metodología para estimar el nivel de desarrollo sostenible - Instituto ...

TABLA DE CONTENIDODedicatoriaixPresentaciónCapitulo I. 1El Desarrollo Sostenible como ReferenciaSepúlveda S. y Zúñiga H.1. Desarrollo Rural Sostenible: Enfoque Territorial 62. Elementos Conceptuales del Desarrollo Rural Sostenible 72.1. La cohesión social y la cohesión territorial 82.2. Dimensiones del Desarrollo Rural conEnfoque Territorial 102.2.1. Dimensión Sociocultural 112.2.2 Dimensión Económica 122.2.3. Dimensión Ambiental 142.2.4. Dimensión Político-institucional 142.3. Políticas Públicas para el DRET 17Capítulo II. 21Metodología para Estimar el Nivel deDesarrollo Sostenible de TerritoriosSepúlveda S.; Chavarría H.; Rojas P. y Brenes M.Introducción 231. El Biograma 252. El Índice Integrado de Desarrollo Sostenible 283. Metodología 293.1. Unidad de análisis 303.2. Dimensiones de análisis 303.3. Observaciones temporales 303.4. Indicadores 303.5. Relación 323.5.1. Niveles máximos y mínimos 333.5.1.1. Valores extremos 343.5.1.2. Porcentaje de acumulación 353.5.1.3. Niveles óptimos 36xiBIOGRAMA 2008iii

TABLA DE CONTENIDO3.5.2. Función de ajuste 383.5.2.1. Rendimientos marginales decrecientes 383.5.2.2. Rendimientos Marginales Crecientes 403.6. Índices 423.7. Media armónica como medida alternativa 433.8. Análisis de Correlación 43Capítulo III. 47Validación del BiogramaSepúlveda S. y Avendaño P.Introducción 491. La Aplicación del Biograma en Brasil 501.1. Marco institucional 501.2. Adaptación de la metodología a las característicasde los territorios 501.2.1. Fundamentos y principios 501.3. Adaptación del Biograma y complementación conotros métodos 501.4. Definición de las dimensiones y de las variables 511.5. Consideraciones técnicas de las fuentes de información 531.6. Demostración de la aplicación del Biograma:Medio Alto Uruguay, en Río Grande del Sur yen el Suroeste de Paraná 542. Aplicación del Biograma en Colombia 592.1. Marco institucional 592.2. Adaptación de la metodología a las característicasde los territorios 592.2.1. Fundamentos y principios 592.3. Adaptación del Biograma y complementación 60con otros métodos2.4. Definición de las dimensiones y de las variables 602.5. Consideraciones técnicas de las fuentes de información 612.6. Demostración de la aplicación del Biograma:Corredor Ipiales – Santander de Quilichao ySubregión del Río Atrato. 623. Aplicación del Biograma en Perú 663.1. Marco institucional 663.2. Adaptación de la metodología a las característicasde los territorios 663.3. Adaptación del Biograma y complementacióncon otros métodos 66ivInstituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

TABLA DE CONTENIDO3.4. Definición de las dimensiones y variables 673.5. Demostración de la aplicación del Métodoen las regiones de Tumbes y Ayacucho. 694. Consideraciones sobre la validación 75Capítulo IV. 79Guía Didáctica para la Aplicación del BiogramaBrenes M. y Sepúlveda S.Síntesis de la Metodología 811. Sobre El Biograma 811.1. Biograma - S 3 : ¿qué permite? 811.2. Análisis de tendencias: ¿qué permite? 821.3. ¿Qué representa la imagen del Biograma? 821.4. ¿Qué es el Índice de Desarrollo Sostenible (S 3 )? 821.4.1. Objetivos del Biograma y del S 3 821.4.2. Objetivo del análisis de tendencias 831.4.3. Objetivo de Análisis de Correlación y Regresión 832. Guía Para Aplicar La Metodología en EXCEL 2007 842.1. Plantillas programadas 842.2. Macros de EXCEL 863. Guía para Aplicar Manualmente la Metodología delBiograma en EXCEL 2007 903.1. Incorporar los datos en una matriz 903.2. Seleccionar el Método para Máximos y Mínimos 913.2.1. Valores Observados 913.3. Límites de Fluctuación 1003.4 Niveles Óptimos 1053.5. Calcular el Índice Integrado deDesarrollo Sostenible (S 3 ) 1093.5.1. Biograma 1103.5.2. Gráfico de tendencias 1123.5.3. Cálculo de la Media Armónica 113Bibliografía 115Páginas Web 118Publicaciones en Desarrollo Rural Del IICA 119BIOGRAMA 2008v

ÍNDICE DE FIGURASPág.Figura 1. Desarrollo Sostenible del Sistema Territorial. 11Figura 2. Biograma 1991. 26Figura 3. Imagen del Desarrollo Sostenible de un Territorio. 26Figura 4. El estado del Sistema Según los colores del Biograma. 28Figura 5. Pirámide de Información. 31Figura 6. Página de Inicio en BIOGRAMA PLANTILLAS.xlsx. 85Figura 7. Grupo Código de Programador. 86Figura 8. Módulo de Microsoft Visual Basic. 88Figura 9. ¿Cómo introducir los datos? 91Figura 10. Insertar Función. 91Figura 11. Indicar Rango. 92Figura 12. Rellenar las celdas con las fórmulas. 93Figura 13. Introducir fórmulas “Si”. 94Figura 14. Expandir fórmula “Si” y de máximos a mínimos. 94Figura 15. Introducir la función de relativización (positiva) 95Figura 16. Expandir la función de relativización. 96Figura 17. Insertar Función de promedio. 96Figura 18. Introducir datos para el promedio. 97Figura 19. Expandir el promedio. 97Figura 20. Nueva regla de formato. 98Figura 21. Reglas de formato. 99Figura 22. Formato condicional. 99Figura 23. Señalización de las funciones a utilizar. 100Figura 24. Fórmulas y rangos de entrada. 102Figura 25. Fórmulas expandidas. 102Figura 26. Función de relativización. 103Figura 27. Fórmula Si para introducir los cálculos en valores entre 0 y 1. 104Figura 28. Promedio expandido. 105Figura 29. ¿Cómo introducir los datos con niveles óptimos? 106Figura 30. Función de relativización para valores óptimos. 108Figura 31. Cálculo del índice de DS de la dimensión. 108Figura 32. Introducir datos para calcular el S 3 . 109Figura 33. Cálculo del S 3 . 110Figura 34. Opción para gráfico del Biograma (Radial relleno). 110Figura 35. Seleccionar los datos para Biograma. 111Figura 36. Ejemplo de Biograma. 111Figura 37. Seleccionar los datos para Tendencias. 112Figura 38. Ejemplo de Gráfico de Tendencias. 113Figura 39. Regresión. 114viInstituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

PRESENTACIÓNLa transición del Biogramacomo instrumento para estimarel nivel de desarrollosostenible de diversas unidadesacompaña la evolución conceptualy metodológica en el tema, de maneraque el énfasis de su aplicaciónes la gestión de los territorios rurales.No obstante, el método y elinstrumento mantienen su flexibilidadde uso y su universalidadde aplicación.Desde su creación en 1998, elBiograma ha evolucionado comoresultado tanto de los aportes desus usuarios, quienes buscaban apoyarnosa perfeccionar su precisión,como por los adelantos de la tecnologíadisponible.En ese contexto, esta terceraversión – 2008 – es el resultado lógicode procesos de mejora continuaaplicada por el Instituto – en unalógica de gestión del conocimiento– tanto en el diseño de marcos conceptualescomo en la formulaciónde instrumentos de trabajo.En efecto, ésta versión ha incorporadolas sugerencias de innumerablesusuarios a lo largo y ancho delas Américas; su retroalimentaciónha probado ser crucial para perfeccionarlas versiones previas. Enefecto, agradecemos a los usuariospor su disposición para compartirsus experiencias en el uso de ésteinstrumento, las cuales, sin dudahan confirmado el potencial, la flexibilidady la utilidad del método ydel programa, así como, detectadosus debilidades y la necesidad de sercomplementado y renovado.La versión que compartimosha incorporado pruebas estadísticasadicionales, tal como la mediaharmónica y regresiones. Es más,destacamos la posibilidad de complementarel Biograma con el usodel Cuadro de Mando (CDM), talcomo fue aplicado en el caso peruano.De igual manera, la utilizaciónde este instrumento en Brasil demuestrala posibilidad de ampliarlo,incluyendo otras dimensionesdel desarrollo (como la cultural yBIOGRAMA 2008xi

la demográfica) que logren definirde manera más concreta las condicionesde los territorios y medirde manera más precisa el nivel dedesarrollo sostenible. En el caso deColombia la versión 2005 fue complementaday adaptada a la informaciónestadística de Encuesta deHogares para generar un proceso deevaluación y monitoreo del ProyectoÁreas de Desarrollo AlternativoMunicipal (ADAM).Otro cambio significativo es lamigración desde el programa computacionalad-hoc, que sirvió originalmentecomo plataforma de cálculoy de diseño de los diagramas,hacia Excel 2007 de Microsoft. Esainnovación busca superar la inestabilidaddel programa de cómputoinicial y expandir el acceso del usodel instrumento.La presentación de la nuevaversión de este instrumento se haestructurado de la siguiente forma,el primer capítulo presenta una síntesisde los elementos conceptualesdel desarrollo sostenible de losterritorios rurales y el enfoque territorial,en el siguiente, se exponedetalladamente la metodología delBiograma, el capítulo tres comparteuna síntesis de la utilización delinstrumento en tres países, a saberBrasil, Colombia y Perú y el últimocapítulo, expone una guía didácticacon las orientaciones de cómo procederpara utilizar el programa deExcel 2007, de manera que resultemás amigable aún, para aquellosusuarios que no tienen familiaridadcon el programa.Adicionalmente, esta publicaciónse complementa con una seriede presentaciones en power pointcomo guías de seguimiento paraaplicar el Biograma, así como, archivosen formatos de Excel 2007con opciones fijas y con las instruccionespara diseñar formatosabiertos específicos para cada situación.Finalmente, se ha preparadouna versión Ebook para facilitarel acceso de los usuarios, elcual puede encontrarse en la Web:http://www.iica.int/desrural.Esperamos continuar recibiendola retroalimentación delos usuarios del Biograma, suscontribuciones serán importantespara seguir afinando y ampliandoeste instrumento. (shsepulvedas01gmail.com).Sergio Sepúlveda S.Desarrollo Rural Sostenible, IICAxiiInstituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

CAPÍTULO Imultiplicarse; c) las particularidadesculturales puedan sobrevivir;d) las actividades humanas se procesendentro de límites que no ponganen peligro la diversidad, la complejidady el sistema ecológico que sirvede base a la vida (Constanza et al.,1991). De ahí que la sostenibilidadhaga referencia a factores de ordensociocultural, económicos, ambientalesy político–institucionales.Los avances logrados en lacomprensión del proceso de desarrolloy su dinámica cambiante,han contribuido a aumentar elcaudal de conocimientos en estatemática. A continuación citamos,dos de los principales enfoques entorno al desarrollo rural sostenible;uno en el campo de la economíaambiental, el otro asociado al “enfoquede capabilities” 1 , de AmartyaKumar Sen.En la vertiente de la economíaambiental, la ineficiencia y laineficacia del mercado, han sidoseñaladas como las principales responsablespor la degradación delos recursos naturales. Así, se haexhortado a gestionar apropiadamenteesos recursos y, al mismotiempo, a darles la debida importanciaa los aspectos participativosy distributivos del desarrollo, tantoentre generaciones, como entre losdistintos grupos sociales de unamisma generación.El segundo es el “enfoque deacceso a posibilidades” (Sen, 1999),de acuerdo con este economista, eldesarrollo es un estado de bienestarcomún, y el bienestar no se relacionaexclusivamente con indicadoreseconómicos positivos, por ejemplo,una alta tasa de crecimientodel PIB, un mayor volumen debienes comercializados, una mayortasa de industrialización o unmayor avance tecnológico. El desarrollose entiende como un procesodonde los objetivos económicosson solo un medio para alcanzarun fin mayor: la libertad humana.Y el éxito de una sociedad debejuzgarse por las posibilidades realesque las personas tienen paraelegir el nivel de vida que deseantener. Para el desarrollo, es tanimportante vivir satisfactoriamente,como tener el control sobre lapropia vida.Entonces, el bienestar se midepor el acceso real que tengan laspersonas a las oportunidades. Nobastaría, por ejemplo, crear programasde microcrédito, si no existela oportunidad real de acceder adichos programas. Para que esto4Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

El DS como Referenciaocurra, todos los microempresariosdeberían contar con informaciónsuficiente para conocer acercade esos programas y el accesotendría que darse en igualdad decondiciones, sin importar factorescomo el género, la edad, la etnia,entre otros.■■Enfoque de accesosa posibilidadesObjetivo: La ampliación dela libertad humana se alcanzacuando las personas estánen condiciones de elegir elnivel de vida que desean. Losindicadores económicos sonsolo un medio para alcanzar eldesarrollo, pero por sí solos noson desarrollo.El acceso: No se define entérminos materiales sino enfunción de la posibilidad quetendrían las personas de elegirentre oportunidades reales.El enfoque de Sen no niega laimportancia del crecimiento económicocomo motor del desarrollo,pero hace hincapié en que crecimientoeconómico no es sinónimode desarrollo. Por eso, el fomentode las actividades productivas debeir acompañado de políticas que permitanla distribución de los beneficiosentre todos los miembros dela sociedad.Los enfoques citados ponen demanifiesto los muchos temas y disciplinasque se intersecan con el desarrollorural sostenible, así comola manera vertiginosa en que esteevoluciona, en términos conceptualesy metodológicos. Esto induce aplantear un aspecto fundamentalde dicha evolución: la integraciónde esquemas y enfoques que se hadado en los últimos años y que hadesembocado en la propuesta dedesarrollo rural sostenible con enfoqueterritorial.■ El bienestar: Se alcanzacuando las personas tienenoportunidades reales y tienen,también, la posibilidad derealizarlas. Los individuostienen la libertad de elegir sunivel de vida. (Sen, 1999)BIOGRAMA 20085

CAPÍTULO I1. DESARROLLO RURALSOSTENIBLE: ENFOQUETERRITORIALTradicionalmente se utilizó eltérmino rural para caracterizar territorioscuya dinámica social y económicadependía predominantementede la agricultura. Sin embargo, esteesquema ha sido sustituido en laúltima década por una visión querefleja la realidad del mundo rurallatinoamericano (IICA, 2000a).De hecho, el medio rural se hapoblado de múltiples actividadesproductivas no agrícolas, tal comola producción de artesanías, el turismorural, servicios ambientales yun sinnúmero de servicios de apoyoa los anteriores y a la producciónagropecuaria. Ello demuestracomo la población rural ha modificadosus estrategias de sobrevivencia,diversificando fuentes deempleo e ingresos y, de paso, transformandotambién el perfil de losterritorios rurales.Esa diversificación, a la par delproceso de crecimiento de los centrospoblados (urbanos) y de unamayor demanda por los serviciosque ofrece el espacio rural, tantopara recreación como para residencia,han variado la relación entre “elcampo” y “la ciudad”. La tendenciaa establecer centros pobladosen el medio rural se traduce en unacercamiento espacial entre lo ruraly urbano invalidando la diferenciacióndicotómica entre ambas categorías.Asimismo, y sobre todo envirtud del desarrollo de las comunicaciones,se ha dado una transformaciónen el estilo de vida y en losvalores comúnmente asociados alo rural.Sustentados en esas observaciones,se argumenta que esa nuevacondición de fluidez entre elcampo y la ciudad se refleja fehacientementeen un gradiente, en lacual ambas categorías se aproximanfuncionalmente, e incorporando lasnuevas dinámicas de los territoriosrurales (Rodríguez y Saborío, 2008)y poblaciones con características intermedias,que seguramente constituyenuna porción sustantiva de loshabitantes del continente.De esta forma, se adopta unanoción de gradiente en la cual seencuentra una verdadera tipologíade combinaciones de urbano y rural.En los límites de la gradientese encuentran los tipos “puros” deurbano o rural, mientras que en losvalores intermedios de la funciónse establecen tipos mixtos con ambascategorías. Sin embargo, lo másimportante de la aplicación de lagradiente es la posibilidad de determinarcon mayor precisión las relacionesfuncionales entre el campo yla ciudad.6Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

El DS como ReferenciaEs así como dentro de la líneade pensamiento del desarrollo ruralsostenible, en general, surge la necesidadde buscar perspectivas queexpliquen mejor las nuevas condicionesdel medio rural. En el casodel IICA, esta necesidad da origena un proceso que comienza a iniciosde la década de 1990 y que cobraforma en la formulación de un enfoquesistémico e integral, que consideratanto los factores endógenoscomo los factores exógenos relacionadoscon el desarrollo de las zonasrurales. Esta visión se conoce comodesarrollo rural sostenible con enfoqueterritorial (DRSET).2. ELEMENTOS CONCEPTUALESDEL DESARROLLORURAL SOSTENIBLEEl DRSET se concibe como unproceso que busca transformar ladinámica de desarrollo del territoriomediante una distribución ordenadade las actividades productivas, deconformidad con el potencial desus recursos naturales y humanos.Tal perspectiva exige la puesta enmarcha, en el territorio, de políticaseconómicas, sociales, ambientales yculturales sustentadas en procesosdescentralizados y participativos.Para precisar más este concepto,se puede añadir que lo que se buscaes generar un cambio en las baseseconómicas y en la organizaciónsocial, a nivel local, que sea elresultado de la movilización de lasfuerzas sociales organizadas, demanera que aproveche el potencialde la población. Eso implica crearnuevos mecanismos de acceso a lasoportunidades sociales, fortalecerla viabilidad económica local y lacapacidad de inversión y de gastode las instituciones públicas, yasegurar la conservación de losrecursos naturales.El enfoque territorial enfatizala dimensión local, el territorio, comounidad de planificación y gestión, necesariamentearticulando lo local y lonacional. En ese sentido, parte delsupuesto que toda propuesta de desarrollodebe sustentarse en una Políticade Estado, en un Proyecto País,cuyos objetivos sean la inclusióny la cohesión social y territorial, aefectos de promover el bienestar dela sociedad rural y de potenciar sucontribución estratégica al desarrollodel país.La perspectiva territorial deldesarrollo rural sostenible buscaformular una propuesta centradaen las personas y afianzada en lospuntos de interacción entre los sistemassocioculturales y los sistemasambientales. Está asociada a iniciativasinnovadoras que se sustentanen la articulación de las capaci-BIOGRAMA 20087

CAPÍTULO Idades locales, teniendo en cuentaque las comunidades tienden a especializarseen actividades en lasque tienen ventajas comparativas(Haveri, 1996).Las zonas urbanas y rurales,por su parte, se consideran espaciosintegrados, que comparten eintercambian grupos poblacionales,complejos productivos, servicios,recursos naturales e instituciones,entre otros.Y en el ámbito nacional, planteala necesidad de formular estrategias,políticas e inversiones tendientesa corregir desequilibriosespaciales, sociales y de ingreso, asícomo tasas sesgadas de crecimientoy patrones inadecuados de producción,flujos anacrónicos de transportey movimiento de bienes y servicios,así como el uso insosteniblede los recursos naturales.2.1. La cohesión social y lacohesión territorialLa cohesión social y la cohesiónterritorial son los objetivosmayores del enfoque territorial(Echeverri, 2002). La primera, entendidacomo la construcción desociedades que se basan en la equidad,el respeto a la diversidad, lasolidaridad, la justicia social y lapertenencia.Mientras que la cohesión territoriales entendida como el procesopaulatino de integración espacialde los territorios de un país, a travésde una gestión y distribución balanceadade los recursos. Ese procesose canaliza por medio de las institucionespúblicas y privadas y es catalizadopor las organizaciones delos territorios.La posibilidad de fundar lacohesión social sobre la base dela cohesión territorial le confiereal desarrollo rural una orientaciónmás pragmática y apegada a la realidadde los procesos económicos,sociales, culturales, políticos y ambientalesque rigen el destino delas naciones.En la práctica, los propósitosde cohesión social y de cohesiónterritorial cobran vida en la construcciónde mecanismos solidariosque fomenten una mayor articulaciónentre los sectores modernos ylos sectores que han ido quedandoa la zaga del desarrollo, como sonlas familias campesinas, las mujeres,las comunidades indígenas, losjóvenes y las personas que se hanvisto obligadas a migrar por razonespolíticas o económicas.Sin embargo, para construiresos mecanismos, es necesariocontar con la participación de so-8Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

