informe tributario - AELE

COMENTARIOS A LA LEGISLACIÓN
Comentarios a la Legislación
Del 06 de noviembre al 05 de diciembre de 2006
CETICOS: Disposiciones Reglamentarias (Decreto
Supremo Nº 015-2006-MINCETUR)
Como se recuerda, los Dec. Leg. Nºs. 842 y 864 y normas modificatorias,
declararon de interés prioritario las zonas sur y norte del país,
creándose los CETICOS de Ilo, Matarani y Paita. En este sentido, el literal
a) del artículo 7° del Reglamento de los CETICOS, aprobado por D. S.
Nº 023-96-ITINCI estableció que los usuarios de dichos centros pueden
desarrollar las actividades de manufactura o producción de mercancías
no comprendidas, entre otros, en el CIIU (Revisión 2) Nº 3720.
Ahora bien, al existir interés por invertir y desarrollar actividades
de producción de los bienes antes mencionados, ha sido conveniente
dictar las medidas necesarias para permitir en los CETICOS el desarrollo
de las actividades anteriormente señaladas. En este sentido,
mediante D. S. Nº 015-2006-MINCETUR, publicado el 9 de noviembre
de 2006, se excluye del inciso a) del artículo 7° del Reglamento
de los CETICOS, los siguientes bienes, comprendidos en el CIIU (Revisión
2), Clase 3720:
– Subpartida 7411.10.00.00 Tubos de cobre refinado; y,
– Subpartida 7412.10.00.00 Accesorios de tubería de cobre refinado.
BENEFICIOS TRIBUTARIOS: Régimen de Amazonía
(Decreto Supremo Nº 022-2006-PRODUCE)
Como se recuerda, la Ley Nº 28264 autorizó la creación del Parque
Industrial Tingo María (PIT), ubicado en el departamento de Huánuco,
con el objeto de apoyar a la micro y pequeña empresa, generar
empleo sostenible y promover el desarrollo económico y social
descentralizado.
Mediante D. S. Nº 022-2006-PRODUCE, publicado el 15 de noviembre
de 2006, se derogan los artículos 67° y 68° del Reglamento
de la referida Ley, aprobado por D. S. Nº 006-2006-PRODUCE, que
dispuso que: (i) las actividades que se desarrollan en el PIT gozarán
de los beneficios tributarios señalados en los artículos 12°, 13°, 14° y
15° de la Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión de la
Amazonía (LPIA); y, (ii) las empresas que se establezcan en el PIT
podrán acogerse a todos los beneficios otorgados a las Empresas
Productivas Capitalizadas (EPC), previstas en la Ley Nº 28298 (1) .
Como podrá apreciarse, los artículos derogados devienen en innecesarios,
toda vez que de la Ley Nº 28298 se desprende que los
beneficios tributarios establecidos por ésta y por la LPIA son aplicables
inclusive a las actividades que se desarrollen en el PIT, siempre
que cumplan con las condiciones según las zonas geográficas ubicadas
en la Amazonía y los requisitos prescritos en las citadas normas.
MINISTERIO DE ECONOMÍA: Manual de Producción
Normativa (Resolución Ministerial Nº 639-2006-EF/
67)
En vista a los serios problemas que viene causando en muchos
países la manera como se legisla, la OCDE viene delineando grandes
principios de una política normativa moderna. En el caso de nuestro
país, el INDECOPI ha hecho lo propio, sin que logre mayores
resultados en toda la Administración Pública.
En ese esquema, en el plano legislativo contamos con la Ley
Nº 26889 – Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa
y su Reglamento, aprobado por D. S. Nº 008-2003-JUS, las mismas
que lamentablemente no siempre son cumplidas por nuestros legisladores.
Ahora bien, el 16 de noviembre de 2006 se publicó la R. M.
Nº 639-2006-EF/67, por la que se aprueba el “Manual para el Análisis
Económico y Legal de la Producción Normativa en el Ministerio
de Economía y Finanzas” (en adelante el “Manual”), el mismo que
será de aplicación obligatoria a 90 días de publicada dicha norma.
Ello es especialmente bueno para el ámbito tributario pues, como
se sabe, en su mayoría las normas tributarias son reglamentadas por
dispositivos emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
1. La normativa del MEF
En el Manual se definen como lineamientos de Política Normativa
del MEF a:
a) El uso de criterios y procedimientos homogéneos para la creación
de normas dentro del Ministerio.
b) La implementación de filtros eficaces y confiables en el proceso
de creación de normas.
c) La propuesta de soluciones a problemas y no a síntomas, a través
de evaluación de opciones que incluyan criterios de análisis económico.
Con ello el MEF busca implementar internamente un proceso de
creación eficiente de normas, que se apoya en la aplicación de los
principios de necesidad, efectividad, proporcionalidad, transparencia
y consecuencia.
Para asegurar que las normas existentes y en proceso de elaboración
guarden consistencia con los principios antes referidos, se establecerá
un sistema de controles cuantitativos y cualitativos de índole
económico y legal. Tres serían dichos controles:
1. Control jurídico previo, bajo la premisa de que si la redacción de
una norma es confusa o su estructura es innecesariamente compleja,
inevitablemente surgirán problemas al momento de su entrada
en vigencia o para su cumplimiento. En esa medida, todo
proyecto de norma debe ser revisado por la Oficina General de
Asesoría Jurídica del MEF, con el objetivo de verificar la constitucionalidad
de la propuesta, su coherencia general con la legislación
vigente y su forma jurídica.
2. Evaluación previa de los impactos económicos, no sólo con el
objetivo de evitar aprobar normas con efecto nulo sobre el bienestar
de la sociedad, sino impedir que ellas tengan costos de
instrumentación para el gobierno y costos de cumplimiento para
los particulares, superiores a los beneficios esperados. Bajo esta
perspectiva, será necesario identificar el problema que se pretende
corregir, la evaluación inicial de alternativas que permitan alcanzar
los objetivos de política pública, sin la necesidad de algún
cambio legal y, si fuera el caso, la evaluación de alternativas
que varíen dicho marco normativo.
3. Transparencia para establecer un ambiente institucional y normativo
–––––
(1) Cabe precisar, que los artículos 12°, 13°, 14° y 15° de la Ley Nº 27037 establecen
beneficios tributarios a favor de los contribuyentes ubicados en la Amazonía, respecto
del Impuesto a la Renta, IGV, Impuesto al Gas Natural, Petróleo y sus derivados.
DICIEMBRE 2006 11