importancia de una normatividad en la educación a distancia de la ...

JULIODICIEMBRE2010 UNACAR TECNOCIENCIA1IMPORTANCIA DE UNA NORMATIVIDAD EN LA EDUCACIÓN ADISTANCIA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL CARMENTHE IMPORTANCE OF LEGISLATION ON THE DISTANCE EDUCATIONPROGRAM OF THE UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL CARMENMaría Elena Reyes Monjaras, Bertha Alicia Lagarda Contreras 1Fecha de recepción 30 de Junio de 2010 Fecha de aceptación 26 de Noviembre de 2010ResumenSe presenta una visión general de la importanciaque la Universidad Autónoma delCarmen ha considerado en la implementaciónde las nuevas modalidades educativas,basadas en las tecnologías de la informacióny comunicación, como es la educacióna distancia, acorde a las necesidades educativasactuales. Así como la necesidad deque dichas modalidades cuenten con unanormatividad específica, que permita elóptimo funcionamiento de las plataformas,recursos, trámites administrativos, gestiones,personal que interviene y los usuarios oestudiantes que acceden a dichos servicios.Se elaboró un marco normativo, basado enlos lineamientos planteados por organismosevaluadores de instituciones de educaciónsuperior, como lo es el Comité Interinstitucionalpara la Evaluación de la EducaciónSuperior (CIESS), que sirva de protección yapoyo a dicha modalidad, con la finalidadde que sea aprobado para su implementaciónen esta institución. La visión de launiversidad es ubicarse al nivel de calidadeducativa de otras instituciones de educaciónsuperior del país, que cuentan conla modalidad a distancia y que ademásse respaldan por una normatividad quecomprende aspectos muy particulares delproceso. De ahí el interés por mostrar la relevanciade que la nueva opción de enseñanzacontemple todos los elementos parasu correcta ejecución.Palabras clave: Enseñanza,virtual, reglamentación.AbstractA general overview of the importance ofimplementing new educational methods bythe Universidad Autonoma del Carmen hasbeen considered based on the informationtechnologies and communication, such as adistance education program, according tothe current educational needs, as well as therequirement of such arrangements havespecial rules to allow the proper operation ofthe platforms, resources, administrativeprocedures, management, personnel involvedand the users or learners who have access tothese services. A regulatory framework was1 DES DASEA Facultad de Derecho, DES DACI CTI, Universidad Autónoma del Carmen, Av. 56 No. 4 esquina Av.Concordia. Col. Benito Juarez. C.P. 24180. Ciudad del Carmen, Campeche, MéxicoAutor para correspondencia: mreyes@pampano.unacar.mxU. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

2UNACAR TECNOCIENCIAJULIODICIEMBRE2010developed, based on the recommendationsmade for the evaluating organizations ofhigher education institutions, such as theInteragency Committee for the Evaluationof Higher Education (ICISS), to protect andsupport that mode, in order to be approved forits implementation at this institution. The visionof the university is to be located at the samequality level of other institutions in the country,which have a distance program, and arealso supported by a legislation that includesvery specific aspects of the process. Hencethe interest in showing the relevance thatthe new education option addresses all theelements for its successful implementation.Key words: Teaching, virtual,rules.IntroduccióNCon el auge de las comunicaciones, lasinnovaciones en los modelos educativos,el gran uso de las Tecnologías de Informacióny Comunicación (TIC) y la incursiónde la educación a distancia, las universidadesmexicanas están utilizando estosmedios para poder ofrecer sus programasy llegar a cualquier lugar en donde la sociedadaproveche este espacio virtual,que permita la posibilidad de estudiar, sinla necesidad de trasladarse de un lugar aotro y realizar grandes gastos que afectensu economía y sobre todo su formacióneducativa.Esto implica que las universidades cuentencon una educación de calidad, condiversidad en modalidades educativas,acordes a las necesidades actuales y sobretodo con una normatividad específicaque le permita proteger el prestigio desus programas y servicios que ofrecen, asícomo