problema central de las relaciones Estado-Sociedad Civil

IV Conferencia Regional ISTR-LAC 8-10 de octubre, 2003
San José, Costa Rica
• Lobby y advocacy
La palabra lobby, literalmente significa “sala de espera” o “antesala” que es el sitio donde los
grupos de presión aguardan para hablar o cabildear con los políticos o funcionarios del poder
público, en búsqueda de su propio interés. Los grupos de presión pueden ser directos
(agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, sindicales) o indirectos, que son
aquellos que ponen al servicio de otros grupos su influencia en el poder público a cambio de
una remuneración (lobbies), como sucede en Estados Unidos.
Los grupos de presión pueden ser también promocionales y en este caso realizan lo que se
llama “advocacy”, que se traduce como promoción de un derecho o conjunto de derechos, de
una política o causa, que buscan atraer una visión determinada de ciertos problemas, que es lo
que suelen hacer los grupos en defensa de la niñez, los derechos sexuales, el medio ambiente,
contra las armas nucleares, etc.
Un modelo de incidencia con supuestos imaginarios
El problema con la adopción acrítica del pensamiento técnico así como de las tendencias
teóricas que promueven las fuerzas internacionales que operan sobre la realidad nacional, es
que lleva a aplicar estos enfoques sobre unos supuestos políticos que en el caso de Nicaragua,
son ciertamente imaginarios:
a. Un sistema político democrático
El lobby y las acciones promocionales tienen como presupuesto la existencia de un sistema
político democrático, con instituciones, normas y valores constituidos. En teoría, en tal sistema
la institucionalidad es capaz de canalizar los conflictos y las demandas de la sociedad frente al
Estado (ejecutivo, legislativo, burocracias y cortes de justicia). Bajo este supuesto democrático,
las agendas, son impulsadas por los grupos de interés y recogidas por el estado y devueltas a
la sociedad en forma de políticas públicas o acciones estatales. El lobby y las acciones
promocionales son eficientes en tanto toda la estructura institucional permite que avance o
circule dentro del sistema político y la sociedad civil; y por lo tanto son un recurso ciudadano
para influir sobre el Estado. Esto podrá ser relativamente cierto en una democracia liberal de un
Sofía Montenegro
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