MODIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO - Agustín Gordillo

XII-18el acto administrativoprevia; una designación ad honorem que genera incompatibilidad puede, si sedan las circunstancias del caso, transformarse en una designación honorífica; 91un préstamo puede convertirse en donación y una donación en préstamo y asísucesivamente. Esos efectos son retroactivos.Incluso es posible la conversión de un acto válido para evitar que devengainválido, como ocurre p. ej. con un profesor designado por concurso cuyo nombramientoexpira el 31 de marzo del año siguiente al que cumple los 65 años. Eneste supuesto, de continuar en el cargo sería un funcionario de facto, pero nadaimpide a nuestro juicio interpretar que se ha transformado de pleno derecho enprofesor interino hasta tanto el cargo sea provisto nuevamente por concurso. Ental hipótesis la conversión funcionaría ope juris ante la omisión de la Facultado la Universidad de designar un nuevo profesor regular o interino en su cargo. 92Otra forma de expresar la misma idea es sostener que debe dictarse el acto administrativode conversión, el cual en la especie tendrá efecto retroactivo a lafecha en que expiró el nombramiento como profesor regular.Generalmente la conversión aparece mediante el cambio de una figura jurídicapor otra 93 con los mismos elementos de hecho. Se recuerda en tal sentido elejemplo de la designación de un funcionario que debía ser hecha por concursopúblico, sin cumplirse tal requisito. La designación no es válida como nombramientode funcionario regular, pero puede convertirse en una designación comofuncionario interino, en cuyo caso adquiere validez. 94 Dicho en otras palabras,aquella designación produce efectos para el futuro (como acto nuevo, en cuantodesignación interina); en cambio, en lo que hace a la revocación parcial del actoanterior, sus efectos dependen del vicio cometido en dicho acto precedente: si elconcurso de antecedentes y oposición fue omitido totalmente, pensamos que enbuen derecho el nombramiento es nulo y por lo tanto la extinción debe ser retroactiva;aunque dudamos que ésta sea la solución que empíricamente se elija enel caso concreto, en el caso empírico de nuestra administración.Si hubo concurso, pero tuvo algunos vicios, podría tratarse de un acto anulabley, en consecuencia, la extinción en rigor no sanea el vicio del acto anterior. 95 Empero,al extinguir el acto sólo para el futuro convirtiéndolo en otra figura jurídicanueva, produce de hecho el mismo efecto: el vicio por una parte no existe ya máspara el futuro y por la otra tampoco puede ser declarado para el pasado.91Según la alambicada distinción que analizamos supra, t. 1, Parte general, op. cit., cap. XIII, § 6.92Hay autores que señalan, con acierto, que esto requiere la conformidad del interesado, perono parece derivarse de ello que no sea admisible la conversión de pleno derecho, como explicamosen la nota anterior. Comp. Marienhoff, t. II, p. 656.93Bodda, La conversione…, op. cit., p. 103; Marienhoff, op. cit., t. II, p. 652; Fiorini, op. cit., p.395.94Zanobini, op. cit., p. 332; Diez, El acto administrativo, op. cit, p. 554; Marienhoff, op. cit.,p. 653; Cretella Júnior, op. cit., t. II, p. 330; el mismo ejemplo en Guaita, citado por GonzálezNavarro, op. cit., p. 647.95Marienhoff, op. loc. cit.; en contra Fiorini, op. cit., p. 394.