lograr que los estudiantes, profesoresy personal que labore en ellas, tengapleno conocimiento de sus derechos yobligaciones, que los trámites y serviciosadministrativos se encuentren debidamentedisponibles para su fácil acceso.En la Universidad Autónoma del Carmen, secontempla que la aplicación de tecnologíasde la información y comunicación, no seauna alternativa sino una necesidad, por ellose instituyó el centro de tecnologías para elaprendizaje UNACAR-TA, enfocado exclusivamentea la implementación de la modalidada distancia, para satisfacer las necesidadesde innovación, flexibilidad, calidad y actualizaciónde las actividades académicas de laUniversidad, en apoyo a la consolidación delmodelo educativo y los procesos de formaciónprofesional, por ello, es importante contarcon un marco normativo que respaldeuna aplicación correcta y eficaz. En este trabajo,se pretende mostrar dicha importanciaen el desarrollo de una normatividad adecuada,a fin de responder a las necesidadesde la modalidad educativa.Breve Historia de la Educación a distanciaen México y su aplicación en la UniversidadAutónoma del Carmen.Como primera aproximación a los antecedentesy origen histórico de la modalidadde la educación a distancia en México, esnecesario aludir a los términos “Educación aDistancia” y determinar su alcance.Reyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

JULIODICIEMBRE2010 UNACAR TECNOCIENCIA3Existe una gran variedad de definiciones alrespecto, de autores especializados en estetema, en particular, se aprecia la siguientedefinición clara y precisa:“El término de Educación a Distanciacubre las distintas formas de estudio atodos los niveles que no se encuentranbajo la inmediata supervisión de lostutores presentes con sus estudiantesen el aula, pero sin embargo se beneficiande la planificación, guía y seguimientode una organización tutorial”.(Hernández-Gallardo, 2009).Dados los avances de la ciencia y la tecnología,en México, como en otros países, sehan implementado diversos sistemas y modelosen materia de educación, que pretendíanatender la demanda educativa,con la finalidad de proveer y ofrecer oportunidadesde estudio a la población quepor diversas razones no tiene acceso.La educación a distancia en México aparececuando la educación del país evoluciona.Durante la segunda mitad del sigloXX comenzaron a fundarse universidadesdedicadas a la educación a distancia entodo el mundo, en esta última etapa de sudesarrollo, el crecimiento ha sido impresionante,debido al surgimiento de Internet y ala inclusión de las TIC en general.Este nuevo sistema fue bien adoptado poraquellos a quienes, de otra manera, leshubiera sido imposible tener acceso a laeducación, por vivir alejados de las grandesciudades o de los lugares donde estabanlas universidades en donde les gustaríaestudiar. Surge un modelo cuya finalidadera transmitir educación agrícola o parael campo (García, 2000), de lo cual se encargaron,posteriormente las escuelas especializadascreadas con ese propósito,mediante la aparición de la educación adistancia se pretendió resolver la necesidadde volver competentes a las personas paraque realizaran los trabajos que localmenterequerían y además, acercar la educaciónque usualmente se imparte en las grandesciudades.Es importante precisar, que en principio lamodalidad de educación a distancia o virtualy la modalidad abierta, han sido definidasindistintamente, es decir, existe unaconfusión conceptual entre ambas; sin embargo,aun cuando en una y otra se compartencaracterísticas como la evidenteflexibilidad, ya que no se demanda la presenciafísica del maestro ni del alumno en elmismo lugar y la responsabilidad de aprendizajees del alumno, por lo tanto, se tratade relaciones independientes (Domínguezet al., 1999), existe un aspecto que caracterizay distingue a la modalidad a distanciao virtual de la modalidad abierta, el uso detecnologías de la información, la comunicaciónse hace en forma indirecta, a travésde la correspondencia, de las imágenestelevisadas, las ondas de radio e incluso laterminal de la computadora (García y Ruíz,2009).En México, la modalidad a distancia se implementaentre 1944 y 1945, con el InstitutoFederal de Capacitación del Magisterio,con la finalidad de formar a los profesoresen servicio, organizando cursos por correspondencia(González, 2005).Es destacable, que la educación por correspondencia,como se conoció a estemodelo educativo, tuvo muchas décadasReyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

