Estrategia de Fomento Forestal - magfor

Propuesta Estrategia de Fomento Forestal
Ministerio Agropecuario Forestal (MAGFOR)
Proyecto Forestal de Nicaragua (PROFOR)
Banco Mundial
(BM)
“Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal”
1 ra Edición - Managua, Nicaragua 2005
70 páginas
AUTOR:
Dr. Emilio Pérez Castellón
COORDINACIÓN DE EDICIÓN
MSC. MBA, Arq. Víctor Tercero Talavera, Director del Proyecto Innovación y Aprendizaje en
Forestería Sostenible. PROFOR
Lic. Martina Porta, Relacionista Pública, PROFOR
EQUIPO TÉCNICO
MSC. MBA, Arq. Víctor Tercero Talavera, Director del Proyecto Innovación y Aprendizaje en
Forestería Sostenible. PROFOR
MBA, Ing. Marvin Centeno S. Director de la Oficina de Promoción a la Inversión en Forestería
Sostenible.
MSC, Lic. Armando Argüello S. Director de Monitoreo y Evaluación.
Ing. Bernardo Lanuza, Especialista en Forestería Social
Ing. José Pineda de la Rosa, Especialista en Informática
MSC Lic. Magali Urbina, Especialista en Monitoreo y Evaluación
Lic. Franklin Bordas L. Especialista en Promoción de Inversiones.
Fotografía
Editorial La Prensa
Equipo de Prensa MAGFOR: Luis Torrez, Francisco Altamirano
Diseño y Diagramación:
Moisés Montenegro L.
Impreso:
Impresión Comercial LA PRENSA
Edición Consta de 1,000 ejemplares - Managua, Nicaragua Mayo 2005
ii

PREFACIO
Con la promulgación de la “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos
del Poder Ejecutivo, No. 290” en 1998, se le confiere al Ministerio de Agricultura
y Ganadería (MAG) la rectoría del sector forestal nicaragüense. Se crea como
ente autónomo al Instituto Nacional Forestal (INAFOR) adscrito al MAG, para la
ejecución de las acciones forestales que desarrollará este ministerio. Es en este
momento que la institución adopta el nombre de Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR) reconociendo la importancia estratégica de desarrollo para el país
del sector forestal.
El MAGFOR en el año 1999 inició la ejecución del “Proyecto de Promoción a la Inversión
Forestal Sostenible” mejor conocido como PROFOR, con el financiamiento
de US$ 9.0 millones del Banco Mundial, US$ 5.0 millones de Sector Privado y
comunitario y una contraparte de US$ 1.0 millón del Gobierno de Nicaragua. Se
plantea mejorar la capacidad local privada y pública; y desarrollar alternativas para
orientar a largo plazo el Desarrollo Forestal en Nicaragua.
El PROFOR promovió reformas institucionales como la Política de Desarrollo Forestal
Sostenible (2001), la aprobación de la Ley de Conservación, Fomento y
Desarrollo Sostenible del Sector Forestal No. 462 (2003), la Operativización de
la Dirección de Políticas Forestales del MAGFOR y la Promoción de la desconcentración
hacia el territorio a través de Distritos Forestales del INAFOR con el
objetivo de aportar soluciones al avance de la frontera agrícola, la mitigación de
comercio ilegal de la madera y degradación acelerada de los recursos forestales.
Este proyecto Piloto de Aprendizaje, fue concebido como ensayo para su potencial
aplicación a mayor escala y para probar metodologías y formas de incentivar
y promover el manejo forestal sostenible, estimulando la co-inversión en el sector
privado y comunitario; desarrollando 49 sub-proyectos de innovación de tecnología
sobre viveros, plantaciones forestales, transformación del recurso, manejo
forestal comunitario entre otros a nivel nacional.
Como una muestra del aporte de este proyecto del MAGFOR al Desarrollo Forestal
Sostenible, el Gobierno de Nicaragua presenta una colección de libros técnicos
que resumen la experiencia acumulada a lo largo de cinco años de innovación y
aprendizaje del PROFOR, que estoy seguro serán de mucha utilidad tanto para
el sector técnico, científico y académico, así como una herramienta de desarrollo
para el sector empresarial, privado y comunitario en su inalcanzable búsqueda de
opciones de desarrollo sostenible de nuestro recursos naturales y humanos. Toda
esta experiencia constituye la base para el desarrollo del Programa Nacional de
Desarrollo Forestal Sostenible en el marco del Programa de Desarrollo Rural productivo
PND-O/ PRORURAL liderado por el MAGFOR.
José Augusto Navarro Flores
Ministro Agropecuario y Forestal
MAGFOR/PROFOR/BM
iii

LA REFORESTACIÓN AVANZA
Nicaragua es un país con un gran potencial forestal. De los 12 millones de
hectáreas que posee el territorio nacional, el 44 por ciento de los suelos son
aptos para la actividad forestal, lo que representa 5.3 millones de hectáreas,
otros 3.5 millones de hectáreas son suelos aptos para la actividad agrosilvopastoril.
En general existen 8.8 millones de hectáreas para el desarrollo forestal, equivalente
al 73 por ciento del territorio.
El país cuenta con diversas ventajas comparativas para promover un plan de desarrollo
y fomento forestal, inserto en el Plan Nacional de Desarrollo, destacándose sitios
de excelente oferta ecológica para el crecimiento y desarrollo de especies forestales,
abundante disponibilidad de tierras con buenos precios de adquisición.
La industria de la madera, muebles, corcho, papel y productos derivados, representa
200 millones de los 5,002 millones que generó en valor agregado el sector industrial
durante el año 2002, equivalente al 3.93 por ciento del valor agregado de la industria
manufacturera nacional.
Las exportaciones de productos forestales de Nicaragua se han incrementado notablemente,
pasando de cinco millones de dólares en 1994 a 17 millones de dólares en
el año 2002.
El Gobierno de Nicaragua impulsará un plan de acción de política coherente para logar
el desarrollo del aglomerado forestal y productos de madera, entre ellos completará
los procesos de independencia técnica, certificación y sanidad vegetal; establecerá
un sistema de incentivos forestales; y de acuerdos de competitividad en el manejo
y conservación de los bosques; reactivará el banco de semillas y el laboratorio de
tecnología de madera.
Se proponen metas audaces para reducir en un 80 por ciento la incidencia de los incendios
forestales durante los próximos cinco años; reducir la tala ilegal de bosques
en un 30 por ciento durante un quinquenio; y reducir el avance de la frontera agrícola
promoviendo la agroforestería y diversos sistemas de producción sostenible.
Conglomerado Forestal
Plan Nacional de Desarrollo
iv
Ministerio Agropecuario y Forestal - MAGFOR
Instituto Nacional Forestal - INAFOR

EDITORIAL
El presente documento, representa uno de los trabajos
más importantes realizados por el PROFOR, en cooperación
con la Oficina de Cambios Climáticos del
MARENA, tanto por su utilidad práctica en el proceso
de formulación de la política forestal , como en la
formulación Programa Nacional de Desarrollo Forestal (PROFO-
RESTAL).
El trabajo realizado por los consultores Dr. Emilio Pérez Castellón,
los Msc. Carlos Ruiz Fonseca, Francisco G. Reyes, Javier
López Larios y el Ing. Claudio Calero de la Universidad Agraria
de Nicaragua, en colaboración con MARENA, MAG-FOR, INTA,
CATIE, NITLAPAN-UCA, POSAF-MARENA, MAG-FOR, es un
verdadero ejemplo de la cooperación horizontal entre universidades
y las instituciones del gobierno, que la comunidad científica
nicaragüense puede lograr alrededor de un proyecto.
Es de gran utilidad tanto para el especialista en formulación de
políticas, como para el futuro inversionista o el estudiante interesado
en el desarrollo forestal sostenible.
Uno de los datos más importantes que este estudio y su publicación
tienen, es el colocar a Nicaragua, en una posición ventajosa
con respecto a los otros países del área centroamericana y el
Caribe, para el aprovechamiento del gran potencial de fijación
de carbono que tienen las plantaciones forestales y el establecimiento
de sistemas agroforestales.
Esta información servirá para fomentar el desarrollo agropecuario
y forestal sostenible, al mismo tiempo que permitirá, la elaboración
de proyectos MDL, con fines de captación de carbono y
venta de certificados de reducción.
Msc. MBA, Arq. Víctor Tercero Talavera
Director Ejecutivo PROFOR-MAGFOR
MAGFOR/PROFOR/BM
v

Propuesta Estrategia de Fomento Forestal
INDICE
I. INTRODUCCION .......................................................................................... 2
II. Antecedentes. .......................................................................................... 7
2.1. Marco de Referencia .................................................................................. 7
2.1.1. Marco biofisico ............................................................................... 7
2.1.2. Marco legal ................................................................................... 11
2.1.2.1 La Constitución y otras leyes, decretos y reglamentos ... 11
2.1.2.2 Reformas que originan a INAFOR partiendo del SFN .... 14
2.1.2.3 Propuesta de ley forestal y su coherencia con
INAFOR ........................................................................... 16
2.1.3. Marco Institucional ...................................................................... 17
2.1.3.1 Misión .............................................................................. 17
2.1.3.2 Visión .............................................................................. 17
2.1.3.3 Valores ............................................................................ 18
2.1.3.4 Principios ......................................................................... 18
2.1.3.5 Asuntos estrategicos ....................................................... 18
2.1.3.6 Estructura ........................................................................ 19
2.1.3.7 Mandatos institucionales ................................................. 20
2.1.3.8 Estrategia del INAFOR .................................................... 20
2.1.3.9 Dirección de fomento forestal ......................................... 20
2.1.4. Marco Conceptual ........................................................................ 23
2.1.4.1 Estrategia ........................................................................ 23
2.1.4.2 Definiciones y conceptos del ambiente y recursos
naturales ......................................................................... 24
2.1.5 Esfuerzos preliminares .............................................................. 30
2.1.5.1 Plantamiento inicial de una propuesta de estrategia de
fomento forestal .............................................................. 30
III. Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal .............................................. 33
3.1 Conceptos de fomento forestal .............................................................. 33
3.1.1 Conceptos y glosario de fomento forestal en los talleres de
consulta ........................................................................................ 33
vi

3.1.2 Concepto de fomento forestal producto de los talleres de
consulta ........................................................................................ 34
3.2 Síntesis de problemas y condicionantes .............................................. 34
3.3 Elementos estratégicos .......................................................................... 37
3.4 Programas y contenido de la propuesta de estrategia de
fomento forestal ....................................................................................... 38
3.4.1 Programas .................................................................................... 38
3.4.2 Matrices de los programas y contenidos .................................. 39
3.4.2.1 Matriz síntesis ................................................................. 39
3.4.2.2 Matriz de programas y objetivos ..................................... 44
3.4.2.3 Matriz de resultados esperados y proyectos ................... 48
IV. Consideraciones Generales ............................................................................ 59
V. Mecanismos de Implementación .................................................................... 61
MAGFOR/PROFOR/BM
vii

INTRODUCCION
La nación nicaragüense cuenta con un gran potencial forestal
considerando los más de 8.0 millones de hectáreas con
vocación forestal que posee, lo que significa más del 65%
de todo el territorio nacional. La cubierta boscosa actual es
de aproximadamente 5.5 millones de hectáreas, potencial
forestal que no se ha podido maximizar por la falta de un
plan estratégico articulado a nivel nacional, que promueva
un desarrollo forestal sustentable. Los bosques no se aprovechan
sino que están siendo explotados irracionalmente ya
sea con fines industriales o energéticos o de conversión de
uso del suelo lo que eleva la tasa anual de deforestación
hasta las 100,000 hectáreas.
Obviamente, Nicaragua es un país que depende y dependerá
del apropiado y racional aprovechamiento de sus recursos
forestales para su desarrollo integral. Sin embargo,
para obtener un adecuado uso de estos recursos se necesita
cumplir una serie de condiciones y el desarrollo de acciones
tales como el impulso de políticas gubernamentales ágiles
y eficientes en forma de legislaciones prácticas y sencillas
que motiven la inversión en el sector, la implementación de
un plan nacional forestal estratégico que sea participativo y
abierto a todos los actores involucrados y que esté estrechamente
interrelacionado entre sus componentes. También,
se requiere el desarrollo de infraestructura tanto en recursos
materiales como en capacidades humanas para alcanzar un
desarrollo forestal holístico y armónico con las condiciones y
características reales del país.
Capítulo I
1

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Existen un conjunto de factores que obstaculizan
el desarrollo forestal de Nicaragua,
entre los cuales podemos mencionar
la falta de tecnología industrial
apropiada, capacitación e investigación,
recurso humano calificado y motivado,
creación de nueva y aplicación de la ya
existente legislación forestal y ambiental,
regulación y control forestal, fomento
forestal, etc. Una estrategia que pueda
combinar y engranar estos factores podría
contribuir en la utilización del recurso
forestal con un valor agregado y
no solamente como una simple materia
prima devaluada. Lamentablemente esta
falta de armonía y articulación estratégica
permiten explicar de que aún cuando
estemos iniciando un tercer milenio, en
Nicaragua todavía se siguen utilizando
maneras muy rudimentarias tanto para
el aprovechamiento como la transformación
de la madera.
Aún cuando hay que señalar que la realidad
del sector forestal no es tan halagadora
a como deseáramos ésta fuera,
también hay que reconocer que se han
hecho esfuerzos bastante importantes
para ir mejorando la situación del sector.
Por ejemplo, de muy importante se debe
catalogar el apoyo decidido brindado
por la Agencia Sueca para el Desarrollo
Internacional ASDI, en la elaboración
del Plan de Acción Forestal de Nicaragua
PAF-Nic. Dentro de este proceso de
preparación y elaboración del PAF-Nic
surgieron recomendaciones encaminadas
a la transformación, modificación y
creación de nuevas instancias institucionales
del gobierno que condujeran a un
quehacer más ordenado y eficiente en el
área forestal. Es así como es creado el
Instituto Nacional Forestal INAFOR a través
de la aprobación de la Ley No 290.
INAFOR es de reciente creación y se ha
perfilado como un ente clave en el desarrollo
del sector forestal, pero todavía
existen debilidades que se deben superar
a través del proceso que implica su
desarrollo. Entre las limitaciones están
la indefinición y no implementación de
una estrategia enfocada a la promoción
y fomento forestal, tanto a corto, como
mediano y largo plazo. Por esa razón se
hace necesaria la formulación de una estrategia
de fomento forestal participativa,
que incluya a la mayoría de actores involucrados
en el sector forestal y que en
conjunto se puedan proponer acciones
concretas que eventualmente faciliten la
generación de una nueva visión y actitud
hacia el recurso forestal.
Este ente autónomo, desde 1998, ha
sido designado con la ardua tarea de ejecutar
políticas de desarrollo forestal que
coadyuven en el mejoramiento y fortalecimiento
gradual del sector en mención.
Incluidas entre las tareas y acciones a
desarrollar se encuentra el fomento forestal
a corto, mediano y largo plazo.
El proceso de consulta para la obtención
de información que permitiera la elaboración
de esta propuesta incluyó la recolección
y análisis de información secundaria
ya existente, talleres de consulta
participativos, entrevistas individuales y
reuniones técnicas con el equipo contraparte
de apoyo técnico de la Dirección
de Fomento del INAFOR. La metodología
empleada en los talleres de consulta
estuvo fundamentada en métodos
2

y herramientas que facilitaron la participación
interactiva y funcional de los
asistentes. Luego de una presentación
general e introductoria acerca del estado
del sector forestal, una propuesta
preliminar del concepto de fomento forestal
y programas de la estrategia, así
como de la metodología del trabajo del
taller se procedió a la conformación de
grupos de trabajo de discusión y análisis
de preguntas guías, herramienta que
es conocida como grupos de trabajo de
discusión y análisis enfocados. En base
al análisis de información ya existente y
en conjunto con el equipo contraparte
se definió el universo de actores a nivel
nacional que fueron incluidos en el proceso
de las consultas, luego se propuso
una división imaginaria de Nicaragua en
tres grandes regiones como lo son la del
Pacífico, Central y Atlántico para ir delimitando
la agrupación de las áreas y
finalmente convenir en la realización de
cinco talleres consulta en todo el país.
Estos talleres de consulta se realizaron
de la siguiente manera dos en Managua
para abordar a los delegados territoriales
de INAFOR,y la zona del Pacífico de
Nicaragua, uno en Estelí para abordar
la parte de las Segovias (norte), otro en
Juigalpa, Chontales para abarcar el centro-sur
del país además del Atlántico Sur
y un último en Puerto Cabezas para el
Atlántico Norte.
En este informe se plantea la propuesta
de estrategia de fomento forestal a nivel
nacional, la cual incluye los antecedentes
con sus cuatro grandes marcos de
referencia: el biofísico, legal, institucional
y conceptual; la propuesta en sí de la
estrategia de fomento forestal que comprende
el concepto de fomento forestal,
síntesis de problemas y los condicionantes,
los elementos estratégicos y los
programas y contenido de los mismos:
algunas consideraciones generales; la
conclusión final y los anexos.
Esta sección está en función de exponer
a grandes rasgos el grado de cumplimiento
de los objetivos (términos de referencia,
oferta técnica y plan de trabajo
de la consultoría) planteados en la realización
de este trabajo de consultoría, así
que aquí se usarán los objetivos para ver
en su justa dimensión su cumplimiento.
Objetivo general:
Formular una propuesta de estrategia
de fomento forestal, en coordinación con
los usuarios, empresarios, industriales
y dueños del bosque, que le permita al
país contar con un instrumento de planificación
estratégica que oriente las acciones
concretas y fundamentadas en
criterios de sostenibilidad humana, tanto
del fomento hacia el sector forestal,
como a los organismos e instituciones
involucradas en el manejo del bosque,
para que se garantice el uso adecuado y
racional de los recursos forestales.
La propuesta está formulada en las secciones
precedentes y se desarrolló con
los diferentes actores del sector forestal.
Realmente esta propuesta, es eso,
una propuesta que pretende ser un instrumento
que oriente las acciones de
fomento forestal. Lógicamente no hay
recetas específicas y la efectividad de la
utilización del instrumento estará dada
por la coordinación y liderazgo de las ac-
MAGFOR/PROFOR/BM
3

