de sensibilización
frente a la población
estudiantil de la media
básica secundaria con
necesidades educativas
especiales de las
instituciones educativas de la
zona.
Implementación de la
segunda etapa de la Escuela
de Formación Ciudadana.
Programas de sensibilización
y educación dirigidos a las
comunidades vecinas a la
quebrada La Seca.
Sensibilización, asesoría y
capacitación a la comunidad
vecina a la microcuenca de
la quebrada Cien Pesos.
Cursos de capacitación que
ayuden a satisfacer de
manera rápida la demanda
de personal con
competencias laborales.
Diseño e implementación de
programas deportivos en la
zona.
Implementar programas de
formación en convivencia
integral desde y con la
familia para la población
infantil y adolescente de la
zona 7.
Diseñar programas
deportivos y de capacitación
mediante la implementación
de actividades que potencien
las competencias deportivas
de la comunidad de la zona
7.
Reforestación quebrada La
Seca y Cien Pesos, Segunda
Fase.
Formación para el
empoderamiento de las
mujeres.
Promoción de la mentalidad
empresarial,
el
fortalecimiento de empresas
y la asociatividad de la
población discapacitada Fase
II.
Implementación de grupos
de apoyo para la atención
integral a jóvenes con NEE
vinculados al sistema de
educación formal MBS y
superior Fase II.
Implementación de Escuela
de formación ciudadana Fase
III.
Formación en prevención y
promoción de la violencia
intrafamiliar dirigido a
instituciones educativas de
la zona 7 con el fin de que
los jóvenes de los grados 10
y 11 alfabeticen como
promotores de la prevención
de la violencia intrafamiliar.
Reforestación zona 7
(Incluye Cerro tutelar, Loma
del Barro, Alto de las Flores,
Las Antillas)
Educación ambiental.
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Zona 8
2005 2006 2007
Implementación de jornadas
de capacitación en la
identificación de factores de
riesgo de salud mental en las
mujeres de la Zona 8.
Implementación de campañas
para el uso adecuado y
apropiación de los espacios
deportivos y recreativos en la
Zona 8.
Implementación de acciones
de atención integral al adulto
mayor en la Zona 8
Implementación de un medio
de comunicación zonal en la
Zona 8.
Asesoría sicológica y social a
la comunidad educativa de la
Zona 8.
Jornadas de capacitación en
la identificación de factores
de riesgo de salud mental en
las mujeres.
Implementación de un medio
de comunicación zonal.
Asesoría psicológica y social
a la comunidad educativa.
Talleres y cursos en
educación artística no
formal.
Implementación de una mesa
permanente de trabajo con
la comunidad educativa de la
zona.
Acciones de atención integral
al adulto mayor.
Formación de líderes en
manejo ambiental y gestión.
Creación de empresas
ambientales.
Establecer un estudio sobre
el desempleo en la zona 8.
Educación ciudadana en
aspectos de seguridad.
Creación de Redes de
Seguridad para que todos
apoyemos en la solución y
enfrentar los casos de
inseguridad.
Resocialización de los
delincuentes para su
reinserción social.
Implementar y dotar una
ludoteca en la zona 8.
Campañas para el uso
adecuado y apropiación de
los espacios deportivos y
recreativos de la Zona.
Dotación de implementos
deportivos. Fase II.
Capacitación en cultura y
recreación.
Fortalecer acciones
educativas, con el fin de
disminuir el consumo de
sustancias psicoactivas
legales en la población de la
zona 8 del municipio de
Envigado.
Implementación de jornadas
de capacitación en la
identificación de factores de
riesgo de salud mental. Fase
III.
Realizar un diagnóstico
previo para determinar las
dificultades y falencias
formativas que dificultan la
dinámica interna familiar.
Implementación de acciones
de atención integral al adulto
mayor. Fase III.
Implementación de un medio
de comunicación zonal. Fase III.
Asesoría Psicológica y social a
la comunidad educativa de la
zona 8. Fase III.
Implementación de mesas
permanentes de trabajo con la
comunidad educativa de la
zona 8. Fase II.
Capacitar a través de talleres y
cursos de educación artística no
formal. Fase II
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Zona 9
2005 2006 2007
Implementación de un
campeonato de fútbol en la
Zona 9.
Implementación de un
campeonato de basketball
en la Zona 9.
Implementación de un
medio de comunicación
zonal en la Zona 9.
Implementación de
campañas de recuperación
de la memoria colectiva en
la Zona 9.
Implementación de
programas educativos para
la prevención de la
violencia intrafamiliar
dirigidos a las familias de la
Zona 9.