4UNACAR TECNOCIENCIAJULIODICIEMBRE2010de auge en las universidades, todavía en losaños setenta y ochenta se operaba eficientementeun sistema impartido fundamentalmentepor correspondencia. Se trataba delSistema de Educación a Distancia (SEAD)de la Universidad Pedagógica Nacional(UPN), que llegó a ser la segunda instituciónde educación superior con un gran impactoen los cursos que ofertaba, aunque sueficiencia terminal era limitada; la continuaciónde estudios era muy difícil de alcanzar(Pisanty-Baruch, 2005). Posteriormente en1968, durante el sexenio del Presidente GustavoDíaz Ordaz, se abre la telesecundariamodelo educativo basado en las transmisionestelevisivas, con el objetivo de disminuirel descenso educativo.El Centro para el Estudio de Medios y ProcedimientosAvanzados de la Educación, enlos años setenta, tuvo fuerte influencia en elinicio del modelo de Preparatoria Abierta;la UNAM es pionera con esta modalidadabierta, da alternativas de solución a la demandauniversitaria; la creación del Sistemade Enseñanza Abierta (SEA) del Colegio deBachilleres, en 1973; el Instituto Latinoamericanode la Comunicación Educativa (ILCE).Todos creados con modalidades distintas alas existentes hasta ese momento (Miaja dela Peña, 2009).En 1979, aparece la red del Sistema de TelevisiónEducativa Mexicana (EDUSAT); elTelebachillerato del Colegio Nacional deEducación Profesional Técnica (CONA-LEP); la Red Académica de la UNAM, BINET,en 1987; del sistema de Telecampus de laUNAM, en 1993; el programa de Educacióna Distancia (PROED), en 1996; el Programade Universidad en Línea, Sistema de UniversidadAbierta SUA-UNAM, en 1997; TELECOM,primer Telecentro, en 2001; las numerosasredes de la UNAM, el ITESM, el CONACYT, entreotras (Miaja de la Peña, 2009).En el ámbito de la educación superior ennuestro país, la educación a distancia se estáofertando en diferentes instituciones comouna opción viable, para sortear algunas delas barreras que la formación presencial nopuede superar, como son: la ubicación geográfica,la imposibilidad de cubrir el tiempopreestablecido de permanencia en un centroeducativo, y cuestiones relacionadas conlos aspectos sociales, culturales, económicosy profesionales del estudiante.Se puede decir, que hay una gran cantidadde universidades mexicanas que cuentancon una educación a distancia (Cuadro 1)y que ahora están unidas a este sistema deaprendizaje, esto impulsó a académicos yautoridades de la Universidad Autónomadel Carmen, a la incorporación a dichosistema, con su “Proyecto de Educación aDistancia”, con la necesidad de ofrecer susprogramas educativos a toda la comunidaddel estado de Campeche, especialmentedonde es prácticamente imposible accedera la educación, por diversos factores,que afectan a la sociedad campechana.Independientemente del origen o surgimientode la modalidad abierta y a distancia enla educación en nuestro país, tratándosede procesos de enseñanza-aprendizaje,además del diseño de dispositivos de instrumentacióneficientes para lograr la transmisiónde conocimientos, de la aplicaciónde mecanismos de comunicación claros yprecisos entre el maestro y el alumno, deuna adecuada organización administrativapara la tramitación de documentos acadé-Reyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

6UNACAR TECNOCIENCIAJULIODICIEMBRE2010Antecedentes e Importancia de laNormatividad en la Educación a Distancia.A manera de referencia, la palabra normaproviene del latín norma (regla), que significa“escuadra”, se trata de disposicionescontenidas en un ordenamiento, código,ley o reglamento, que tiene por finalidad regularla conducta humana, es decir, ajustarciertas conductas o actividades y establecerlímites al comportamiento humano, endiversos aspectos. Generalmente son escritasy tienen carácter obligatorio.Bajo el título de norma se denomina atoda aquella ley o regla que se establecepara ser cumplida por un sujeto específicoen un espacio y lugar también específico.Las normas son las pautas de ordenamientosocial