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
tividades facilitando y orientando el quehacer
forestal con todas aquellas instituciones
y organismos gubernamentales y
no gubernamentales que junto a la sociedad
civil hacen fomento forestal.
Objetivos específicos:
1. Establecer los componentes principales
que deberán desarrollarse en
la estrategia de fomento forestal, en
base a la identificación de las demandas
del sector y los lineamientos
estratégicos institucionales.
Para obtener este objetivo se desarrollaron
los elementos estratégicos y la
propuesta de los ocho programas de la
estrategia de fomento forestal. Definitivamente
ambos aspectos surgen en
base a las demandas del sector (talleres
de consulta), lineamientos estratégicos
institucionales de INAFOR, así como
de los planteamientos sugeridos por el
PAF-Nic y la experiencia de otros países
como Costa Rica y Guatemala.
2. Determinar los aspectos técnicos,
administrativos y legales necesarios
para impulsar el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos
forestales.
En este caso INAFOR, a través de la Ley
No 290 y la futura Ley Forestal, de los
resultados y conclusiones del proceso
de planeación estratégica y de la capacitación
integral de las delegaciones distritales,
en coordinación y alianza interinstitucional
con los actores y gobiernos
locales de los correspondientes distritos
podrá, paulatina pero firmemente, desarrollar
el manejo y aprovechamiento racional
de los recursos forestales.
3. Establecer el mecanismo de implementación
a nivel nacional de la estrategia
de fomento forestal.
El mecanismo tiene que ser por medio del
desarrollo de un liderazgo por parte de
las delegaciones distritales de INAFOR
(tiene un mandato legal e institucional),
en conjunto con otras instancias del MA-
GFOR y otros ministerios que estén relacionados
al sector forestal y ambiental.
Adicionalmente, tiene que establecerse
una coordinación con todos los actores
locales para enfocar las acciones de
acuerdo a las demandas requeridas por
los habitantes de los organismos, comunidades
y municipalidades locales. Ese
mecanismo de liderazgo y coordinación
debe estar fundamentado en una concepción
de participación amplia e incluyente
para que se logre el éxito de las
acciones de fomento forestal.
4. Generar los instrumentos técnicos
y metodológicos que apoyen el fortalecimiento
del sector forestal en el
manejo integral y sostenible de los
bosques.
Los instrumentos técnicos y metodológicos
deben sustentarse en el uso de un
sistema de investigación-información-divulgación-capacitación,
con un alto sentido
y soporte del conjunto de metodologías
de investigación participativa. Cada
distrito debe hacer un ejercicio de taller
consulta o diagnóstico rural participativo
con todos los actores del sector forestal
local, para definir las acciones y proyec-
4

Capacitación en conservación y mejoramiento de suelos.
tos que estén dirigidos a la resolución
de los problemas y demandas planteadas
en el mismo distrito. De este proceso
permanente de consulta y ajustes se
irán perfeccionando tales instrumentos
técnicos y metodológicos hasta llegar a
tener claramente definidos aquellos más
apropiados.
5. Integrar a los actores y sectores forestales
en la elaboración de instrumentos
en base a sus demandas, lo
que permitirá orientar e implementar
sus actividades en armonía con los
lineamientos establecidos por la institución
encargada de la administración
del recurso forestal.
Este objetivo se llega a cumplir con el
logro combinado de los cuatro objetivos
precedentes.
En términos generales esta propuesta
está dada bajo la admisión de que es
una estrategia de fomento forestal de
carácter nacional y cuyo reto es no sólo
del MAGFOR-INAFOR, sino que es una
responsabilidad compartida con muchas
instancias de la vida nacional. El desafío
es grande, por lo que se necesita de
la contribución de todos los organismos
gubernamentales, no gubernamentales,
sociedad civil, comunidades indígenas,
gobiernos locales, así como la comunidad
donante internacional. No hay
que perder de vista que con la próxima
aprobación de la Ley Forestal se le va
a proporcionar al MAGFOR-INAFOR, el
instrumento legal necesario para respaldar
este inmenso y continuo proceso del
fomento forestal nicaragüense.
MAGFOR/PROFOR/BM
5

ANTECEDENTES
2.1. Marcos de referencia
2.1.1. Marco biofísico
Nicaragua es un país con un gran potencial forestal lo que se
evidencia con los más de 8.0 millones de hectáreas con vocación
forestal que posee, lo cual significa más del 65% de todo
el territorio firme nacional. La cubierta boscosa actual es de
aproximadamente 5.5 millones de hectáreas y a pesar de la
existencia de tan excelente potencial forestal, éste no se ha
podido maximizar debido a que no existe un plan estratégico y
articulado a nivel nacional que promueva un desarrollo forestal
sustentable.
Desde el punto de vista fisiográfico, Nicaragua está dividida en
tres grandes regiones con rasgos similares en cuanto a topografía,
clima y suelos. Las tres grandes regiones son: la del
Pacífico, la del Centro y la del Atlántico. La región del Pacífico,
a pesar de ser la más pequeña (15% del territorio nacional) es
la más poblada con 97 hab/km 2 y por lo tanto aporta más al PIB
con un 75% (PAF-NIC, 1992). Sus suelos son fértiles y planos
en general; también posee una estación seca y lluviosa de más
de 1,000 y menos de 2,000 mm anuales, ambas de seis meses
de duración. La región central abarca el 35% del área territorial
del país con 20 hab/km 2 y contribuye con el 24% PIB. Presenta
una topografía montañosa con algunos valles de importancia
agropecuaria. Los suelos tienen buen potencial productivo y la
estación lluviosa es más prolongada que en el Pacífico. La región
del Atlántico comprende aproximadamente el 50% de todo
el territorio nacional, su topografía se caracteriza por ser plana,
Capítulo II
7

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
la mayoría de sus suelos son ácidos y
poco fértiles debido a la mayor duración
de su época lluviosa. La densidad poblacional
es baja, 3 hab/km 2 y su cuota al
PIB es sólo del 7% (PAF-NIC, 1992).
Los bosques más que aprovechados,
están siendo explotados irracionalmente
ya sea con fines industriales o energéticos
lo que incide y magnifica la tremenda
tasa anual de deforestación que alcanza
las 100,000 hectáreas. De continuar este
ritmo de deforestación, la cual hasta el
momento ha sido difícil de disminuir o
contener, en 43 años (2044) habríamos
terminado con la cubierta boscosa del
país que actualmente poseemos. Existen
diversas causas que inciden en la alta
tasa de deforestación pero la principal de
ellas es la actividad agropecuaria, la cual
consiste en la tala y quema del bosque
para usar las tierras descubiertas para el
cultivo agrícola, especialmente de granos
básicos, luego son convertidas en
áreas de pastos al ir perdiendo su ciclo
de fertilidad natural para ser dedicadas
a la ganadería extensiva. La práctica de
ganadería extensiva con el tiempo degrada
extremadamente el suelo hasta
convertir estas tierras en áreas marginales
con su fertilidad agotada y textura
compactada lo que obliga a su parcial o
total abandono. Este cambio del uso de
suelo no solamente ocasiona el deterioro
ambiental en general sino que también
causa pérdidas económicas para el país
y por tanto la sociedad.
La alta tasa de deforestación es acompañada
por el poder destructivo, tanto
en la regeneración natural como plantaciones
forestales, de los incendios forestales
que generalmente no son controlados,
sino que más bien promovidos
por una cultura de facilismo y reducción
de costos en las actividades de limpieza
agropecuaria. Sólo en la temporada del
2001, que va de Enero a Mayo, se detectaron
con la ayuda de tecnología satelital,
4,645 incendios forestales distribuidos
en orden descendente: 1,878 en la
región del Atlántico, 1,573 en el Pacífico
y 1,194 en la región Central. El mes de
mayor incidencia es Abril (2,581 incendios)
seguido de Marzo con 1,091 incendios.
A pesar de esta alta incidencia de
incendios hubo una reducción de 120,
en relación a la incidencia ocurrida en el
año 2000 que fue de 4,765 incendios.
De acuerdo al plan de desarrollo forestal
de 1985 las áreas aptas, en hectáreas
por región, para repoblación forestal que
incluye suelos de alta y baja productividad
son las siguientes: para la región
del Pacífico se estimaron 1.46 millones
de hectáreas, para la región Central 0.49
millones de hectáreas y la región del Atlántico
con 0.61 millones, para sumar un
total general de 2.56 millones de hectáreas
(PAF-NIC, 1992). Por supuesto que
un plan de esta envergadura necesita de
una oferta cualitativa y cuantitativamente
apropiada de semillas o material de
reproducción, la cual deberá brindarse
a través de un banco de mejoramiento
genético y productor de semillas forestales
con mucha agilidad, actividad y efectividad,
que estimule el desarrollo de un
programa de mejoramiento genético y
producción de semillas forestales a nivel
nacional. Afortunadamente el banco ya
existe y lo que se necesita es desarrollar
y maximizar todo su potencial, acor-
8

de con las exigencias planteadas en un
plan agresivo, pero participativo de repoblación
forestal.
En el informe sobre la situación actual
de la industria forestal de Nicaragua
1999 – 2000 (Campos, 2001), se sugiere
que la industria forestal aún continúa
siendo incipiente en Nicaragua lo cual
se refleja en el tipo de industria forestal
existente a nivel nacional con un total de
98 industrias registradas de las cuales
95 son aserraderos (un llamativo 97%) y
solamente dos de plywood y una de veneer.
La forma en que se distribuyen por
departamentos es de 26 en Nueva Segovia,
13 en la RAAN, 11 en Estelí y Managua
respectivamente, 9 en Masaya, 6
en Matagalpa y RAAS respectivamente,
4 en Granada, 3 en Chinandega, 2 en
Madriz, Chontales y Río San Juan respectivamente,
1 en León, Rivas y Jinotega
respectivamente y ninguna en Carazo
y Boaco. Las dos industrias de plywood
se ubican una en Managua y la otra en
la RAAN y la de veneer en la RAAS. Las
exportaciones de madera aserrada disminuyeron
de 98,300 m 3 en 1978 a 3,239
m 3 en 1991 y luego se incrementaron a
109,985 m 3 en 1997, para luego decrecer
otra vez hasta en un 50% en los años
posteriores. El poco desarrollo de la industria
forestal también se evidencia en
el Producto Interno Bruto PIB en su actividad
primaria en la cual la silvicultura
apenas aporta un 0.3%.
Entre las conclusiones del informe de la
situación actual de la industria forestal se
señala que la falta de un registro de información
de los flujos de producción de
madera y su comercialización impide que
el sector forestal sea reconocido en la
producción nacional correctamente, que
las entidades estatales correspondientes
desarrollen un intercambio mayor con el
mercado exterior, la necesidad de diversificación
de especies aprovechadas y
su mercadeo, el monitoreo al manejo forestal
para ofrecer a la industria materia
prima de calidad y de procedencia legal,
el apoyo a la industria para su reconversión
y modernización, el impulso de una
mentalidad empresarial que combine la
industria con el manejo forestal, la proposición
de políticas de parte de CO-
NAFOR para estimular la competitividad
en el mercado internacional a través de
incentivos y finalmente que se logre la
descentralización para que participen las
autoridades locales en la elaboración y
agilización de proyectos forestales.
De acuerdo a la última versión del mapa
forestal de Nicaragua (Valerio, 2001) y
en el informe sobre nuestros recursos
forestales del año 2000 (INAFOR, 2000),
se pueden observar discrepancias que
en realidad son bastante significativas.
En el análisis realizado en base a 1 ha
de aproximación arroja que un 43.6%
del área de Nicaragua aún posee algún
tipo de bosque, lo que corresponde a
5,688,580 ha. El área boscosa se distribuye
en bosque latifoliado abierto y cerrado
con 5,098,654 ha; bosque de pinar
abierto y cerrado con 514,879 ha; bosque
de manglar con 69,047 ha y 6,000
ha de otros bosques. En el informe del
2000 se contabilizan 3,726,000 ha de
bosques, de los cuales 3,028,673 ha
son de bosque latifoliado, 502,327 ha de
bosque de pino, 155,000 ha de bosque
de mangle y 40,000 ha de plantaciones.
MAGFOR/PROFOR/BM
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Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Esto significa que la existencia del recurso
forestal en el 2001 se ve aumentado
en un 68 y 2.5% en el bosque latifoliado
y de pinar respectivamente, y disminuido
en un 55.5% en el caso del bosque
de manglar, con respecto a lo informado
en el año 2000. A excepción del bosque
de pinar las diferencias en los otros dos
tipos de bosque se pueden considerar
de alta significancia. Con respecto al total
de hectáreas de bosque, en el 2001
hay un aumento del 52.7% en relación
al 2000, lo cual resulta también relativamente
alto. De todas maneras habría
que realizar un análisis de mayor profundidad
para determinar las causas de
semejante discrepancia entre la cantidad
estimada de área con cobertura boscosa
del informe 2000 de INAFOR y el mapa
del año 2001.
Quizás uno de los mayores inconvenientes
en el fomento forestal estribe en la
falta de valoración de acuerdo a su importancia
ecológica y comercial de los
bosques. A nivel mundial los bosques
proporcionan madera para construcciones
pero principalmente de viviendas,
biomasa para leña, pulpa para papel,
medicinas y muchos otros productos con
un valor estimado de más de 300 billones
de dólares americanos por año. En el
caso de los bosques tropicales, su valoración
consiste en que albergan entre un
50-90% de todas las especies del mundo
y de las cuales la mayoría todavía son
desconocidas y mucho menos clasificadas.
El biólogo Edward O. Wilson estima
que para el año 2022 al menos el 20%
de los bosques tropicales desaparecerían
y para el 2042 hasta el 50%, si las
actuales tasas de deforestación y degradación
continúan iguales (es decir, sin
considerar el crecimiento poblacional!).
En el caso de que tales estimaciones
sean correctas, estaríamos ante un caso
de extinción que no ha ocurrido ni siquiera
en los últimos 65 millones de años de
vida terrestre.
Los bosques tropicales suministran la
mitad de la cosecha anual de madera
de todo el mundo, cientos de productos
alimenticios (se incluyen café, té, especias,
nueces, chocolate y frutas tropicales)
y materiales tales como hule natural,
resinas, tintas y aceites esenciales
que pueden ser cosechados de forma
sostenible. En 1988, un estudio científico
demostró que la cosecha sostenible
de tales productos no maderables en el
bosque tropical húmedo del Amazonas,
generaría el doble de las ganancias obtenidas
por la producción maderera y el
triple de las ganancias producidas de la
conversión a pastizales para la producción
ganadera. Las ventas comerciales
de medicinas con ingredientes activos
derivados de bosques del trópico húmedo
se estiman en un total de 100 billones
de dólares americanos por año a nivel
mundial y sólo en los Estados Unidos
significan 15.5 billones de dólares por
año. También se ha estimado que una
hectárea de bosque tropical puede significar
un estimado de producción valorado
en 448.07 dólares americanos por
año distribuidos en 202.95 en productos
maderables y no maderables, 16.1 en
servicios ecológicos, 219.3 en servicios
ambientales y 9.72 en otros productos.
10

2.1.2. Marco legal
2.1.2.1. La Constitución y otras leyes, decretos y reglamentos
La Constitución Política de la República
de Nicaragua, es la Carta Magna la cual
se constituye en el marco legal general y
de mayor jerarquía del país. En ella se
establece meridianamente los deberes y
derechos tanto estatales como gubernamentales
y ciudadanos bajo los cuales
se rigen la vida y el quehacer nacional.
Vale la pena destacar algunos de los artículos
que tienen relación con el tipo de
atención a ser brindado a los recursos
naturales y el ambiente. Así tenemos
que el Arto. 44 en sus dos primeros párrafos
aborda el asunto de la propiedad
privada y la función social de la misma y
menciona que:
Arto. 44 Se garantiza el derecho de propiedad
privada de los bienes muebles e
inmuebles y de los instrumentos y medios
de producción.
En virtud de la función social de la propiedad,
este derecho está sujeto, por
causa de utilidad pública o de interés
social, a las limitaciones y obligaciones
que en cuanto a su ejercicio le impongan
las leyes. Los bienes inmuebles mencionados
en el párrafo primero pueden ser
objeto de expropiación de acuerdo a la
ley, previo pago en efectivo de justa indemnización.
Por otro lado el Arto. 50 y 101 están dedicados
a la participación ciudadana a
todo nivel y así declara que:
Arto. 50 Los ciudadanos tienen derecho
de participar en igualdad de condiciones
en los asuntos públicos y en la gestión
estatal. Por medio de la ley se garantizará,
nacional y localmente, la participación
efectiva del pueblo.
Arto.101 Los trabajadores y demás sectores
productivos, tienen el derecho de
participar en la elaboración, ejecución y
control de los planes económicos.
El Arto. 60 hace alusión a la vida y el
ambiente. Sin embargo es necesario
señalar que en este artículo se plantea
claramente las tres líneas generales de
acción del Estado en relación al medio
ambiente y los recursos naturales de la
forma siguiente:
Arto. 60 Los nicaragüenses tienen derecho
a habitar en un ambiente saludable;
es obligación del Estado la preservación,
conservación y rescate del medio ambiente
y de los recursos naturales.
Adicionalmente, el Arto. 102 establece la
responsabilidad del Estado ante el aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales y dice que:
Arto.102 Los recursos naturales son patrimonio
nacional. La preservación del
ambiente y la conservación, desarrollo
y explotación racional de los recursos
naturales corresponden al Estado; éste
podrá celebrar contratos de explotación
MAGFOR/PROFOR/BM
11