Implementación de
semilleros para sensibilizar
frente a la protección del
medio ambiente a los
jóvenes de las comunidades
educativas en la Zona 9.
Investigación sobre los
principales focos de
deterioro y conflicto
ambiental en la zona.
Caracterización de las
condiciones de desarrollo
humano de las mujeres.
Implementación de un medio
de comunicación zonal (Fase
II).
Capacitación a la comunidad
para involucrarla en la
recuperación de la memoria
colectiva.
Implementación de Ludoteca
comunitaria.
Actualización del Diagnóstico
sobre el consumo de
sustancias psicoactivas.
Formulación de un Plan de
Manejo para minimizar los
principales focos de
deterioro ambiental.
Promoción de la masificación
de la práctica del deporte y
la recreación.
Campaña de sensibilización,
mediante la investigación
acción – participación frente
a la prevención, manejo y
denuncia de la violencia
intrafamiliar.
Diagnóstico de la zona con
metodología participativa.
Construcción de un PEI piloto
para el fortalecimiento de la
identidad
cultural
articulando
las
investigaciones existentes
sobre el tema.
Recuperación de la memoria
oral en clave
intergeneracional.
Campañas educativas desde
lo audiovisual que
promuevan el buen uso de
los espacios públicos.
Implementación del Plan de
manejo de focos de
contaminación.
Campañas educativas desde
lo audiovisual que
promuevan la cultura
ambiental.
Implementación de Ludoteca
temática.
Creación de semilleros para
fortalecer la cultura
ambiental.
Promoción de la masificación
de la práctica del deporte y
recreación para el
fortalecimiento de las
organizaciones.
Implementación de
programa de formación en
convivencia democrática.
Implementación de un medio
de comunicación zonal.
Implementación de Comités
y redes de seguridad con los
diferentes sectores de la
zona, con mesa de trabajo
de la comunidad.
Implementación de
ludotecas comunitarias.
Plan de promoción de
apropiación del Parque La
Heliodora
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Zona 10
2005 2006 2007
Implementación de un medio
de comunicación zonal en la
Zona 10.
Inventario del patrimonio
histórico y cultural, tangible
e intangible de la Zona 10.
Implementación de campañas
de sensibilización y
educación para la prevención
de la contaminación de las
fuentes de agua en la Zona
10.
Implementación de
actividades
de
mantenimiento
y
mejoramiento de cauces y
áreas de retiro de aguas en
la Zona 10
Capacitación a la comunidad
para involucrarla en la
recuperación de la memoria
colectiva.
Fortalecimiento de las
organizaciones sociales y su
capacidad de gestión del
desarrollo.
Implementación de un medio
de comunicación zonal (Fase
II).
Estudio de la flora existente
en la zona 10 que contribuya
a la declaración,
reglamentación y adquisición
de áreas estratégicas para su
protección.
Implementación de frentes
de seguridad en los
diferentes sectores de la
zona.
Generar espacios y dotar de
mecanismos para dinamizar
y motivar a la comunidad
para su participación (Trocha
Ciudadana).
Campaña para la adopción
de hábitos de vida sana.
Diseño de senderos,
miradores y señalización
pedagógica.
Sensibilizar a la comunidad
en relación con los recursos
medio ambientales.
Campaña de medios.
Caracterización de los
caudales, la calidad del
agua,
la infraestructura existente
de las quebradas zona 10.
Campaña para sensibilización
frente a la conservación de los
recursos naturales.
Medio de comunicación
interzonal Fase III.
Fortalecimiento a
organizaciones comunitarias
Fase II.
Frentes de seguridad Fase II.
Zona 11
2005 2006 2007
Reforestación, aislamiento y
enriquecimiento de las áreas
de protección y retiros de
cuerpos de agua en la Zona
11.
Identificación y delimitación
de las áreas de importancia
estratégica ambiental en la
Zona 11.
Identificación de la vocación
económica de la zona.
Investigación sobre la
problemática biosicosocial.
Caracterización y
ordenamiento de rutas
ecoturísticas de la zona.
Capacitación, asesoría y
apoyo para los pequeños
productores agropecuarios.
Diseño e implementación de
programas deportivos y
recreativos.
Caracterización y
ordenamiento de la actividad
ecoturística de la zona 11
Fase II.
Capacitación y apoyo a
iniciativas empresariales
agropecuarias Fase II.
Estudio de estabilidad de
suelos en la zona, en los
lotes donde hay viviendas
como insumo para la
legalización de predios.
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Zona 12
2005 2006 2007
Implementación de campaña
de prevención, atención y
recuperación de adicciones
en la Zona 12.