que se establecen en unacomunidad humana para organizar elcomportamiento, las actitudes y las diferentesformas de actuar de modo de noentorpecer el bien común. (ABC, 2010).Existen diversas acepciones de la palabranorma; sin embargo, en esta ocasión correspondeapegarse a una acepción jurídica,ya que al referir a la normatividad enmateria de educación, indiscutiblementese distingue una ubicación legal o jurídica.Es importante destacar que en las últimasdos décadas del siglo XX y en la primera delsiglo XXI, la regulación jurídica de la educaciónsuperior en México ha tenido comoreferencia las políticas, planes y programasgubernamentales, las bases normativas deevaluación y acreditación de organismosinterinstitucionales, asociaciones profesionalesy agencias privadas, y los estatutosy reglamentos propios de las universidadese institutos de educación superior públicosy privados en México, (Amador Bautista,2008), con un enfoque en las modalidadespresenciales y no en este tipo de modalidad.La Secretaría de Educación Pública (SEP),estableció un nuevo enfoque de vinculaciónentre instituciones de educación superiorfederales, públicas y privadas, a partir de1987, basada en las políticas de la UNESCOsobre la educación abierta y a distancia yla modernización educativa del gobiernomexicano, implementando dos accionesimportantes a saber:-La investigación de los sistemas en el país-El análisis de las problemáticas (Amador B.R, 2008).En este contexto es destacable que la SEP:tomó la decisión de llevar a cabo accionespara fortalecer los sistemas de educaciónabierto. La primera acción fue realizar unainvestigación sobre la situación de estossistemas en el país, y la segunda efectuarreuniones nacionales para el análisis de lasproblemáticas. Con base en una investigaciónrealizada en 23 de las 50 institucionesexistentes, se reconoció entre otros problemascomunes: La carencia de un marco jurídicopara delimitar con claridad el ámbitode acción entre las instituciones federales,estatales y particulares de educación abierta,y que defina los lineamientos homogéneosy coherentes para su creación, desarrolloy operación en todo el país (Miaja dela Peña, 1991).Sin duda, se requiere contar con una visióngeneral de la normatividad jurídica que reglamentaen México esta modalidad educativade relativamente reciente aparición.En primer término, es fundamental la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos,que consagra en su artículo tercero,Reyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

JULIODICIEMBRE2010 UNACAR TECNOCIENCIA7el derecho a la educación para todos losindividuos. El párrafo quinto, hace referenciaa la obligación del Estado de promovery atender todo tipo y modalidad educativos,desde el nivel preescolar hasta el superior.(Congreso de la Unión, 1993). La CartaMagna, es la base del ordenamiento jurídicomexicano, por ello, es sustento fundamentalde la educación en cualquiera desus modalidades.Por su parte la SEP propone en su Plan Sectorialde Educación 2007-2012, fomentar eluso y desarrollo de las Tecnologías de la Informacióny la comunicación para mejorarlos ambientes y los procesos de aprendizaje,la operación de redes del conocimiento yel desarrollo de proyectos intra e interinstitucionales,(SEP, 2077-2010).La Ley General de Educación en el artículonoveno, fundamenta que el Estado promoveráy atenderá todos los tipos y modalidadeseducativos, asimismo en el numeral 46del mismo ordenamiento, hace referenciaa las modalidades, escolarizada, no escolarizaday mixta (Congreso de la Unión, 1993),lo cual permite incluir la modalidad a distanciaen este rubro.La diversidad y complejidad de modeloseducativos ha sido una de las variables queha establecido la lentitud en la aprobaciónde la regulación de la educación a distancia.Las normas tienden a actuar sobre losmateriales didácticos, profesores, tutores,los criterios de evaluación, estudiantes, losmecanismos selectivos de acceso, las infraestructurasde las redes, los derechos autorales,los costos de las matrículas, la necesidadde un examen estatal de culminación.Uno de los aspectos es, sin duda, el relacionadocon las características mínimas de lassedes regionales, formación y actualización,evaluación de los aprendizajes, plataforma,formas