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
racional de estos recursos, cuando el interés
nacional lo requiera.
A través del Arto. 130, en sus párrafos
1 y 3 se deja sentada la responsabilidad
de los funcionarios públicos de cara a las
concesiones, mencionando que:
Arto.130 La nación nicaragüense se
constituye en un Estado Social de Derecho.
Ningún cargo concede a quien lo
ejerce más funciones que las que le confieren
la Constitución y las leyes.
Los funcionarios públicos de cualquier
Poder del Estado, elegidos directa e indirectamente,
los Ministros y Vice-ministros
de Estado, los presidentes o directores
de entes autónomos gubernamentales
y los embajadores de Nicaragua en el
exterior, no pueden obtener concesión
alguna del Estado; tampoco podrán actuar
como apoderados o gestores de
empresas públicas o privadas, nacionales
o extranjeras, en contrataciones de
éstas con el Estado. La violación de esta
disposición anula las concesiones o ventajas
obtenidas y causa la pérdida de la
representación y el cargo.
El Arto. 177 en sus párrafos 1 y 4 señala
el papel de los municipios en materia de
administración y recursos naturales de la
siguiente manera:
Arto.177 Los municipios gozan de autonomía
política, administrativa y financiera.
La administración y gobiernos de los
mismos corresponden a las autoridades
municipales.
Los gobiernos municipales tienen competencia
en materia que incidan en el desarrollo
socioeconómico de su circunscripción.
En los contratos de explotación
racional de los recursos naturales ubicados
en el municipio respectivo, el Estado
solicitará y tomará en cuenta la opinión
de los gobiernos municipales antes de
autorizarlos.
Algo similar se determina en el Arto 180
en sus dos primeros párrafos y el Arto
181 en su párrafo 2, pero en relación a
las comunidades de la Costa Atlántica:
Arto. 180 Las Comunidades de la Costa
Atlántica tienen el derecho de vivir y desarrollarse
bajo la forma de organización
social que corresponden a sus tradiciones
históricas y culturales.
El Estado garantiza a estas comunidades
el disfrute de sus recursos naturales,
la efectividad de sus formas de propiedad
comunal y la libre elección de sus
autoridades y representantes.
Arto.181 Las concesiones y los contratos
de explotación racional de los recursos
naturales que otorga el Estado
en las regiones autónomas de la Costa
Atlántica, deberán contar con la aprobación
del Consejo Regional Autónomo correspondiente.
Hasta 1992 existían 18 leyes y reglamentos
de incidencia e interés al sector
de los recursos naturales y del ambiente,
que probablemente a estas alturas
del año 2001, se han incrementado en
unas cuantas más. A pesar de la existencia
de este conjunto de leyes y reglamentos,
se estima que no han tenido el
12

impacto esperado, dado cierto grado de
incoherencia e incluso contradicciones
en sus planteamientos, y se considera
por ejemplo que la legislación vigente
no ha podido superar la ambigüedad
en relación a la tenencia y propiedad de
la tierra y a la tenencia y propiedad del
bosque, ya que todavía el Estado es el
propietario del bosque natural sin tener
en consideración al dueño de la tierra
(PAF-NIC, 1992). Sin embargo, después
de 1992 se han aprobado algunas
leyes y reglamentos que han encauzado
el camino legal y la coherencia entre las
leyes necesarias para la preservación,
conservación, pero también producción
y freno al avance de la frontera agrícola
ocasionada por la agricultura migratoria y
deforestación. Entre estas leyes y reglamentos
podemos mencionar el Decreto
No 45-93 “Reglamento Forestal” el cual
posteriormente fue reformado por la Ley
No 290, el Decreto No 45-94 “Reglamento
de Permiso y Evaluación de Impacto
Ambiental”, la Ley No 217 y su Reglamento
“Ley General del Medio Ambiente
y Los Recursos Naturales” y Decreto No
9-96 “Reglamento de la Ley General del
Medio Ambiente y Los Recursos Naturales”,
el Decreto No 32-97 “Reglamento
General para el Control de Emisiones
de los Vehículos Automotores de Nicaragua”
y sus reformas aprobadas por los
Decretos No 66-97 y 22-98 respectivamente,
la Ley No 290 y su Reglamento
“Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo” y
Decreto No 71-98 “Reglamento a la Ley
No 290”, el Decreto No 8-98 “Normas y
Procedimientos para la Exportación e
Importación de Especies de Flora y Fauna
Silvestres de Nicaragua”, el Decreto
No 14-99 “Reglamento de Áreas Protegidas
de Nicaragua”, el Decreto No 75-
99 “Regulación del Régimen Tributario
a la Explotación de Maderas Preciosas”,
el Decreto No 50-2001 “La Política de
Desarrollo Forestal de Nicaragua”. Otras
leyes y reglamentos que tienen algún
grado de impacto en el trabajo ambiental
y de los recursos naturales son la Ley
No 28 “Estatuto de la Autonomía de las
Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua”,
Ley No 40 “Ley de Municipios” y
su reforma contenida en la Ley No 261
así como en el Decreto No 52-97 “Reglamento
a la Ley de Municipios” el cual
fue reformado mediante los Decretos No
34-2000 y 48-2000. También hay que
mencionar el proyecto de Ley de Tasas
por Aprovechamiento de Servicios Forestales
y el proyecto de Ley para el Desarrollo
y Fomento del Sector Forestal
o Ley Forestal que aún se encuentran
estancados en la Asamblea Nacional.
De aprobarse los dos últimos proyectos
de ley se le proporcionaría una excelente
base al desarrollo de una propuesta
de fomento forestal nacional, aunque
también se haría necesario acompañar
la parte legislativa con el impulso de
otras actividades tales como educación
ambiental, incentivos a la inversión del
desarrollo de la industria forestal y la
actualización de los recursos humanos
a través de la educación, capacitación,
investigación y extensión forestal.
El Instituto Nacional Forestal, INAFOR
nace en sustitución del Servicio Forestal
Nacional, SFN, que originalmente se
creó bajo el Decreto No 45-93 “Reglamento
Forestal”. El origen de INAFOR
MAGFOR/PROFOR/BM
13

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
2.1.2.2. Reformas que originan a INAFOR partiendo del SFN
se produce amparado en la Ley No 290.
A continuación se detallan las respectivas
modificaciones legislativas.
Ley No 290 de Organización, Competencia
y Procedimientos del Poder Ejecutivo.
Capítulo V Disposiciones Finales
y Transitorias. Reformas.
2.1.2.2.1. Ley No 290
Arto. 49. La presente Ley reforma. En
el ámbito de competencia del Ministerio
Agropecuario y Forestal.
Se reforma el Decreto 45-93, publicado
en La Gaceta No 197, del 19 de Octubre
de 1993, en las partes concernientes, de
tal forma que el Ministerio Agropecuario
y Forestal asumirá la administración forestal
en todo el territorio nacional (artículo
6), estableciendo en consulta con la
Comisión Nacional Forestal la Política y
prioridades del sector, las que ejecutará
por medio del Instituto Nacional Forestal
(INAFOR), como se conocerá a partir
de la presente Ley al Servicio Forestal
Nacional, (artículo 7) que se transforma
en un ente de gobierno descentralizado,
con personalidad jurídica propia, con
una relación de jerarquía, desde el punto
de vista orgánico vinculado al Ministerio
Agropecuario y Forestal, con autonomía
funcional, técnica y administrativa, patrimonio
propio y con capacidad en materia
de su competencia. El Director y Subdirector
del Instituto Nacional Forestal,
serán nombrados por el Presidente de
la República a propuesta del Ministerio
Agropecuario y Forestal. Se agregarán
a los miembros ya existentes de la Comisión
Nacional Forestal, los coordinadores
de los Gobiernos Autónomos del
Atlántico y un delegado de una organización
no-gubernamental ambientalista.
La misma comisión servirá de Consejo
Directivo y aprobará el reglamento interno
del Instituto Nacional Forestal.
Decreto No 45-93 “Reglamento Forestal”.
Capítulo II. De las funciones y facultades
del servicio forestal nacional (SFN-
IRENA).
Arto. 6. El IRENA ejercerá las funciones
de administración forestal del Estado a
través del Servicio Forestal Nacional que
podrá ser conocido por las siglas (SFN-
IRENA) el cual se crea por el presente
decreto.
Arto. 7. El Gobierno de Nicaragua a través
del IRENA conforme este Decreto y
dentro del Plan de Acción Forestal PAF-
NIC, establecerá la política y prioridades
del Sector, las cuales serán ejecutadas a
todos los niveles por el Servicio Forestal
Nacional SFN-IRENA como organismo
especializado del IRENA, con autonomía
administrativa. El Servicio Forestal
Nacional elaborará una propuesta de
Reglamento Interno de Funcionamiento,
la cual será aprobada por el Director de
14

2.1.2.2.2. Artículos del decreto No 45-93 reformados
IRENA quien nombrará al Director y al
Sub-Director de SFN-IRENA.
Arto. 8. El Servicio Forestal Nacional,
tendrá las siguientes atribuciones y funciones:
a) Velar por el uso racional y sostenible
del Patrimonio Forestal de la Nación,
tanto en tierras privadas como estatales
de acuerdo a lo establecido en
la legislación vigente.
b) Otorgar permisos de aprovechamiento
forestal.
c) Brindar a la población y a los dueños
de bosques asistencia técnica y capacitación
forestal.
d) Proponer a la Comisión Forestal Nacional,
que por este mismo Decreto
se crea, la política de desarrollo y
uso racional y sostenible del recurso
forestal, tanto en tierras privadas
como estatales.
e) Aprobar o improbar, en coordinación
con las autoridades correspondientes,
el cambio de uso de tierras forestales
o con vocación forestal para
proyectos de importancia nacional.
f) Proponer a la Dirección del IRENA,
la aprobación de las Normas Técnicas
y Disposiciones Administrativas
de obligatorio cumplimiento en la elaboración
y aplicación de los sistemas
y diferentes planes necesarios para
el aprovechamiento forestal, y velar
por su aplicación y cumplimiento.
g) Fomentar el desarrollo de la industria
forestal y promover la organización y
desarrollo del sector forestal.
h) Estudiar e investigar los recursos
forestales del país y presentar propuestas
al Ejecutivo por medio del
IRENA para su mejor utilización. Autorizar
los permisos para el aprovechamiento
de los recursos forestales
y establecer las condiciones bajo las
cuales éstos deban otorgarse y las
obligaciones que impongan a los beneficiarios
de los mismos.
i) Registrar, supervisar y dar seguimiento
al aprovechamiento y primera
transformación industrial de los recursos
forestales y facilitar esas actividades.
j) Administrar el Fondo Forestal Nacional
para el fomento y desarrollo del
Sector Forestal de acuerdo con el
plan operativo y presupuesto anual
aprobados por IRENA y sometidos a
consulta a la Comisión Nacional Forestal.
k) Establecer los sistemas y planes de
manejo, aprobar los planes de manejo
y supervisar su puesta en práctica
para la producción forestal sostenible
y asegurar el cumplimiento de las
Normas Técnicas y Disposiciones
Administrativas emitidas.
l) Nombrar Inspectores Forestales Voluntarios
(IFV).
m) Cualquier otra función o atribución
que se le asigne.
MAGFOR/PROFOR/BM
15

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
2.1.2.2.3. Vigencia del reglamento forestal y reforma de AdForest.
Ley No 290 de Organización, Competencia
y Procedimientos del Poder Ejecutivo.
Capítulo V Disposiciones Finales
y Transitorias. Reformas.
Arto. 49. La presente Ley reforma. En
el ámbito de competencia del Ministerio
de Fomento, Industria y Comercio.
Mientras se elabora un reglamento forestal,
queda vigente el Decreto 45-93,
publicado en La Gaceta No. 197 del 19
de Octubre de 1993, con las siguientes
reformas:
Arto. 9. Se crea como parte del Ministerio
de Fomento, Industria y Comercio,
con carácter desconcentrado, la Administración
Forestal Estatal, que podrá ser
conocida como AdForest, para la administración
y manejo de tierras forestales
estatales, salvo las áreas protegidas que
estén bajo la administración del Servicio
Nacional de Áreas Protegidas y Parques
Nacionales.
Arto.10. AdForest tendrá una relación
de jerarquía, funcional y orgánica con
el Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio, manteniendo una autonomía
técnica.
Arto. 11. Las atribuciones y funciones de
AdForest serán las siguientes:
a) Promover el uso racional y sostenible
de los bosques en tierras del Estado
que no hayan sido declaradas áreas
protegidas por la Ley.
b) Apoyar, revisar, calificar e informar
sobre solicitudes de explotación.
c) Supervisar las actividades y el cumplimiento
de obligaciones de los concesionarios
y otros usuarios del recurso.
d) Identificar, delimitar e inscribir las
tierras forestales del Estado en el
correspondiente Registro Público.
Tomar posesión y ejercer en relación
a las mismas todas las acciones que
correspondan.
e) Participar en coordinación con el Ministerio
del Ambiente y de los Recursos
Naturales, en el proceso de evaluación
de los impactos ambientales.
f) Establecer parámetros para autorizar
solicitudes de planes de manejo forestal
en tierras estatales.
2.1.2.3. Propuesta de ley forestal y su coherencia con INAFOR
En términos generales la propuesta de
la Ley Forestal, en su versión 18 del
26 de Octubre del 2001 es coincidente
con la competencia del MAG-FOR y por
lo tanto del INAFOR. Sin embargo hay
algunos comentarios y sugerencias que
se pueden hacer para ser considerados
antes de su aprobación. Arto 8, en la
CONAFOR se debe incluir a una institución
que represente a el quehacer in-
16

vestigativo en el sector forestal y que en
este caso sería una universidad miembro
del Consejo Nacional de Universidades,
CNU. Arto 11, incluir un inciso más
que otorgue la administración del Fondo
Nacional de Desarrollo Forestal FONA-
DEFO como una tarea más del INAFOR.
Arto 14, en el registro y catastro nacional
forestal deben incluirse instituciones,
organismos, personas y entidades dedicadas
a la educación, investigación, promoción,
y servicios de consultoría en el
sector forestal. Arto 46, definir el término
de restauración forestal y las especies a
ser usadas en la misma. Arto 56, en el
subinciso a del inciso 16 explicar por qué
debe ser el INTA y no otra institución o
grupo de instituciones. Arto 76, debe de
establecerse claramente que el FONA-
DEFO deberá ser administrado y ejecutado
por el INAFOR.
2.1.3. Marco institucional
La Ley No 290 claramente expresa que el
Ministerio Agropecuario y Forestal asume
la administración forestal en todo el país
y cuya política y prioridades en el sector
forestal serán ejecutadas por medio
del Instituto Nacional Forestal INAFOR.
Entonces, en base a las prerrogativas
otorgadas por la misma Ley, el INAFOR
impulsó en el año 2000 un proceso participativo
de planeamiento estratégico dirigido
a la determinación y definición de
su Misión, Visión, Estrategia y Valores
que guíen su accionar. Adicionalmente
se determinaron los grandes procesos
institucionales tales como el Fomento
al Desarrollo del Sector, Regulación del
Sector y Control de las Operaciones Forestales.
A continuación se presentan la
Misión, Visión, Valores, Principios, Asuntos
Estratégicos, Estructura y mandatos
Institucionales de INAFOR.
2.1.3.1. Misión:
“Fomentamos, regulamos y controlamos
el manejo sostenible de los recursos forestales
involucrando a los actores del
sector a través de procesos dinámicos,
eficientes que contribuyen al desarrollo
socio-económico de nuestro país armonizando
la participación ciudadana en el
manejo de los recursos naturales.”
2.1.3.2. Visión:
“Institución moderna, ágil, transparente
con disposición de servicio al sector
forestal, facilitando procesos y acciones
que contribuyen al desarrollo forestal
sostenible del país.”
MAGFOR/PROFOR/BM
17

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
2.1.3.3. Valores:
- Atendemos a nuestros clientes y
usuarios con eficiencia, equidad,
amabilidad y transparencia proporcionando
respuestas ágiles acordes
a las normas y procedimientos establecidos.
- INAFOR está integrado por profesionales
honestos, capaces, confiables
y eficientes dedicados al servicio público,
facilitando herramientas técnicas-legales
a usuarios del recurso
para impulsar la producción y desarrollo
forestal.
- Somos un equipo que trabaja en un
clima de unidad, respeto y confianza.
- El prestigio de INAFOR está respaldado
por un servicio eficiente y profesional.
2.1.3.4. Principios:
- Participación Ciudadana
- Transparencia
- Eficacia
- Honestidad
- Austeridad
2.1.3.5. Asuntos estratégicos:
- Diseñar, implementar y evaluar la
estrategia institucional para fortalecer
el proceso de desconcentración.
- Fortalecer el INAFOR a través de
un proceso de coordinación intra
e interinstitucional.
- Disponer de un sistema de planificación
eficiente y operativo.
- Fortalecer al INAFOR mediante
un sistema de información institucional.
- Modernizar el sistema de regulación
y control de actividades forestales
(permisos, normas, técnicas
y procedimientos) a través
de procesos descentralizados
como la Regencia Forestal y las
Auditorías Forestales.
- Promover acciones de fomento
forestal con la participación de
los sectores involucrados para
lograr un cambio de actitud en
el manejo forestal sostenible de
acuerdo a las prioridades institucionales
establecidas.
18

