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31 Hasta 1.998, el saliente presidente Samper fracasó en varios intentos por lograr acuerdos de paz con las guerrillas y no consiguió impedir el incremento de las organizaciones de autodefensas ilegales de extrema derecha. Además, se vio sometido a la presión internacional, especialmente de Estados Unidos, por su débil lucha contra el narcotráfico y la incapacidad para hacer justicia y hacer efectiva la defensa de los derechos humanos. Pese a todo, la economía colombiana mantuvo su ritmo de recuperación, puesto de manifiesto en un notable índice de crecimiento, en la contención de la inflación y en la continua afluencia de capitales exteriores atraídos por el incremento en la explotación de los yacimientos petrolíferos en la región oriental del país. En ese mismo año se celebró la primera vuelta de las elecciones presidenciales, triunfando Andrés Pastrana, quien se comprometió a negociar de forma inmediata con la guerrilla el final de la violencia y a llevar a cabo una profunda reforma de las instituciones del Estado. La profunda crisis que afecta a Colombia desde hace varias décadas motivó al presidente electo a actuar con la mayor diligencia y contundencia posibles. Una vez en el poder, el presidente Pastrana cimentó la base de sus políticas de gobierno, fundamentadas en el Plan Colombia y en el inicio de las conversaciones de paz con la banda narcoterrorista de las FARC. El hecho de mayor relevancia en este contexto, fue la desmilitarización de una zona de 42.000 km2 que fue denominada Zona de Distensión, de donde fueron extraídas las Fuerzas Militares y de Policía y en donde prácticamente el control en todos los aspectos lo tienen las cuadrillas pertenecientes a la organización narcoterrorista.
32 Ante los fracasos de las conversaciones de paz gobierno-guerrilla (terroristas) y la serie de actos terroristas cometidos por éstos, el presidente Pastrana dispuso atacar al terrorismo y desalojarlos de la Zona de Distensión.
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