de acceso, formas de organizacióninstitucional de la modalidad a distancia,entre otros. Esto ha determinado una ampliadiferenciación de las formas que asumeesa regulación. La importancia de queexista el respaldo normativo en torno a lasmodalidades educativas que implementatoda institución de educación superior, radicaen las características propias de las modalidades,lo que se traduce en términos deequidad, cobertura y calidad educativa.Breve referencia de las Instituciones deEducación Superior que cuentan connormatividad.En México, la normatividad de la educaciónen su modalidad abierta y a distancia, hasido contemplada por distintas institucionesde educación superior, públicas y privadasdel país, con la finalidad de establecer loslineamientos necesarios en ese ámbito dereciente aparición.La Universidad Nacional Autónoma deMéxico, Benemérita Universidad Autónomade Puebla, Universidad Iberoamericana,Universidad de Guadalajara, UniversidadPedagógica Nacional, Universidad Autónomade Chihuahua, Universidad Autónomadel Estado de México, Universidad Autónomade Guanajuato, Universidad Autónomade Nuevo León, Universidad Autónoma deChiapas, Universidad Autónoma de Sinaloa,Universidad Autónoma de Sonora, UniversidadAutónoma de Nayarit, UniversidadJuárez Autónoma de Tabasco, UniversidadIntercontinental, Universidad Veracruzana,Instituto Tecnológico de Ecatepec y el InstitutoPolitécnico Nacional, participaron enReyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

8UNACAR TECNOCIENCIAJULIODICIEMBRE2010el Seminario “Hacia la construcción de unmarco legal y normativo de la educacióna distancia en México” celebrado en octubrede 2009 (López, 2009), donde se derivaronpropuestas para elaborar y en su caso,complementar la normatividad existente enlas UIES. Del exterior, también participaronla Universidad de Belgrano, de Argentina yel Instituto Tecnológico de Santo Domingo yde República Dominicana.Por otra parte, se encuentra el Sistema Nacionalde Educación a Distancia (SINED),proyecto desarrollado por la Universidad deColima, financiado por la ANUIES, en 2009,cuyo centro nodal se ubica en la UniversidadNacional Autónoma del Estado de México.Para fortalecer la educación superior a distancia,en 1995 el gobierno federal puso adisposición de las IES públicas y privadasuna infraestructura de redes de telecomunicacionesinstalada y en operaciones.Las instituciones con mayor trayectoria enla educación abierta y semiescolarizadainiciaron una fase de intenso desarrollo enel campo de la educación a distancia yvirtual, para posicionarse como líderes anivel nacional e internacional. Para los propósitosdel presente documento seleccionamoscinco universidades e institutos conexperiencia en las diferentes modalidadeseducativas, y con marcos normativos institucionalesespecíficos vigentes, disponiblesen sus páginas electrónicas, que regulan lasestructuras académicas y administrativasde los sistemas de educación a distancia yvirtuales.A continuación se enlistan algunos datos relevantessobre el tema en cuestión: (AmadorBautista, 2008)• En 1997 se crea la Universidad Virtualdel Instituto Tecnológico y de EstudiosSuperiores de Monterrey (ITESM), el Sistemade Universidad Abierta y Educacióna Distancia (SUAyED), la Universidad enLínea de la Universidad Nacional Autónomade México (UNAM), y la estructuraacadémica y administrativa del SistemaUniversidad Abierta (SUA), 1972.• En 2001 se crea el Campus Virtual Politécnicoo PoliVirtual del Instituto PolitécnicoNacional (IPN).• En 2003 se crea la Universidad VeracruzanaVirtual UV2 de la Universidad Veracruzana(UV).• En 2005 se crea el Sistema de UniversidadVirtual de la Universidad de Guadalajara(UDG), la Coordinación de EducaciónContinua, Abierta y a Distancia, laDivisión de Educación Abierta y a Distancia(DEAD) y el Sistema de UniversidadAbierta y a Distancia (SUAD).• La Secretaría de Educación Públicacreó la nueva oferta de Educación Abiertay a Distancia y el Programa Sectorialde Educación respondiendo al Objetivo3.6 del Programa Sectorial de Educación2007-2012, que señala la importancia de“Impulsar la educación abierta y a distanciacon criterios y estándares de calidade innovación permanentes, con especialénfasis en la atención de regiones y gruposque carecen de acceso a serviciosescolarizados”.Es importante mencionar el papel fundamentalde la ANUIES, al impulsar a todaslas universidades mexicanas que ofreceneducación a distancia a contar con unanormatividad. ANUIES presentó el 16 de octubrede 2000, una propuesta derivada delos programas estratégicos señalados en elReyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