2.1.3.6. Estructura
Dirección Superior
MAGFOR
CONAFOR
DIRECCION SUPERIOR
SUDDIRECCION
SUBDIRECCION
Staff/Personal de apoyo
ASESORIA LEGAL
DIVULGACION Y PRENSA
AUDITORIA INTERNA
DIVISION ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
DIVISION PLANIFICACION
Direcciones Sustantivas
DIRECCION DE FOMENTO
FORESTAL
DIRECCION DE CONTROL
DE OPERACIONES
TERRITORIALES
DIRECCION DE
REGULACION
FORESTAL
Departamento de
Transferencia de
Tecnología
Departamento de
Promoción y Divulgación
Forestal
CENTRO DE MEJORAMIEN-
TO GENETICO Y BANCO DE
SEMILLAS FORESTALES
DELEGACIONES
TERRITORIALES
Territoriales
MAGFOR/PROFOR/BM
19

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
2.1.3.7. Mandatos institucionales
Entre los mandatos institucionales definidos
durante el proceso de la planificación
estratégica del INAFOR tenemos
los siguientes:
- Proponer y ejecutar lineamientos de
política forestal, normas técnicas y
disposiciones administrativas.
- Elaborar, ejecutar e impulsar una
estrategia de fomento que permita
la valoración adecuada del bosque a
lo largo de la cadena forestal, con la
participación ciudadana expresada
en un cambio de actitud en el aprovechamiento
sostenible.
- Impulsar el desarrollo sostenible del
sector hasta convertirlo en un eje de
la economía nacional que permita el
incremento de los beneficios del bosque.
- Contribuir a disminuir el acelerado
proceso de deforestación y ampliar
la cobertura boscosa a través de la
reforestación y el manejo forestal.
- Modernizar el marco institucional y
garantizar la participación ciudadana
para brindar eficiencia al proceso de
aprobación y al sistema de regulación
y control.
- Facilitar la información pertinente
que contribuya al desarrollo del mercado
de productos y servicios provenientes
del bosque.
- Promover la modernización del sector
forestal a través de políticas orientadas
al desarrollo de la industria de
productos, subproductos y servicios
del bosque propiciando condiciones
para la inversión.
- Promover la conservación y el mejoramiento
genético del recurso forestal.
- Contribuir a la protección y conservación
del recurso suelo, agua, aire
y biodiversidad como función del
bosque.
- Administrar el Fondo Forestal Nacional
para el fomento y desarrollo del
sector de acuerdo con el plan operativo
y presupuesto anual.
2.1.3.8. Estrategia del INAFOR
“Gerenciando la aplicación de políticas a
través del desarrollo de procesos modernos
de regulación, control y fomento del
manejo forestal sostenible, promoviendo
la participación activa de los actores del
sector forestal.”
2.1.3.9. Dirección de fomento forestal
2.1.3.9.1. Estructura y funcionamiento
Esta Dirección se divide en dos áreas,
una de ellas está a cargo de la transferencia
de tecnología forestal y la otra de
la promoción y divulgación forestal. Entre
ambas áreas la dirección desarrollará
las tareas y acciones siguientes:
20

- Generar los instrumentos e información
técnica que oriente las acciones
del fomento forestal promoviendo el
manejo forestal, el desarrollo industrial
y la ampliación de la base genética
del recurso actual.
- Transferir los conocimientos técnicos
y tecnologías para el manejo forestal
sostenible.
- Promover el manejo sostenible del
bosque.
- Divulgar el conocimiento técnico
para el manejo forestal sostenible a
los usuarios del sector forestal y público
en general.
- Establecer mecanismos y procedimientos
que promuevan la organización
y desarrollen acciones para el
incremento de la inversión forestal.
- Coordinar la ejecución de los proyectos
de Fomento articulado con las
Delegaciones Territoriales.
2.1.3.9.2. El fomento en la planeación estratégica
Adicionalmente, durante el proceso de
planificación estratégica se abordaron
temas específicos como es el caso del
fomento en particular. De esta manera
se planteó que dentro de los mandatos
institucionales se incluyó:
- Elaborar, ejecutar e impulsar una estrategia
de fomento que permita la
valoración adecuada del bosque a
lo largo de la cadena forestal (desde
el corte a la industria), con la participación
ciudadana expresada en un
cambio de actitud en el aprovechamiento
sostenible.
- Administrar el Fondo Forestal Nacional
para el fomento y desarrollo del
sector de acuerdo con el POA y presupuesto
anual.
Adicionalmente, el fomento se llegó a
constituir en uno de los asuntos estratégicos
definidos durante el proceso de
planificación estratégica a como ya se
mencionó anteriormente.
Se establecieron igualmente algunas
metas y/u objetivos preliminares del fomento
que incluyeron los siguientes:
- Incrementar los beneficios del bosque
impulsando su uso adecuado
con la participación ciudadana y la
inversión para el desarrollo del sector.
- Coordinar procesos institucionales
de políticas de incentivos para asegurar
una mayor cobertura forestal y
retribución económica a los productos
forestales.
- Vincular acciones operativas con los
actores locales.
Entre las opiniones emitidas por los
diferentes participantes y actores involucrados
en el proceso de planificación
estratégica y que fueron considerados
problemas a ser superados están: la
burocracia, cobros, desconcentración y
descentralización, permisos domésticos,
multas, no transparencia, medios (trans-
MAGFOR/PROFOR/BM
21

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
porte y equipos), capacitación centralizada
(tecnología), regulación y control versus
fomento, participación, competencia
legal, alianzas (municipalidad y otros
organismos), atención no diferenciada
(RAAN, RAAS, RSJ Y NS), coordinación
interna, desorganización, funciones desconocidas,
No investigación, inventario
forestal o valoración, forestería comunitaria,
divulgación, ética forestal, control
nocturno, protección forestal, planificación,
excesiva fiscalización (viáticos y
gastos operativos) e incentivos.
Asimismo se plantearon algunas funciones
que el fomento debe de desarrollar,
tales como:
- Elaborar los instrumentos técnicos
que orientan las acciones de fomento
en el territorio.
- Transferir conocimientos para el manejo
forestal sostenible.
- Determinar el uso potencial de especies
para producción forestal.
- Investigar y proporcionar información
técnica en apoyo al desarrollo de la
industria forestal.
- Investigar elementos que contribuyan
a la ampliación y mejora de la
base genética del recurso forestal.
- Establecer mecanismos y procedimientos
que promuevan la organización
y proponer acciones para el
incremento de la inversión forestal.
- Coordinar la ejecución.
Finalmente, también se trabajó sobre
una idea preliminar de lo que podría ser
una estrategia de fomento forestal participativo
y que debería incluir los aspectos
siguientes:
- Manejo de bosques naturales
- Plantaciones forestales
- Transferencias
- Incendios
- Plagas y enfermedades
- Sistema de incentivos
- Proyectos
- Divulgación
- Reforestación
- Permisología
- Capacitación
Otro de los resultados obtenidos durante
el desarrollo del proceso de planificación
estratégica consistió en la definición de
algunos elementos para abordar el asunto
estratégico relacionado a fomento, el
cual consiste en “impulsar la estrategia
de fomento forestal participativo que
permita un cambio de actitud en el manejo
sostenible” tales elementos son los
productos, servicios y obligaciones que
INAFOR debe de cumplir en función de
fomento forestal, los cuales se presentan
en el cuadro siguiente
22

PRODUCTOS SERVICIOS OBLIGACIONES
- Adaptación de tecnología
para el Manejo Forestal .
- Mejor Capacitación
técnica.
- Fortalecimiento de las
capacidades locales
(organizacional,
capacitación técnica,
gestión, diálogo, políticas)
- Conocimientos sobre el
manejo de los recursos
forestales .
- Mayor valor agregado
a los productores del
bosque.
- Asistencia técnica (Si
limitada)
- Capacitación (Si
limitada)
- Promoción (Si limitada)
- Divulgación (poca)
- Información Técnica
(limitada)
- Supervisión técnica
(poca)
- Transferencia de
Tecnología (Si poca)
- Asistir técnicamente (manejo
forestal, industria)
- Capacitar
- Fomentar el desarrollo de la
Industria
- Promover la organización y
desarrollo del sector.
- Estudiar e investigar los
recursos forestales.
2.1.4. Marco conceptual
2.1.4.1. Estrategia
“Estrategia es el diseño de un sistema
ideado o generado y empleado
con mucha habilidad en la disposición
y arreglo sistemático de los medios
oportunos con el propósito de
dirigir un asunto y/o la obtención de
un logro o de un fin.”
En términos generales esta definición
sugiere que en cualquier empresa, actividad
o proyecto que se puedan llevar a
cabo para alcanzar metas de proyección
futura, necesita de un sistema de factores
y elementos o medios organizados e
interrelacionados entre sí para poder lograr
el propósito deseado. Seguramente
que del grado de coherencia del sistema
de componentes, va a depender si
se obtienen los resultados esperados o
no, y también va a ser determinante en
la evaluación posterior, que defina si la
estrategia fue la más, medianamente o
menos conveniente para ser exitosa en
función de la obtención de los productos
finales deseados.
En la figura de la página siguiente se
presenta un esquema general de estrategia
con sus diferentes elementos, los
cuales se plasmaron en las preguntas
guías de los talleres de consulta realizados
a nivel nacional, así como en las
MAGFOR/PROFOR/BM
23

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
matrices que proponen los diferentes
programas de esta propuesta de estrategia
de fomento forestal nacional. Vale
la pena mencionar que una estrategia
puede tener múltiples aplicaciones y a
diferentes niveles, es decir que puede
ser a nivel mundial, regional, nacional,
departamental, municipal e incluso a
nivel hogareño.
Estrategia: Es el diseño de un sistema ideado y empleado hábilmente en la disposición y arreglo de
los medios oportunos para dirigir un asunto y/o la obtención o logro de un fin.
Qué? Con qué? Dónde?
Presente
DISEÑO DE SISTEMA IDEADO
PARA LOGRAR UN FIN
Futuro
Cómo
Cuándo
Quiénes
2.1.4.2. Definiciones y conceptos del ambiente y recursos naturales
A continuación se presentan diferentes
defi niciones y conceptos que son importantes
de considerar en la elaboración,
desarrollo e implementación de una estrategia
de fomento forestal nacional. Es
importante señalar que todas estas defi
niciones y conceptos están contenidos
en las diferentes leyes, decretos y reglamentos
ya aprobados a excepción de la
ley forestal, que aún está en proceso de
su aprobación en la Asamblea Nacional.
24

2.1.4.2.1. Decreto No 45-93 reglamento forestal:
Árbol: Vegetal leñoso perenne, que normalmente
tiene un fuste principal y que
en el estado de madurez alcanza una
altura mayor de 7 metros, teniendo una
copa definida.
Bosque: Formación vegetal dominada
por árboles. Ecosistema con predominancia
de la vegetación arbórea, la cual
se encuentra en relación recíproca con
otros componentes como arbustos, hierbas
y fauna (como factores bióticos) y
el suelo y el agua (como factores abióticos)
Tacotal: Formación vegetal dominada
por arbustos. Bosque secundario. Estado
sucesional del bosque primario (natural)
que se caracteriza por diferentes
estados de intervención del hombre. Por
encontrarse en proceso de degradación
(involución forestal) y por la poca presencia
de especies maderables de interés
económico.
Tierra de vocación forestal: Tierra que
por sus características climáticas, edáficas
y topográficas debe ser utilizada
para fines forestales.
Aprovechamiento forestal: El corte, la
extracción, el almacenamiento y transporte
de las clases de madera indicadas
en el permiso o la licencia maderera con
obligación de procesarlas e industrializarlas
en el país.
Sistema de manejo forestal: Sistema
silvicultural y de aprovechamiento que
asegura una alta y sostenida producción
y productividad forestal. Hay una variedad
de sistemas de manejo para diferentes
tipos de bosques y diferentes fines
productivos.
Plan de manejo forestal: Plan de actividades
de silvicultura, protección y aprovechamiento
forestal de una propiedad,
definidas en tiempo y espacio, como una
guía en las operaciones para el dueño
de la tierra.
Industria forestal: Toda empresa que
utilice materia prima de madera en rollo
para su primera transformación.
Permiso de aprovechamiento: Permiso
que se otorga para el aprovechamiento
forestal de una determinada clase de
madera y por un volumen y área determinado.
Será por un año y prorrogable por
un lapso no mayor de un año.
2.1.4.2.2. Ley 290 Organización, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo:
Desconcentración Administrativa, es
una forma de organización administrativa
en la cual un órgano centralizado
confiere autonomía técnica a un órgano
de su dependencia para que ejerza una
competencia limitada a cierta materia
o territorio. El ente gubernamental que
tiene administración desconcentrada no
tiene patrimonio propio ni personalidad
jurídica, su status legal y presupuesto
MAGFOR/PROFOR/BM
25

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
devienen del Ministerio al que están vinculados
jerárquicamente. [Por ejemplo:
AdForest, Instituto de Atención a las Víctimas
de Guerra y Dirección de Información
para la Defensa (DID)
Descentralización Administrativa, es
una forma de organización administrativa
en la cual se confiere a través de una
Ley a un órgano, autonomía técnica y
administrativa para ejercer determinada
competencia administrativa. Se le otorga
patrimonio propio y personalidad jurídica,
existiendo control o tutela del Presidente
de la República o del Ministerio
al que estén vinculados. El Director del
ente es nombrado por el Presidente de
la República o por la autoridad establecida
de acuerdo a su Ley Creadora. [Por
ejemplo: INAFOR, INETER, INE, INTA,
INAA, IDR, etc.)
2.1.4.2.3. Ley 217 ley general del medio ambiente y los recursos naturales:
Ambiente: El sistema de elementos bióticos,
abióticos, socio-económicos culturales
y estéticos que interactúan entre sí,
con los individuos y con la comunidad en
la que viven determinando su relación y
sobrevivencia.
Aprovechamiento: El uso o explotación
racional sostenible de recursos naturales
y ambientales.
Biodiversidad: El conjunto de todas
y cada una de las especies de seres
vivos y sus variedades, sean terrestres,
acuáticos, vivan en el aire o en el suelo,
sean plantas o animales o de cualquier
índole. Incluye la diversidad de una
misma especie, entre especies y entre
ecosistemas, así como la diversidad
genética.
Conservación: La aplicación de las medidas
necesarias para preservar, mejorar,
mantener, rehabilitar y restaurar las
poblaciones y los ecosistemas, sin afectar
su aprovechamiento.
Educación ambiental: Proceso permanente
de formación ciudadana, formal
e informal, para la toma de conciencia
y el desarrollo de valores, concepto y
actitudes frente a la protección y el uso
sostenible de los recursos naturales y el
medio ambiente.
Estudio de impacto ambiental: Conjunto
de actividades técnicas y científicas
destinadas a la identificación, predicción
y control de los impactos ambientales de
un proyecto y sus alternativas presentado
en forma de informe técnico y realizado
según los criterios establecidos por
las normas vigentes.
Ecosistemas: La unidad básica de interacción
de los organismos vivos entre sí
y su relación con el ambiente.
Ordenamiento: Proceso de Planificación
dirigido a evaluar y programar el
uso del suelo en el territorio Nacional,
de acuerdo con sus características potenciales
y de aptitud tomando en cuenta
los recursos naturales y ambientales, las
26

actividades económicas y sociales y la
distribución de la población, en el marco
de una política de conservación y uso
sostenible de los sistemas ecológicos.
Recursos naturales: Elementos naturales
de que dispone el hombre para
satisfacer sus necesidades económicas,
sociales y culturales. (Elementos naturales
susceptibles de ser aprovechados
por el hombre).
Areas protegidas: Las que tienen por
objeto la conservación, el manejo racional
y la restauración de la flora, fauna silvestre
y otras formas de vida, así como
la biodiversidad y la biosfera. Igualmente
se incluirá en esta categoría, aquellos
espacios del territorio nacional que
al protegerlos, se pretende restaurar y
conservar fenómenos geomorfológicos,
sitios de importancia histórica, arqueológica,
cultural, escénicos o recreativos.
2.1.4.2.4. Decreto No 14-99 Reglamento de areas protegidas de Nicaragua:
Administración de áreas protegidas:
Conjunto de acciones que se realizan
para el desarrollo de un área protegida
conforme a sus objetivos. Incluye el concepto
de Manejo de Áreas Protegidas.
La gestión administrativa conlleva entre
otros la planificación y el manejo de los
recursos humanos, económicos y la protección
física de los recursos naturales e
infraestructura, contenidos dentro de los
límites del área protegida, así como la
capacitación del personal y la prestación
de servicios de utilidad general.
Áreas protegidas estatales: Áreas declaradas
por ley y administradas por el
Gobierno a través del Ministerio del Ambiente
y los Recursos Naturales.
Especies exóticas: Especies vegetales
y animales que no son originarias de una
zona o región y no se reproducen naturalmente
en ella.
Especies nativas: Especies vegetales
o de fauna que son propias de una zona
o región en la cual se reproducen y cuya
sobrevivencia depende de las condiciones
ambientales de su entorno natural.
Flora silvestre: Especies vegetales que
subsisten sujetas a los procesos de selección
natural y que se desarrollan libremente
en la naturaleza.
Manejo de áreas protegidas: Estrategias
tácticas, técnicas y acciones que
ejecutan las políticas y objetivos de las
áreas protegidas con fines de conservación.
Plan de manejo: Instrumento de
gestión que se origina de un proceso
de planificación con participación
multisectorial y establece un conjunto
de normas y disposiciones técnicas que
regulan las actividades a desarrollar
en un área protegida y su zona de
amortiguamiento.
Plan operativo: Documento que integra
y prioriza las actividades a realizar a cor-
MAGFOR/PROFOR/BM
27

