MODIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO - Agustín Gordillo

XII-8el acto administrativoel particular afectado por un acto oscuro, la potestad administrativa de rever elacto oscuro existe siempre de manera amplia, con el límite de no lesionar derechosadquiridos al amparo de la estabilidad de los actos administrativos.6. ReformaAsí como la administración puede —bajo ciertos límites— extinguir un acto porrazones de conveniencia, oportunidad o mérito, 38 así también puede, con igualeslimitaciones, modificarlo por tales motivos: la modificación, según los casos,puede importar una extinción parcial o la creación de un acto nuevo en la partemodificada 39 o ambas cosas.En el caso de un permiso de uso del dominio público otorgado con relación a unespacio determinado, si tal espacio es disminuido posteriormente por razones demérito, el acto habrá sufrido una extinción parcial a través de la modificación; siademás se otorga al permisionario un nuevo espacio adicional, en compensacióndel primero, aparecerá aquí también una parte nueva del acto originario, y conello la creación parcial de un acto.La reforma produce efectos sólo para el futuro. Su procedencia, y la necesidado no de indemnizarla, se rige —en los casos en que importe una extinción parcialdel acto— por los mismos principios que la extinción por razones de oportunidad,que ya hemos tratado. 40 Si la reforma solamente implica la ampliación del acto,o la creación de una parte nueva, se rige por los principios atinentes al dictadode actos administrativos, no por los referentes a su extinción.En ambos casos, sea que se trate de revocación parcial por inoportunidad y/ocreación parcial de un acto nuevo, sus efectos son constitutivos.7. Modificación de actos nulos o anulables. SaneamientoVimos que si el vicio no es muy grave es posible mantener la vigencia del acto,suprimiendo o corrigiendo el vicio que lo afecta: esto es lo que según los casosy los autores se llama saneamiento, 41 perfeccionamiento, 42 confirmación, convalidación,43 ratificación, etc.; el decreto-ley 19.549/72 adopta en su art. 19 la38Ampliar supra, cap. VI, § 10, “Excepciones a la estabilidad.”39Sandulli, op. cit., p. 312, habla respectivamente de reforma “sustitutiva” e “innovadora.”40Ver supra, cap. VI, § 10, “Excepciones a la estabilidad.”41Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, t. II, Buenos Aires, Abeledo-Perrot,1966, p. 644.42Diez, El acto administrativo, op. cit., p. 453 y ss.43Fiorini, op. cit., t. I, p. 390; Sayagués Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, t.1, Montevideo, 1953, p. 511; Landi-Potenza, Giuseppe, Manuale di diritto amministrativo, Milán,Giuffrè, 1978, 6ª, p. 282. No utilizamos el término convalidación, a pesar de hallarse muy difundido,porque en la práctica es frecuente que se lo interprete no como la eliminación del vicio porcumplimiento efectivo de la norma, sino como una suerte de potestad que tendrían los superioresde “perdonar” los vicios cometidos por sus inferiores, lo cual no parece razonable. Estimamos queel término saneamiento se presta menos a ese tipo de confusión. En sentido similar, ver lo quedecimos sobre la confirmación, infra, § 9, “Confirmación.”