El DS como Referenciacios estratégicos o actores socialesque apoyen la puesta en marchade las políticas de desarrollorural sostenible.El enfoque territorial■■■Promueve los conceptos de cooperación,de corresponsabilidad y deinclusión económica y social.Destaca la importancia de laspolíticas de ordenamiento territorial,autonomía y autogestión,como complemento de las políticasde descentralización.Adopta una visión sistémica en laque lo ambiental, lo económico,lo social, lo cultural y lo políticoinstitucionalestán estrechamenterelacionados.■ Reconoce la necesidad de estudiarlas zonas urbanas y rurales de maneraarticulada, y centra el análisisen la funcionalidad e integraciónentre ambas.■ Subraya la importancia de fortalecerel capital humano (la capacidadde las personas), el capitalsocial (las relaciones y redesque facilitan la gobernabilidad)y el capital natural (la base derecursos naturales).■ Impulsa una visión de competitividadterritorial basada en la interacciónde aspectos económicos(innovación tecnológica), sociales,culturales y ecológicos.■ Promueve la economía territorialincorporando, dentro de la nociónde encadenamiento productivo,aspectos distintivos de los grupospoblacionales y del territorio (p.ej.,aprovechar determinadas característicasambientales para producirbienes comercializables comoservicios ambientales y productoscon denominación de origen).■ Aprovecha los encadenamientosde valor agregado para articular,dentro del territorio, sectoresproductivos que permitan generaruna economía territorial basadaen conceptos como productos condenominación de origen, cadenasagroalimentarias y clusters.■■Promueve una buena gestión delconocimiento (aspectos como laadquisición y la diseminación deconocimiento son de particularrelevancia), para que la sociedadrural no quede marginada de losnuevos avances en materia deciencia y tecnología, y se rescatenademás los métodos autóctonos yel saber tradicional.Propicia esquemas de cooperaciónque se adapten a las demandasde los pobladores yagentes del desarrollo; es decir,a la diversidad natural y políticadel territorio.BIOGRAMA 20089

CAPÍTULO ILos postulados del enfoque naturalmenteinciden en la gestión delas políticas públicas, pues las políticasterritoriales se convierten en elinstrumento para estimular los procesosde desarrollo en los territorios,siempre y cuando también se forjeun proceso de consolidación de lacooperación entre agentes públicosy privados. En esa dinámica, el papeldel Estado debe apuntar a la provisiónde bienes públicos, a la direccióny regulación de la economía ya la construcción de la democracia yla institucionalidad.Para terminar esta seccióncabe señalar que el enfoque territorialdel desarrollo rural sostenibleconcibe al territorio como la unidadbásica de estudio y de trabajo.Esta unidad se distingue por su caráctersocial e histórico — por unlado, es producto de las relacionesentre los pobladores y el medio físico,y por otro, esa relación es delarga data —, y porque puede serdelimitada espacialmente.Considerando lo anterior, elterritorio se concibe como “…un constructo social históricamenteestablecido – que le confiere untejido social único –, dotado deuna determinada base de recursosnaturales, ciertos modos de producción,consumo e intercambio, y una red deinstituciones y formas de organizaciónque se encargan de darle cohesión alresto de elementos…” Sepúlveda etal. (2003: 69).El territorio es el escenario enel cual los diferentes grupos socialesviven y realizan sus actividades,utilizando los recursos naturalesque disponen y generando modosde producción, consumo e intercambio,que responden a ciertos valoresculturales y que se enmarcan,asimismo, en una organización político-institucionaldeterminada.Con esto en mente, la propuestade desarrollo rural sosteniblecon enfoque territorial adopta untratamiento sistémico e integral(multidimensional e intertemporal)de la realidad en que se desenvuelvenlos pueblos.2.2. Dimensiones del DesarrolloRural con Enfoque TerritorialLa aproximación multidimensionala los problemas que condicionanel desarrollo es apenas unreflejo de la compleja realidad delos sistemas nacionales y de loscomponentes que se busca modificarpara transformar el medio rural.En primer lugar, es necesariorecordar que cada dimensión tienesus características propias; sin embargotambién está condicionadapor las otras dimensiones, a las quea su vez condiciona.10Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

El DS como ReferenciaFigura 1.AMBIENTALSostenibilidadDesarrollo Sostenibledel sistema TerritorialSOCIALEquidadmisma. Finalmente, es necesariorecordar que el enfoque aquí desarrolladoes solo una entre muchasposibilidades para estudiar unarealidad tan compleja como eldesarrollo rural.ECONÓMICACompetitividadPOLÍTICO-INSTITUCIONALGobernabilidadEl desarrollo se concibe comoun proceso multidimensional einter-temporal, enmarcado en unacuadriga cuyos ejes son la equidad,la sostenibilidad, la competitividady la gobernabilidad.La figura 1 representa un sistematerritorial compuesto por lascuatro dimensiones del desarrollosostenible: social, económica, ambientaly político-institucional; asícomo, por las interacciones al interiorde cada una de ellas y entreuna dimensión y otra. El espaciode interacción entre las dimensionesestá representado por la esferay se define como el “espacio dedesarrollo sostenible”.Seguidamente se destacan esasdimensiones de forma separada;no obstante, esa distinción se haceúnicamente con fines didácticos.También debe tenerse en cuentaque, en innumerables ocasiones, lainteracción entre dimensiones estan importante como la dimensión2.2.1. Dimensión SocioculturalEn el centro de la discusióndel DRSET se encuentra el serhumano, su organización social,cultura, modos de producción ypatrones de consumo. Se trata,entre otros, de un proceso defortalecimiento de sujetos, gruposy organizaciones para que puedanconstituirse en actores sociales yconsolidarse como tales. De ahíque la equidad destaque comouno de los objetivos primordialesdel desarrollo.Asimismo, en esa dimensiónse reconoce la diversidad culturalcomo uno de los elementos distintivosde la ruralidad latinoamericana.Esta diversidad se refiere a laidentidad étnica, y a los aspectosculturales que amalgaman y diferenciana las sociedades. Estos aspectosentrelazan el conjunto de relacionessociales y económicas quese establecen en cualquier sociedad,y determinan, en buena medida,el grado de acceso a las diversasformas del poder político regionaly local.BIOGRAMA 200811

CAPÍTULO ILa diversidad cultural como elementode análisis retoma el principiobásico del desarrollo endógeno.Este plantea que la población localdebe comandar su propio procesode desarrollo y acoge la diversidadcultural inherente a los grupos humanoscomo el potencial para satisfacerel bienestar común.Las diferencias de género, deedad, de etnia, deben mirarse entonces,como recursos socioculturalesque exijen una estrategia dedesarrollo específica; no obstantedeben articularse al tejido social afin de lograr el bien común.En esta dimensión, las alianzassociales, la conformación de gruposde interés y la práctica de resoluciónde conflictos, se perciben comomecanismos naturales de acceso alpoder y del ejercicio de los derechos(“empoderamiento”, en la mismalínea de pensamiento de Sen). Porlo tanto, los lazos de interacciónsocial resultan decisivos parapromover y consolidar el procesode participación y democratizaciónregional y local.En el contexto anterior, esimportante destacar el conceptode capital social, que hace referenciaa “la capacidad de actuarsinérgicamente, generando redesy concertaciones al interior de lasociedad” (Kliksberg, 1998). Esteconcepto tiene como una de suspremisas la capacidad de negociaciónde las organizaciones humanas;la cual está relacionada consu capacidad para generar institucionalidady de que esta incluyalos valores e intereses fundamentalesde las organizaciones.El territorio también resultaclave para esta dimensión, porquees el espacio en el cual la poblacióncrece, se desenvuelve, transforma yrelaciona, por medio de actividadesproductivas, económicas, socialesy culturales, pero también porqueesas acciones modifican el paisaje yse convierte en un reflejo del desarrollocultural de la población.Esto remite al recurso humano,cuyo potencial para transformarse ytransformar su medio lo posicionaen el centro del escenario. Los aspectoseconómicos de esta dimensiónse enlazan precisamente conla capacidad del ser humano parautilizar y combinar los factoresde producción.2.2.2 Dimensión EconómicaEsta dimensión se relacionacon la capacidad productiva y el potencialeconómico de los territoriosrurales para generar los bienes yriquezas necesarios para el presentey el futuro, de sus habitantes. Sereconoce la importancia del trabajo12Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

El DS como Referenciaconjunto de todos los sectores productivos(perspectiva multisectorial)para vincular actividades primariascon actividades propias del procesamientoy el comercio de productosfinales todo en un marco de usosostenible de los recursos naturales.Para esto, se promueve la formaciónde cadenas agroalimentarias yde clusters, los cuales permiten enlazarlas actividades primarias conlas actividades intermedias y pasar,así, de una economía sectorial a unaeconomía territorial.Al incluir las cadenas agroalimentariasy los clusters como elementosde análisis, esta dimensiónincorpora, también, la tecnología(insumos, maquinarias). Esta seemplea tanto en la producciónagropecuaria y forestal, como en latransformación, el procesamiento yel transporte de productos.Estos argumentos sientan labase para discusión de la competitividad,requisito fundamental parael desarrollo de una economía territorial,y junto a ella, la erradicaciónde la pobreza, a través de una distribuciónequitativa de los beneficiosdel desarrollo.Forman parte escencial de estadimensión el acceso a los activosproductivos, la creación de mercadospara actividades sostenibles(agricultura, turismo, tecnologías dela información), el establecimientoy la promoción de mercados e industriaslocales, y la valoración delos recursos naturales en los ámbitosnacional y local.La capacidad de gestión de losproductores es otro componentefundamental, pues de ella dependeque se logre avanzar de un estadiode producción tradicional a otromoderno. La capacidad de manejarde forma eficiente y competitivalas unidades productivas, enun contexto de cambios drásticos,tanto desde la oferta (producción)como desde la demanda (mercados)es sin duda, un factor decisivopara garantizar el éxito de latransformación productiva. De ahíla importancia de sopesar las característicasparticulares de los actoressociales presentes en el territorio,tanto en lo que respecta a su participaciónreal en la producción agrícola,como en lo concerniente a suinserción potencial.Las relaciones económicas yproductivas de las unidades territorialesson tan importantes comolas que se generan en los mercados,pues ambos afectan y modificanlas tendencias productivastradicionales, p.ej. globalización ycalidad de productos.BIOGRAMA 200813

CAPÍTULO I2.2.3. Dimensión AmbientalEsta dimensión reconoce alambiente como base de la vida y,por lo tanto, como fundamentodel desarrollo. También reconoceal ser humano como parte integraldel ambiente y valora, con especialatención, los efectos positivos ynegativos, de su accionar en lanaturaleza, pero también, la formaen que la naturaleza afecta a losseres humanos.La incorporación del ambienteen las estrategias de desarrollosurge, de la necesidad, de protegerlos recursos naturales y recuperaraquellos que han sido degradadospor el ser humano. Agua,suelo, bosques, biodiversidad ypoblaciones humanas constituyenun solo sistema y son interdependientes:un cambio en uno de loscomponentes genera un cambio enlos otros.Por otra parte, los sistemas ambientales(las cuencas hidrográficas,p.ej.) muchas veces traspasan lasfronteras nacionales. Por eso, el manejode los recursos naturales exigeuna visión comprensiva y participativadel tema, que incluye tanto a losactores locales como a los nacionalese internacionales.En efecto, la participación ciudadanaresulta fundamental. Unaciudadanía alerta y activa es lamejor garantía para generar uncambio e impulsar patrones de usoque aseguren un equilibrio entrela producción y la conservación.Por supuesto, es necesario analizarcuáles actores sociales son los mássusceptibles de convertirse en agentesmultiplicadores de cambio. Esnecesario recordar que una estrategiade desarrollo de este tipo debepromover el manejo racional e integralde los recursos naturales, generandoacciones que contribuyan amejorar las condiciones sociales dela población.Por último, en esta dimensiónse destaca el papel de los sectorespúblico y privado, sus mecanismosde interacción y los dispositivos legalesque puedan hacer viable el usoracional de los recursos naturalesy del ambiente.2.2.4. DimensiónPolítico-institucionalLa dimensión Político-institucionaltiene como prioridad lagobernabilidad democrática y laparticipación ciudadana. La democraciahace posible la reorientacióndel sendero del desarrolloy, por lo tanto, la reasignación derecursos, permitiendo su redistribuciónentre diferentes actividades ygrupos sociales.14Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

El DS como ReferenciaLos elementos en que se apoyala dimensión son: a) El fortalecimientoinstitucional, b) la participaciónciudadana en procesos detoma de decisión, c) la autonomíaadministrativa de los gobiernos localesy las comunidades. Todo ellobajo la égida, la transparencia y elpredominio de valores que apoyenlos procesos democráticos.Para tal fin se debe considerar laestructura y el funcionamiento delsistema político (nacional, regionaly local) ya que este es el nicho paratomar decisiones sobre el modelode desarrollo que se desea seguir.El sistema institucional públicoresponde a las características delsendero de desarrollo escogido.En esta instancia se hace necesariodialogar con los actores que representana los diversos grupos deinterés y planificar los diversos tiposde equilibrios políticos por mediodel proceso de negociación.El resultado final de estas negociacionesse refleja en el tipo y elvolumen de recursos que se asignena distintos programas y proyectosque, de una u otra forma, beneficiaríanal territorio y satisfacen lasdemandas y necesidades de los grupos.De esa forma, la dimensiónpolítica e institucional involucra alsistema institucional público y privado,a las organizaciones no gubernamentalesy a las organizacionesgremiales y grupos de interés,entre otros.El proceso de descentralizacióndel aparato público, el fortalecimientode los gobiernos locales yun interés renovado por la democratización,permiten vislumbrarun nuevo papel para los gremios dela sociedad civil y para las ONG’s.Eso implica un reordenamientodel aparato público, en sentidoamplio, y de los canales, formas ymecanismos de participación de lasociedad civil en los procesos detoma de decisiones.Los gobiernos regionales/localesy el sector público, sin embargo,continuarán desempeñándosecomo articuladores del procesoy, en casos en que la participacióndirecta de la sociedad civilresulte imposible, también comopromotores de las acciones de DS.Desde la perspectiva deDRSET, los espacios locales yregionales se transforman en forosde negociación e intercambio dedemandas de los grupos sociales,en los cuales, los técnicos del sectorpúblico – como instancia querepresenta al Estado – cumplensolamente la función de agentesdel desarrollo. Ambas partes(actores y agentes) pueden llegar aconformar equipos que promuevany ejecuten propuestas de desarrolloBIOGRAMA 200815

CAPÍTULO Icoherentes con las demandas delas mayorías.La sinergia que se logre entrelas instancias de gobiernos locales,nacionales y las organizaciones dela sociedad civil, puede convertirse,en un escenario para la formulaciónde políticas DRS, acorde a las característicasde cada territorio.Esta transformación pretendeacrecentar de manera significativalos mecanismos de participaciónpolítica de la sociedad civil, cambioque resulta esencial para consolidarel proceso de fortalecimientode los gobiernos locales y de lasinstituciones regionales, y paralograr un cambio en el “modode estar” del gobierno central encada unidad territorial.La comunidad organizada serála que defina cuáles son los problemasque más la afectan, la queproponga soluciones y la que, seguramente,estará dispuesta a cofinanciaralgunos de los proyectos.A las acciones impulsadas por lacomunidad organizada, el Estadodebe responder de forma orgánicay sistemática, apoyando inclusoiniciativas dirigidas a fomentar lacapacidad de gestión de las organizacionesde la sociedad civil, paraque puedan asumir muchas de lasfunciones que tradicionalmente lecorresponde al Estado y para lasque los ciudadanos no han sido debidamentepreparados.En esta dimensión se sientanlas bases de una posible renovacióny ajuste del marco institucional,como parte del proceso demodernización del sector público.Adicionalmente, es necesario aprovecharel nuevo papel que asumeel sector privado y los mecanismosde interacción entre ambos. Esteprincipio es parte de una de lashipótesis básicas de cualquier propuestade desarrollo con visión delargo plazo: la necesidad de incentivarla autonomía y la capacidadde gestión de los actores socialesagenteseconómicos.Finalmente, es necesario recordarque, tanto el diagnóstico,como la gestión de estrategias deDRSET deberán tomar en cuentael llamado “clima político”:está claro, p.ej., que la receptividadde un tipo de estrategia noeconomicista, es decir, con unfuerte componente social y ambientalserá mayor en algunosgobiernos, y esto debe ser consideradoal momento de formularestrategias de desarrollo.16Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

El DS como Referencia2.3. Políticas Públicas para el DRETEl enfoque territorial buscadesplazar el eje articulador delas estrategias de desarrollo ruraldel ámbito del proceso productivoal ámbito del territorio. Se busca,entonces, pasar de la formulaciónde políticas que privilegianuna visión sectorial de la realidada políticas que se centran en el“lugar” y que privilegian las múltiplesdimensiones que componenun espacio.Pasar de un enfoque sectorial auno territorial no significa, necesariamente,adquirir un nuevo instrumentalde políticas, pero sí planteala necesidad de realizar un cambiosignificativo en las estrategias degestión y de aplicación de tales instrumentos.Por ejemplo, se debendar cambios fundamentales en loscriterios de focalización y en losprocesos de planificación, gestióny evaluación. Desde la perspectivaterritorial, las políticas públicasproporcionan orientaciones estratégicasque potencian los instrumentostradicionales de desarrollo ruraly sectorial.El establecimiento de políticas diferenciadassegún el contexto. La metadel desarrollo es acelerar la dinámicade los territorios y de los actoresrezagados e inducirlos a unnivel superior de desarrollo, reduciendopaulatinamente las brechastanto entre territorios como entreactores sociales.Por lo tanto, toda estrategia nacionalde desarrollo rural debe combinardos elementos importantes:políticas diferenciadas en funciónde una meta de cohesión territorialnacional; y políticas diferenciadasen función de una meta decohesión social intra-territorial. Diferentesrealidades territoriales y dedesarrollo de los actores sociales demandanplanteamientos e intervencionespúblicas también difereciadas.Cada caso requerirá una combinaciónde políticas básicas decarácter asistencial, de acceso y redistribuciónde activos y de formaciónde capacidades, con políticasuniversales de fomento productivo,desarrollo tecnológico, acceso a mercadosy desarrollo de marcos legalese institucionales.En todos los casos debe existircoherencia entre los objetivosde los distintos niveles de políticasy los instrumentos propuestospara lograrlos.La cooperación local y la corresponsabilidaden la planificación y lagestión del territorio. El enfoque territorialsupone una forma particularde organización de los procesosde desarrollo. En esencia, se tratade lograr una gestión más eficienteBIOGRAMA 200817

CAPÍTULO Ide parte de cada uno de los agentesinvolucrados en un espacio dado,mediante la construcción de sinergias,enlaces, formas de comunicación,alianzas y solidaridad. Esteproceso se expresa en esquemas decooperación, donde los miembros dela comunidad se asocian libremente,en formas de organización autónomas,para gestionar un proyectoterritorial local.Cooperar supone identificar lascompetencias, responsabilidades,posibilidades y funciones de losdistintos agentes públicos y privadosinvolucrados en el proceso, asícomo crear las condiciones apropiadaspara que su interacción redundeen beneficio de todos y detodas. En un modelo de cooperación,los procesos de desarrollosurgen a partir de la relación quese establece entre todos los actores;la iniciativa no proviene, necesariamente,de un agente externo oexclusivamente público.Con respecto a la construcciónde capacidades para la cooperación,es necesario reconocer, además delas limitaciones que se derivan delbajo desarrollo del capital humanoy la base institucional, la presenciade factores menos tangibles, comoson los condicionamientos de género,la confianza, la cultura, lasredes sociales, la integración política,el ejercicio activo de la ciudadanía,la apertura democrática, lavoluntad colectiva, la capacidadpara identificar el interés comúny la presencia de instituciones informalesalrededor de las cuales sedesarrolla la vida cotidiana de lascomunidades.La redefinición del papel del Estado.Es necesario, por tanto, replantearlas funciones básicas del Estado,como la producción de bienes públicos,la dirección y la regulaciónde la economía, y la construcciónde la democracia y la institucionalidadrural, componentes básicos delas políticas públicas para DRS.La provisión de bienes públicos. Laprovisión de bienes públicos resultafundamental para el beneficio generalde la sociedad. Los bienes públicosconcentran la mayor parte de lainversión pública y de los esfuerzosinstitucionales, y generan los factoresque potencian la capacidad delas comunidades y los individuos.No obstante, el DRSET planteaestrategias integrales de provisiónde bienes públicos, como base paraun desarrollo económico y productivoequitativo.La dirección de la economía. Laeconomía funciona sobre la base deinstituciones, reglas de juego y organizacionesque tienen sus propios18Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