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
to plazo, en función de los lineamientos
establecidos en los planes de manejo de
cada área protegida.
Preservación: Mantener la condición
original de un área silvestre, reduciendo
la intervención del hombre mismo.
Reservas silvestres privadas: Áreas
privadas destinadas por sus propietarios
como reservas silvestres privadas, reconocidas
por MARENA en base a criterios
de potencial natural para la conservación
de la biodiversidad y su ecosistema
representativo. La responsabilidad por
su administración es de los propietarios
quienes la realizan conforme a las normas
y procedimientos establecidos por
el Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales.
Sistema nacional de áreas protegidas:
Conjunto de áreas silvestres de relevancia
ecológica y social a nivel local,
nacional e internacional, definidas conforme
a la ley, denominadas bajo categorías
de manejo que permitan cumplir
las políticas y objetivos nacionales de
conservación. Forman parte del Sistema
las Áreas Protegidas declaradas por ley,
los Parques Ecológicos Municipales, las
Reservas Privadas oficialmente reconocidas,
así como los instrumentos legales,
de gestión ambiental y administrativos
requeridos para su desarrollo.
Vida silvestre: Especies de flora y fauna
no domesticados que se desarrollan
libremente en la naturaleza sin la intervención
del hombre.
Refugio de vida silvestre: Área terrestre
y/o acuática sujeta a intervención
activa para garantizar el mantenimiento
de los hábitats y/o para satisfacer las necesidades
de determinadas especies o
comunidades animales residentes o migratorias
de importancia nacional o internacional,
únicas, raras, protegidas o en
peligro de extinción.
Reserva de recursos genéticos: Área
terrestre y/o acuática que protege algunas
especies de la vida silvestre nicaragüense
por la calidad de sus recursos
genéticos, los que son de interés nacional
y que pueden ser utilizados para los
programas de mejoramiento genético de
especies de flora o fauna de interés económico
o alimenticio.
Reserva natural: Superficie de tierra y/o
áreas costeras marinas o lacustres conservadas
o intervenida que contenga especies
de interés de fauna y/o flora y que
genere beneficios ambientales de interés
nacional y/o regional. Las denominadas
Reservas Forestales, se entenderán
como Reservas Naturales.
Aprovechamiento forestal: La extracción
de los recursos forestales del medio
en que se encuentren.
28

2.1.4.2.5. Proyecto de ley para el desarrollo y fomento del sector forestal o ley
forestal:
Bosque: Comunidad de organismos
animales y vegetales, dominada por una
agrupación más o menos densa de árboles
y arbustos.
Bosque natural: Bosque que se ha establecido
bajo procesos naturales.
Forestación: La plantación y cultivo de
vegetación forestal en terrenos con propósitos
de conservación, protección o
producción comercial.
brindan el bosque y las plantaciones forestales
y que inciden directamente en la
protección y el mejoramiento del medio
ambiente, entre éstos la mitigación de
emisiones de gases de efecto de invernadero,
regulación y protección hidrológica,
conservación de la biodiversidad,
reducción de la vulnerabilidad ante desastres
naturales.
Vuelo forestal: Todos los árboles y
plantas leñosas de un bosque.
Manejo forestal: El conjunto de acciones
y procedimientos que tienen por objeto
el cultivo, protección, conservación,
restauración o aprovechamiento de los
recursos forestales, de tal manera que
se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas
a los que se integran.
Plan de manejo forestal: El documento
técnico de planeación y seguimiento
que describe, de acuerdo con la ley, las
acciones y procedimientos de manejo forestal.
Recursos forestales: La vegetación
forestal, natural, artificial o inducida, sus
productos y residuos, así como los suelos
de los terrenos forestales o de aptitud
preferentemente forestal.
Reforestación: Establecimiento inducido
o artificial de vegetación forestal en
terrenos forestales.
Servicios del bosque: Beneficios que
Capacitación en conservación y mejoramiento de suelos.
MAGFOR/PROFOR/BM
29

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
2.1.5. Esfuerzos Preliminares
2.1.5.1. Planteamiento inicial de una propuesta de estrategia de fomento
forestal
2.1.5.1.1. Elementos para el desarrollo de programas de fomento forestal
- Anteriormente se mencionó que el
área apta de reforestación, estimada
en 1985, para la región del Pacífico
es de 1.46 millones de hectáreas,
0.49 millones para la región Central y
0.61 millones para la región del Atlántico.
Probablemente esta estimación
de áreas aptas de reforestación se
haya incrementado y no disminuido.
Sin embargo, los objetivos de la reforestación
deberán responder a las
características particulares (sociales,
económicas y ecológicas) de cada
una de las tres grandes regiones las
que eventualmente podrían subdividirse
en áreas más pequeñas como
es el caso de los distritos forestales.
- Adicionalmente, estas grandes regiones
tienen diferentes ecosistemas forestales
así como grados de intervención
o degradación forestal, lo que
obliga a desarrollar e implementar
una estrategia que brinde una atención
diferenciada al recurso forestal o
área con potencial forestal. De esta
manera podemos mencionar que
existen áreas que están desprovistas
de bosques, áreas con poco bosque,
áreas con bosques secundarios
en desarrollo y aprovechamiento, y
áreas con bosques que están listos
para ser manejados y aprovechados.
El PAF-NIC (1992) en su propuesta de
desarrollo forestal al 2002 determinó siete
tipo de situaciones que deben enfrentarse
en las tres grandes regiones del
país para alcanzar un desarrollo forestal
adecuado.
- Ecosistemas poco degradados para
manejo y conservación forestal.
R.A.
- Área de estabilización de la frontera
agrícola en zona forestal a instaurar
a largo plazo. R.A. y C.
- Área de estabilización de la frontera
agrícola en zona forestal a instaurar
a corto y mediano plazo. R.A.
- Reforestación en apoyo a las actividades
agropecuarias. R.C. y P.
- Áreas a reforestar para la producción
forestal y protección de suelos. R.C.
y P.
- Manejo de pinares y/o manejo de
cuencas. R.C.
- Sistemas silvopastorales. R.P. y C.
30

2.1.5.1.2. Propuesta preliminar presentada en los talleres de consulta.
Sin pretender brindar algo terminado
y en base a estos elementos se puede
preliminarmente sugerir al menos cuatro
programas, que por supuesto están sujetos
a análisis y pueden ser más, menos
o enriquecidos.
2.1.5.1.2.1. Manejo forestal
- Enfocado en la generación de mejores
beneficios sociales, económicos y
ambientales a través del aumento en
el manejo de áreas de bosques naturales,
regeneración natural y plantaciones
en tierras de vocación forestal
que posean una cobertura boscosa
degradada o desprovista de ella.
2.1.5.1.2.2. Estabilización de la frontera agrícola
- Dirigido al freno y control del avance
de la frontera agrícola a través de la
restauración o regeneración natural
y plantaciones, así como el uso de
sistemas agroforestales que diversifiquen
la producción forestal y agropecuaria.
2.1.5.1.2.3. Protección y conservación forestal
- Orientado a aumentar la productividad
de bosques naturales, regenerados
o plantados por medio de la
prevención y control tanto de incendios
forestales, como de plagas y enfermedades,
e incluso protección de
suelos y áreas de interés ambiental
por su biodiversidad.
2.1.5.1.2.4. Industria forestal
- Encaminado al desarrollo de una
industria moderna y eficiente que
incluya la utilización adecuada de
madera y leña provenientes de bosques
naturales, regeneración y, ojalá
crecientemente, de plantaciones forestales.
En todos los programas es de suma importancia
el uso de sistemas agroforestales,
que por supuesto tendrán diferentes
niveles de intensidad en su aplicación.
También deberá existir una unidad muy
bien consolidada entera y permanentemente
dedicada a actividades de divulgación
y educación forestal y/o ambiental.
De hecho, una vez teniendo un inventario
o valoración forestal, se podrán establecer
con mayor facilidad y claridad los
objetivos, resultados esperados, indicadores,
acciones y proyectos a desarrollar
en cada uno de los programas preliminarmente
propuestos, pero a nivel de
distritos forestales.
MAGFOR/PROFOR/BM
31

PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE FOMENTO
FORESTAL
3.1. Conceptos de fomento forestal
3.1.1. Concepto y glosario de fomento forestal en
los talleres de consulta
Durante los talleres se hizo un ejercicio inicial de presentación
de información básica que le permitiera a los participantes ubicarse
un poco en el contexto del sector forestal, y con especial
énfasis en el caso del fomento forestal, ya que de otra manera
las discusiones y aportes podían salirse del cauce o del control
de los facilitadores, dada la amplitud del tema de los recursos
naturales y del medio ambiente. Entre estos elementos brindados
en los talleres estaba el concepto y glosario de fomento
forestal que a continuación se incluye.
Fomento forestal: Es el conjunto de acciones coherentes y
organizadas dirigidas a la motivación y promoción de un desarrollo
forestal sostenible.
Fomento: Acción y efecto de fomentar.
Fomentar: Aumentar la actividad de una cosa. Proteger una
cosa.
Capítulo III
Coherencia: Conexión, interrelación, interacción o unión de
unas ideas, actitudes, cosas, etc., con otras.
Organización: Disposición, arreglo y orden.
Motivar: Influenciar, causar y ocasionar.
33

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Promover: Impulsar, originar, levantar,
iniciar, suscitar, comenzar, principiar,
empujar, inspirar, sembrar, acometer,
emprender, establecer.
Promotor: Iniciador, organizador, animador,
impulsor, autor, alentador, causante,
realizador, fundador.
En los tiempos actuales, la sostenibilidad
se plantea y visualiza en términos
sociales, económicos y ecológicos. En
la realidad estos tres factores están interrelacionados
e interactúan entre sí y
cuando uno de ellos aumenta o disminuye
cuantitativa y/o cualitativamente se
rompe el balance que hay entre ellos y
ocurren efectos negativos en uno o incluso
en los dos factores restantes.
Entonces, ser sostenible en el sector forestal
implica un gran reto, ya que habría
que mantener los niveles actuales de
recursos forestales más o menos iguales
a través del tiempo y aún a pesar del
incremento de la demanda ejercida por
la siempre creciente población nacional.
De otra manera las generaciones futuras
no podrán disfrutar de los recursos
forestales a como las generaciones precedentes
lo hemos hecho.
3.1.2. Concepto de fomento forestal producto de los talleres de
consulta
Como un resultado de la síntesis de los
planteamientos de los participantes en
los diferentes grupo de trabajo organizados
en los talleres de consulta, en
donde se refleja su experiencia práctica
y en consonancia con el concepto ofrecido,
se logró obtener una definición muy
completa de la visión y contenido de lo
que tiene que ser el fomento forestal de
Nicaragua. La definición sistematizada
se llegó a establecer de la manera siguiente:
“ El Fomento Forestal de Nicaragua
consiste en un proceso participativo
de promoción, organización y coordinación
coherente que determina
la aplicación de un conjunto de proyectos
y acciones técnicas, administrativas,
organizativas y operativas;
dirigidas al uso, manejo y desarrollo
sostenible del recurso forestal y en el
cual se tienen que involucrar a todos
los actores y beneficiarios del mismo
sector.”
3.2. Síntesis de problemas y condicionantes
A través de los talleres de consulta se generaron
muchas discusiones alrededor
de la problemática que está agobiando al
sector forestal del país. En cada uno de
los talleres se llegaron a mencionar hasta
más de 20 problemas que los participantes
sintieron estaban siendo de mucho
peso, en el todavía subdesarrollado
34

sector forestal nacional. Con el análisis
de la información obtenida, los diferentes
problemas fueron agrupados de acuerdo
a su afinidad y tratando de mantener la
forma expresiva de los participantes,
se llegó a determinar 17 problemas, los
cuales se abordan a continuación:
- La necesidad de una conversión industrial
del sector en términos de la
modernización industrial a través de
los incentivos a la inversión.
- Canales inadecuados de comercialización
producto de la falta de diversificación
de mercados y apoyo a su
inserción en el mismo.
- La deficiente participación ciudadana
en la toma de decisiones (poderes
locales y ONG) que no permiten el
correcto aprovechamiento, la promoción
y protección del recurso forestal.
- La carencia de demarcación y ordenamiento
territorial que impiden el
apropiado acceso y manejo del recurso
forestal y por lo tanto su aprovechamiento
sostenido.
- La protección forestal (incendios y
plagas) aún deficiente y que determina
la destrucción el mal logro de una
parte importante del recurso forestal.
- La necesidad de establecer proyectos
de plantaciones, rehabilitación y
reforestación para aumentar la cobertura
boscosa, protección de cuencas
y la conservación de la biodiversidad.
- La inadecuada organización y coordinación
institucional que obstaculizan
el mejoramiento de la atención
y capacidad de gestión del sector forestal.
- La mínima o inexistente en la práctica,
de la descentralización y desconcentración
en las decisiones de las
acciones del sector forestal que no
permiten la participación genuina y
activa de la ciudadanía.
- La escasez de información técnica e
investigación que impiden el desarrollo
y validación tecnológica a ser
transferido al sector forestal.
- La deficiente capacitación a todo nivel
en el tema forestal que perjudican
la implementación de las actividades
forestales dirigidas al manejo sostenible
del recurso.
- La educación ambiental y forestal
nacional todavía muy incipiente lo
que dificulta el cambio de actitud de
la sociedad hacia el sector y recurso
forestal.
- La inexistencia de políticas de incentivo
con respaldo legal para lograr la
correcta valoración del bosque en
toda su dimensión.
- La carencia de acciones organizadas
a nivel interinstitucional para detener
el avance de la frontera agrícola y la
agricultura migratoria.
- Deficiencia en la agilización de la legalización
de tierras que incide en la
poca motivación al desarrollo forestal
dada la indefinición en la propiedad y
tenencia de la tierra.
- La inexistencia de evaluación y seguimiento
de proyectos y programas
MAGFOR/PROFOR/BM
35

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
forestales obstaculizan la superación
y corrección de errores cometidos
con anterioridad y no se aprovechan
las experiencias exitosas del fomento
forestal.
- La falta de un registro nacional del
sector forestal es determinante en
la escasez de información acerca de
los actores y autores que ejecutan
acciones en el sector forestal.
- Una promoción y divulgación de tecnologías
forestales muy deficiente o
casi inexistente que no contribuye a
la innovación, modernización, actualización
y avance del sector forestal
para que se asegure un uso sostenible
del recurso forestal.
En adición a la problemática detallada,
también se plantearon algunas condicionantes
que fueron considerados como
las probables alternativas de solución
claves en el caso de emprender una estrategia
de fomento forestal que permita
desarrollar el sector forestal. Al igual
que el caso de los problemas hubo una
gran riqueza de aportes en relación a
estas alternativas y también se tuvo que
hacer un trabajo de agrupamiento para
que no se repitieran y se llegó a la cifra
de 16. Cabe señalar que en ambos casos
se refleja la experiencia y el sentir
de todos los participantes en los talleres
y en gran medida se ha hecho un gran
esfuerzo para respetar ese sentimiento.
Tales condicionantes son las siguientes:
- Apropiación de la estrategia de fomento
forestal de parte de la sociedad
- Resolución de la legalización de la
tenencia de la tierra
- Fortalecer organismos gremiales forestales
- Garantía de la disponibilidad de información
técnica
- Oferta de créditos forestales como
parte de una política financiera nacional
- Desarrollar más investigaciones que
generen tecnologías aplicadas
- Consolidar y organizar las pocas investigaciones
que se realizan
- Consolidar la legislación institucional
y del sector forestal
- Mayor participación ciudadana en la
planificación y toma de decisiones
que afectan el futuro de la sociedad
- Implementar un programa permanente
formal e informal de educación
ambiental
- Mejorar y ampliar las pocas y débiles
relaciones institucionales con el sector
productivo
- Desarrollar una fuerte y estrecha coordinación
entre entes del sector forestal
- Brindar organizada y permanentemente
capacitación a los recursos
humanos del sector forestal
- Desarrollo de esfuerzos ingentes de
estabilidad política y económica
- Ejecución efectiva y verdadera de la
estrategia de fomento forestal
- Llegar a lograr una real y efectiva
descentralización territorial
36