Implementación de servicios
deportivos y recreativos en la
Zona 12.
Conformación de una
veeduría en salud en la Zona
12.
Diagnóstico de la situación de
vivienda en la Zona 12.
Capacitación artística y
cultural para la población
rural de la Zona 12.
Diagnóstico de nutrientes en
el suelo y la hoja del cultivo
de mora en la Zona 12.
Investigación sobre la
memoria cultural.
Realización de la semana
cultural.
Fortalecimiento de la
veeduría en salud.
Estudio de factibilidad para
la planta procesadora de
mora.
Estudio de condiciones y
potencialidades
de
producción y de mercado
para la conformación de un
proyecto comunitario de
explotación piscícola.
Campaña de sensibilización
frente a la conservación y
protección de los recursos
naturales.
Programas de sensibilización
y educación dirigidos a las
comunidades vecinas a la
quebrada La Gallinaza.
Fortalecimiento de las
organizaciones sociales y
comunitarias de la zona.
Diseño e implementación de
programas deportivos y
recreativos.
Campaña de prevención,
atención y recuperación de
adicciones. Fase II.
Asistencia técnica para la
implementación de una
adecuada fertilización en el
cultivo de la mora.
Implementación de una
campaña de prevención,
atención y recuperación de
adicciones fase III.
Dotación de Biblioteca los
Valles.
Fortalecimiento de escuelas
de padres y madres.
Apoyo a la Formación
técnica para el empleo.
Creación y dotación de
ludoteca en promoción de la
lectura.
Formación artística zona
rural Fase II.
Fase III. Implementación de
programas deportivos y
recreativos.
Fase II Fertilización de
cultivo de mora y control y
manejo de plagas en cultivo
de mora.
Fase II Explotación piscícola.
Implementar un núcleo de
producción de bienes y
servicios bajo un modelo
asociativo a partir de la
producción de plantas y
prestación de servicios de
jardinería.
Fortalecimiento de proyectos
productivos Panificadora –
zapatería –.
Prueba piloto de flores y
follaje.
Mejoramiento de hatos
lecheros.
Periódico zona 12.
Fase II Semana Cultural.
Fase II Memoria cultural.
Fase II Fortalecimiento de
organizaciones sociales y
comunitarias.
Fase III Veeduría salud.
Apoyo a la implementación
de una cadena para la
comercialización del
material reciclable.
Fase II Proyecto educación
ambiental mapa ambiental –
inventario de reservas
forestales.
Proyecto de educación
ambiental.
Proyecto educativo de
sensibilización frente a
embellecimiento de jardines
y fachadas –Festival de
jardines.
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CAPÍTULO 6
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN ZONAL.
El seguimiento y evaluación aquí contemplados estarán a cargo de los Comités
Zonales de Planeación con cada una de las Organizaciones que hacen parte de
éste, la Secretaría de Planeación y las veedurías que para el efecto se establezcan,
sin detrimento de las competencias atribuidas a otras instancias y autoridades por
la legislación vigente y, especialmente, por el Acuerdo 043 de agosto 11 de 2005
que crea el Sistema Local de Planeación del Municipio de Envigado. Además se
tendrá en cuenta el Decreto 495 de diciembre del 2006, donde, al igual que el
Acuerdo, establece “Realizar mediante metodologías y procedimientos
previamente acordados, el seguimiento y la evaluación a la ejecución del
respectivo Plan Zonal de Desarrollo, implementando estrategias de información y
comunicación que tengan enterada a la comunidad sobre los avances y resultados
de la gestión del Plan”.
La planeación del desarrollo zonal será objeto de seguimiento y evaluación con el
fin de hacer los ajustes y correctivos necesarios para garantizar una adecuada
gestión y ejecución. Éste, será un proceso continuo que permitirá, de una parte, la
observación y el análisis de la gestión de los planes y proyectos zonales; y, de otra
parte, será útil para apreciar y valorar los resultados e impactos que generan estos
instrumentos.
Los Planes Zonales de Desarrollo tendrán una evaluación anual y los proyectos que
se encuentren en ejecución tendrán evaluación trimestral. Inicialmente, la
evaluación deberá valorar los niveles de ejecución de los planes y proyectos.
Posteriormente, deberá considerar como referentes básicos los indicadores de
gestión y de impacto para el Plan de Desarrollo Municipal del periodo
correspondiente.
En todo caso, el seguimiento y la evaluación de los planes y los proyectos zonales
deberán valorar y calificar su contribución a la construcción del sentido de lo
público, al crecimiento del capital humano y social, y al fortalecimiento de la
institucionalidad pública.
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