El DS como Referenciaincentivos e intereses. Sin embargo,existe una serie de distorsiones queimpiden el libre juego de los actoresy el acceso general a los beneficiosdel desarrollo económico. En estasituación, el Estado tiene que actuary ejercer su poder para dirigir yregular los procesos económicos.Entre los instrumentos conque cuenta para ello están: a) losprocesos de reasignación de activos,cuyo ejemplo clásico es la reformaagraria; b) la ampliación del accesoa la información y al conocimiento,cuyo ejemplo clásico son lossistemas de extensión rural; y c) laampliación del acceso al capital,cuyo ejemplo son los sistemas decrédito preferencial.Como resultado de los procesoseconómicos de internacionalización,las distorsiones se hacenmás notorias y determinantes. Porello, el Estado puede establecer procesosde regulación y negociaciónque reduzcan los riesgos generadospor las distorsiones y asimetrías deámbito mundial.La construcción de la democracia.El enfoque territorial, particularmentedesde una óptica de cooperaciónlocal y corresponsabilidad,es un modelo de gestión que favorecela construcción de espaciospolíticos y democráticos sobre loscuales se apoya el desarrollo social,económico, cultural y ambiental.Por esta razón, el Estado debeadoptar estrategias que fomentenel ejercicio de una ciudadanía activa,lo que implica la promociónde capacidades humanas que efectivamentepermitan el disfrute detal ciudadanía.La construcción de la institucionalidad.La puesta en marcha de políticaspúblicas desde una perspectivaterritorial supone la participaciónde un nivel intermedio entre lo localy lo nacional, nivel en el quegeneralmente no existen estructurasinstitucionales bien definidas.La construcción de estos arreglosinstitucionales es un reto que debeafrontar el Estado al asumir unaperspectiva territorial.La participación de las organizacionesde la sociedad civil, la formaciónde alianzas público-privadasy la puesta en marcha de esquemasproductivos amigables con elambiente son los pilares en que sesustenta esta propuesta.Finalmente, es necesario enfatizarque el enfoque territorialtiene como plataforma una Políticade Estado, (Un Proyecto País), afianzadaen principios de inclusión socialde manera que se incorporenal medio rural explícitamente enlos planes de desarrollo nacional.BIOGRAMA 200819

CAPÍTULO ILa síntesis conceptual 2 presentadatiene por objeto contextualizarel uso del Biograma como instrumentode trabajo para estimar elnivel de desarrollo sostenible de losterritorios rurales. Se espera que ellector entienda la esencia del desarrollosostenible de los territoriosrurales como prerrequisito del usodel Biograma.Notas al pie.1 En su versión original “capability approach” que en la traducción ha surgido como capacidadeso posibilidades, evidentemente lo que interesa es la esencia del término. En este caso preferimos latraducción: acceso a posibilidades.2 Para profundizar en el tema se sugiere a los lectores revisar el libro: Gestión del Desarrollo Sosteniblede los Territorios Rurales. Métodos para la Planificación. Sergio Sepúlveda. (2008). IICA.20Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

CapítuloIIMetodología para Estimar el Nivelde Desarrollo Sosteniblede TerritoriosSergio Sepúlveda S.Hugo Chavarría MirandaPatricia RojasMaría de la Cruz Brenes MBIOGRAMA 2008 21

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosINTRODUCCIÓNEn la conferencia de lasNaciones Unidas sobre elMedio Ambiente y el Desarrollo,se hizo explícito que “enel desarrollo sostenible, cada personaes a la vez usuario y portadorde información, consideradaen un sentido amplio, que incluyedatos, información y el conjuntoadecuado de experienciasy conocimientos.La necesidad de información seplantea en todos los niveles, desdeel de dirección superior, en losplanos nacional e internacional, alcomunitario y el individual. Los indicadorescomúnmente utilizados,como el producto nacional bruto(PNB), no dan indicaciones precisasde sostenibilidad. Los métodosde evaluación de la interacción entrediversos parámetros sectorialesdel medio ambiente y el desarrolloson imperfectos o se aplican deficientemente.Por lo tanto, es precisoelaborar indicadores del desarrollosostenible que sirvan de base sólidapara adoptar decisiones en todoslos niveles y que contribuyan a unasostenibilidad autorregulada de lossistemas integrados del medio ambientey el desarrollo” (NacionesUnidas, 1992).El IICA adoptó ese compromisoy se propuso a desarrollarinstrumentos que facilitasen laejecución de proyectos y actividadesfundamentadas en los principiosdel desarrollo sostenible. Enese contexto, constatamos que losmétodos tradicionales de evaluacióndel grado de sostenibilidadde diversos procesos, situacioneso acciones, se basan en el análisisde las principales tendencias de ungrupo de indicadores. Mientras quela mayor parte de los métodos einstrumentos de medición se concentranen un único indicador pordimensión y lo que es peor, generalmenteel número de dimensiones selimita a dos o tres alternativas.BIOGRAMA 200823

CAPÍTULO IISi bien se reconoce que el análisisde tendencias es un instrumentotécnicamente idóneo que permiteformarse una idea de la evoluciónde determinadas variables e indicadores,por su propia naturalezaes parcial e insuficiente para explicarprocesos complejos que requierenel análisis simultáneo devarias dimensiones.Esta falencia metodológica nosindujo a desarrollar un instrumentodidáctico de trabajo, de fácil manejoque permite estimar, y a la vez,representar de manera rápida, enuna imagen, el grado relativo de desarrollosostenible del proceso quese esté analizando.Ese instrumento de trabajo lohemos denominado Biograma y estáconformado por el una imagen entelaraña y el índice integrado de desarrollosostenible (S 3 ), instrumentoscomplementarios que permitenrepresentar el grado de desempeñode una Unidad de Análisis, para unperíodo determinado, utilizandopara ello indicadores representativosde las diferentes dimensiones.Adicionalmente, hemos consideradoimportante incorporar el análisisde tendencias, por lo que en éstaversión se incluye la opción de visualizarel comportamiento de lasvariables utilizadas para calcular elíndice de desarrollo sostenible, conel objeto de detectar, con mayorprecisión, sus componentes y susmomentos críticos.La unidad de análisis (UA) esel territorio, en el cual se implementaránestrategias, políticas e inversionespara superar las limitantesresponsables de los desequilibriosespaciales. Se alerta que la unidadde análisis y acción está condicionadapor las necesidades de cadausuario (o grupo de usuarios); asídicha unidad puede ser un país,una región, una cuenca, un cantón,una comunidad, un sector,un municipio.Por otro lado, se definen las dimensionesde análisis (DA) comoaquellos diversos componentes delsistema que se analizarán, en coherenciacon el concepto de DSreferido en el capítulo anterior.Sin embargo, cabe señalar quelas dimensiones podrán variardependiendo la UA seleccionaday el fenómeno que el usuariodesee analizar.El Biograma – imagen de telarañay el S 3 (Indicador Integradode DS) – representan el estado dedesarrollo sostenible de la unidadanalizada, la primera de maneragráfica y el segundo de formacuantitativa, simbolizando ambosel estado de sostenibilidad del sistema.Al elaborar una medida dedesempeño, se busca generar una24Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosprimera aproximación del gradode desarrollo de las diversas dimensionesde la UA, a lo largo deun período de tiempo. La expectativaes que esa “estimación” proveauna base para el diseño de políticase inversiones orientadas a laaplicación de medidas correctivas.Empero, es necesario aclararque el método está concebido paragenerar un indicador proxy de desarrollo,es decir, es un instrumentomediante el cual se puede determinar,en primera aproximación, el nivelde desarrollo relativo y, por ende,su estabilidad y sostenibilidad.1. EL BIOGRAMASe ha denominado Biograma aldiagrama multidimensional y losÍndices respectivos que representagráficamente el “estado de un sistema”.Dicha imagen revela el gradode desarrollo sostenible de la unidadde análisis en cuestión, los aparentesdesequilibrios entre las diversasdimensiones y, por ende, los posiblesniveles de conflicto existentes.Además de generar un “estado de lasituación actual” de la unidad estudiada,el Biograma, por su propia naturaleza,permite realizar un análisiscomparativo del sistema analizadoen diversos momentos de su historia;es decir, su evolución. Por ejemplo,se puede analizar el grado de desempeñode una región determinadaen las dimensiones ambiental, social,económica e institucional, paraun periodo de 20 años, o bien, compararsu desarrollo en esas dimensionescon otras regiones, para unmismo período.Las figuras 2 y 3 muestran lasimágenes del Biograma General deuna unidad hipotética para el año1991 y la imagen representativadel DSTR. Éstas evidencian la lógicaque las vincula y, al mismotiempo, representa el nivel de desarrollosostenible de acuerdo conlas características presentada en elprimer capítulo. Para la estimaciónde dicho Biograma General, se utilizaronindicadores reales de lasdimensiones económica, social yambiental. Se excluyó la dimensiónpolítico-institucional debido a ladificultad para obtener indicadoressólidos y confiables para realizar unanálisis similar al que se aplica a lasotras dimensiones.La imagen del Biograma serepresenta mediante un gráfico detelaraña, en la cual cada radio (eje)representa un indicador de cálculo.En este caso en particular, parala estimación del Biograma se utilizaron16 indicadores por lo queel gráfico de telaraña contará con16 radios. Por definición, cada unode los radios del círculo tiene un va-BIOGRAMA 200825

CAPÍTULO IIMediante esta representacióngráfica se visualiza, de manera didácticae instantánea, el estado dedesarrollo general de la unidad deanálisis en un momento determinado.También permite analizarvarias UA en el mismo momenlorde 1, por lo que el valor de cadaindicador individual variará entre0 y 1, siendo 0 el nivel mínimo dedesempeño y 1 el máximo. De estamanera, cuanto más amplia y homogéneasea el área sombreada,superior será el desempeño de launidad estudiada.Figura 2. Biograma 1991Figura 3.Imagen del DesarrolloSostenible de un TerritorioAMBIENTALSostenibilidadSOCIALEquidadECONÓMICACompetitividadPOLÍTICO-INSTITUCIONALGobernabilidadA continuación se detallan enla Tabla 1 los indicadores utilizadospara estimar el Biograma, los cualesfueron seleccionados con objetivosdidácticos, apenas como ejemplo ysin pretender que sirvan para orientarla selección de un conjunto idealcomo base de análisis.to, esa telaraña representa la situaciónrelativa de cada una deellas y, por ende, permite realizarun análisis comparativo. Adicionalmente,la posibilidad de contarcon representaciones gráficaspara cada una de las dimensiones,permite establecer el gradode desempeño de cada una. Esoproporciona una primera aproximacióndel grado de estabilidadde cada DA en forma individual,así como, permite formarse unaidea de la contribución de cadadimensión al desarrollo sostenibledel sistema.26Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosCuadro 1.Indicadores de Desarrollo Sostenible (por dimensión)Ambiental Económica SocialA1. Consumo de combustiblesrenovables (% del total deenergía)A2. Consumo de energíaeléctrica (kwh per cápita)A3. Consumo de fertilizantes(100 gramos por hectárea detierra arable)A4. Contaminantes orgánicosdel agua (kg por día)A5. Emisiones de CO 2orgánicos del agua (tonmétricas per cápita)E1. Ahorros domésticosbrutos (% del PIB)E2. Balanza cuenta corriente(% del PIB)E3. Formación de capitalbruto (US$ constantes de1995)E4. Índice de precios alconsumidor (1995=100)E5. PIB per cápita(US$ constantes de 1995)E6. Servicio de la deuda(% de los ingresos corrientesdel gobierno central)S1. Desempleo(% de la fuerza de trabajo)S2. Expectativa de vida total(años)S3. Fuerza de trabajo femenina(% del total de la fuerza detrabajo)S4. Líneas telefónicas(por cada 10.000 personas)S5. Tasa de alfabetización(% de personas mayores de15 años)La alternativa de visualizar enuna sola imagen los desequilibriosdel sistema, posibilita la identificaciónde la dimensión para la cualse requiere aplicar políticas, inversionesu otros instrumentos específicos,para corregir la situación.En el Biograma se utilizan cincocolores para caracterizar fácilmenteel estado de desarrollo sosteniblede la unidad de análisis. Cuando elárea sombreada equivale a un índicepor debajo de 0.2, éste se representaen rojo, simbolizando un estado delsistema con una alta probabilidadde colapso. Para niveles entre 0.2y 0.4 se utiliza el color anaranjado,indicando una situación crítica. De0.4 a 0.6 el color es amarillo, correspondiendoa un sistema inestable.De 0.6 a 0.8 la representación es enazul, simbolizando un sistema estable.Finalmente de 0.8 a 1 el colores verde y se considera como la situaciónóptima del sistema.En la figura 4 se puede apreciartal distribución de colores con surespectivo significado.BIOGRAMA 200827

CAPÍTULO IIFigura 4.El Estado del Sistema segúnlos Colores del Biograma2. EL ÍNDICE INTEGRADO DEDESARROLLO SOSTENIBLEComo ya se mencionó, elgráfico de telaraña del Biogramaes complementado por el índiceintegrado de desarrollo sostenible(S 3 ) y ambos permiten cuantificarel desempeño de una unidad deanálisis en un determinado períodode tiempo.No obstante, es necesario guardaren mente que los datos, en suforma original, tienen diversos valorescuantitativos y representanmúltiples unidades de medición.Para superar la heterogeneidad dela información, la metodología estandarizalos datos viabilizando elanálisis comparativo.Es decir, transforma el valorde los diversos indicadores a unamisma escala – que fluctúa entre 0y 1 –. Para tal fin, el método utilizaun tipo de función sigmoide,función de relativización la cualsirva de base para el análisis. Cabeenfatizar que esa estandarizaciónde la información es crucial parael uso apropiado del Biograma.El S 3 permite analizar la evoluciónde una UA a través de unperiodo de tiempo determinadoy/o establecer un análisis comparativoentre diferentes UA para unmomento específico en el tiempo.Es decir, la metodología permitedos opciones; ya sea analizarla situación de una unidad de análisispara el período comprendido28Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosentre dos momentos (i.e. 1997 y2007), o comparar la situación dedos unidades de análisis para elmismo momento temporal (año,mes, etc.). Las opciones de aplicaciónse muestran con detalle en elCapítulo III.El índice integrado de desarrollosostenible representa la situacióngeneral de todo el sistema, ysu valor puede variar entre 0 y 1.Conforme el valor del índice seaproxima a 1, el sistema tiene unmejor desempeño de desarrollo.Situación contraria se verifica en lamedida que el índice se aproximaa 0; es decir, el desempeño del sistemava empeorando. El valor numéricoespecífico del índice facilitael análisis comparativo.Debido a que el índice de desarrollosostenible se elabora apartir de la situación de las diferentesdimensiones, es posible determinarla contribución de cadauna de ellas al índice general medianteel cálculo de un índice porDA, lo que ayuda a la determinaciónde los posibles desequilibriosentre las mismas. El cálculo deíndices individuales (por dimensiones)facilita la identificacióndel desempeño.A continuación se presentanlos índices de desarrollo sosteniblecorrespondientes a la unidad deanálisis hipotética utilizada en elBiograma anterior:Tabla 1.IDS hipotéticosÍndice 1991Índice Integrado deDesarrollo Sostenible (S 3 ) [IDS]0.60Índice de la Dimensión Económica 0.67Índice de la Dimensión Social 0.67Índice de la Dimensión Ambiental 0.443. METODOLOGÍALa metodología utilizada parala generación del índice de desarrollosostenible (S 3 ) y de la imagendel Biograma, se ha estructurado enuna serie de pasos que se iniciancon la selección de la unidad deanálisis, seguido por la definiciónde las dimensiones y de los indicadorescorrespondientes a cada una.Posteriormente, deben establecerselos niveles máximos y mínimos quetendrá cada variable, los cuales puedenprovenir de los valores observados,de los límites de fluctuación,de los valores extremos resultantesde los porcentajes de acumulaciónescogidos de los niveles óptimos.BIOGRAMA 200829

CAPÍTULO IIA continuación se explica, endetalle, el proceso genérico de cadauno de los pasos de la metodología.3.1. Unidad de análisisComo se mencionó anteriormente,la UA es un territorio en lacual se realiza el análisis y evaluacióndel nivel de desarrollo sostenible.No obstante, el Biograma fueconcebido para ser aplicado en unTerritorio, su flexibilidad y amigabilidadpermiten que se aplique endiversos tipos de unidades de análisis,como por ejemplo: región, país,municipio, cuenca, comunidad 1 .El usuario debe definir el númeroy el tipo de unidades que analizará.Puede aplicar la metodologíaa sólo un territorio o integrar en elanálisis varias unidades de análisis.3.2. Dimensiones de análisisEl usuario puede, así mismo,elegir el número de dimensiones ocomponentes del sistema que reflejende manera integral su estado.Si por ejemplo, la UA es unpaís o una región, sus dimensionespodrían ser: económica, social,ambiental y político-institucional.Si es una cuenca, podrían considerarsecultivos, bosques y animales,o en el caso que ésta fueseun proyecto se podría utilizar susdiversos componentes.3.3. Observaciones temporalesEsta metodología es abierta ypermite realizar el análisis de seriesde datos para diferentes unidadesde tiempo, acorde con el tipo de estudioque se desee realizar; así puedenutilizarse años, meses, semanaso días.3.4. IndicadoresLos indicadores son aquellasvariables que se analizan en cada dimensióny se transforman en la basede estimación de la estructura delBiograma. No es necesario que elnúmero de indicadores por dimensiónsea el mismo, siempre y cuandose mantenga cierto equilibrio en elnúmero de indicadores entre las dimensiones.De esta forma, es posibleimaginar una situación que incluyaocho indicadores en la dimensióneconómica y seis en la político-institucional.Parece razonable proponerque se utilicen por lo menos cincoindicadores por dimensión para poderrealizar un análisis estadístico decierta solidez.Según Hammond et.al. (1995,p. 1), los indicadores comunican30Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosinformación acerca del progresohacia objetivos de diverso tipo,como puede ser los sociales, económicos,ambientales entre otros.Un indicador provee una pista paraun asunto de mayor significanciao hace perceptible una tendenciao fenómeno que no es fácilmentedetectable. Por lo tanto, el significadode un indicador va más alláque lo que realmente mide, y másbien representa un fenómeno demayor trascendencia. A pesar deque los indicadores a menudo sonpresentados en forma estadística ográfica, son distintos que los datosestadísticos o primarios.De hecho, los indicadores eíndices altamente agregados, seencuentran en la punta de una pirámidede información cuya basela constituyen datos primarios derivadosde monitoreo y análisis dedatos 2 . En ese contexto, los indicadoresrepresentan una síntesis dela realidad.Para los mencionados autores,los indicadores proveen informaciónen una forma más cuantitativaque sólo palabras o diagramas;implican una medida contra la cualalgunos temas como el impacto dela política, pueden ser medidos. Losindicadores también proveen informaciónen una forma más simple yentendible que estadísticas complejasu otra clase de datos científicoso económicos.Figura 5.Pirámide de informaciónÍNDICEINDICADORESDATOS ANALIZADOSDATOS PRIMARIOSLa elección de los indicadores esuna materia delicada que queda a totalcriterio del usuario. No obstante,es fundamental recordar que debenestar apropiadamente sustentados porbases teóricas relacionadas con cadadimensión analizada, ya que cadaindicador debe reflejar coherentementelas variables explicativas paracada dimensión. El Biograma – S 3 yla telaraña – son extremadamentesensibles al tipo de indicadores seleccionados.El grado de sostenibili-BIOGRAMA 200831

CAPÍTULO IIdad del desarrollo podrá ser sobre osubestimado debido a una selecciónapresurada o incorrecta de indicadores.Por eso, es de suma importanciatomarse el tiempo necesarioy consultar las fuentes teóricasque fundamenten la incorporaciónde indicadores representativos encada dimensión.Otro punto importante a considerares la disponibilidad de datos,lo cual condiciona directamente larelevancia de todo el análisis. Paraciertos indicadores la recolecciónde la información ha venido efectuándosedesde hace poco tiempo,por lo que ello puede ser un problemasi se pretende realizar análisisde largo plazo.En otros casos, debido a diversassituaciones, no se ha podidorecolectar la información paraciertos períodos, por lo que en laserie de tiempo se tendrán vaciosque limitan la posibilidad de análisis.De esta forma, aunque ciertoindicador se considere representativode la dimensión, no deberíaser incorporado si presenta vacíosde datos. No obstante, si la informacióndisponible es parcialmenteincompleta, es posible aproximarel valor que hace falta medianteuna función lineal entre los valoresanterior y posterior al períodosin información.Para el caso hipotético se seleccionaronindicadores macroeconómicos,con el fin de presentar unaprimera aproximación de los posiblesresultados al aplicar la metodología.Dicha selección se hizo amanera de ejemplo, ello no pretendecondicionar la amplia gama deindicadores que pueden elegir losusuarios. No obstante la elecciónpuede variar de acuerdo con el énfasisdel estudio, los indicadoressiempre deben estar teóricamentesustentados y, a la vez deben ser losmás representativos en cada una delas dimensiones incorporadas.3.5. RelaciónA la vez que se seleccionanlos indicadores, debe definirse eltipo de relación que cada uno deellos tiene con el entorno general.El usuario debe recordar que lasrelaciones entre variables no es unasunto casuístico o al azar.Para cada indicador es necesarioestablecer con perfecta claridadsi éste tiene una relación positiva onegativa con el desarrollo. Es decir,el aumento del valor del indicadorrefleja una situación mejor o peorpara la dimensión. Un indicadorpuede entonces, relacionarse demanera negativa, en el primer caso,o positiva en el segundo caso, con32Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosrespecto a lo que se considera unasituación superior. De esta forma,si un aumento en el valor del indicadorresulta en una mejoría delsistema, se considera que se tieneuna relación positiva (+). Por elcontrario, si un aumento en el valordel indicador empeora la situación,se tiene una relación inversa onegativa (–).Con el fin de adaptar los indicadoresa una escala común, se utilizauna función de relativización, lacual se basa en la metodología planteadapor el PNUD para calcular elÍndice de Desarrollo Humano. Parael caso en que los indicadores presentanuna relación positiva se adoptóla siguiente fórmula:f(x) =x–mM–m(1)Para el caso en que los indicadorespresentan una relacióninversa, se modificó la fórmulaanterior con el fin de mantenersus propiedades:En tales fórmulas:xmes el valor correspondientede la variable o indicadorpara una unidad de análisisdeterminada en unperíodo determinado.es el valor mínimo de lavariable en un períododeterminado.M es el nivel máximo en unperíodo determinado.Mediante la utilización deestas fórmulas se obtienen índicesindividuales para cada indicador,los cuales fluctúan entre 0 y 1.Para ambos casos (cuando losindicadores presentan una relaciónpositiva o negativa), un valor de 1representa una mejor situación,contrario a un valor de 0, en cuyocaso representa la peor situación.Las fórmulas anteriores permitenrelativizar todos los indicadores y,por ende, generan un nuevo set aptopara realizar análisis comparativo.3.5.1. Niveles máximosy mínimosf(x) =x–Mm–M(2)Como se observa en las fórmulas(1) y (2), con el fin de hacer comparableslos indicadores, es necesarioestablecer un valor máximo yun valor mínimo para cada catego-BIOGRAMA 200833