Es digno de mencionar en esta sección,
que en términos generales la problemática
reflejada a través de los talleres coinciden
con la detectada en el análisis de
cada marco referencial incluido en las
secciones iniciales de esta propuesta,
con la encontrada por el PAF-NIC, así
como la expresada en los incisos y subincisos
de los cinco lineamientos descritos
en el Arto 4 del Decreto No 50-2001 el
cual establece la Política de Desarrollo
Forestal de Nicaragua. Los lineamientos
de la Política de Desarrollo Forestal
Nacional de Nicaragua son: acceso al
recurso, fomento, protección forestal, investigación
y regulación y control. Sin
excepción, todos los problemas definidos
a través de los talleres de consulta
para la elaboración de esta propuesta
de estrategia de fomento forestal, están
contenidos de una u otra manera en
los lineamientos de la política. De igual
manera, en la propuesta de la ley forestal
se le aborda y proporciona atención,
desde el punto de vista legal, a la gran
mayoría de los problemas encontrados
en los talleres consulta. Esta coincidencia
reiterativa de la problemática es
muy significativa en el sentido de que se
mantiene vigente en relación a los análisis
realizados con anterioridad y en esta
propuesta. Otro hecho significativo es la
consideración de tal problemática en la
ya definida y aprobada Política de Desarrollo
Forestal de Nicaragua, así como la
propuesta de la ley forestal, lo que indica
que la coherencia de las leyes que atañen
al sector forestal se puede y podrá ir
logrando en la medida que se atienda y
enfrente la real problemática del sector
y que se establezcan las condiciones y
mecanismos necesarios para que la legislación
se pueda aplicar.
3.3. Elementos estratégicos
Como resultado de un análisis preliminar
realizado a toda la información, pero
principalmente a la diversidad de problemas
y condicionantes, generada a
través de los cinco talleres de consulta
desarrollados en el país, se visualizaron
y obtuvieron los elementos estratégicos
iniciales. El propósito de la obtención
de estos elementos estratégicos es la de
poder tener los ejes y puntos principales
de referencia alrededor de los cuales giren
las acciones conjuntas, organizadas
y coordinadas de la estrategia de fomento
forestal de Nicaragua. Posteriormente,
se desarrollaron dos sesiones de
trabajo analítico en conjunto con los diferentes
miembros del equipo técnico de
la Dirección de Fomento Forestal hasta
lograr definir siete principales elementos
estratégicos los cuales se detallan a continuación:
- La definición de un marco legal institucional
y nacional del sector, claro y
coherente
- El logro de la modernización y actualización
continua de la industria
forestal
- La obtención del mantenimiento e
incremento de áreas con coberturas
boscosas
MAGFOR/PROFOR/BM
37

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
- El desarrollo de la promoción constante
de la protección forestal
- La promoción permanente de una
cultura y de educación forestal
- El alcance del fortalecimiento en el
desarrollo de la investigación forestal
- El desarrollo consistente y sostenible
de alianzas estratégicas al nivel público,
privado y de sociedad civil.
3.4. Programas y contenido de la propuesta de estrategia de fomento forestal
3.4.1. Programas
Una vez revisada, estudiada y sistematizada
la información en general, la problemática
y condicionantes en especial y
por último los elementos estratégicos, se
procedió a la elaboración de un conjunto
de tres tipos de matrices en donde se
plasman, además de los cuatro programas
propuestos inicialmente en los talleres
de consulta, cuatro adicionales que
tienen su justificación en las discusiones
e información generadas. El instrumento
utilizado para la presentación de la
propuesta de la estrategia de fomento
forestal en matrices se corresponde con
una combinación de elementos tomados
de otras herramientas metodológicas
tales como el marco lógico, elaboración
de proyectos participativos y evaluación
participativa. En la primera matriz
(3.4.2.1.) se presentan los respectivos
programas con sus objetivos generales
objetivos específicos y los resultados esperados.
En la segunda matriz (3.4.2.2.)
se desarrollaron cada resultado esperado
acompañado de sus actividades,
acciones y/o proyectos, junto con los
recursos necesarios, período, ubicación
y los participantes, ejecutores y/o responsables.
Finalmente la tercera matriz
(3.4.2.3.) igualmente incluye a cada
resultado esperado con sus respectivos
indicadores medios de verificación y externalidades.
Cabe señalar que en el desarrollo
de estos programas también se
tomó nota y complementó con información
secundaria y experiencias de estrategias
de otros países como Costa Rica
y Guatemala. En resumen se plantean
ocho programas propuestos y que son
los siguientes:
- Manejo Forestal
- Frontera Agrícola
- Protección y Conservación Forestal
- Industria Forestal
- Educación y Capacitación Forestal
- Legislación Forestal
- Investigación e Información Forestal
- Planificación, Administración y Coordinación
Forestal
En las páginas siguientes se presentan
las cuatro matrices que incluyen a la propuesta
de los ocho programas de la estrategia
de fomento forestal nacional.
38

3.4.2. Matrices de los programas y contenidos
3.4.2.1. Matriz síntesis
Programa y
objetivo general
1. Manejo
forestal
Promover
diferentes tipos
de acciones
encaminadas
al manejo, y
por lo tanto uso
sostenible, de
los recursos
forestales del
país.
Resultados
esperados
1.1. Ordenado el uso
actual del territorio
de los distritos
1.2. Desarrollados e
implementados
planes de manejo
adecuados
dirigidos a
la obtención
de beneficios
tangibles a
la sociedad
nicaragüense.
1.3. Rehabilitadas
áreas de vocación
forestal por medio
de plantaciones
forestales y
regeneración
natural.
1.4. Mantenidas las
áreas boscosas
del país con
el desarrollo e
implementación de
planes de manejo
adecuados.
Acciones - Proyectos
Corto Plazo:
a. Desarrollo de un plan de ordenamiento
del uso actual de los territorios de los
diferentes distritos
b. Elaboración de planes de manejo
ajustados a las diferentes
particularidades de los territorios con
áreas boscosas.
c. Promoción de viveros forestales y
frutales comunitarios e individuales.
d. Desarrollo de las acciones bajo
un plan y diseño metodológico
participativo.
Mediano Plazo:
e. Implementación de planes de
manejo que puedan ser ajustados
continuamente, según lo indiquen las
evaluaciones.
f. Establecimiento de plantaciones
forestales en la modalidad de
forestería comunitaria.
Largo Plazo:
g. Desarrollo de acciones territoriales de
mejoramiento genético forestal.
h. Monitoreo permanente de las áreas
boscosas con inventarios forestales
territoriales.
Participantes-
Ejecutores-
Responsables
MAGFOR-INAFOR-
INTA-IDR, MARENA,
MIFIC, ONGs,
Gobiernos Locales
(Municipales y
Regionales),
Universidades,
Comunidades
Indígenas y Locales,
Asociaciones
gremiales,
Empresarios
privados, Dueños
de bosques y
Comunidad de
donantes.
MAGFOR/PROFOR/BM
39

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Programa y
objetivo general
2. Frontera
agrícola
Frenar el
avance, hasta
el momento
incontrolable,
de la frontera
agrícola
3. Protección
y conservación
forestal
Prevenir la
acelerada
degradación del
recurso forestal
en general y
de aquellas
áreas boscosas
que deban
protegerse por
su importancia
e interés
ambiental.
Resultados
esperados
2.1. Establecidas
acciones concretas
de restauración
forestal en áreas
deforestadas
2.2. Regeneradas
y enriquecidas
áreas boscosas
convertidas a uso
agropecuario
2.3. Implementados
sistemas
agroforestales
adecuados a
las áreas hoy
agropecuarias.
3.1. Protegidas las
áreas boscosas
susceptibles de
ser degradadas
por el efecto de
los incendios y
ataques de plagas
y enfermedades.
3.2. Resguardadas
áreas boscosas
propensas a la erosión
del suelo y por
generación hídrica.
3.3. Preservadas áreas
boscosas por su
calidad y cantidad
de biodiversidad.
3.4. Implementado un
sistema de evaluación
de servicios
ambientales que
defina claramente
la metodología y
procedimientos a
seguir.
Acciones - Proyectos
Corto Plazo:
a. Promoción de viveros de especies
de uso múltiple.
Mediano Plazo:
b. Diseño de un plan de incentivos que
favorezcan el uso de especies de uso
múltiple.
c. Establecimiento de un plan de
investigación dirigido a la restauración,
regeneración, enriquecimiento y uso
de sistemas agroforestales en áreas
deforestadas.
Largo Plazo:
d. Desarrollo de planes de educación y
capacitación a los productores de las
áreas deforestadas.
Corto Plazo:
a. Establecimiento de una actividad
permanente de prevención y control
de incendios.
b. Diseño de un sistema de valoración y
monitoreo permanente de incendios,
plagas y enfermedades.
Mediano Plazo:
c. Desarrollo de un plan de investigación
que responda al manejo integrado
y control de plagas y enfermedades
forestales.
Largo Plazo:
d. Implementación de un proyecto de
educación y capacitación permanente
en incendios, plagas y enfermedades
forestales.
e. Desarrollo de un plan de coordinación
interinstitucional con el sistema
nacional de áreas protegidas del
MARENA.
f. Establecimiento de un proyecto de
evaluación de servicios ambientales.
Participantes-
Ejecutores-
Responsables
MAGFOR-INAFOR-
INTA-IDR, MARENA,
MIFIC, Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales, Dueños
de bosques y
Comunidad donante.
MAGFOR-INAFOR-
INTA-IDR, MARENA-
SINAP, MIFIC,
Comisión de Cambios
Climáticos, Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales, Dueños
de bosques y
Comunidad donante.
40

Programa y
objetivo general
4. Industria
forestal
Mejorar la
utilización de
la ineficiente
e inadecuada
conversión de la
madera y leña
de bosques
naturales, de
regeneración y
plantaciones.
5. Educación
y capacitación
forestal
Proporcionar
apoyo a la
educación
forestal en
particular y
ambiental
en general,
así como a
la asistencia
técnica a los
diferentes
actores
involucrados en
el sector forestal.
Resultados
esperados
4.1. Modernizada
la industria forestal
primaria, secundaria y
terciaria del país.
4.2. Desarrolladas
iniciativas del uso
eficiente de la leña
y subproductos
forestales.
4.3. Implementado un
sistema de incentivos
a la inversión de la
empresa privada.
5.1. Promocionada una
educación hacia el
respeto al bosque.
5.2. Impulsado un
proceso educativo
permanente que
promueva el
cambio de actitud
frente al bosque y
el ambiente.
5.3. Otorgada
asistencia técnica
a los actores del
sector forestal.
5.4. Promovida la
participación
verdadera de los
diferentes actores
en el sector
forestal.
Acciones - Proyectos
Corto Plazo:
a. Desarrollo de un plan de educación y
capacitación orientado al uso eficiente
de la leña y demás subproductos de la
madera.
Mediano Plazo:
b. Diseño de un proyecto de incentivos y
asistencia crediticia a la industria forestal.
c. Promoción de proyectos pequeños
de desarrollo de microempresas de
industria forestal (aserríos, mueblerías y
comercio).
Largo Plazo:
d. Generación de un sistema de
información que garantice la constante
modernización de la industria forestal.
Corto Plazo: a. Desarrollo de un plan de
apoyo a la comunicación que eduque en
relación al bosque y el sector forestal.
b. Elaboración de un plan de coordinación
interinstitucional para enfocar
esfuerzos conjuntos en la educación y
capacitación forestal.
Mediano Plazo: c. Elaboración de diferentes
formas de comunicación que reflejen
las fortalezas y debilidades del sector
forestal.
d. Establecimiento de un plan de
capacitación hacia los diferentes grupos
de actores.
e. Promoción de la participación a través
de consultas y evaluaciones de las
fortalezas y debilidades del sector
forestal.
Largo Plazo: f. Diseño de un plan de
actividades de apoyo a la educación
forestal tanto en el sector formal como
informal.
g. Promoción de proyectos de museos
ecológicos.
Participantes-
Ejecutores-
Responsables
MAGFOR-
INAFOR-INTA-IDR,
MARENA, MIFIC,
Sistema Financiero
Nacional, INPYME,
Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales, Dueños
de bosques
y Comunidad
donante.
MAGFOR-
INAFOR-INTA-IDR,
MARENA, MECD,
MIFIC, Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales, Dueños
de bosques
y Comunidad
donante.
MAGFOR/PROFOR/BM
41

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Programa y
objetivo general
6. Legislación
forestal
Desarrollar
herramientas de
carácter legal
que respalden
y promuevan
el avance y
modernización
del sector
forestal de
una manera
armónica y
productiva, pero
sostenible.
7. Investigación
e información
forestal
Generar
tecnología e
información
metodológica
que permitan
la utilización
y manejo
sostenible del
recurso forestal.
Resultados
esperados
6.1. Propuestas leyes
de apoyo al sector
forestal.
6.2. Armonizadas las
leyes existentes en
la materia forestal.
6.3. Promovida mayor
participación
ciudadana en la
elaboración de
leyes del sector.
6.4. Formuladas
propuestas de
disposiciones
administrativas y
técnicas locales,
nacionales e
internacionales.
7.1. Desarrollada
tecnología forestal
apropiada al país.
7.2. Validada
tecnología forestal
generada en
el extranjero
y diferentes
localidades.
7.3. Promovida la
adopción de
tecnología forestal
generada o
validada en el país.
7.4. Identificadas
tecnologías
que promueven
mejores índices de
aprovechamiento y
productividad.
Acciones - Proyectos
Corto Plazo: a. Establecimiento de un plan
analítico y de revisión de las leyes
necesarias en el sector forestal.
b. Promoción de actividades para la
revisión exhaustiva de las leyes
existentes para armonizarlas.
Mediano Plazo: c. Impulso de proyectos que
faciliten y permitan mayor participación
ciudadana.
d. Desarrollo de un plan de consultas que
den insumos para las disposiciones
administrativas y técnicas.
e. Diseño de un proyecto de ley que
establezca la participación y consulta
ineludible del sector forestal en la
elaboración y aprobación de leyes
forestales.
f. Implementación de un plan de
divulgación y capacitación en el manejo
de leyes y reglamentos forestales.
Corto Plazo:
a. Establecimiento de las deficiencias, debilidades
y fortalezas del sector forestal.
b. Diseño de un sistema de información
forestal, técnica y económica, para
aumentar el conocimiento y las capacidades
forestales.
Mediano Plazo:
c. Desarrollo de un plan de investigación
aplicada a las deficiencias y debilidades
del sector forestal.
d. Implementación de las líneas prioritarias
de investigación forestal en base a los
incisos a y c.
e. Diseño de un plan de validación de tecnología
en base a las líneas de investigación
forestal.
f. Establecimiento mecanismos efectivos
de divulgación de la tecnología que
promuevan mejores índices de uso y
manejo forestal.
Participantes-
Ejecutores-
Responsables
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, Asamblea
Nacional, Comisión
Nacional Forestal,
MARENA, MECD,
MIFIC, Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales, Dueños
de bosques
y Comunidad
donante.
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, MARENA,
MIFIC, INEC,
INETER, Banco
Central, Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales, Dueños
de bosques
y Comunidad
donante
42

Programa
y Objetivo
General
8. Planificación,
administración
y coordinación
forestal
Implementar
un sistema
coherente y
organizado de
la planificación,
administración
y coordinación
forestal del país
y que contribuya
al uso sostenible
del recurso
forestal.
Resultados
Esperados
7.5. Brindada la
información técnica
y económica
necesaria como
contribución al
conocimiento
forestal y desarrollo
de mayores
capacidades.
8.1. Establecido un
sistema de planificación
adecuado
que contribuya
efectivamente al
fomento forestal.
8.2. Consolidado un
mecanismo administrativo
ágil y
eficiente para el
buen desarrollo del
proceso de fomento
forestal.
8.3. Promovida una
coordinación interinstitucional
firme
y duradera entre
el Estado, organismos
privados y la
ciudadanía para
trabajar juntos por
el fomento forestal
Acciones - Proyectos
g. Implementación de un sistema de
información en base a sistema de
información geográfico (SIG), de
registro y estadística forestal, centro
de documentación, comercialización,
demanda, mercado e inversión del
sector forestal.
h. Desarrollo de alianzas estratégicas
con las instituciones y universidades
que desarrollan investigaciones forestales.
Largo Plazo:
i. Promoción de proyectos de investigación
y validación en todos los programas
propuestos en esta propuesta de
estrategia de fomento forestal.
j. Desarrollo de actividades dirigidas a
la adopción de tecnología generada y
validada en Nicaragua.
Corto Plazo:
a. Diseño de un sistema de planificación
que facilite la participación activa
principalmente de los actores de los
distritos.
Mediano Plazo:
b. Montaje de un proyecto piloto de planificación
que promueva la desconcentración
paulatina
c. Establecimiento de una administración
que responda a las necesidades de
los distritos y no sólo al nivel central.
d. Implementación de un aparato administrativo
ágil y que no atrase las
acciones de los distritos.
Largo Plazo:
e. Promoción de la organización y coordinación
institucional permanente, así
como el establecimiento de alianzas
estratégicas que articulen las acciones
de fomento forestal entre todos
los actores.
Participantes-
Ejecutores-
Responsables
MAGFOR-
INAFOR-INTA-IDR,
MHCP, MIFIC,
Gobiernos locales,
Comunidades,
Distritos y Donantes.
MAGFOR/PROFOR/BM
43

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
3.4.2.2. Matriz de programas y objetivos
Programas Objetivos Generales Objetivos Específicos Objetivos Específicos
1. Manejo
forestal
2. Frontera
agrícola
Promover diferentes
tipos de acciones
encaminadas al
manejo, y por lo tanto
uso sostenible, de los
recursos forestales del
país.
Frenar el avance,
hasta el momento
incontrolable, de la
frontera agrícola
1.1. Ordenar el uso actual de los
territorios en base a un análisis y
estudio que se desarrolle en los
distritos.
1.2. Desarrollar planes de manejo
adecuados que permitan la
obtención de beneficios socioeconómico-ambientales
de
manera sostenible.
1.3. Rehabilitar áreas de vocación
forestal a través, tanto
de plantaciones como de
regeneración natural.
1.4. Procurar el mantenimiento
de las áreas de cobertura
boscosa del país por medio de
la implementación de planes de
manejo adecuados.
1.5. Incrementar significativamente
el área boscosa de Nicaragua
bajo planes de manejo
adecuados.
2.1. Establecer acciones de
restauración en áreas
deforestadas por el avance de la
frontera agrícola.
2.2. Promover la regeneración
y enriquecimiento de áreas
boscosas convertidas en tierras
de uso agropecuario.
2.3. Implementar el uso de sistemas
agroforestales adecuados para
diversificar la producción.
1.1. Ordenado el uso
actual del territorio de
los distritos
1.2. Desarrollados e
implementados planes
de manejo adecuados
dirigidos a la obtención
de beneficios
tangibles a la sociedad
nicaragüense.
1.3. Rehabilitadas
áreas de vocación
forestal por medio de
plantaciones forestales
y regeneración natural.
1.4. Mantenidas las áreas
boscosas del país
con el desarrollo e
implementación de
planes de manejo
adecuados.
1.5. Incrementada
significativamente
el área boscosa de
Nicaragua bajo la
ejecución de planes de
manejo adecuados.
2.1. Establecidas
acciones concretas de
restauración forestal
en áreas deforestadas
2.2. Regeneradas y
enriquecidas áreas
boscosas convertidas
a uso agropecuario
2.3. Implementados
sistemas
agroforestales
adecuados a las áreas
hoy agropecuarias.
44