CAPÍTULO IIEl usuario puede escoger paracuáles indicadores desea realizareste análisis, de acuerdo con elproceso que se aplica en esta metodología.Así mismo, puede establecersolamente un máximo,permitiendo que el valor mínimosea el observado, o bien, estableríade los datos que se analizarán.Para tal propósito, la opción másdirecta es adoptar simplemente elmayor y el menor de los valoresobservados. Sin embargo, la metodologíaofrece alternativas paratal propósito estableciendo parámetrosde referencia para cadaunidad de análisis, basados en: loslímites de fluctuación, los nivelesóptimos o los valores extremos,calculados a partir del porcentajede acumulación escogido por elusuario, los cuales se pueden establecerpara uno, varios o todoslos indicadores, dependiendo delobjetivo del análisis.En cada unidad de análisisseleccionada, los parámetros sepueden establecer a partir de losmismos datos del indicador deesa unidad, para toda la serie detiempo definida. De esa forma seobtendrá un único parámetro paracada indicador de cada unidadpara el período determinado (losvalores se establecen independientementeen cada unidad de análisis).Ese procedimiento permiteobtener un indicador que reflejauna posición relativa con respectoal período de tiempo analizado.De tal manera, el indicador mostraráun valor de 1 en el período enque obtuvo el nivel máximo observadoy de 0 cuando se presenta sunivel mínimo.Ese procedimiento permite establecerlos valores máximos ymínimos a partir de las siguientesfuentes:◆◆◆Valores observados(Valores extremos)Límites de fluctuación(Porcentaje de acumulación)Niveles óptimosA continuación se detallan cadauno de los procedimientos alternospara generar los valores máximosy mínimos.3.5.1.1. Valores extremosLa determinación de los valoresextremos se puede realizar medianteun análisis estadístico independientede las series de datos o adoptandolas consideraciones empíricas delusuario. De cualquier manera, seestablece así un valor límite a partirdel cual se considera que surgen esosvalores extremos.34Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territorioscer el nivel mínimo, sin alterar elmayor valor observado como elmáximo. Al no considerar este tipode valores, los datos de la serie semantendrán dentro de un rango defluctuación normal.Los límites de fluctuacióntambién son funcionales al trabajarcon series de datos pequeñas.En el caso de no contar con seriesde tiempo extensas que muestrenel comportamiento normal de unaunidad de estudio, el procedimientopara establecer valores extremospermite tener patrones de comparaciónpara los datos recopilados.Por ejemplo, en caso de contarcon menos de 5 valores para unindicador o serie de indicadores,“ajustar” valores máximos o mínimos,permite tener un patrón decomparación para el cálculo de losíndices y la telaraña. En ese casola metodología adopta ese valorextremo como un valor óptimo.Al final, tanto los índices como laimagen representarán la diferenciaentre esos valores “óptimos” ylas observaciones temporales paracada año. Esta metodología sóloarrojará resultados estadísticamenteaceptables sí se utiliza un númeromínimo de cinco observacionestemporales. No obstante, el cálculomatemático funcionará con tresobservaciones, ya que se necesitaun valor máximo, un valor mínimoy una observación adicionalpara comparar.3.5.1.2. Porcentaje de acumulaciónOtra forma de establecer valoresextremos es mediante la escogenciade un porcentaje de acumulaciónpara los datos utilizados.Si existen valores demasiadoaltos o demasiado bajos que seconsideren anómalos dentro delgrupo de datos y se tiene la seguridadde que el resto de los valores seagrupan alrededor de un promedioy tienen una desviación estándar depoca magnitud, se puede utilizarun porcentaje de acumulación paracalcular los valores extremos.La técnica del porcentaje deacumulación estima el promediode las observaciones temporalesy de acuerdo a éste las ordena enpercentiles, para luego seleccionarlas observaciones a tomar encuenta de acuerdo al porcentaje deacumulación escogido.El promedio de las observacionestemporales se situará siempreen el percentil cincuenta. Ladistancia del promedio al valormás lejano determinará la reglapara la ordenación de los datosen percentiles.BIOGRAMA 200835

CAPÍTULO IIEn caso de que el valor que seencuentra más lejano al promediosea menor a este, aquí se inicializarála asignación de percentiles,asignándole el percentil cero a estevalor menor. En caso contrario,cuando el valor más lejano sea mayoral promedio, este será el percentilnúmero 100.El parámetro que se utiliza paracalcular los valores extremos esel siguiente: =%( ) * ( )d502(3)Donde:d es la distancia desde el promediode las observacionestemporales hasta el valormás lejano.% es el porcentaje de acumulaciónescogido por elusuario para cada uno delos indicadores.De esta forma, los valoresextremos para cada indicador son:Valor Extremo InferiorVEI =– (4)Valor Extremo SuperiorVES =+ (5)Este procedimiento se basa enel supuesto que el valor promediode las observaciones se sitúa en elpercentil 50. El valor más lejano aeste promedio se situará en el percentil100 o en el percentil 0, dependiendosi este valor es mayor o menoral promedio, respectivamente.Así, el doble de la distancia máximaentre el promedio y cualquiervalor determinará la magnitud dela distancia entre el percentil 0 y elpercentil 100.Al escoger un porcentaje deacumulación para los datos, seestá eligiendo la distancia entre elpromedio y el valor extremo deseado.Es decir, para un porcentajede acumulación de 80%, setoman en cuenta solamente los datosque se encuentran en un rangode cercanía de 40% al promedio.Este rango de cercanía aplica tantopara la “izquierda” como parala “derecha”.3.5.1.3. Niveles óptimosAdemás de la incorporación devalores extremos y porcentajes deacumulación, se incluye también lanoción de optimalidad.36Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosGráfica 1.Porcentaje de acumulación.f(x)VEIVESXBasada en el concepto económicode rendimientos marginales,esta metodología ofrece la posibilidadde establecer ciertos parámetros“aceptables” (óptimos) en losdatos, para determinado indicador.Más allá de esos límites el beneficioque se obtiene al aumentar elvalor de la variable, tiene un pesorelativo cada vez mayor o menor(dependiendo de si son crecienteso decrecientes), es decir, a partir delos valores óptimos seleccionados,los cambios adicionales a partirde esos óptimos se ponderarán demayor (menor) forma al resultar éstosmás (menos) significativos parael bienestar.Si se sabe que el indicador presentauna relación positiva, los parámetrosóptimos seleccionados podríansuperar al máximo, o bien, si elindicador presenta una relación negativa,el óptimo puede ser inferioral mínimo observado. En el primercaso el óptimo pasaría a ser el nuevomáximo, mientras que en el segundocaso, el óptimo pasaría a ser elnuevo mínimo.Es importante aclarar que ladeterminación de establecer o noniveles óptimos queda en manosdel usuario, quien deberá basar sudecisión en conceptos teóricos oprácticos lógicamente justificados.Así mismo, es opción suya determinara cuáles indicadores se leaplicarán los óptimos.Este concepto de optimalidadtoma forma al introducirse en lametodología una función de ajusteBIOGRAMA 200837

CAPÍTULO IIque pondera con mayor o menorpeso relativo los valores superioresa aquellos designados como óptimos(dependiendo de los rendimientosmarginales del indicador).Seguidamente se detalla la funcióny la fórmula que la sustentan.3.5.2. Función de ajusteLa función de ajuste se deriva deuna fórmula que permite afinar losniveles de referencia para que tenganun peso relativo de acuerdo a sussupuestos rendimientos crecientes odecrecientes. Mediante esta fórmulalos niveles superiores al óptimoaceptable siguen teniendo un mayorvalor, más cercano a 1 en ambos casos,mientras que los valores inferioresal nivel óptimo se toman talcual son.3.5.2.1. Rendimientosmarginales decrecientesPara los indicadores en loscuales se presentan rendimientosmarginales decrecientes, es decir queaumentos o disminuciones a partirde un punto óptimo tienen un pesorelativo menos que proporcional (apartir del cambio en la concavidadde la curva), se han establecido dosfórmulas para indexar los valores,dependiendo de si la relación espositiva o negativa.Cuando la relación es positivay se ha establecido un nivel óptimo,se aplica una fórmula a aquellosvalores superiores a ése parámetro,con el fin de que tengan un pesorelativo inferior (ver fórmula 6).W(x) =W(x) =yyy*yyy*Donde:y = valor observadoy* = nivel óptimosi y y*caso contrariosi y*(6)(7)Esta fórmula permite minimizarel impacto de los valores superioresal nivel considerado aceptable.Los excesos sobre el nivelóptimo tienen un peso cada vezmenor a medida que estos crecensobre el mismo, siempre manteniendoel hecho de que cualquiernivel mayor hará que el índice seasuperior, solamente que estos aumentostienen ahora un impactorelativo menos que proporcional.Esta fórmula puede ser utilizadapara ajustar los indicadores en loscuales se ha escogido un nivel óptimoy que presentan una relaciónnegativa (ver fórmula 7).y38Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosRealmente las fórmulas son lasmismas, solamente que en el casode la relación positiva los valoresmayores al óptimo van a teneruna menor ponderación (aunquesiempre más cercanos a uno) y en larelación negativa esto se da cuandolos valores son menores al óptimoescogido por el usuario.La línea punteada, la cual presentauna forma más inclinada,representa los valores observados.La línea continua, que tiene menorpendiente, se obtiene al ajustar losdatos con la función de ajuste.La gráfica 2 representa el resultadoal aplicar la función a ungrupo de datos hipotéticos, tantoen el caso de relaciones positivascomo en relaciones negativas. A laderecha del nivel óptimo (y*), sedestaca el ajuste que se hace a losdatos cuando la relación entre elindicador y el bienestar es positiva,dándoles un peso relativo cadavez menor, por lo que la línea continuaajustada tiene una pendienteinferior a la línea punteada dondese ubican los valores observados.A la izquierda del nivel óptimo serepresenta el caso contrario, cuandola relación que se tiene es negativa.A partir de y* los valoressiguen decreciendo pero en menormedida que los datos observados.La siguiente gráfica presentala función de ajuste.Gráfica 2.Rendimientos marginales decrecientesy, y*yW(y)y*y, y*BIOGRAMA 200839

CAPÍTULO II3.5.2.2. RendimientosMarginales CrecientesPara el caso de aquellos indicadoresque presenten impactos másque proporcionales a partir de unpunto dado, también se establecieronfunciones para indexar los valores.Cuando la relación entre elDS y el indicador es positiva, es decir,a partir de un nivel óptimo losaumentos en el indicador generanaumentos más que proporcionales(ver fórmula 8).M = nivel máximo en unperiodo determinadom = nivel mínimo en unperiodo determinadoAsimismo, cuando la relaciónes negativa, valores menores que elóptimo tienen un impacto más queproporcional en el DS, aumentandola ponderación de cada uno deestos valores que sobrepasa el nivelóptimo (ver fórmula 9).W(x) =W(x) =yMyymysi y y*caso contrariosi y*y(8)(9)En resumen, indiferente a lafuente de valores máximos y mínimos,éstos siempre se definirán,como las mejores o peores situacionesposibles de la imagen (telaraña)y del índice de desarrollo sostenible–valores de 1 o 0 respectivamente–.Donde:y = valor observadoy* = nivel óptimoLa gráfica 3 presenta la funciónde ajuste.40Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosGráfica 3.Rendimientos marginales crecientesy, y*W(y)yy*y, y*Todos los datos se ubicaránpor tanto, dentro del intervalo demáximos y mínimos. Ello haceque las observaciones que superanesos límites se le asignen valoresextremos para el indicador, es decir,1 ó 0; situación que se presenta enla siguiente tabla.Cuadro 2Asignación de valores para el indicadorSituaciónValor quemantendráRelaciónÍndice delIndicadorValor < MínimoMínimoPositivaNegativa01Mínimo ≤ Valor ≤ Máximo Se mantiene – –Valor > MáximoMáximoPositivaNegativa10De esta forma, cada indicadortendrá un valor máximo relativoigual a 1, y un valor mínimo relativoigual a 0.BIOGRAMA 200841

CAPÍTULO IIEn síntesis, esta metodologíaajusta las observaciones generalesde la siguiente manera:◆ Si el nivel óptimo está fueradel intervalo de máximo y mínimoobservado, estos valoresextremos se sustituyen porel óptimo◆ En caso de que se presenten datosque excedan los límites defluctuación, éstos se sustituyenpor los establecidos como extremosen ese límite.◆ Los datos se ajustan según lafórmula de rendimientos, yasean crecientes o decrecientes.Una vez realizadas las diversastransformaciones, se obtendráníndices para cada indicadoral aplicárseles las fórmulas de relativización(1) y (2). De esa manerase generarán los indicadorespara cada dimensión, el indicadorintegrado – S 3 – y sus respectivasimágenes, aplicando las formulasque se presentan en los siguientespárrafos.3.6. ÍndicesPara el cálculo del índice dedesarrollo sostenible, se utiliza unafórmula (Fórmula 10) que primerocalcula el promedio ponderadode los indicadores de cada unade las dimensiones, previamenterelativizados. Después de calcularel promedio de cada dimensión,estas se ponderan de acuerdo alnivel de importancia estipuladopor el usuario.La fórmula para calcularel Índice de cada dimensión(digamos p. ej. la dimensión D) esla siguiente:S D=1n Dn Di=1I iD(10)En donde es el indicador dela dimensión D y se entiende queesa dimensión tiene n Dindicadores.Por tanto S Des un promedio delos indicadores de la dimensión,los cuales han sido previamenteestandarizados, para que tomenvalores entre 0 y 1.Luego los índices de todas lasdimensiones se agregan para obtenerel índice integrado. La agregaciónse hace ponderando cadadimensión por un porcentaje deimportancia ( ) La fórmula paraDcalcula el índice integrado de desarrollosostenible es:MS 3 =1D100S D(11)42Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territorios3.7. Media armónica comomedida alternativa 3La metodología puede utilizarmedida armónica como medida alternaal cálculo del Índice de cadadimensión. Ésta suaviza los efectosque provocan los valores extremos,la cual es igual al recíproco, o inverso,de la media aritmética de losrecíprocos del rango de números.Así, dados los indicadores de la dimensiónD, la media armónica seráigual a:S D=n Di=1n D1I D i(12)Sin embargo, el usuario deberecordar que esta medida es inapropiadaen el caso de la existencia devalores nulos en el conjunto. Por lotanto no es aplicable en situacionescon variables cuyo valor es 0.Una salida práctica y simple parasuperar ese impase, que no modificadrásticamente los resultados, essustituir esos valores de 0 por 0,001(o menores).3.8. Análisis de CorrelaciónÉste se define como el conjuntode técnicas estadísticas empleadopara medir la intensidad de laasociación entre dos variables.El objetivo principal del análisisde correlación es determinarla intensidad de la relación entredos variables. Normalmente, unode los primeros pasos es exponerlos datos en un diagrama de dispersión.Éste es un grafico querepresenta la relación entre dosvariables: la variable dependiente(Y) – que se calcula o predice– y la variable independienteque aporta la información para elcálculo (X i).Mientras que el Coeficiente deCorrelación describe la intensidadde la relación lineal entre dosconjuntos de variables. Éste puedeser positivo o negativo. Sus límitesentre 0 y 1 indican una relación nulao máxima entre las dos variables.El análisis de Regresión es latécnica para formular una ecuaciónlineal que permite realizarlas estimaciones de Y icon base enla información de X i. La ecuaciónen cuestión:Y*=a + b 1X 1+ b 2X 2+ ....+ b nX n(13)Donde:Y = variable dependiente aser estimada con base a lainformación de X i;BIOGRAMA 200843

CAPÍTULO IIX i= variables independientesbase para el cálculo;a= intercepto dela ecuación.Se recuerda a los usuarios quedeseen aplicar análisis más complejos,sustentados en correlación yregresión, revisar cuidadosamente,en textos especializados, sus principiosy supuestos básicos antes deutilizarlos. A modo de ejemplo lesrecordamos dos supuestos críticosde dicho análisis:i) Uno de los pilares de este tipode análisis es la variancia y lacovariancia de y entre las variables.Sin embargo se debetener presente que el Biogramarequiere estandarizar la informaciónentre 0 y 1 para realizaranálisis comparativos y por lotanto se está interfiriendo directamenteen ambas.Por lo tanto, para mantener solidezestadística, cualquier análisisde correlación y regresión,debe realizarse utilizando lamatriz de información original– antes de estandarizar –.ii) El modelo utilizado para definirla función de regresiónobedece a principios teóricosespecíficos de cada materia, yasea economía, biología, sociología,antropología, u otras. Laespecificación del modelo no esun asunto aleatorio y se sugieresiempre apelar a textos teóricosidóneos para garantizarsu solidez.iii) Grados de libertad, otro requisitofundamental del análisis deregresión está referido al númerode variables en la ecuaciónversus el número de observacionesde las variables que debetenerse para realizar estimacionesestadísticamente válidas.Para tener suficientes gradosde libertad se debe utilizar como“norma práctica” (5x20)tener un mínimo de alrededorde 20 observaciones para unaecuación con 5 variables.iv) El análisis de correlación conla información estandarizadagenerará estimaciones quedan una idea de existencia ono de relación entre variables,pero en ningún caso los resultadosserán apropiados pararealizar predicciones.v) Adicionalmente, si el modeloestá bien especificado, mientrasmayor sea el número de variablesen cada dimensión mayorprecisión tendrá el análisis estadísticode cualquier tipo.44Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Metodología para estimar el nivel DS de territoriosNotas al pie.1 De acuerdo a la visión del Instituto, el territorio es considerado como un constructo social e histórico–sustentado en un tejido social único–, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertasformas de producción, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizaciónque se encargan de darle cohesión al resto de los elementos. (Sepúlveda, 2002, p. 69)2 Ver figura 5. Pirámide de información.3 La validación del Biograma en Brasil nos hizo ver la importancia de adoptar la media armónicacomo una alternativa de medida más precisa.BIOGRAMA 200845

CapítuloIIIValidación del BiogramaSergio Sepúlveda S.Pedro J. Avendaño SotoBIOGRAMA 2008 47

Validación del BiogramaINTRODUCCIÓNEste capítulo se concentraen la validación delBiograma como unademostración del proceso de perfeccionamientodel método a partir desu aplicación en diversas instanciasinstitucionales en Brasil, Colombiay Perú.En ese contexto, esta secciónpresenta las experiencias de la aplicaciónpara estimar el nivel del desarrollosostenible (DS) en dos territoriosseleccionados en cada uno delos tres países mencionados:◆ Brasil: Los territorios deMedio Alto Uruguay, en RíoGrande del Sur y El Suroestedel Paraná.◆ Colombia: Corredor Ipiales–Santander de Quilichao ySubregión de Atrato.◆ Perú: Las regiones de Tumbesy AyacuchoSe destaca que el criterio principalpara la selección de los territoriosfue su diversidad y contraste,con el propósito de contarcon escenarios heterogéneos paravalidar el método y probar sugrado de flexibilidad y adaptabilidad;al mismo tiempo, se comparanexperiencias de su utilizaciónen contextos disímiles y conobjetivos diversos.A continuación se presentala síntesis de cada caso, enfatizandocinco aspectos; a) el contextoinstitucional en el que seutilizó; b) las principales adaptaciones;c) las dimensiones y variablesutilizadas; d) las consideracionestécnicas sobre fuentesde información, y e) la aplicaciónde la metodología.BIOGRAMA 200849

CAPÍTULO III1. LA APLICACIÓN DELBIOGRAMA EN BRASILLa síntesis del caso brasileño sesustentó tanto en los documentosde trabajo conjunto de la Secretaríade Desarrollo Territorial (SDT)del Ministerio de Desarrollo Agrario(MDA), con la Fundación deApoyo de la Universidad Federalde Río Grande del Sur (FAURGS) 1 ,así como en la información del sitioWeb de la SDT 2 .1.1. Marco institucionalLa aplicación de la metodologíaobedece a la necesidad dela SDT para ejecutar su plan detrabajo, a partir del uso de un instrumentosimple que permitieserealizar el análisis comparativo dela evolución de los índices de desarrollosostenibles (IDS) de los150 territorios en los que ejecutala política de desarrollo rural.En ese contexto institucional seadoptó la metodología del Biogramacomo una de las herramientaspara el trabajo de gestión en losterritorios rurales.1.2. Adaptación de la metodología alas características delos territoriosA continuación se presentan losajustes que fueron necesarios paraadaptar el método y el instrumentoa las condiciones del contexto y alas necesidades de la SDT.1.2.1. Fundamentos y principiosEl enfoque territorial del desarrollorural sostenible (ETDRS)adopta como piedra angular la heterogeneidadde los territorios – laspotencialidades endógenas – comouno de los principales elementosque condicionan el bienestar delmedio rural, para alcanzar la cohesiónsocial y territorial. Siendo así,el equipo de la SDT esperaba queel Biograma permitiese captar, integrary analizar las particularidadesde los territorios.Adicionalmente, el abordaje territorialtambién enfatiza la multidimensionalidaddel desarrollo comocaracterística central. Ésta abre unabanico de posibilidades para la definiciónde múltiples dimensiones yel análisis veraz del complejo procesode desarrollo territorial 3 .1.3. Adaptación del Biogramay complementacióncon otros métodosLos argumentos anteriores –heterogeneidad y multidimensionalidad–, hacen parte tanto de lapropuesta de desarrollo brasileñacomo de los principios que fundamentanel Biograma; por lo tanto la50Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del BiogramaSDT reconoció en la metodologíaun instrumento para realizar análisiscomparativos a partir de la diversidady las contradicciones en yentre territorios.Esa constatación permitióadoptar la herramienta como unode los componentes de un marcometodológico mayor; es decir, elmétodo probó ser suficientementeversátil como para ser utilizadotanto en el diagnóstico como en laevaluación del nivel de desarrollosostenible de un territorio.Por otro lado, el método secomplementó con otros instrumentos.De hecho, la medición del índicede desarrollo sostenible (IDS)fue validado y complementado pormedio de elaboración de entrevistas,trabajo de campo y análisis dedatos cuantitativos y cualitativos;estructurando un análisis transversalque permite una interpretaciónprecisa de las condiciones delos territorios.1.4. Definición de las dimensionesy de las variablesEl Biograma se adaptó conbase en las definiciones y necesidadesde la SDT 4 , y en su definiciónde territorios 5 , a partir de esosfundamentos se establecieron seisdimensiones: social, demográfica,político-institucional, económica,ambiental y cultural.Luego se especificaron entrecuatro y seis variables para cadadimensión. El criterio formal de selecciónfue su grado de representatividadde la dinámica rural en cadadimensión. Ambos, el número devariables y su representatividad aseguranun análisis estadístico sólidopara todas y cada una de las dimensiones.Las variables especificadaspara cada dimensión se detallana continuación:◆ Dimensión Social. Los índicesde desarrollo humano (en educacióny expectativa de vida dela población). Tasas de mortalidadinfantil y homicidios, númerode camas de hospital y atenciónde familias por medio delseguro social.◆ Dimensión Demográfica.Tasa de urbanización, densidaddemográfica por km 2 , la relaciónentre población femenina ymasculina, y el porcentaje depoblación mayor de 60 años.◆ Dimensión político-institucional.La participación enelecciones (relación entre númerode electores por el númerode urnas electorales entre eltotal de electores registradosen el padrón), media ponderadadel total de concejos mu-BIOGRAMA 200851

CAPÍTULO IIInicipales, participación en losconcejos municipales, acceso ala justicia y transferencias delGobierno Federal.■ Dimensión económica. El índicede desarrollo humano deingresos, índice de Gini en ingresosy tierra, exportaciones(US$ per cápita). Además hacenénfasis, en la participaciónde la agricultura en el PIB, elrendimiento medio de la producciónagropecuaria (R$/ha)y la relación entre agriculturafamiliar y comercial.■ Dimensión ambiental. Abastecimientode agua por hogar, disponibilidadde alcantarillado,disponibilidad de recolección debasura, índices de drenaje, resistenciaa la erosión y fertilidad delos suelos.■ Dimensión cultural. Cantidadde bibliotecas, clubes, gimnasios,cines y centros de enseñanzasuperior (existencia en cadamunicipio, la media ponderadaen los municipios, la cual representala proporción de poblaciónen el territorio con accesoen el municipio en que reside).Una vez seleccionadas lasvariables, éstas se estandarizaroncon base a la propuesta original delBiograma, estableciendo 0 como elvalor mínimo y 1 como el máximode los indicadores. Esos valorespueden ser positivos o negativossegún sea su relación con el procesode desarrollo 6 .Para el análisis de los dos territoriosseleccionados se adoptaroncomo referentes los mínimosy máximos de 20 territorios de losestados de Río Grande del Sur y Paraná(ver Atlas de zonas rurales 7 ),contra los cuales se compararon losIDS respectivos.Es importante destacar el procesocolaborativo de reflexión yanálisis ejemplar que realizó elequipo responsable por éste trabajo.El grupo enfrentó exitosamentela dura tarea al definir las dimensiones,las variables y sus contribucionespositivas o negativas aldesarrollo sostenible.52Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del Biograma1.5. Consideraciones técnicas delas fuentes de informaciónLa complejidad del tipo deanálisis que se deseaba realizarobligó al equipo técnico a recurrira múltiples fuentes de información;a partir de las cuales se elaboró unabase de datos utilizando el Atlas dezonas rurales como fundamento, quecontiene la información pertinente apartir del 2004. Esa información secruzó con datos recolectados en losMunicipios de los dos territorios.Adicionalmente se recurrió a otrasfuentes tales como:Cuadro 3.Otras fuentes y bases de datos utilizadas para la aplicación del Biograma 8DimensiónSocialPolítico-institucionalEconómicaAmbientalCulturalFuente de datos complementaria al Atlas de Zonas RuralesDisponibilidad de camas de hospital (IBGE)Homicidios (DATASUS)Datos del TSEnúmero de consejos municipales y el acceso a la justicia (IBGE)Transferencias intergubernamentales de la Unión (A partir de losdatos de la Secretaría del Tesoro Nacional, el Ministeriode Finanzas).Datos de la Oficina de Comercio Exterior, el Ministerio deDesarrollo, Industria y ComercioDatos del Censo Demográfico, IBGEBase de datos del IBGE que caracteriza el perfil de lasciudades brasileñas.BIOGRAMA 200853

CAPÍTULO III1.6. Demostración de la aplicación del Biograma: Medio Alto Uruguay,en Río Grande del Sur y en el Suroeste de ParanáMapa 1. Territorios rurales apoyados por la SDT/MDA en Brasil. 9Las gráficas 4 y 5 muestran lasimágenes de telarañas para ambosterritorios. En ellas se puede identificarlos equilibrios (o desequilibrios)de cada dimensión y entre dimensiones;generando la imagen delestado de DS de esos Territorios.Gráfica 4.Medio Alto UruguayGráfica 5. Suroeste de Paraná 10IDS: 0,53IDS: 0,6154Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del BiogramaLa síntesis del análisiscomparativo, entre los dosterritorios seleccionados y losparámetros de referencia calculadosde los 20 territorios, cubre lasseis dimensiones; a continuaciónse presentan los valores paracada dimensión.Tabla 2.IDS por dimensión del Medio Alto de Uruguay y del Sudoeste Paraná comparadoscon los IDS de 20 Territorios de Río Grande del Sur y ParanáDimensiónMáximoregionalMínimoregionalMedio AltoUruguaySudoesteParanáSocial 0,8216 0,1926 0,7910 0,6589Demográfica 0,7972 0,1949 0,5680 0,5342Política–institucional0,7572 0,2255 0,4210 0,5707Económica 0,6496 0,2295 0,6496 0,5484Ambiental 0,7585 0,4003 0,4099 0,5972Cultural 0,9456 0,1527 0,1527 0,6881La dimensión social: En unnivel regional, tomando comoreferencia los valores mínimos ymáximos de IDH en longevidad yeducación y la tasa de homicidios,los territorios de Medio y AltoUruguay y el Sudoeste de Paraná seencuentran alrededor de la mediadel IDS. Mientras que la tasa demortalidad de ambos es cercana alvalor mínimo de la región, es decirdichos valores aumentan su IDS enla dimensión social.La mayor diferencia del IDS dela dimensión social entre los dos territorios,es en la atención de familiaspor medio de beneficios sociales,el Medio Alto Uruguay presenta unvalor igual al mínimo de la región,mientras que en el sudoeste de Paranásu valor es similar al máximo.No obstante, el análisis comparativoentre territorios permite afirmarque ambos muestran un alto gradode similitud de sus indicadores delIDS social. Esas similitudes se reflejantambién en imágenes similaresde la telaraña del Biograma. 12La dimensión demográfica:Las tasas de urbanización de losdos territorios tienen valores cercanosal mínimo de los valores de losBIOGRAMA 200855

CAPÍTULO III20 territorios. Mientras los valoresde la densidad poblacional por Km 2se aproximan a la media de los mismosparámetros. Por otro lado, lasvariables “relación entre hombres ymujeres” y el “porcentaje de poblaciónde 60 años o más”, muestran valoresrelativamente altos. Respecto aesas variables, los dos territorios detentanbaja densidad poblacional yde urbanización, con un porcentajesignificativo de población mayor de60 años y con diferencias insignificantesentre hombres y mujeres.La dimensión política – institucional:la comparación de indicadorescon la media de los demásterritorios de la región, indican queen las cinco variables los valoresse encuentran por encima de losvalores mínimos.Sin embargo, al comparar losvalores entre los dos territorios, sedilucidan varias diferencias. Tales el caso del acceso a la justicia,en el suroeste de Paraná superaen un 0.91 al indicador de AltoUruguay, con valores de 2.71 y 1.8,respectivamente. Lo mismo ocurrecon el indicador de participaciónen las entidades de la sociedad civily en el gobierno en los consejosterritoriales, pero con la diferenciaque el Medio Alto Uruguay tienevalores más cercanos al máximo.En esta dimensión existe unadistribución equilibrada del valorde los indicadores, lo que parecierarevelar que la población de ambosterritorios participa dinámicamentetanto en las elecciones, como enla gestión de las instancias depoder y de los consejos localesy territoriales.La dimensión económica: lacomparación entre indicadorespropios de los territorios con losvalores mínimos y máximos de los20 territorios, deja ver un índice deGINI de concentración de tierracercano a los valores mínimos.En lo que concierne a la proporciónde la actividad económicapor sectores, tal como agricultura,industria, comercio y servicios, seobservan diferencias sustantivas.En efecto, en Medio Alto Uruguayparece existir cierto equilibrio de lasactividades en los diversos sectores,mientras que en el suroeste de Paranáaparece una fuerte concentraciónde las actividades agrícolas. Ambosterritorios muestran reducidas tasasde producción para la exportación,acompañadas con ingresos bajos encada territorio.Por otro lado, al comparar lasvariables de los dos territorios, susvalores muestran similitudes signi-56Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del Biogramaficativas; de hecho, la relación entreagricultura y otras actividades económicas,el Medio Alto Uruguayaventaja sólo por 0.32 al Suroestede Paraná. Mientras que el ingresomedio de la producción de la agriculturaes ligeramente superior enel sudoeste de Paraná ($972/ha)respecto al Medio Alto Uruguay($863 por ha) 13 . Finalmente, ambosterritorios presentan una baja concentraciónde ingresos y de la propiedadde la tierra.La dimensión ambiental: en loque respecta a la utilización de recursosen el hogar: abastecimientode agua, eliminación de aguas residualesy destino de desechos ambosterritorios se encuentran cerca delos valores mínimos en comparacióna los 20 territorios, lo que llevaa postular que dichas deficiencias sedeben a problemas estructurales noresueltos en toda la región.Por otro lado, se puede observarque los dos territorios en cuestióntienen valores cercanos al máximoen los indicadores de condición delos suelos, lo que estaría reflejandouna cultura de uso y preservaciónde la base de los recursos naturales.La dimensión cultural: Enrelación a la región, el Medio AltoUruguay y el Sudoeste de Paranápresentan indicadores cercanos alos valores máximos, en relación alas bibliotecas, clubes, gimnasios,estadios deportivos.Considerando el análisis anterior,se puede aseverar que, en términoscomparativos, los índices de desarrollode las dimensiones social,demográfica, político– institucionaly cultural, ambos territorios se encuentranen un nivel intermedio.Sin embargo, se observan diferenciassignificativas en la dimensiónambiental y económica parael Medio Alto Uruguay; en efecto,mientras el valor de la dimensióneconómica está próximo al máximode la región, el valor de la dimensiónambiental se aproxima alvalor mínimo.En lo que respecta el territoriodel sudoeste de Paraná, los IDSson mucho más homogéneos comparadocon los valores máximos ymínimos de los 20 territorios en laregión. Los IDS para cada dimensiónde ambos territorios parecieranrevelar que el Sudoeste de Paranáha establecido un proceso de desarrollocuyo estado es más equilibradoy posiblemente más sostenibleque el Medio Alto Uruguay. Conun destaque especial para las diferenciasen la dimensión culturaly ambiental.BIOGRAMA 200857

CAPÍTULO IIIEn síntesis, el análisis comparativorealizado permite identificarlas principales condicionantes delproceso de desarrollo en ambos territorios.En el caso del Medio AltoUruguay se detectaron posibles dificultadesde acceso o problemas enla dimensión cultural, ambiental,demográfica y político – institucional;por lo tanto, para que la estrategiade desarrollo de ese territoriosea exitosa tendría que incluir propuestasde componentes e inversionesen dichas dimensiones.58Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del Biograma2. APLICACIÓN DEL BIOGRAMAEN COLOMBIALa síntesis de la experienciade Colombia se fundamenta enlos siguientes documentos “Construccióndel componente de informaciónsecundaria para la evaluaciónde impacto del programa ADAM 14 ”,“Estado del Arte MunicipiosADAM: Corredor Ipiales – Santanderde Quilichao” y Subregióndel Río Atrato”; al igual que seaprovecho otra información disponibleen la página Web del Observatoriode Territorios Ruralesdel IICA – Colombia 15 .2.1. Marco institucionalEn este caso, la utilización de lametodología responde a las necesidadesde la agenda de cooperacióntécnica del Instituto con el ProgramaADAM 16 , la cual requiere, entreotras cosas, establecer un sistema deinformación que sirva de base parala evaluación del grado de desarrollode los municipios que participanen dicho programa.Esa actividad fue coordinadapor la Oficina de Evaluación yMonitorio del Proyecto ADAM ycontó con el apoyo técnico del Observatoriode Territorios del IICA.Su objetivo principal es afinar lossistemas de evaluación y mediciónde desarrollo de los territorios deincidencia del proyecto en 100municipios colombianos.2.2. Adaptación de la metodologíaa las característicasde los territoriosLa validación del método que sepresenta a continuación, al igual queen el caso de Brasil, busca entenderel proceso de adaptación y uso delmétodo con el fin de retroalimentarsu mejora continua.2.2.1. Fundamentos y principiosLa experiencia colombianaadopta la conceptualizacióny principios del enfoque de DS-RET del IICA para la aplicacióndel Biograma.El DRSET se concibe comoun proceso que busca transformarla dinámica del territorio medianteuna distribución ordenadade las actividades productivas, deconformidad con el potencial derecursos naturales y humanos ahípresentes. Tal perspectiva exige lapuesta en marcha, en el territorio,de políticas económicas, sociales,ambientales y culturales sustentadasen procesos descentralizadosy participativos.BIOGRAMA 200859

CAPÍTULO IIIPara precisar más el enfoque,se puede añadir que busca generarun cambio en las bases económicasy en la organización sociala nivel local, que sea el resultadode la movilización de las fuerzassociales organizadas, de maneraque aproveche el potencial de lapoblación. Eso implica crear nuevosmecanismos de acceso a lasoportunidades sociales, fortalecerla viabilidad económica local y lacapacidad de inversión y de gastode las instituciones públicas yasegurar la conservación de losrecursos naturales 17 .2.3. Adaptación del Biogramay complementacióncon otros métodosLa utilización del Biograma segestó como componente de un marcometodológico mayor, y fue seleccionadopor su versatilidad para larealización de diagnóstico de losterritorios y la evaluación de losobjetivos y metas del DRSET. Enespecial se destaca la utilidad delmétodo en el análisis comparativode los territorios a nivel regionaly nacional.2.4. Definición de las dimensionesy de las variablesLa utilización del Biograma enColombia adaptó las dimensionesa la estructura de la encuesta dehogares utilizados también paraseleccionar los beneficiarios delprograma ADAM. Dicha encuestase estructura en cinco dimensiones,a saber:Dimensión capital social. Estadimensión incluye la cobertura deservicios públicos rurales, inversiónper cápita (inversión por habitantede acuerdo a las ejecuciones presupuestariade los municipios) índicede desempeño fiscal, tasa de homicidios(por casa 100.000 habitantes),tasa de participación electoral,tasa de sociedades inscritas y tasade juntas de acción comunal (todaspor cada 1000 habitantes).Dimensión calidad de vida.Es representada por las siguientestres variables: el índice de condicionesde vida, tasa de deserciónescolar promedio y tasa de alumnosen zonas rurales por cada 1000habitantes. Esta dimensión se representacon un indicador sintéticoque se utiliza para medir la calidadde vida de los municipios, en loscuales se articulan los dos últimasvariables mencionadas.60Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del BiogramaDimensión empleo e ingresos.Tres variables se utilizan en éstadimensión; ingresos monetarios enmiles de pesos, tasa de desempleorural y cobertura del régimen desalud contributivo (seguro Social).Dimensión estructura económica.Está representada por cincovariables que son, tasa de producciónagropecuaria, créditos y provisionesreportados a los bancos, IVAper cápita, tasa de avalúos de prediosy tasa de ingresos tributariospor habitante.Dimensión de infraestructura.La representación de ésta dimensiónincluye tres variables: densidad vial,cantidad de centros educativos porcada 1000 habitantes e índice relativode dotación de infraestructura.La dimensión ambiental yla político-institucional no fueronincluidas en el análisis, yaque la evaluación de ADAM nolas requería.2.5. Consideraciones técnicas delas fuentes de informaciónLas variaciones y adaptacionesdel método obedecen a los objetivosde cada trabajo en cuestión yestá obviamente condicionado tambiénpor la disponibilidad de información.En éste caso, el marcoinstitucional y los objetivos deADAM orientaron la adaptacióndel Biograma, es así como el análisisse centro en las condicionessocioeconómicas y calidad de vidade la población en los territoriosen cuestión.En segundo lugar, la fuentede información y su estructurafue generada para propósitosdiversos, propios de la Divisiónde Estadísticas y para lo cualutiliza las encuestas de hogares.Por lo tanto, esa información nofue generada para alimentar unmétodo con un enfoque sistémicoy multidimensional de un espacioconceptualizado como territorio.Sin embargo, pragmáticamentese aprovecho la informacióndisponible para ajustarla a losrequerimientos del Biograma.No obstante el procedimiento escomprensible, cabe alertar que elmismo podría afectar la calidad ysolides del análisis.BIOGRAMA 200861

CAPÍTULO III2.6. Demostración de la aplicación del Biograma:Corredor Ipiales – Santander de Quilichao y Subregión del Río Atrato.Mapa 2. Los Corredores y Municipios ADAM en Colombia. 18Gráfica 6. Corredor de Ipiales –Santander de QuilichaoGráfica 7. Subregión del Río Atrato 19IDS: 0,40 IDS: 0,3662Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del BiogramaLa información presentadaen la Tabla 5, muestra que elCorredor de Ipiales – Santanderde Quilichao, está conformadopor 39 municipios, incluyendo doscapitales departamentales: Pasto yPopayán. Tiene una extensión de25.140 Km 2 , con una población de1 714.983 habitantes (poco más de68 habitantes por Km 2 ). Mientrasque la población rural asciende a842.614 habitantes (más de 49%).El índice calculado de desarrollosostenible para el corredores de apenas 0.38, ese valor lo colocaen el 64 avo puesto de las 116unidades territoriales analizadas.Ese pobre desempeño es el resultadode que 36 de sus 39 municipiospresentan IDS con valoresbajos o muy bajos en su dimensióneconómica, lo cual afecta laponderación del índice integradode desarrollo.La subregión del Río Atratoestá compuesta por dos municipios:Chocó, Boyacá y la capital Quibdo.Tiene una extensión territorialde 9.163 Km 2 (casi 3 veces menorque el corredor Ipiales – Santanderde Quilichao). Su población esde 119. 627 habitantes (poco másde 13 habitantes por Km 2 ), conuna población rural del 104.969(casi 88%).El índice de desarrollo sostenibledel territorio es de 0.33,con una calificación baja, colocándoloen el 85 avo puesto, esaposición se debe fundamentalmentea los bajísimos valores calculadospara las dimensiones de calidadde vida, actividad económicae infraestructura.Respecto a la dimensión capitalsocial, la Subregión del Río Atrato yen el corredor de Ipiales – Santanderde Quilichao, tiene valores similaresen la variables de homicidios (conun 87 y 86 respectivamente). Enlo que respecta a la participaciónelectoral, Ipiales presenta unaligera superioridad (0,05) respecto aRío Atrato.Cabe destacar que las variablesen condiciones críticas son la coberturade servicios públicos rurales,(0,01 en Río Atrato y 0,23 enIpiales) mientras que en la variablede juntas de acción comunal, en lasubregión del Río Atrato tiene unacalificación de 0 y en el Corredor deIpiales – Santander, apenas alcanzael 0,23.En la dimensión de calidad devida, ambos territorios detentanniveles similares. Destacan por subuen nivel tanto de la variable demorbilidad infantil cercana al valorBIOGRAMA 200863