Programas Objetivos Generales Objetivos Específicos Objetivos Específicos
3. Protección
y conservación
forestal
4. Industria
forestal
Prevenir la acelerada
degradación del
recurso forestal en
general y de aquellas
áreas boscosas que
deban protegerse por
su importancia e interés
ambiental.
Mejorar la utilización
de la ineficiente e
inadecuada conversión
de la madera y leña
de bosques naturales,
de regeneración y
plantaciones.
3.1. Proteger los bosques naturales,
regenerados o plantados
de incendios, plagas y
enfermedades forestales.
3.2. Resguardar áreas boscosas
sensibles a la erosión de
suelos y de importancia en la
producción de agua.
3.3. Preservar ecosistemas y
hábitats forestales de interés
por su importancia en la
biodiversidad.
3.4. Implementar un sistema
de valoración de servicios
ambientales que incorporen
externalidades a las áreas
boscosas como retribución
económica.
4.1. Impulsar la modernización de
la industria forestal primaria,
secundaria y terciaria.
4.2. Desarrollar iniciativas que
hagan más eficiente el uso de la
leña y otros subproductos de la
industria forestal.
4.3. Implementar un sistema de
incentivos que faciliten la
inversión del sector empresarial
privado.
3.1. Protegidas las áreas
boscosas susceptibles
de ser degradadas
por el efecto de
los incendios y
ataques de plagas y
enfermedades.
3.2. Resguardadas áreas
boscosas propensas a
la erosión del suelo y
por generación hídrica.
3.3. Preservadas áreas
boscosas por su
calidad y cantidad de
biodiversidad.
3.4. Implementado un
sistema de evaluación
de servicios
ambientales que
defina claramente
la metodología y
procedimientos a
seguir.
4.1. Modernizada la
industria forestal
primaria, secundaria y
terciaria del país.
4.2. Desarrolladas
iniciativas del uso
eficiente de la leña
y subproductos
forestales.
4.3. Implementado un
sistema de incentivos
a la inversión de la
empresa privada.
MAGFOR/PROFOR/BM
45

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Programas Objetivos Generales Objetivos Específicos Objetivos Específicos
5. Educación
y capacitación
forestal
6. Legislación
forestal
Proporcionar apoyo a
la educación forestal en
particular y ambiental
en general, así como a
la asistencia técnica a
los diferentes actores
involucrados en el
sector forestal.
Desarrollar
herramientas de
carácter legal
que respalden y
promuevan el avance
y modernización del
sector forestal de una
manera armónica
y productiva, pero
sostenible.
5.1. Promocionar la educación
forestal que inculque el respeto
de la población hacia el recurso
bosque.
5.2. Impulsar un proceso educativo
contínuo orientado al cambio
de actitud de la población hacia
el recurso forestal.
5.3. Otorgar asistencia técnica
forestal a los diferentes grupos
de actores del sector forestal.
5.4. Promover una participación
genuina y cada vez mayor
de los diferentes actores del
sector forestal.
6.1. Proponer leyes que apoyen el
desarrollo en general del sector
forestal del país.
6.2. Armonizar las leyes existentes
de tal manera que no
entorpezcan el avance del
sector forestal.
6.3. Promover una mayor
participación de los actores
directos del sector forestal en
la elaboración de las leyes de
incumbencia forestal.
6.4. Formular propuestas de
disposiciones de carácter
administrativo y técnico a nivel
local, nacional e internacional,
que garanticen el desarrollo del
sector forestal.
5.1. Promocionada una
educación hacia el
respeto al bosque.
5.2. Impulsado un proceso
educativo permanente
que promueva el cambio
de actitud frente al
bosque y el ambiente.
5.3. Otorgada asistencia
técnica a los actores del
sector forestal.
5.4. Promovida la
participación verdadera
de los diferentes actores
en el sector forestal.
6.1. Propuestas leyes de
apoyo al sector forestal.
6.2. Armonizadas las leyes
existentes en la materia
forestal.
6.3. Promovida mayor
participación ciudadana
en la elaboración de
leyes del sector.
6.4. Formuladas propuestas
de disposiciones
administrativas y
técnicas locales,
nacionales e
internacionales.
46

Programas Objetivos Generales Objetivos Específicos Objetivos Específicos
7. Investigación
e información
forestal
8. Planificación,
administración
y coordinación
forestal
Generar tecnología
e información
metodológica que
permitan la utilización y
manejo sostenible del
recurso forestal.
Implementar un
sistema coherente y
organizado de
la planificación,
administración y
coordinación forestal
del país y que
contribuya al uso
sostenible
del recurso forestal.
7.1. Desarrollar tecnología
apropiada a las diferentes
características de las distintas
áreas forestales del país.
7.2. Validar tecnologías forestales
generadas en países
extranjeros y otras localidades
del país.
7.3. Promover la adopción de
tecnología generada o
validada y que contribuyan al
manejo sostenible del recurso
forestal.
7.4. Identificar técnicas que
promuevan mejores índices
de aprovechamiento y mayor
productividad.
7.5. Brindar la información
necesaria tanto económica
como técnica que desarrolle el
conocimiento forestal orientado
a la apropiada toma de
decisiones.
8.1. Establecer un sistema de
planificación que contribuya a
la buena implementación de las
acciones de fomento forestal.
8.2. Consolidar un mecanismo de
administración adecuado y
eficiente que permita la buena
conducción del proceso de
fomento forestal.
8.3. Promover el desarrollo de
una coordinación firme y
continua entre las instituciones
gubernamentales, no
gubernamentales y sociedad
civil, para aunar esfuerzos
comunes hacia el fomento
forestal
7.1. Desarrollada tecnología
forestal apropiada al
país.
7.2. Validada tecnología
forestal generada en el
extranjero y diferentes
localidades.
7.3. Promovida la adopción
de tecnología forestal
generada o validada en
el país.
7.4. Identificadas
tecnologías
que promueven
mejores índices de
aprovechamiento y
productividad.
7.5. Brindada la información
técnica y económica
necesaria como
contribución al
conocimiento forestal y
desarrollo de mayores
capacidades.
8.1. Establecido un sistema
de planificación adecuado
que contribuya efectivamente
al fomento
forestal.
8.2. Consolidado un mecanismo
administrativo ágil
y eficiente para el buen
desarrollo del proceso
de fomento forestal.
8.3. Promovida una coordinación
interinstitucional
firme y duradera entre
el Estado, organismos
privados y la ciudadanía
para trabajar juntos por
el fomento forestal.
MAGFOR/PROFOR/BM
47

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
3.4.2.3. Matriz de Resultados Esperados y Proyectos
Resultados Esperados Actividades - Acciones - Proyectos Recursos Necesarios
Período
- Tiempo
1.1. Ordenado el uso actual del
territorio de los distritos
1.2. Desarrollados e
implementados planes de
manejo adecuados dirigidos
a la obtención de beneficios
tangibles a la sociedad
nicaragüense.
1.3. Rehabilitadas áreas de
vocación forestal por medio
de plantaciones forestales y
regeneración natural.
1.4. Mantenidas las áreas
boscosas del país con el
desarrollo e implementación
de planes de manejo
adecuados.
1.5. Incrementada
significativamente el área
boscosa de Nicaragua bajo
la ejecución de planes de
manejo adecuados.
a. Desarrollo de un plan de
ordenamiento del uso actual de los
territorios de los diferentes distritos
b. Elaboración de planes de manejo
ajustados a las diferentes
particularidades de los territorios con
áreas boscosas.
c. Implementación de planes de
manejo que puedan ser ajustados
continuamente, según lo indiquen
las evaluaciones.
d. Establecimiento de plantaciones
forestales en la modalidad de
forestería comunitaria.
e. Desarrollo de acciones territoriales de
mejoramiento genético forestal.
f. Promoción de viveros forestales y
frutales comunitarios e individuales.
g. Monitoreo permanente de las áreas
boscosas con inventarios forestales
territoriales.
h. Desarrollo de las acciones bajo
un plan y diseño metodológico
participativo.
- Recursos humanos
debidamente capacitados
así como
recursos materiales
y económicos que
soporten un plan de
acción a corto, mediano
y largo plazo, y
que incluya la elaboración
de una cartera
de proyectos y acciones
que permitan
alcanzar los resultados
esperados.
- Los
proyectos
y acciones
durarán de
1, 5 ó 10
años.
2.1. Establecidas acciones
concretas de restauración
forestal en áreas
deforestadas
2.2. Regeneradas y
enriquecidas áreas
boscosas convertidas a uso
agropecuario
2.3. Implementados sistemas
agroforestales adecuados a
las áreas hoy agropecuarias.
a. Promoción de viveros de especies de
uso múltiple.
b. Diseño de un plan de incentivos que
favorezcan el uso de especies de
uso múltiple.
c. Establecimiento de un plan
de investigación dirigido a la
restauración, regeneración,
enriquecimiento y uso de
sistemas agroforestales en áreas
deforestadas.
d. Desarrollo de planes de educación y
capacitación a los productores de
las áreas deforestadas.
- Personal humano
debidamente capacitado
para facilitar
las actividades propuestas.
- Recursos materiales
que favorezcan el
alcance de los resultados
esperados.
- Recursos económicos
que coadyuven
a la ejecución de una
cartera de proyectos
dirigidos al alcance
del objetivo general.
Los proyectos
y
actividades
variarán de
acuerdo
a la particularidad
del caso y
podrán ser
de una duración
entre
un rango de
1- 10 años.
48

Ubicación
Participantes
– Ejecutores -
Responsables
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, MARENA,
MIFIC, ONGs,
Gobiernos
Locales
(Municipales y
Regionales),
Universidades,
Comunidades
Indígenas
y Locales,
Asociaciones
gremiales,
Empresarios
privados, Dueños
de bosques y
Comunidad de
donantes.
Indicadores
Medios de
Verificación
Externalidades
- Los proyectos y
acciones estarán
dirigidos a
aquellos distritos
con áreas
de vocación
forestal.
- Cantidad de distritos bajo
ordenamiento territorial
- Colección de información
relevante y de importancia
para el manejo
forestal.
- Número de Diagnósticos
Rurales Participativos
(DRP)
- Número de planes de
manejo
- Cantidad de viveros individuales
y comunales.
- Número de hectáreas
establecidas con plantaciones
forestales y
promoción de regeneración
natural.
- Número de hectáreas de
las areas boscosas
mantenidas con cubierta.
- Número de hectáreas de
bosques bajo manejo.
- Informes sobre
ordenamiento
territorial
- Informes de la
información
sistematizada
sobre manejo
forestal.
- Informes de los DRP
desarrollados.
- Informe de los
planes de manejo
elaborados e
implementados.
- Informe de
inventarios
forestales
distritales
- Informe de
producción de
plantas.
- Informe de los
distritos
- Disponibilidad de
fondos y recursos
necesarios.
- Condiciones ambientales
desfavorables.
- Debilidad en el establecimiento
de
coordinaciones
interinstitucionales
necesarias.
Aquellos distritos
que se ubiquen
principalmente
en el Atlántico y
en cierta medida
en el Centro del
país.
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, MARENA,
MIFIC, Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales,
Dueños de
bosques y
Comunidad
donante.
- Cantidad de planes de
restauración
- Número de perfiles de
proyectos
- Número de
capacitaciones
desarrolladas
- Informes de
los planes de
restauración
- Informes de
proyectos
establecidos.
- Informes anuales
- Accesibilidad a
fondos
- Disponibilidad
de recursos
materiales
- Condiciones
climáticas.
- Descoordinación
interinstitucional.
MAGFOR/PROFOR/BM
49

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Resultados Esperados Actividades - Acciones - Proyectos Recursos Necesarios
3.1. Protegidas las áreas
boscosas susceptibles de
ser degradadas por el efecto
de los incendios y ataques
de plagas y enfermedades.
3.2. Resguardadas áreas
boscosas propensas a la
erosión del suelo y por
generación hídrica.
3.3. Preservadas áreas
boscosas por su calidad y
cantidad de biodiversidad.
3.4. Implementado un sistema
de evaluación de servicios
ambientales que defina
claramente la metodología y
procedimientos a seguir.
a. Establecimiento de una actividad
permanente de prevención y control
de incendios.
b. Desarrollo de un plan de investigación
que responda al manejo integrado
y control de plagas y enfermedades
forestales.
c. Diseño de un sistema de valoración y
monitoreo permanente de incendios,
plagas y enfermedades.
d. Implementación de un proyecto
de educación y capacitación
permanente en incendios, plagas y
enfermedades forestales.
e. Desarrollo de un plan de coordinación
interinstitucional con el sistema
nacional de áreas protegidas del
MARENA.
f. Establecimiento de un proyecto de
evaluación de servicios ambientales.
- Personal humano
debidamente
capacitado
para facilitar
las actividades
propuestas.
- Recursos materiales
que favorezcan
el alcance de
los resultados
esperados.
- Recursos
económicos que
coadyuven a la
ejecución de una
cartera de proyectos
dirigidos al alcance
del objetivo general.
Período
- Tiempo
Los proyectos
y
actividades
variarán de
acuerdo
a la particularidad
del caso y
podrán ser
de 1 - 10
años.
4.1. Modernizada la industria
forestal primaria, secundaria
y terciaria del país.
4.2. Desarrolladas iniciativas
del uso eficiente de la leña y
subproductos forestales.
4.3. Implementado un sistema
de incentivos a la inversión
de la empresa privada.
a. Diseño de un proyecto de incentivos
y asistencia crediticia a la industria
forestal.
b. Desarrollo de un plan de educación
y capacitación orientado al uso
eficiente de la leña y demás
subproductos de la madera.
c. Promoción de proyectos pequeños
de desarrollo de microempresas
de industria forestal (aserríos,
mueblerías y comercio).
d. Generación de un sistema de
información que garantice la
constante modernización de la
industria forestal.
- Personal humano
debidamente capacitado
para facilitar las
acciones propuestas.
- Recursos materiales
que ayuden al logro
de los resultados
esperados.
- Recursos económicos
que permitan la
elaboración y ejecución
de una cartera
de proyectos dirigidos
al alcance del
objetivo general.
Los proyectos
y
actividades
variarán de
acuerdo
a la particularidad
del caso y
podrán ser
de 1 - 10
años.
50

Ubicación
Participantes
– Ejecutores -
Responsables
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, MARENA-
SINAP, MIFIC,
Comisión
de Cambios
Climáticos,
Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales,
Dueños de
bosques y
Comunidad
donante.
Indicadores
Medios de
Verificación
Externalidades
Por la incidencia
de incendios y
la existencia de
un gran área
del país como
áreas protegidas
este programa
estaría dirigido
a prácticamente
todos los 13
distritos.
- Número de
actividades
desarrolladas
para prevenir
incendios, plagas
y enfermedades
forestales.
- Cantidad de talleres
de capacitación.
- Número de proyectos
establecidos.
- Número de nuevas
áreas resguardadas y
preservadas.
- Cantidad de
información generada.
- Número de áreas con
sistema de pago por
servicios ambientales..
- Informes de
prevención
de incendios,
plagas y
enfermedades
forestales.
- Informe de
capacitación.
- Informes de
proyectos.
- Informes
periódicos y
anuales.
- Accesibilidad
a fondos
económicos
- Disponibilidad
de recursos
materiales
suficientes.
- Condiciones
climáticas
inadecuadas.
- Desorganización
y no
coordinación
interinstitucional.
Aquellos distritos
que tengan
mayor auge
en la industria
forestal.
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, MARENA,
MIFIC, Sistema
Financiero
Nacional,
INPYME,
Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales,
Dueños de
bosques y
Comunidad
donante.
- Cantidad de proyectos
de incentivos y
asistencia crediticia.
- Número de
capacitaciones.
- Cantidad de
microempresas.
- Cantidad de
información
disponible.
- Informes
financieros y de
inversión.
- Informes de
capacitación.
- Informes de
microempresas.
- Informes
periódicos y
anuales.
- Disponibilidad
de recursos
materiales.
- Condiciones
climáticas.
- Descoordinación
interinstitucional.
MAGFOR/PROFOR/BM
51