CAPÍTULO IIITabla 3.Datos Genéricos del Corredor de Desarrollo EconómicoIpiales - Santander de Quilichao y la Subregión del Río Atrato 20DatosgeneralesCorredor Ipiales -Subregión del Río AtratoSantander de QuilichaoADAM TESTIGO* ADAM TESTIGO**Número de municipios 39 14 2 2Área (Km 2 ) 25.140 6.890 9.163 13.710Población 1.714.893 463.909 119.627 187.785Población Rural 842.614 90.786 14.658 43.250Población Cabecera 872.279 373.123 104.969 144.535Porcentaje de ruralidad 49% 20% 12% 23%Altitud cabecera2.264 1.836 23 102municipalÍndice de Desarrollo0,38 0,52 0,33 0,34SostenibleCalificación Baja Media Baja BajaPuesto en Biograma64 10 85 83de 116* Vigía Fuerte (Ant), Buenavista (Boy), Chiquiza (Boy), Moniquirá (Boy), Tunungua(Boy), Manizales (Cal), Remolino (Mag), Ragonvalia (Nte), San Calixto (Nte), Chima(San), Onzaga (San), Valparaíso (Caq), San Juanito (Met), Tamara (Cas).** Riohacha (Gja), El Retorno (Gua).máximo (es decir, con una tasa muybaja), al igual que la tasa de deserciónpromedio, con valores entre 0,70,y 0,80.En la dimensión de empleos eingresos, los valores en las tres variablesanalizadas son muy similares,con una leve diferencia en lavariable de cobertura de régimen desalud contributivo entre ambas regiones.Cabe mencionar un hechoaparentemente contradictorio, aunqueel corredor presenta bajas tasasde desempleo éste no se traduce necesariamenteen mejores condicionesde vida para sus habitantes. Loque lleva a postular la hipótesis deuna mala calidad de los empleos.64Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del BiogramaSin duda, la dimensión estructuraeconómica es la que presentalas condiciones más críticas enel análisis de todos los municipiosdel proyecto ADAM y, en particular,también es el caso de los dos territoriosanalizados. En efecto, losvalores de todas sus variables sonmenores a 0,30, caracterizándoloscomo muy bajos. No obstante esadifícil situación, la variable con mayorporcentaje en dicha dimensiónes la cartera per cápita en los municipioscon un 0,28 en Ipiales y 0,27para el Río Atrato. Mientras quelos valores más críticos se dan en lavariables de avalúos de los predios aprecios del 2005 (miles de $ por ha)con valores de 0,14 en Río Atrato y0,09 en Ipiales.El valor de todas las variablesde ésta dimensión, así como el valordel IDS reflejan las pobres condicioneseconómicas de los municipiosen ambos territorios, la cual asu vez se manifiesta en el deplorableestado de su infraestructura. Enefecto, el valor bajo de la cartera percápita se traduce también en el reducidovalor del indicador km de víasconstruidas por 1.000 habitantes,el cual es apenas 0,06 en Ipiales y0,02 en Río Atrato. La insuficienciade recursos públicos limita la posibilidadde proveer establecimientoseducativos en ambos territorios yen el caso del Río Atrato el valor de0,09 de dicho indicador es cercanoal mínimo.Por otro lado, el indicador hectáreasaprovechadas de ambos territoriospresenta situaciones muydiferentes. Sin embargo, dicha diferenciano parece impactar significativamenteel IDS de la dimensión.En efecto, en Río Atrato el valor delindicador hectáreas aprovechadases 0,12, mientras que para Ipiales– Santander de Quilichao, es 0,56,valor que se aproxima a la media delos IDS de todos los territorios. Noobstante, dicho valor parece no impactarpositivamente la producciónagropecuaria, a pesar de contar conactividades económicas inminentementerurales y con una poblaciónprincipalmente rural.BIOGRAMA 200865

CAPÍTULO III3. APLICACIÓN DEL BIOGRAMAEN PERÚLa síntesis que se presenta acontinuación ha sido preparada conbase en los documentos: “El Biogramacomo herramienta para la gestióndel desarrollo de los territorios rurales enPerú” y “Marco conceptual para el análisisde territorios rurales en el observatorioperuano de cadenas agro productivasy territorios Rurales”, elaborados porel Observatorio Peruano de CadenasAgro productivas y TerritoriosRurales 21 , del Ministerio de Agricultura22 y del IICA Perú.3.1. Marco institucionalEn Perú se establecieron observatoriosde la agricultura y la vidarural a partir de la experiencia delobservatorio del IICA Colombia yde las directrices de la Dirección deDesarrollo Rural del IICA 23 .3.2. Adaptación de la metodologíaa las características delos territoriosLa flexibilidad del método,para adecuarse a las característicasde los territorios y al tipo de análisisrequerido en Perú, fue la característicadeterminante para adoptarel Biograma. Al mismo tiempoque se adoptó como referente laexperiencia con el método del Observatoriodel IICA – Colombia yel planteamiento conceptual sobreel enfoque territorial del desarrollorural sostenible 24 .3.3. Adaptación del Biogramay complementacióncon otros métodosEn éste caso, se utilizó elBiograma como un método que haceparte de un sistema de informacióncuyo objetivo es evaluar eldesarrollo local y nacional y que ala vez alimenta procesos de difusióndel conocimiento.Para tal propósito el métodose complementa con un “Cuadro deMando” 25 , el cual asocia el Biogramay sus resultados con un instrumentoestratégico propio de la gestiónde empresas 26 . La utilizaciónde ambos, se articula por medio delplanteamiento de objetivos estratégicospara desarrollar proyectos olíneas de acción para concretar unlogro determinado en el territorio.Es decir, se generó un instrumentalpara potenciar la capacidad de gestiónde actores que trabajan en losterritorios en la planificación de susagendas estratégicas.En síntesis, la complementacióndel Biograma con el CDM, busca66Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del Biogramaanalizar información que permitaidentificar los niveles espaciales deintervención (micro, meso, macro),de manera que las propuestas de acciónidentificada por los actores seacongruente con el planteamientosistémico propio del enfoque territorialdel desarrollo sostenible.3.4. Definición de las dimensionesy variablesEn la experiencia peruana, laadaptación y adecuación de las variablese indicadores de las diversasdimensiones utilizó una combinaciónde ambos métodos: Biogramay CDM.A continuación se presentala adecuación de las variables eindicadores utilizados para construirlos índices de cada dimensióna partir de la matriz de CDM:capacidades, procesos, resultadose impactos. 27Dimensión social. En el nivelde capacidades se utiliza el indicadorde situación social de los pobladoresde la región para conforma elíndice equidad y condicionesde vida básicas. En el nivel deprocesos, se utiliza el indicador deoportunidades para el desarrollopersonal, el cual constituye el índicede equidad en posibilidades dedesarrollo humano.En el nivel de resultados, seutiliza el indicador participacióny desarrollo social y cultural,para realizar el índice de equidadde género, etárea y cultural.Y en el nivel de impactos, seutiliza el indicador confianza ysolidaridad, activos sociales para lageneración del índice de desarrollosocial sostenible.Dimensión político-institucional.En el nivel de capacidadesse utiliza el grado de participaciónen toma de decisiones y seguimientode la gestión gubernamental,para conformar el índice de participaciónciudadana, voz y rendiciónde cuentas.En el nivel de procesos, seutilizan los indicadores organizacionesde consumidores, vigilanciade la calidad de los productos, ycontrol del desarrollo de facilidadespara el desarrollo de la actividad privada,el cual constituye el índice decalidad reguladora.En el nivel de resultados, seutiliza el indicador facilidades/dificultadespara el desarrollo de laactividad privada, para establecerel índice de efectividad gubernamental.Y en el nivel de impactos,se utilizan los indicadores deBIOGRAMA 200867

CAPÍTULO IIIseguridad comunitaria y percepciónde la corrupción para la generacióndel índice de paz social yestabilidad política.Dimensión Económica-productiva.Para esta dimensión secontemplan dos índices: Fortalezade la economía rural y agrícola yfortaleza de la economía regional.De los cuales se desprenden indicadorespara cada uno de los nivelesdel CDM.Dimensión Ambiental. Enel nivel de capacidades se utilizanlos indicadores de utilizaciónadecuada de suelos, protecciónde los recursos ambientales, usodel agua, extracción sostenible derecursos naturales y calidad delaire, el cual conforma el índice desituación y potencial de los recursosnaturales (RN).En el nivel de procesos, seutilizan los indicadores de actoressociales vinculados a la protecciónde RN y aplicación de la normativade manejo adecuado de ecosistemas,el cual constituye el índice decapacidades de gestión social delos RN.En el nivel de resultados, seutiliza el indicador de manejo adecuadoy de los factores de presiónhumana sobre los ecosistemaspara construir el índice de eficienciaen la gestión de RN y la gestiónde riesgos ambientales. Y enel nivel de impactos, se utiliza elindicador de descontaminación ygestión social de los riesgos ambientales,para realizar el índice deuso sostenible de los ecosistemas ycapital natural.68Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del Biograma3.5. Demostración de la aplicación del Método en las regiones de Tumbes y Ayacucho.Mapa 3. La División de Territorios Rurales en Perú. 28Gráfica 8.Región de TumbesGráfica 9. Región de Ayacucho 29IDS: 5,07IDS: 1,98BIOGRAMA 200869

CAPÍTULO IIIPara la experiencia peruanase escogieron las regionesde Tumbes y Ayacucho paramostrar la aplicación del Biograma30 . A continuación secontextualizan las principalescaracterísticas de ambasregiones.Tumbes se localiza en elnoroccidente del país, en la denominadafranja costera y tropical.Limita al sur con la Regiónde Piura, al norte y Estecon Ecuador y al oeste con elocéano Pacífico. Esta es la regiónmás pequeña del país con4.669 km 2 , de extensión territorialocupando un 0,36% delterritorio nacional. Contabaen 2005 con 191.713 habitantes(45% vive en la capital de laregión) y una densidad poblacionalde 41,06 hab/km 2 . Ademáscuenta con una diversidadde ecosistemas y un potencialagro ecológico importante.Por su lado, la Región deAyacucho se ubica en el interiordel Perú, limita al nortecon la región de Junín, al norestecon la región de Cuzco,al este con Apurímac, al surcon la región de Arequipa,al oeste con Ica y al Noroestecon Huancavelica. Tieneuna extensión territorial de48.814 km 2 . Es decir, es diezIndicadores de las Regiones de Tumbes y Ayacucho 31Cód.Tabla 4.IndicadorTumbesÍndiceAyacuchoA1 Potencial de Uso Agropecuariodel Suelo8,44 0,65A2 Tierras Bajo Riego Respecto delTotal de Tierras Agrícolas8,97 4,08A3 Áreas Naturales Protegidas 5,89 0,03A4 Reforestación de Suelos conAptitud Forestal2,69 4,10A5 Conservación de Suelos 5,27 0,50Media Aritmética 6,25 1,87P1 Organizaciones de la Sociedad Civil 0,11 0,56P2 Recaudación Fiscal (SUNAT) 0,46 0,07P3 Titulación de Predios Rurales(de propiedad individual ycomunal)7,14 3,04P4 Seguridad Ciudadana 5,49 4,54P5 Entidades de Seguridad Pública 5,5 2,69Media Aritmética 3,74 2,10S1 Pobreza 10 2,77S2 Necesidades Básicas Satisfechas 6,08 1,79S3 Índice de Desarrollo Humano 5,73 1,45S4 Mujeres Elegidas comoAutoridades Gubernamentales3,28 3,90S5 Analfabetismo de Mujeres vsAnalfabetismo de Varones10 1,90Media Aritmética 7,02 2,36E1 PIB Agropecuario Respecto deHas Cultivadas1,5 3,39E2 PIB Regional Agrícola comoporcentaje del PIB Regional Total6,91 2,68E3 Colocaciones 0,64 0,30E4 Conectividad 7,3 1,13E5 Participación Regional en elPIB Nacional0,01 0,09Media Aritmética 3,27 1,51Cálculo del IDS 5,07 1,9670Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del Biogramaveces más grande que la región deTumbes y representa más del 3%del territorio nacional. Cuenta conuna población de 571.563 habitantesy una densidad poblacional decasi 12 hab/km 2 .Tanto las gráficas como la informaciónque se presenta en laTabla 4, permiten visualizar elcontraste entre los IDS por dimensióny las diferencias en niveles delas variables analizadas. Los resultadospara ambos muestran diferenciassignificativas entre las dosregiones 32 .En primer lugar, es notoria ladiferencia entre los IDS integradosde cada región, Tumbes alcanza unIDS mayor a 5, mientras que Ayacuchono alcanza ni a 2. No obstante,ambas regiones presentan unacuriosa combinación de IDS socialesaltos con bajos IDS económicos.En efecto, la combinación paraTumbes es de 7 y casi 3,3, al mismotiempo que Ayacucho es 2,36 ypoco más de 1,5.Sin embargo, la dimensiónambiental en Tumbes detenta lasegunda posición de nivel de desarrollocon 6,25; mientras quepara Ayacucho es el IDS de la dimensiónpolítico – institucionalcon 2,10. Según la informaciónanalizada, en Tumbes las dimensioneseconómico - productiva y lapolítico-institucional enfrentan losmayores retos con IDS de 3,27 y3,74 respectivamente.Una vez realizado el análisisde los IDS por dimensión, se presentaa continuación la comparacióndetallada de las variables decada dimensión.En el caso de Tumbes destacanalgunas variables de la dimensiónsocial, tal como los indicadoresde pobreza y de analfabetismode mujeres versus analfabetismoque presentan valores de 10. Almismo tiempo, en la dimensiónambiental, el indicador de tierrasbajo riego respecto del total detierras agrícolas y el indicador en elpotencial de uso agropecuario delsuelo acumulan valores de casi 9 ymás de 8 respectivamente.Mientras que en la dimensióneconómica – productiva destaca elindicador de conectividad con unvalor mayor de 7 y el PIB regionalagrícola como porcentaje del PIBregional total se aproxima tambiéna 7. En cuanto en la dimensiónpolítico – institucional destaca elindicador titulación de PrediosRurales con un valor superior a 7 (depropiedad individual y comunal).Entre tanto, en Ayacucho losIDS que ostentan valores mayoresson las mujeres elegidas comoBIOGRAMA 200871

CAPÍTULO IIIautoridades gubernamentales concasi 4 y en la dimensión ambiental lareforestación de suelos con aptitudforestal con un valor superior a 4, altiempo que el indicador de tierrasbajo riego respecto al total de tierrasagrícolas sobrepasa ligeramente elvalor de 4.En la dimensión económicaproductiva, la región de Ayacuchotiene el indicador más alto en elPIB agropecuario respecto al a lashectáreas cultivadas con un 3,39. Ypor último, en la dimensión político– institucional, el indicador másalto es el de seguridad ciudadanacon un 4,54.Tumbes es fundamentalmenteuna región agrícola (IDS mayor de8) como resultado de una combinaciónde suelos con aptitud agrícola(17%) y una disponibilidad significativade agua que permite irrigarcasi el 90% de su área agrícola. Esacombinación de factores coloca ala región por encima del promedionacional y se contrapone drásticamentea la situación de Ayacucho(IDS de apenas 0,65), valor querefleja su diversidad agroecológicay reducido número de fuentes deagua; en efecto, la región dependefundamentalmente de un sistemahidrográfico sustentado por la lagunade Parinacochas –.En Tumbes el manejo de suelos,en función de su potencialidadagroecológico, es adecuado; sinembargo, pareciera existir la posibilidadde mejorar varios indicadorestal como la conservación desuelos agrícolas cuyo indicador esde apenas 5.27. Ese valor refleja lasituación de malas prácticas de manejode suelos en las extensas plantacionesde arroz, las cuales haninducido a la salinidad de 55% delos suelos y a la erosión del 12%.Adicionalmente, esa región no estáaprovechando sustantivamente supotencial forestal, ya que del 21 %de su territorio (100,000 hectáreas)con aptitud forestal, sólo se ha reforestadoel 1%. Dicha situación serefleja en un precario indicador desólo 2.69.Por otro lado, la situación ambientalen Ayacucho parece serdeplorable, ya que a pesar de estaraprovechando mejor su aptitud parala reforestación, el índice de conservacióndel suelo es paupérrimo(0,50). En este caso, en particular,cabe analizar con mayor profundidadlos motivos que están condicionandouna mayor participaciónen los programas de revitalizaciónde áreas forestales que el Estado hapuesto en práctica.En lo que respecta la dimensiónpolítico – institucional, los indica-72Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del Biogramadores conformando ésta dimensiónpara el caso de Tumbes muestranuna gran dispersión, aquellos querepresentan las capacidades básicaspara consolidar la gobernabilidadrevelan valores precarios; como esel caso de la existencia de organizacionesde sociedad civil sectorialesy multisectoriales, cuyo indicadores apenas 0,11 lo que refleja insuficientecapacidad política instaladapara garantizar la representación dediversos sectores de la población.De la misma manera que el indicadorde insuficiente tributación conun valor que ni siquiera alcanza unvalor de 0,50 33 .Los indicadores de la misma dimensiónpara Ayacucho presentanvalores bajos, similares a Tumbes,los dos peores son recaudación Fiscal(SNAT) con un 0,07 y el númerode organizaciones de la sociedadcivil que participan en los procesosde gobernabilidad con 0,56.La falta de seguridad ciudadanaaqueja de manera importante aTumbes con indicadores que reflejanaltos grados de delincuencia,así como la percepción de un aumentode afectados y afectadores.Esa realidad es el resultado de deficienciaen la disponibilidad de serviciospúblicos de seguridad (5,5).Ayacucho presenta una situaciónpeor en ambos indicadores.En la región de Tumbes losindicadores sociales, en general sonpositivos, con la excepción del valordel indicador de la participaciónde las mujeres en cargos públicos,el cual apenas sobrepasa 3.En contraste, los valores de ladimensión social en la región deAyacucho son muy bajos, siendola variable de participación de lasmujeres en cargos públicos, la quepresenta el valor más alto, conapenas un 3,90.Para Tumbes, los valores anterioresparecieran surgir hipotéticamente,por la dominancia de lapoblación rural y por ende, los patronesmachistas y de desigualdadde género se acentúen. Sin embargo,los índices de analfabetismo dehombres y mujeres no sustentandicha hipótesis, ya que los hombresmayores de 15 años estudian 8,7años en promedio, mientras que lasmujeres lo hacen por 8,4 años).Para Ayacucho, ese argumentoparece ser también válido, conla diferencia, de que el indicadorde alfabetismo de mujeres versushombres alcanza solamente 1.90, esdecir cinco veces menor que el valorde Tumbes, el cual es de 10.En la dimensión económica sepuede mencionar que si bien el PIBpor hectárea en Tumbes muestraBIOGRAMA 200873

CAPÍTULO IIIuna tendencia creciente (5,7% parael periodo 2000 al 2005), aún se sitúapor debajo del promedio nacional(US$ 287 versus US$ 477).Ese indicador estaría revelandoel bajo valor agregado que laproducción agrícola genera en laregión; la cual, sin embargo, no serefleja en altos niveles de pobrezaporque la población rural no esnumerosa (9%, cuando el promedionacional es 29%), ello tambiénexplica porqué su PIB agrario percápita es mayor que el PIB agrícolapor Ha, (US$ 1.253, frente aUS$ 584, del promedio nacional).El PIB agrario contribuyócon el 13% del PIB regional en el2005, con un valor promedio de23 millones de US$, entre 2000-2005, a precios constantes de1994. En efecto, la agricultura esel segundo sector económico enimportancia, mientras que el sectorServicios contribuye con 77%. Lascolocaciones en Tumbes tambiénson bajas (US$ 1.473, por cada10.000 habitantes, mientras quea nivel nacional el promedio esUS$ 55.206).Finalmente, Tumbes tiene ungrado de conectividad de regulara alto, tanto porque se trata deuna región costera, más articuladaa la capital, como porque elpoder adquisitivo de su poblaciónlo permite.74Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del Biograma4. CONSIDERACIONES SOBRELA VALIDACIÓNLa revisión de la utilización delBiograma, ya sea su IDS o la imagende la telaraña, en los tres casosinducen a realizar una reflexiónfinal sobre las limitaciones del métodoy sus requerimientos para quelos resultados tengan sentido.a) La selección de variables paracada dimensión debe hacersecuidadosamente y debe obedecera la lógica de una base teóricay no solamente a especulaciones.b) El tipo de estructura de las relacionesentre las variables y elDST y el tipo de relación de unao varias variables (y por endede los indicadores) incluidas encada dimensión debe sustentarseen principios teóricos de susrespectivas dimensiones: sociología,antropología, salud, ambiente,economía, etc.c) El establecimiento de criteriospara indicar la relación positivao negativa entre cada variable yel nivel de DST.d) Uso del promedio sin análisisde la distribución (dispersión)de las variables. Al centrar elanálisis en promedios, sin hacerreferencia a la distribución dela variable, es posible cometererrores de apreciación, debidoal impacto de observaciones extremas(máximos o mínimos).En determinados casos es preferiblecentrar el análisis en lamoda (frecuencia mayor) y no enla media.e) El análisis estático es básicocomo punto de referencia perono indica sí la “foto” es buenacon tendencia a empeorar o esmala con tendencia a mejorar.De ser posible, se sugiere quese complemente el análisis estáticocon una imagen retrospectivacon el propósito de entenderel proceso evolutivo de ladimensión o la variable.f) Las interacciones entre las variables(o indicadores). Es necesariorealizar análisis comparativosy de contraste entre losvalores de los indicadores, tantoentre la misma dimensión,como el análisis comparado devariables de otras dimensiones.BIOGRAMA 200875

CAPÍTULO IIINotas al pie.1 Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguiné, E. – equipo coordinador – (2006 a) Avaliação de DesenvolvimentoTerritorial em Quatro Territórios Rurais – Brasil. Produto 2 – Primeiro Relatório Parcial. Ministériodo Desenvolvimento Agrário, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundação de Apoio daUniversidade Federal do Rio Grande do Sul.Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguiné, E. – equipo coordinador – (2006 b) Avaliação de DesenvolvimentoTerritorial em Quatro Territórios Rurais – Brasil. Produto 3 – Segundo Relatório Parcial. Análisedo Desenvolvimento Territorial – Estrada de Ferro (GO) e Alto Jequitinhonha. Ministério doDesenvolvimento Agrário, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundação de Apoio daUniversidade Federal do Rio Grande do Sul.2 Página Web: http://www.mda.gov.br/portal/3 Dicho principio se adopta de la propuesta de Sergio Sepúlveda S. (2005), “DesenvolvimientoSustentável Microregional: Métodos para o planejamento local”.4 Secretaria de Desenvolvimento Territorial. (2005) Referências para uma estratégia dedesenvolvimento rural no Brasil. In: Série Documentos Institucionais Nº01 - SDT. Ministériodo Desenvolvimento Agrário: Brasilia, Brasil.5 Como un espacio físico geográficamente definido, generalmente continuo que comprende ciudades yáreas rurales que se articulan multidimensionalmente. Las dimensiones de desarrollo, consideran ladiversidad de grupos sociales y sus interacciones entre los mismos, por medio de procesos específicos,donde se pueden distinguir la identificación de identidades y la cohesión social y territorial. (Filippi,E.; Scheider, S. y Sanguiné, E., 2006)6 Revisar el apartado respectivo de la metodología presentada en el capítulo anterior.7 En Web: http://www.mda.gov.br/sdt/index.php?sccid=4858 Fuente: Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguiné, E. – equipo coordinador – (2006 b) Avaliação deDesenvolvimento Territorial em Quatro Territórios Rurais – Brasil. Produto 2 – Primeiro RelatórioParcial. Ministério do Desenvolvimento Agrário, Secretaria de Desenvolvimento Territorial yFundação de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.9 Fuente: http://www.mda.gov.br/sdt/index.php?sccid=47810 Elaborado por: Pedro J. Avendaño Soto.Fuente: Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguiné, E. – equipo coordinador – (outubro, 2006 b) Avaliaçãode Desenvolvimento Territorial em Quatro Territórios Rurais – Brasil. Produto 2 – PrimeiroRelatório Parcial. Ministério do Desenvolvimento Agrário, Secretaria de Desenvolvimento Territorialy Fundação de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.11 Para mayor detalle: en (Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguiné, E., outubro, 2006). Se presentan losvalores de las variables que conforman cada dimensión. Se debe aclarar que dichos valores en cadadimensión no se encuentran estandarizados en una relación positiva o negativa dentro de una escalade 0 a 1 considerando 1 como la mejor situación y caso contrario del 0 como la peor.76Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Validación del Biograma12 Ver gráficas 4 y 5.13 Se aclara que los datos utilizados en la variable de ingreso medio de la producción agrícola estacalculado en dólares estadounidenses14 Proyecto: Áreas de Desarrollo Alternativo Municipal (ADAM)15 http://www.agrocadenas.gov.co/home.htm16 http://www.adam.org.co/quienes.html17 Existen otras propuestas como la del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrolloy el FIDA.18 Fuente: Samacá, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Vanegas, P. (marzo – 2007) Construcción del componentede información secundaria para la evaluación de impacto del programa ADAM. Observatoriosde Territorios Rurales, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Bogotá –Colombia.19 Elaborado por: Pedro J. Avendaño SotoFuente: IICA – Colombia (2007) Estados del Arte Municipios ADAM: Corredor Ipiales – Santanderde Quilichao. Observatorios de Territorios Rurales, Instituto Interamericano de Cooperación para laAgricultura. Bogotá – Colombia.IICA – Colombia (2007) Estados del Arte Municipios ADAM: Subregión del Río Atrato.Observatorios de Territorios Rurales, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.Bogotá – Colombia.20 Fuente: Samacá, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Vanegas, P. (marzo – 2007) Construcción del componentede información secundaria para la evaluación de impacto del programa ADAM. Documento detrabajo. Observatorios de Territorios Rurales, IICA. Bogotá – Colombia.21 En la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/index.html22 (Pacheco Janette y Arias Joaquín, 2007)23 Es así como el Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales, inició unproyecto conjunto con el Ministerio de Agricultura (MINAG) y la Oficina IICA-Perú, aprobadopor el Estado Peruano por medio de la Resolución Suprema Nº 014-2006-AG, con el objetivo dedar seguimiento y evaluar el impacto de las cadenas agroproductivas con enfoque territorial, lamedición de su competitividad y la toma de decisiones de los agentes económicos y de las instanciasgubernamentales involucradas. (Pacheco Janette y Arias Joaquín, 2007)24 Véase en detalle la conceptualización del DRSET en la síntesis de la experiencias Colombiana enpáginas anteriores.25 Balanced Store Card (BSC). Para fines del presente documento se hace referencia a CDM.BIOGRAMA 200877

CAPÍTULO III26 Entendida en su acepción más amplia como iniciativa organizada para desarrollar un emprendimiento.(Pacheco Janette y Arias Joaquín, 2007)27 En el apartado de demostración de la aplicación del método en las regiones de Tumbes y Ayacucho,se presentaran las variables utilizadas en cada dimensión.28 Fuente: en Web http://www.senasa.gob.pe/images/mapa_peru.gif29 Elaborado por: Pedro J. Avendaño SotoFuente: Datos tomados de la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/territorios/indicadores/biograma.asp30 En la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/territorios/indicadores/biograma.asp31 Fuente: Datos tomados de la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/territorios/indicadores/biograma.asp32 Cabe destacar que el proceso de estandarización de las variables en el caso peruano, se realizó en unparámetro de 1 a 10 y no de 0 a 1 a como se realiza en el planteamiento del capítulo anterior.33 Pues si comparamos su aporte a la recaudación nacional (0.1%), respecto a su aporte al PIB (0.43%)y el tamaño de su territorio en relación con el del país (0.36%) se demuestra un déficit, que se puedeexplicar tanto desde la menor voluntad de tributar, como también por la menor capacidad de recaudar,en localidades más rurales.78Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

CapítuloIVGuía Didáctica para laAplicación del BiogramaMaría de la Cruz Brenes MadrigalSergio Sepúlveda S.BIOGRAMA 2008 79

Guía Didáctica del BiogramaSÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA1. SOBRE EL BIOGRAMAEl Biograma está conformadopor el Índice Integrado de DesarrolloSostenible (S 3 ) o (IDS), los índicesde cada dimensión, el diagramade telaraña y el análisis de tendencias.Este conjunto de herramientascomplementarias permite representar,para un período determinado, elgrado de desarrollo sostenible de launidad que se esté analizando, seaésta un país, un sector, una región oun territorio.El S 3 y el diagrama de telarañacomparten orígenes, como representaciónnumérica o gráficade una misma situación; mientrasque el análisis de tendencias permitevisualizar el comportamientoa través del tiempo de las variablesutilizadas para calcular el índice dedesarrollo sostenible.1.1. Biograma - S 3 : ¿qué permite?◆ Generar una “imagen dediagnóstico” de la situacióndel sistema analizado, en unmarco multidimensional deldesarrollo sostenible.◆ Realizar un análisis comparativode la unidad de análisisen diversos momentos de suhistoria.◆ Establecer un análisis comparativoentre diferentes unidadesde análisis para un mismoperíodo.◆ Visualizar en una imagen, lasfalencias y los desequilibrios delsistema y por ende, apuntar hacialas dimensiones y variables querequieren implementar políticase instrumentos correctivos.BIOGRAMA 200881

CAPÍTULO IV◆1.2. Análisis de tendencias:¿qué permite?Generar un diagnóstico de cadauna de las variables analizadasa partir de su comportamientoa través del tiempo. En estecaso las variables son las mismasque aquellas utilizadas enel cálculo del índice integradode desarrollo sostenible y en laelaboración del Biograma,◆ Visualizar la evolución de losdatos absolutos y procesadospara el periodo de estudiode cada una de las variablesincluidas en el análisis.1.3. ¿Qué representa la imagendel Biograma?Es la expresión gráfica del “estadode un sistema multidimensional”.Dicha imagen refleja el gradode desarrollo sostenible de la unidadde análisis en cuestión, el desequilibrioque puede haber entre lasdiferentes dimensiones y por ende,los posibles conflictos existentes.Se puede estimar (diseñar) tantoun Biograma global, integrandolas diversas dimensiones incluidasen el análisis, como Biogramasespecíficos para cada dimensión.Cada eje del Biograma representaun indicador, ajustado de tal formaque cuanto más amplia sea el áreasombreada, mejor es la situacióndel sistema.1.4. ¿Qué es el Índice deDesarrollo Sostenible (S 3 )?Es un valor específico de desempeñodel desarrollo sostenible,con el cual se puede comparar laevolución de una unidad de análisis,a través de varios períodos detiempo o bien con otras unidadesde análisis en el mismo período detiempo. De igual forma, es posiblegenerar índices específicos para cadadimensión, en cuyo caso ésteindicador por dimensión representael Estado o “desempeño” decada una.El S 3 varía entre 0 y 1, siendoel valor de 1 la mejor situaciónalcanzable y 0 lo contrario.1.4.1. Objetivos delBiograma y del S 3◆ Representar de manera didácticauna situación determinada,mediante un índice proxy dedesarrollo. Este índice simbolizael estado de sostenibilidad ypermite una primera aproximaciónal desempeño de una determinadaunidad de análisis.82Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del Biograma◆ Visualizar el estado de desarrollogeneral de la unidad deanálisis y de cada una de susdimensiones en un momentodeterminado.◆ Esa imagen permitirá determinarla existencia o carencia deequilibrio entre dimensiones asícomo la contribución de cadauna a nivel general. Además, seabre la posibilidad de evaluarel desempeño de una unidadcon respecto a otras unidadesde análisis.1.4.2. Objetivo del análisisde tendencias◆ Representar de manera gráficael comportamiento de las variables,las dimensiones y el Índicede Desarrollo Sostenible.◆ Identificar los momentos críticosde cada una de esas variables,las dimensiones y el Índicede Desarrollo Sostenible.1.4.3. Objetivo de Análisis deCorrelación y RegresiónÉste se define como el conjuntode técnicas estadísticas empleadopara medir la intensidad de la asociaciónentre dos variables.El objetivo principal de este tipode análisis es determinar la intensidadde la relación entre dos o másvariables. La regresión es la formulaciónmatemática que permite representardicha relación para hacerestimaciones predictivas. Normalmente,uno de los primeros pasoses exponer los datos en un diagramade dispersión.Sin embargo, enfatizamos quepara utilizar análisis basados en correlacióny regresión se deben revisarlas bases teóricas de ambos enreferencias bibliográficas idóneas.Este análisis requiere: i) relacionesbasadas en definiciones teóricas especializadasy ii) cumplir con lossupuestos estadísticos básicos. Sellama la atención al uso indiscriminadoy mecánico de este tipo deanálisis, ya que los resultados podríanresultar viciados y por lo tantoinútiles.BIOGRAMA 200883

CAPÍTULO IV2. GUÍA PARA APLICAR LAMETODOLOGÍA ENEXCEL 2007La siguiente es una guía parautilizar las herramientas que elprograma Excel de Office 2007,las cuales permiten realizar, de formaautomática, todos los cálculosde la metodología expuesta en elcapítulo II.El CD anexo muestra los cálculosprogramados para datos pordimensión de 15, 20 y 25 observacionescon 4, 5 y 6 variables, de loscuales se presentan sus combinacionesposibles, es decir, nueve tipos dematrices. La idea es facilitar el procesamientode los datos de la unidadobjeto de análisis (UA).En efecto, el programa adjuntoen Excel 2007 realiza las operacionesque se requieren para obtener elÍndice Integrado de Desarrollo Sostenibley los Índices de DesarrolloSostenible de cada dimensión.No obstante, se presentarondificultades a la hora de programarla realización de gráficos, tales comolas tendencias y el Biograma en sí;por lo que se ofrecerá una guía pararealizarlos manualmente.Adicionalmente, se entrega unaguía para diseñar manualmentelos gráficos de las tendencias yla telaraña.Se presentan dos formaspara aplicar el cálculo del S 3 demanera programada:◆ El primero consiste en plantillaspreviamente programadas,para las cuales únicamente serequiere introducir los datosa analizar.◆ El segundo utiliza macros enExcel, para las cuales se requiereintroducir los datos en lasmatrices y ejecutar las macrosque realizarán los cálculos.2.1. Plantillas programadasEste método para calcular el S 3consiste en plantillas que contienenlos cálculos necesarios para obtenerel índice en el archivo adjunto BiogramaPlantillas.xlsx, solamente serequiere elegir entre las tres metodologíasde máximos y mínimos eintroducir los datos.En la página de inicio (VerFigura 6) se ofrece la opción deelegir entre las tres opciones de lametodología, al seleccionar uno seabrirá una hoja que contiene nuevediferentes combinaciones entre períodosy variables, al escoger la dimensiónde la matriz (por ejemplo15x4) aparecerá la hoja de cálculode contiene la plantilla elegida.84Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaFigura 6.Página de Inicio en BIOGRAMA PLANTILLAS.xlsxSi se desea aplicar el mismo métodocon la misma dimensión de lamatriz, se deberá realizar una copiade la hoja de cálculo. Cada plantillaofrece los espacios donde se debenintroducir los datos para analizar,cabe resaltar que se deben indicarlos “códigos” que reflejan la relaciónde la variable con el desarrolloy, en el caso del método 3, los rendimientosjunto con la relación. Paraingresar estos “códigos” se sigue elmismo formato para cada métodoindicado en la Guía Manual. Cadahoja que contiene una plantilla tieneel acceso al menú de inicio y almenú del método.Para calcular el índice, se presentanúnicamente tres opcionesen las cuales se requieren sólo tresdimensiones con igual tamaño dematriz. En caso de no presentarse laque el usuario requiere, la Guía Manualofrece el procedimiento abiertoel cual permite su cálculo.BIOGRAMA 200885

CAPÍTULO IVUna vez seleccionado el formatoa aplicar, debe llenar las celdascon la información necesaria: losdatos ya “relativizados” de cada dimensión,el índice de la dimensiónacorde con los colores en los que seubicó cada dimensión, y su importanciarelativa para el desarrollo.Para realizar el Biograma,gráficos de tendencias y regresiones,se deben realizar paso a paso(Ver Guía para aplicar la metodología“manualmente” del Biograma enExcel 2007), esto para que el usuariotenga plena libertar de elegirel formato (recuerde que el colordel Biograma indica el “Estadodel Sistema”).2.2. Macros de EXCELEste método para calcular el S 3consiste en ejecutar macros programadasque realizan los cálculos necesariospara obtener el índice (archivoadjunto con el Biograma Macrosx/sx). En el CD Guía Macros.pptxrequiere un formato de Libro deExcel habilitado para macros. Si elusuario no tiene esa opción debidoa que el nivel de seguridad de macrosde Microsoft Office Excel estáestablecido en Deshabilitar todas lasmacros sin notificación, debe seguirlos siguientes pasos antes de abrirel documento:i. Si la ficha Programador no estádisponible, haga lo siguientepara mostrarla:1. Haga clic en el BotónMicrosoft Office y, acontinuación, haga clic enOpciones de Excel.2. En la categoría Más frecuentes,bajo Opciones principalespara trabajar con Excel, activela casilla de verificaciónMostrar ficha Programadoren la cinta de opciones y, acontinuación, haga clicen Aceptar.ii. Para establecer el nivel de seguridadde manera que estén habilitadastemporalmente todas lasmacros, haga lo siguiente:1. En la ficha Programador, enel grupo Código, haga clicen Seguridad de macros.Figura 7.Grupo Códigode Programador86Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaNOTA2. En la categoría Configuraciónde macros, bajo Configuraciónde macros, hagaclic en Habilitar todas lasmacros (no recomendado;puede ejecutarse código posiblementepeligroso) y, acontinuación, haga clicen Aceptar.Para evitar que se ejecute uncódigo potencialmente peligroso,se recomienda que vuelva acualquiera de las configuracionesque deshabilitan todas las macroscuando termine de trabajar con lasmacros de este archivo.3. Abra el libro BiogramaMacros.xlsx.4. En la hoja de inicio seleccioneel método de máximosy mínimos deseado.5. Se requiere introducir losdatos de igual maneracomo se expone en la GuíaManual, dependiendo delas dimensiones de lasmatrices. En el caso delMétodo 2, se recomiendaestablecer el porcentajede acumulación una vezejecutada la macro, puestoque indicará la celda dondedebe ubicarse.6. Tiene dos opciones:6.1 Desde la fichaProgramador:6.1.1 En la ficha Programador,en el grupo Código,haga clic en Macros.6.1.2 En el cuadro Nombrede la macro, haga clicen la macro que deseaejecutar (debe considerarel Método y eltamaño de la matrizintroducida).6.1.3 Haga clic en Ejecutar.6.2 Con el uso del Botón6.2.1 En las hojas de cálculoque contienenun botón de selección,para ejecutarlo,en la ficha Programador,en el grupoControles, haga clic enModo diseño.6.2.2 Haga clic derecho sobreel botón y seleccioneVer Código.6.2.3 A continuación sedespliega el módulode Microsoft VisualBasic, debe ir al iniciode la página de comandosdonde se encuentra‘Combo Box 1.BIOGRAMA 200887

CAPÍTULO IVFigura 8.Módulo de Microsoft Visual Basic6.2.4 En el menú Ejecutar,haga clic en EjecutarSub/UserForm opresione F5.6.2.5 Una vez ejecutada lamacro para establecerlas opciones del botón,cierre el módulode Microsoft VisualBasic y desactive elModo diseño.6.2.6 En la hoja de cálculodonde se encuentra elbotón, puede desplegarlas opciones delmismo y elegir el métododeseado. Se repiteel proceso con todoslos botones.7. Una vez calculado el índicepor dimensión se procede acalcular el índice Integrado88Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del Biogramade Desarrollo Sostenible,para lo cual se presentantres plantillas determinadascon el cálculo del mismo(Ver Plantillas Programas alinicio de la sección).8. Para realizar el Biograma,gráficos de tendencias yregresiones, se deben realizarpaso a paso (Ver GuíaDidáctica para aplicar la metodología“manualmente” delBiograma en Excel 2007),esto para que el usuariotenga plena libertar deelegir el formato deseado(recuerde que el color delBiograma indica el “Estadodel Sistema”).BIOGRAMA 200889

CAPÍTULO IV3. GUÍA PARA APLICARMANUALMENTE LAMETODOLOGÍA DELBIOGRAMA EN EXCEL 2007En este apartado se presenta elproceso de utilización de Excel 2007para aplicar el Biograma de formasencilla y fácil de entender. Para talpropósito se conduce al usuario através de cada hoja de cálculo.Su objetivo primordial es mostrarcada paso y su orden en elproceso de cálculo para obtener elÍndice Integrado de Desarrollo Sostenibley los Índices de DesarrolloSostenible de cada dimensión, asícomo los gráficos de tendencias yla imagen del Biograma. De igualmanera, se adjunta una presentación(Ver Guía Manual.pptx) comoejemplo del procedimiento con elfin de proporcionar al usuario mayorclaridad.3.1. Incorporar los datosen una matrizUna vez seleccionados los indicadoresy definida su relación (positivao negativa) con el proceso dedesarrollo, se deben ajustar dichosindicadores a una escala común,para lo cual se utiliza una función derelativización. Para tal fin, se adoptóla metodología formulada por elPNUD para calcular el Índice deDesarrollo Humano:Relación positiva:f(x) =f(x) =x–mM–mRelación negativa:x–Mm–M(1)(2)Para introducir los datos, sedebe determinar el número de variablespara cada dimensión y losperíodos de tiempo que cubrirá elcálculo. Uno de los requisitos esdeterminar la relación de cada variablecon el proceso de desarrollopara establecer cuál función derelativización se utilizará en cadacaso (no todas las variables de unadimensión tienen la misma relacióncon el proceso de desarrollo). Paratal propósito, se debe indicar con un“código”, ubicado bajo el nombrede cada variable, que refleja la relaciónpositiva, representada con un1 ó negativa representada con un 0.(Ver Figura 9). A continuación seutiliza el método explicado.90Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaFigura 9.¿Cómo introducir los datos?3.2. Seleccionar el Método paraMáximos y MínimosPara la determinación de losvalores máximos y mínimos, la metodologíaofrece la opción de establecerciertos parámetros basadosen tres métodos: valores observados,porcentaje de acumulación yniveles óptimos.(Ver Figura 11). Para introduciruna fórmula en una celda de la hojade cálculo se hace clic en la celda,se escribe un signo de igual (=), einmediatamente aparece en la barrade fórmulas de la parte superior. Encon un clic aparece la ventanade fórmulas, debe ingresar en laque dice MAX o MIN, segúncorresponda (Ver Figura 10).3.2.1. Valores ObservadosEste método adopta para loscálculos los valores observadosmáximos y mínimos de cadavariable; por lo tanto, todo lo quedebe hacer el usuario es utilizar lafórmula de máximos y mínimoscorrespondiente. Para tal fin, serecomienda indicar la fila dondese va a insertar cada función, esdecir, debajo del período se puedeescribir Máx en la fila donde seinsertará dicha función, bajo ésta(en la siguiente fila) se coloca MínFigura 10.Insertar funciónBIOGRAMA 200891