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Resultados Esperados Actividades - Acciones - Proyectos Recursos Necesarios
Período
- Tiempo
5.1. Promocionada una
educación hacia el respeto
al bosque.
5.2. Impulsado un proceso
educativo permanente que
promueva el cambio de
actitud frente al bosque y el
ambiente.
5.3. Otorgada asistencia técnica
a los actores del sector
forestal.
5.4. Promovida la participación
verdadera de los diferentes
actores en el sector forestal.
6.1. Propuestas leyes de apoyo
al sector forestal.
6.2. Armonizadas las leyes
existentes en la materia
forestal.
6.3. Promovida mayor
participación ciudadana en
la elaboración de leyes del
sector.
6.4. Formuladas propuestas
de disposiciones
administrativas y técnicas
locales, nacionales e
internacionales.
a. Desarrollo de un plan de apoyo a la
comunicación que eduque en relación
al bosque y el sector forestal.
b. Elaboración de diferentes formas de
comunicación que reflejen las fortalezas
y debilidades del sector forestal.
c. Diseño de un plan de actividades de
apoyo a la educación forestal tanto
en el sector formal como informal.
d. Promoción de proyectos de museos
ecológicos.
e. Establecimiento de un plan de capacitación
hacia los diferentes grupos de
actores.
f. Promoción de la participación a través
de consultas y evaluaciones de las
fortalezas y debilidades del sector
forestal.
g. Elaboración de un plan de coordinación
interinstitucional para enfocar
esfuerzos conjuntos en la educación
y capacitación forestal.
a. Establecimiento de un plan analítico y
de revisión de las leyes necesarias
en el sector forestal.
b. Promoción de actividades para la
revisión exhaustiva de las leyes
existentes para armonizarlas.
c. Impulso de proyectos que faciliten y
permitan mayor participación ciudadana.
d. Desarrollo de un plan de consultas
que den insumos para las disposiciones
administrativas y técnicas.
e. Diseño de un proyecto de ley que
establezca la participación y consulta
ineludible del sector forestal en la
elaboración y aprobación de leyes
forestales.
f. Implementación de un plan de divulgación
y capacitación en el manejo de
leyes y reglamentos forestales.
- Personal humano
debidamente
capacitado
para facilitar
las actividades
propuestas.
- Recursos materiales
que favorezcan
el alcance de
los resultados
esperados.
- Recursos
económicos que
coadyuven a la
ejecución de una
cartera de proyectos
dirigidos al alcance
del objetivo general.
- Personal humano
debidamente
capacitado
para alcanzar
las actividades
propuestas.
- Recursos materiales
suficientes que
favorezcan
el alcance de
los resultados
esperados.
- Recursos
económicos que
soporten la ejecución
de una cartera de
proyectos orientados
al logro del objetivo
general.
Los proyectos
y
actividades
variarán de
acuerdo
a la particularidad
del caso y
podrán ser
de 1 - 10
años.
Los proyectos
y
actividades
variarán de
acuerdo
a la particularidad
del caso y
podrán ser
de 1 - 10
años.
52

Ubicación
Participantes
– Ejecutores -
Responsables
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, MARENA,
MECD, MIFIC,
Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales,
Dueños de
bosques y
Comunidad
donante.
Indicadores
Medios de
Verificación
Externalidades
Este programa
estará dirigido
a todos los
distritos del país.
- Cantidad de planes
elaborados.
- Número de formas de
divulgación.
- Número de
actividades de apoyo
a la educación formal.
- Cantidad de museos
ecológicos.
- Número de
capacitaciones.
- Número de actores
participantes.
- Número de acciones
de coordinación.
- Cantidad de trabajo
coordinado.
- Informes de
planes
- Informes de
actividades
- Informes de
divulgación
- Informes de
capacitación
- Informes de
museos
- Informes de
participantes
- Informes
periódicos y
anuales.
- Disponibilidad
de los recursos
económicos y
materiales
- Condiciones
climáticas
erráticas.
- Coordinación
interinstitucional
debilitada y
desorganizada.
Este programa
estará dirigido
a todos los
distritos del país.
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, Asamblea
Nacional,
Comisión
Nacional Forestal,
MARENA, MECD,
MIFIC, Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales,
Dueños de
bosques y
Comunidad
donante.
- Número de leyes
propuestas
- Cantidad de leyes
aprobadas
- Número de leyes
armonizadas
- Número de
participantes
- Cantidad de talleres
realizados
- Cantidad de consultas
- Informe de leyes
propuestas,
aprobadas y
armonizadas.
- Informes de
participantes.
- Memorias de
talleres
- Informes
periódicos y
anuales
- Evaluaciones
- Disponibilidad
de recursos
materiales y
económicos.
- Condiciones
climáticas no
favorables.
- Debilidad en la
coordinación
interinstitucional.
MAGFOR/PROFOR/BM
53

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Resultados Esperados Actividades - Acciones - Proyectos Recursos Necesarios
Período
- Tiempo
7.1. Desarrollada tecnología
forestal apropiada al país.
7.2. Validada tecnología forestal
generada en el extranjero y
diferentes localidades.
7.3. Promovida la adopción de
tecnología forestal generada
o validada en el país.
7.4. Identificadas tecnologías
que promueven mejores
índices de aprovechamiento
y productividad.
7.5. Brindada la información
técnica y económica
necesaria como contribución
al conocimiento forestal
y desarrollo de mayores
capacidades
a. Establecimiento de las deficiencias,
debilidades y fortalezas del sector
forestal.
b. Desarrollo de un plan de investigación
aplicada a las deficiencias y debilidades
del sector forestal.
c. Implementación de las líneas prioritarias
de investigación forestal en base
a los incisos a y b.
d. Diseño de un plan de validación de
tecnología en base a las líneas de
investigación forestal.
e. Promoción de proyectos de investigación
y validación en todos los programas
propuestos en esta propuesta
de estrategia de fomento forestal.
f. Desarrollo de actividades dirigidas a la
adopción de tecnología generada y
validada en Nicaragua.
g. Establecimiento mecanismos efectivos
de divulgación de la tecnología que
promuevan mejores índices de uso y
manejo forestal.
h. Diseño de un sistema de información
forestal, técnica y económica, para
aumentar el conocimiento y las capacidades
forestales.
i. Implementación de un sistema de
información en base a sistema de
información geográfico (SIG), de
registro y estadística forestal, centro
de documentación, comercialización,
demanda, mercado e inversión del
sector forestal.
j. Desarrollo de alianzas estratégicas con
las instituciones y universidades que
desarrollan investigaciones forestales.
- Personal humano
técnicamente bien
capacitado para
facilitar los proyectos
propuestos.
- Recursos materiales
que favorezcan
la obtención de
los resultados
esperados.
- Recursos
económicos para
la formulación y la
ejecución de una
cartera de proyectos
para cumplir el
objetivo general.
Los proyectos
y
actividades
variarán de
acuerdo
a la particularidad
del caso y
podrán ser
de 1 - 10
años.
54

Ubicación
Participantes
– Ejecutores -
Responsables
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, MARENA,
MIFIC, INEC,
INETER,
Banco Central,
Gobiernos
Municipales y
Regionales,
Universidades,
Comunidades
Indígenas,
Asociaciones
gremiales,
Dueños de
bosques y
Comunidad
donante.
Indicadores
Medios de
Verificación
Externalidades
Este programa
estará dirigido
a todos los
distritos del país.
- Cantidad de líneas de
investigación.
- Número de
investigaciones
- Cantidad de
validaciones
- Número de proyectos
y programas
- Cantidad de
tecnología adoptada.
- Número de
información divulgada
- Cantidad de servicio
de información
brindado
- Número de sistemas
de información
creados.
- Número de alianzas
establecidas
- Informes de
líneas de
investigación
- Informes de
validaciones
- Informes de
investigaciones
- Informes
tecnológicos
- Memorias
de talleres y
reuniones
- Informes
periódicos y
anuales.
- Accesibilidad
a recursos
financieros
suficientes
- Disponibilidad
de recursos
materiales
- Condiciones
climáticas y
ambientales
desfavorables.
- Coordinación
interinstitucional
inadecuada.
MAGFOR/PROFOR/BM
55

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
Resultados Esperados Actividades - Acciones - Proyectos Recursos Necesarios
Período
- Tiempo
8.1. Establecido un sistema de
planificación adecuado que
contribuya efectivamente al
fomento forestal.
8.2. Consolidado un mecanismo
administrativo ágil y eficiente
para el buen desarrollo del
proceso de fomento forestal.
8.3. Promovida una
coordinación
interinstitucional firme y
duradera entre el Estado,
organismos privados y la
ciudadanía para trabajar
juntos por el fomento
forestal.
a. Diseño de un sistema de planificación
que facilite la participación activa
principalmente de los actores de los
distritos.
b. Montaje de un proyecto piloto de
planificación que promueva la
desconcentración paulatina
c. Establecimiento de una
administración que responda a las
necesidades de los distritos y no
sólo al nivel central.
d. Implementación de un aparato
administrativo ágil y que no atrase
las acciones de los distritos.
e. Promoción de la organización
y coordinación institucional
permanente, así como el
establecimiento de alianzas
estratégicas que articulen las
acciones de fomento forestal entre
todos los actores.
- Recursos humanos
técnicamente bien
capacitados con
visión de trabajo
en grupos multi e
interdisciplinarios
para que faciliten y
agilicen el trabajo
burocrático.
- Recursos materiales
suficientes en tiempo
y forma para que no
impidan las labores
planteadas.
- Recursos
económicos dirigidos
a la capacitación
y constante
mejoramiento de las
acciones planteadas.
Las
acciones y/o
proyectos
pueden
tener
duraciones
varias, pero
con un
mínimo de
un año y
máximo de
diez.
56

Ubicación
Participantes
– Ejecutores -
Responsables
MAGFOR-
INAFOR-INTA-
IDR, MHCP,
MIFIC, Gobiernos
locales,
Comunidades,
Distritos y
Donantes
Indicadores
Medios de
Verificación
Externalidades
Podrá tener
una ubicación
central, pero
con instancias
burocráticas
mínimas para
darle mayor
respaldo a los
distritos.
- Cantidad de
componentes
mínimos en el sistema
de planificación
- Número de
sistematizaciones
de las experiencias
pilotos de
administración
desconcentrada
- Número de
capacitaciones
- Cantidad de
mecanismos
administrativos
eficientes
- Cantidad de
coordinaciones
interinstitucionales
logradas.
- Número de alianzas
estratégicas.
- Informes
periódicos y
anuales de los
distritos
- Informes
periódicos y
anuales del nivel
central
- Informes
administrativos.
- Informes
financieros
- Informes de
coordinación y
alianzas.
- Disponibilidad
de fondos
económicos
y recursos
materiales
necesarios
- Condiciones
ambientales
desfavorables
- Debilidades en el
establecimiento
de
coordinaciones
MAGFOR/PROFOR/BM
57

CONSIDERACIONES GENERALES
Esta sección está dedicada a algunos comentarios que surgen
de la experiencia de los cinco talleres de consulta en adición a
conversaciones bilaterales y la revisión de la documentación
concerniente al sector forestal.
Una de las mayores preocupaciones reflejada durante los talleres
fue la falta de un marco político y legal coherente que pudiese
atender o resolver de una vez el problema de la tenencia de
la tierra, los incentivos para fomentar la forestería en todos sus
ámbitos y la confusión de competencias y atribuciones entre
el INAFOR, otras instituciones gubernamentales y los poderes
locales representados por las alcaldías. El aspecto legal debe
ser abordado y analizado muy detenidamente de tal manera
que no se dé a las incoherencias en términos de competencias;
este análisis debe proporcionar los elementos de juicio que eviten
invadir atribuciones y que finalmente todo el esfuerzo vaya
dirigido armónicamente hacia un objetivo común. La Ley Forestal
futura puede ser una valiosa herramienta iniciadora de un
desarrollo legal más coherente en materia del recurso forestal.
La desconcentración, más que la descentralización, fue otro
aspecto reiteradamente discutido e incluso se manifestó en
muchas ocasiones de que los gobiernos locales (alcaldías) deberían
ser los ejes principales en el manejo del desarrollo municipal,
el cual lógicamente está fundamentado en los recursos
naturales de cada municipio. Existe el convencimiento de que
las comunidades locales juegan un papel preponderante en la
promoción y protección del recurso forestal y que, por tal razón,
su participación en la toma de decisiones locales es absolutamente
necesaria.
Capítulo IV
Nota: A partir del 2003, fue promulgada la Ley de Conservación,
Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal,
que ha venido a definir las competencias institucionales.
59

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal
La coordinación intra e interinstitucional
es otra de las mayores inquietudes
en los talleres de consulta, por ejemplo,
entre todos los talleres consulta se llegaron
a mencionar más de 60 instituciones
gubernamentales y no gubernamentales,
asociaciones privadas nacionales e
internacionales, gobiernos locales, iglesias,
etc., que están haciendo fomento
forestal de una u otra manera. Hay algunos
organismos que hacen bastante
y otros poco, pero en suma se trabaja
arduamente en actividades de fomento
forestal. Esto demuestra que realmente
se hace fomento forestal en Nicaragua,
pero el problema es que no se está haciendo
de una forma coherente y organizada,
aún entre las mismas instituciones
gubernamentales, lo que indica que
INAFOR tiene un importante papel que
jugar como orientador, organizador y
coordinador de tales actividades.
No está de más decir que para desarrollar
esta labor se necesita de fondos y recursos
materiales que tienen que provenir
del Estado, ya que es una responsabilidad
del mismo establecida en la propia
Constitución Nacional. Enmarcados en
esta línea, los participantes se preguntaban
por qué INAFOR tenía que promover
la tala de árboles, a través del ciclo vicioso
más permisos para más ingresos,
y a su vez promover la siembra, lo que
resulta contradictorio, sin incluir que esta
situación no ocurre con otras instancias
descentralizadas como es el caso del
INTA y del IDR. Además, también se
mencionó de que existen proyectos casi
exclusivamente dirigidos al fomento del
sector forestal pero que estaban fuera de
INAFOR, aunque en el mismo MAGFOR.
Desde aquí se observa la incongruencia
del Gobierno, la cual debe ser analizada
y corregida para obtener una acción de
fomento forestal coordinada y efectiva.
Aquí se incluyen también los esfuerzos
que se deben hacer para desarrollar un
sistema de planificación y administración
que sean ajustables a esta dinámica, así
como alianzas estratégicas entre diferentes
instituciones para poder enfrentar el
reto.
Otros aspectos incluidos fueron la capacitación
a los delegados distritales para
que tengan las habilidades y capacidades
necesarias de cómo responder ante
cualquier problema de carácter técnico o
metodológico en el ámbito forestal. Esta
situación podría resultar en la medida en
que se desarrollen las alianzas estratégicas
con otras instituciones, pero especialmente
con aquellas que se dedican a
la Educación Superior en el sector agropecuario
y forestal de Nicaragua. Otro
asunto relacionado es la disponibilidad
de información y el desarrollo de la investigación,
ya que la investigación genera
información y ésta a su vez se usa en la
capacitación, aunque la información puede
ser obtenida de experiencias de otros
países, realmente se tendría que validar
a través de la investigación, la cual también
da como resultados tecnologías
apropiadas para Nicaragua. Vale la pena
aclarar que cuando se habló de información
se incluye la escrita (libros, artículos,
revistas, folletos, manuales, diarios, etc.)
la oral y presencial (encuentros, talleres,
foros, conferencias, congresos, días de
campo, etc.) y la divulgación y/o educación
forestal y ambiental a través principalmente
de la radio y televisión.
60

MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN
Una vez aceptada la presente propuesta por el INAFOR y por
ende el MAGFOR, con sus naturales ajustes, y se convierta
en la estrategia de fomento forestal nacional, se deberá iniciar
una primera etapa que consista en una actividad inmediata de
difusión y análisis a nivel de los distritos territoriales para que
se inicie el proceso de apropiación de la estrategia de parte
de todas las dependencias de INAFOR. Una segunda etapa
deberá consistir en la realización de talleres participativos en
los respectivos distritos territoriales para que, en base a los
criterios e información definidos con el mapa forestal 2001,
los diferentes actores locales del sector forestal determinen y
asuman los programas de la estrategia de fomento forestal que
deberán ser impulsados a nivel local. Durante estos mismos
talleres se podrán definir los problemas del sector forestal que
tendrán que ser atendidos a corto mediano y largo plazo. Una
tercera etapa deberá ser la elaboración de perfiles de proyectos
basados en los problemas detectados en el sector forestal
del distrito, a través de talleres participativos que pueden ser
de diferente duración (1 a 5 días). Al final de estos talleres
se tendrá una cartera o portafolio de perfiles de proyectos de
diferentes niveles y cuya búsqueda de financiamiento deberá
ser una responsabilidad institucional del MAGFOR-INAFOR,
aunque indudablemente, también deberán haber gestiones
interinstitucionales en la consecución de fondos, así como de
parte de los poderes locales. Finalmente, una cuarta etapa deberá
implicar la implementación y ejecución de los proyectos
en estrecha coordinación con los poderes y actores locales de
cada distrito forestal.
Capítulo VI
En adición, y posteriormente a las evaluaciones participativas
anuales y al final de los proyectos se deberán repetir las etapas
2, 3 y 4. Vale la pena señalar que para la buena implementación
de todo este proceso de la estrategia de fomento forestal
nacional, se tendrá que hacer uso de la metodología participativa
en todos los niveles.
61

Plan Nacional de Desarrollo:
Revertir esta situación reforestando
30,000 has. cada año.
Mapa de Cambios de la Cobertura Forestal de Nicaragua 1983 - 2000
1983
Fuente: INETER
2000
Fuente: MAGFOR
El Desarrollo sostenible del recurso forestal se justifica por el potencial de
bienes y servicios generados por este recurso y que traen beneficios sustanciales
a la sociedad nicaragüense. Así mismo se debe señalar que si
bien este es un recurso renovable, su permanencia no es garantizada. Más bien
su desaparición eventual estaría asegurada, en perjuicio de las generaciones venideras,
si no se actúa debidamente para poner en marcha un nuevo andamiaje
económico e institucional que conduzca a su manejo sostenible.
CONGLOMERADO FORESTAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
En los paises más desarrollados, la política y ley forestal se
consideran temas de seguridad nacional.