CAPÍTULO IVA continuación se indica elrango de números a los cuales se lesaplicó la formular, por lo que debeindicar en Número 1 (arrastrandoel mouse) las celdas seleccionadas,y luego apretar Aceptar. Un procedimientosimilar se utiliza para incorporarlas información del cálculode los mínimos.Figura 11.Indicar el rangoUna vez insertadas ambas fórmulas,se debe “extender o completar”para todas las dimensiones.Esto se logra al presionar con elmouse las celdas que contienen lasfórmulas para el inicio seleccionadas,y arrastrar el controlador derelleno sobre el rango que se deseamarcar automáticamente, con loque se completarán las fórmulas entodas las dimensiones:92Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaFigura 12.Rellenar las celdas con las fórmulasUna vez calculados los máximosy los mínimos, se procede acalcular la función de relativización.Al ser ésta dependiente de larelación entre la variable y el desarrollo,se puede estandarizar la funciónal multiplicar las variables conrelación negativa por -1, con esto selogra utilizar solamente la funciónde relaciones positivas. Para esto seutilizan los códigos indicados y unafórmula llamada “Si”.Se recomienda copiar a la parlas celdas que contienen el nombrede la dimensión, el nombre delas variables y el código. En laprimera celda bajo la copia de laprimera variable se debe introducirla siguiente fórmula: =SI(B$3=0;B4*(-1);B4) (Ver Figura 13), estoquiere decir que si el valor de la celdaB$3 (cuyo signo $ significa fijar la fila3) es igual a cero (relación negativa)entonces debe tomar el valor peronegativo (con un menos adelante),en caso contrario (cuando es 1 yla relación es positiva) debe tomarel valor inicial. Una vez insertadala fórmula, se debe expandir (deigual manera como se hizo conlos valores máximos y mínimos) atoda la matriz. Igualmente, se debeexpandir las fórmulas de máximosy mínimos para que éstas tomen encuenta los nuevos cambios.BIOGRAMA 200893

CAPÍTULO IVFigura 13.Introducir fórmula “Si”Figura 14.Expandir fórmula “Si” y de máximos y mínimos94Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaLuego de estandarizar losdatos, se debe aplicar la funciónde relativización, para lo cual serecomienda, nuevamente, copiara la par las celdas que contienenel nombre de la dimensión, elnombre de las variables y el código.Y en la primera celda se introducela función de relativización conrelación positiva (todos los datosa introducir corresponden a los“nuevos” datos). Introduzca=(x (debe ser señalado con elmouse) – m (primer valor de losmínimos, se debe fijar la fila)) /(M (primer valor de los máximos,se debe fijar la fila) – m (primervalor de los mínimos, se debe fijarla fila)) como se presenta en lasiguiente figura. Posteriormente,se extiende a toda la matriz (VerFigura 16).Figura 15.Introducir la función de relativización (positiva)BIOGRAMA 200895

CAPÍTULO IVFigura 16.Expandir la función de relativizaciónAl “relativizar” los datos delas variables de la dimensión,se procede a calcular el Índicede Desarrollo Sostenible de ladimensión. Para ello, se calculaun promedio simple con los datospor período (Ver Figura 17).Por lo que se inserta la funciónde promedio y los datos son losresultados de la relativización(Ver Figura 18). Al obtener elpromedio del primer período, seextiende la función a lo largo dela columna.Figura 17.Insertar funciónde promedio96Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaFigura 18.Introducir datos para el promedioFigura 19.Expandir el promedioBIOGRAMA 200897

CAPÍTULO IVUna vez calculado el índice,resulta útil identificar los coloresdel “Estado del Sistema”. Paratal fin, a los resultados del índicese le aplica un formato condicionalque determine el rango de valoresque se caractericen por un colorparticular. Lo primero que sedebe hacer es señalar la columnacon el Índice, en Inicio aparecela opción Formato Condicional, enAdministrar Reglas se introducenlos valores entre los cuales elsistema tiene alta posibilidad decolapso, tiene un nivel crítico, esinestables, es estable o representa elnivel óptimo.En Administrar Regla, indicar laopción Nueva regla donde apareceAplicar formato únicamente a las celdasque contengan.Figura 20.Nueva regla de formatoIndicar los valores a los cualesse debe aplicar un formato específico,por ejemplo entre 0 y 0,2 elcolor rojo indica que el sistemaestá en un estado de colapso, porlo que en Formato… se escogen lasaplicaciones que el usuario creaoportunas para tal caso. Una vez,aplicado en formato elegido, Aceptar.Para completar las siguientescuatro reglas se repite el procedimientoy al final se muestran laselecciones aplicadas.98Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaFigura 21.Reglas de formatoAl Aceptar, automáticamentelos valores de las celdas aplicaránel formato indicado, tal como semuestra en la siguiente figura.Figura 22.Formato condicionalBIOGRAMA 200899

CAPÍTULO IV3. 3. Límites de FluctuaciónEste método estima el promediode las observaciones temporalesy de acuerdo a éste las ordenaen percentiles, para luego seleccionarlas observaciones de acuerdo alporcentaje de acumulación. Se debeestablecer el valor del parámetro(Ver Metodología), donde se incluyela distancia desde el promedio alvalor más lejano y el porcentaje deacumulación. Finalmente, los datosque se tomarán como las máximosy mínimos es el valor extremo superior(promedio más ) y el valorextremo inferior (promedio menos) respectivamente.Al igual que el método anterior,se recomienda indicar lafila donde se realizarán los cálculos,no sólo se debe incluir Máx.y Mín., sino también la Media,Máx.–Media, Media– Mín. (paralas distancias), la Variable d (distanciaentre el promedio y el valormás alejado), % de acumulación,, y, finalmente, Ext. Inferior yExt. Superior.Figura 23.Señalización de las funciones a utilizar100Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaPara obtener la media se insertala función promedio con el rango dedatos por variable. El máximo y elmínimo se obtienen igual que en elapartado anterior, para las restasentre la media y los valores extremosse inserta la fórmula señalando lasceldas correspondientes (ejemplo:=B$14(Máx.)-B$13(Media),donde las filas deben estar fijascon $), para la variable d se aplicala función máx. a los resultados delas restas anteriormente obtenidas,esto porque representa la máximadistancia entre el promedio y losvalores extremos observados.La variable % es señalada porla persona interesada, puestoque este es el porcentaje deacumulación que se desea para elcálculo. Para la variable se debeintroducir la fórmula marcandolas celdas correspondientes(ejemplo: = ((B$18 (variable d)/50)*(B$19(%)/2)), con las filasestán fijas). Finalmente, los valoresextremos se calculan introduciendolas ecuaciones correspondientes(ejemplo: =(B$13 (Media)-B$20( )). Recuerde que estasreferencias son relativas, por loque se deben indicar las celdas quecontienen los valores necesariospara cada cálculo, los cuales nonecesariamente corresponden conlos utilizados en este ejemplo.BIOGRAMA 2008101

CAPÍTULO IVFigura 24.Fórmulas y rangos de entradaFigura 25.Fórmulas expandidas102Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaLuego de estimar las fórmulasanteriores, se procede a rellenar elrango con el cálculo de las mismas(ver figura 25).A continuación, se recomiendacopiar a la par las celdas quecontienen el nombre de la dimensión,el nombre de las variablesy el código. En la primera celdabajo la copia de la primera variablese debe introducir la siguientefórmula: =SI(B$3=0;B4*(-1);B4)(ver figura 13) para discriminar(matemáticamente) los efectos negativosde las variables al desarrollo.Luego, se procede a realizarel cálculo de la función de relativizaciónde igual manera que enel apartado anterior a diferenciaque ahora el valor mínimo correspondeal extremo inferior y elmáximo al extremo superior (verfigura 26).Figura 26.Función de relativizaciónBIOGRAMA 2008103

CAPÍTULO IVEn este caso, existen resultadosinferiores a 0 y superiores a 1, porlo que se debe introducir una nuevamatriz donde se aplica otro funcióncondicional “Si”. En la primeracelda bajo la copia de la primeravariable se debe introducir lasiguiente fórmula (como ejemplo):=SI(N4=1;1;N4))(ver figura 27), esto quiere decir quesi el valor de la celda N4 (donde secalculó la función de relativización)es menor o igual a cero entoncesdebe adquirir el valor de 0, en casocontrario si ese valor es mayor oigual que 1 debe ser un 1, en casocontrario a ambos debe tomar elvalor inicial. Una vez insertada lafórmula, se debe expandir a todala matriz.Figura 27. Fórmula Si para introducir los cálculos en valores entre 0 y 1Una vez realizado el pasoanterior, se procede a calcular elÍndice de Desarrollo Sosteniblede la dimensión. Para lo cual seinserta la función de promedio ylos datos son los resultados de larelativización con los valores entre0 y 1. Al obtener el promedio delprimer período, se extiende lafunción a lo largo de la columna.104Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaFigura 28. Promedio expandido3.4 Niveles ÓptimosEste método se basa en el conceptoeconómico de rendimientosmarginales, se ofrece la posibilidadde establecer ciertos parámetros“óptimos” en los datos, parael indicador que se desee. Se planteauna función de ajuste que sederiva de una fórmula que permiteajustar los niveles de referenciapara que tengan un peso relativode acuerdo a si se supone o consideraque estos rendimientos soncrecientes o decrecientes.Los datos se introducen igual queen los casos anteriores, sin embargose deben aplicar nuevos “códigos”que reflejen el tipo de rendimientosy relación de la variable. Además,se deben señalar los valoresconsiderados óptimos. En este caso,los datos se deben ingresar así:BIOGRAMA 2008105

CAPÍTULO IVFigura 29.¿Cómo introducir los datos con niveles óptimos?La fila después del nombrede las variables, representa losnuevos “códigos” donde el 1indica rendimientos decrecientes yrelación positiva, el 2 decrecientespero la relación es negativa, el 3refleja rendimientos crecientes conrelación positiva y el 4 crecientescon negativa. Al igual que el primermétodo, se indican y se calculan losvalores máximos y mínimos, loscuales se deben extender a lo largodel rango de las matrices.Se deben calcular cuatrodiferentes funciones condicionales“Si” para introducir cada unade las cuatro diferentes fórmulasplanteadas en la metodología. Porlo que se debe replicar el formato dela matriz cuatro veces, cabe resaltarque las ecuaciones mostradas acontinuación corresponden alejemplo planteado, por lo que nohace referencia necesariamente alas celdas que el usuario requiereaplicar. En la primera copia se debeintroducir la primera función, porejemplo: =SI(B$3=1; si(B5

Guía Didáctica del BiogramaSe completa la matrizcorrespondiente. Igualmente, enla segunda copia se introduce, porejemplo: = SI(G$3=2;SI(G5>=G$13;G5;(G5*G$13)^(1/2));G5)que hace referencia a la función deajuste cuando la variable presentarendimientos decrecientes y unarelación negativa:Se completa la matrizcorrespondiente. Finalmente, enla cuarta copia se introduce, porejemplo: =SI (Q$3=4;SI(Q5>=Q$13;Q5;(Q$16*Q5)^(1/2));Q5), lacual hace referencia a la función deajuste de rendimientos crecientes yrelación negativa:W(x) =yyy*si y*y(7)W(x) =y si y* ymy(9)En este caso, se toma comoreferencia la matriz modificadapreviamente, puesto que cadafunción toma en cuenta losresultados de las funciones de ajusteanteriormente calculados, esto conel fin de que en la matriz previa ala relativización, todos los datos seencuentren “ajustados”. Se rellenala matriz correspondiente. En latercera copia se introduce la funciónque hace referencia a rendimientoscrecientes con relación positiva, porejemplo: =SI(L$3=3;SI(L5

CAPÍTULO IVFigura 30.Función de relativización para valores óptimosUna vez calculada la función,se procede a calcular el Índicede Desarrollo Sostenible de ladimensión al igual que en losmétodos anteriores, por medio dela función promedio expandida.Figura 31.Cálculo del Índice de DS de la dimensión108Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaAl realizar este cálculo, sepuede aplicar el formato condicionalpara reflejar los colores del “Estadodel Sistema”.3.5. Calcular el Índice Integrado deDesarrollo Sostenible (S 3 )Para obtener el S 3 , se debe copiaren una hoja nueva el períodoa analizar, los resultados delos Índices por dimensión (indicandolos porcentajes de importanciarelativa por dimensión, y las celdasdonde se calculará el índice, comose observa en la siguiente figura).Figura 32. Introducir datos para calcular el S 3En la fila donde se va a calcularel Índice Integrado se debe insertauna función que refleje la fórmula:MS 3 =1D100S D(11)Para hacer más sencillo elcálculo, los valores de representanlos porcentajes, por lo que es mejordenotarlos entre 0 y 1 para nodividirlos entre 100 en el cálculo.Este promedio es ponderado,por lo que recomienda insertar lafunción manualmente, por ejemplo:=B3*E3+C3*F3+D3*G3, cualpondera el índice de cada dimensiónpor su importancia relativa.Una vez expandida la funciónanterior, se puede aplicar el formatocondicional para los coloresdel sistema.BIOGRAMA 2008109

CAPÍTULO IVFigura 33. Cálculo del S 3 Figura 34.3.5.1. BiogramaPara obtener el diseño detelaraña del Biograma se deben copiar,en una hoja nueva, los resultadosde la función de relativizaciónde cada dimensión (la utilizadapara el Índice por dimensión) unajunto a la otra y al final el resultadodel S 3 . En la opción Insertar se seleccionaotros gráficos donde aparece elradial relleno.Opción para gráfico delBiograma (Radial relleno)Una vez seleccionado el gráfico,en Herramientas de gráficos y endiseño se debe seleccionar los datos.110Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaFigura 35.Seleccionar los datos para BiogramaEn el rango de datos se debeintroducir los valores de todas lasdimensiones (menos el S 3 ) de unperíodo dado. En las etiquetas del ejehorizontal se indican los nombresde las variables por dimensiones.Se pulsa Aceptar. Para indicar elcolor del “Estado del Sistema” sedebe usar como referencia el puestoque no se puede condicionar elformato en un gráfico. En la barrade herramientas, en Herramientasde gráficos se puede modificar elformato y diseño.Figura 36.Ejemplo de BiogramaBIOGRAMA 2008111

CAPÍTULO IV3.5.2. Gráfico de tendenciasEl Biograma permite mostrarlas tendencias y cambios de los índicesa través del periodo de análisis.A la vez, esos cambios puedenrepresentarse por medio de gráficoslineales, tanto para el índice por dimensióncomo para el índice inte-grado. Para realizar el cálculo, enel primer caso, se debe insertar ungráfico lineal en la hoja donde serealizó el cálculo del índice de ladimensión y a la hora de escribir elrango de datos, se debe señalar la filadonde se encuentra dicho cálculo.Figura 37.Seleccionar los datos para TendenciasEn el caso de la tendencia delíndice integrado, se debe insertar elgráfico en la hoja donde se calculodicho índice, o bien, en la hojadonde se insertó el Biograma.112Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Guía Didáctica del BiogramaFigura 38.Ejemplo de Gráfico de Tendencias3.5.3. Cálculo de laMedia ArmónicaSi se desea utilizar la opciónde la media armónica en el cálculodel Índice por dimensión, primerose deben sustituir los valores de0 por 0,01 y luego insertar lafunción MEDIA.ARMO en lugarde PROMEDIO.Una herramienta útil paraanalizar el Índice Integrado deDesarrollo Sostenible consiste en laelaboración de regresiones donde sepuede analizar la incidencia de lasdimensiones o las variables sobre elíndice, así como el ajuste que éstospresentan. Para tal objetivo, Excelofrece una serie de instrumentosestadísticos en la opción de Análisisde Datos (en Datos), donde seencuentra la opción Regresiones. Sino aparece la opción debe seguir lossiguientes pasos:1. Haga clic en el Botón MicrosoftOffice y, a continuación,haga clic en Opcionesde Excel.2. Haga clic en Complementosy, en el cuadro Administrar,seleccione Complementosde Excel.3. Haga clic en Ir.4. En el cuadro Complementos disponibles,active la casilla de verificaciónHerramientas para análisisy, a continuación, haga clicen Aceptar.BIOGRAMA 2008113

CAPÍTULO IV5. Sugerencia: Si Herramientas paraanálisis no aparece en la listadel cuadro Complementos disponibles,haga clic en Examinarpara buscarlo.6. Si se le indica que Herramientaspara análisis no está instaladoactualmente en el equipo,haga clic en Sí para instalarlo.7. Una vez cargado Herramientaspara análisis, el comandoAnálisis de datos estará disponibleen el grupo Análisis de laficha Datos.Una vez instalada la herramienta,en Análisis de Datos debe aplicarRegresiones, donde aparecerá lasiguiente ventana:Figura 39.RegresiónEl rango de entrada Y (variabledependiente) en este caso es elS 3 y en rango de entrada X sonlas variables que el usuario deseaincluir, por lo que son las variablesindependientes. Si en los rangos seseñala el rótulo de cada variable sedebe indicar, además se recomiendaestablecer el nivel de confianza yestablecer la opción de salida enuna hoja nueva debido a los cuadrosy gráficos que está opción ofrecen.En el caso de los residuales y en elgráfico de probabilidad estándarse establecen según el criterio delusuario. Se recomienda un númeroalto de observaciones (períodos) ypocas variables dependientes puestoque esto puede afectar el número degrados de libertad y entre mayor sea,mejor ajuste presenta la regresión.114Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

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B I O G R A M A 2 0 0 8La versión 2008 de la “Metodología para Estimar el nivel de DesarrolloSostenible de Territorios” es el resultado de la evolución conceptual,metodológica y técnica, en respuestas a sugerencias de los usuarios localizadosen diversos países de las Américas. A esas indicaciones se aunaron otrassurgidas del trabajo interinstitucional del IICA con diversas instancias enterritorios de Brasil, Colombia y Perú. Por lo tanto, esta versión incorporaaplicaciones y resultados complementarios que la mejoran sustancialmente.Este instrumento se sustenta en una visión multidimensional eintertemporal del desarrollo sostenible de territorios rurales. En efecto, elproceso de desarrollo se concibe como la resultante de las interaccionesentre esas dimensiones que coadyuvan a alcanzar los objetivos de cohesiónsocial y territorial propios del desarrollo rural.La validación de la metodología conrmó su potencial, exibilidad yadaptabilidad a diversos usos en diferentes procesos y niveles de trabajo.Ésta está respaldada por un modelo de cálculo mejorado, la validaciónpráctica en territorios diversos y un programa de cálculo en EXCEL 2007.Adicionalmente, esta versión es complementada por una guía didáctica quefacilita el uso del método y su respectivo programa.El método, apodado Biograma, incluye dos componentes, el primero esun indicador de desarrollo sostenible – IDS – para cada dimensión y para elconjunto de dimensiones; el segundo, es una imagen de telaraña que reeja,en una gura radial, el grado de estabilidad y por ende de sostenibilidad delterritorio analizado.Por otro lado, la lectura del inverso de dicha imagen permite captar confacilidad el estadio de desequilibrio entre dimensiones y, por ese medio, segana una impresión sobre la necesidad de aplicar, en diversas dimensiones,instrumentos correctivos (políticas e inversiones). La imagen de telaraña y suindicador integrado – IDS – facilitan el análisis comparativo de un territorioen varios momentos, durante un período de tiempo, en su defecto, el análisisentre diversos territorios en el mismo período.Esperamos que la nueva versión del Biograma sea de utilidad didácticay práctica para comprender la complejidad del proceso de desarrollo, asícomo para utilizarlo en trabajos similares a los descritos en el libro.Solicitamos a los usuarios mantenernos informados del uso que hagandel instrumento, de los problemas que enfrente y de sugerencias paramejorarlo. Comuníquense con el autor a: shsepulvedas01@gmail.comInstituto Interamericano de Cooperación para la AgriculturaSitio web: www.iica.int/desrural