JULIODICIEMBRE2010 UNACAR TECNOCIENCIA9Plan Maestro de Educación Abierta y a Distancia,(ANUIES, 2001), aprobado durante laXXXI sesión ordinaria de su Asamblea General,referente a los elementos normativos aconsiderar para los programas de educaciónsuperior impartidos en modalidadesalternativas a la presencial. En dicho plan,participaron coordinadores regionales deeducación a distancia de la ANUIES, expertosacadémicos e investigadores de diversasinstituciones de educación superior IES,además participaron con aportaciones ycomentarios representantes de la DirecciónGeneral de Acreditación, Incorporación yRevalidación DGAIR y del Instituto Nacionalde Derechos de Autor INDIAutor, así comodependencias de la Secretaría de EducaciónPública, evidentemente, se trata de untrabajo colegiado, mismo que ha aportadolos lineamientos generales para la normatividaden las (DGAIR e INDIAutor).El punto de partida de esa propuesta fueanalizar y en su caso proponer modificacionesa la normatividad institucional, a fin defacilitar el desarrollo de la modalidad referida,para ello, se desarrolló un diagnósticoen 2001, por parte de la ANUIES, de la EducaciónSuperior y a Distancia, que revelóque el 59% de las IES, no contaba con unmarco normativo que regule la educacióna distancia. En 2003, se realizó otro estudioque evidenció que la oferta y demanda deprogramas educativos en modalidades alternativasy el número de IES que contabancon un marco normativo se incrementó; sinembargo, dicha normatividad no estabadiseñada tomando en cuenta las particularidadesde estas modalidades, sino quese utilizaban los lineamientos establecidospara los programas en modalidad escolarizadao tradicional.La ANUIES, muestra “el diagnóstico de EducaciónSuperior a Distancia en México” esmuy ilustrativo; del 94% de instituciones querespondieron a la pregunta sobre la existenciade documentos normativos para la educacióna distancia, el 59% señala carecerde los mismos; sólo el 26% de las IES tienenun documento normativo específico deesta modalidad y en el 9% de las institucionesestán en proceso de elaboración(Figura1) (ANUIES, 2001).En 2004, la ANUIES desarrolló un estudio sobreel uso de las tecnologías de comunicacióne información para virtualizar la educaciónsuperior en México, dicho estudio se realizóen 80 IES de las 138 afiliadas a la ANUIES, delas cuales 89% son públicas y 14% privadas,se observa que un 46% de las IES ofrecenúnicamente la modalidad presencial y el59% otras modalidades. Respecto a la normatividaden las instituciones sujetas al estudio,se muestra que el 58% cuentan con unmarco legal o normas regulatorias para losprogramas de educación a distancia, mientrasque el 46% no lo tiene Figura 2 (ANUIES,2004).Todas aquellas universidades que incluyan lamodalidad de educación a distancia, debende contar con un marco jurídico que les permitarespaldar la calidad de sus servicios educativos,de ahí la importancia de que dichasinstituciones, compartan esfuerzos en la elaboraciónde un marco normativo aplicable.La amplitud de modelos educativos y su asociacióna los marcos normativos, incide en lacantidad posible de normas y regulacionesde la educación a distancia. En este sentido,se constata que la regulación de la educacióna distancia tiende a ser superior a laReyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

10UNACAR TECNOCIENCIAJULIODICIEMBRE2010En proceso9%S/R6%Si26%No59%Figura 1. Porcentaje de instituciones que cuentan con documento normativopara la educación a distancia. Fuente: ANUIES. Diagnóstico de Educación Superiora Distancia en México, 1999-2000Figura 2. Marco legal de los programas de Educación a distancia. Fuente: (ANUIES2004, Estudio sobre el uso de las tecnologías de comunicación e información parala virtualización de la Educación Superior en México).educación presencial, en términos de cantidadde normas y áreas que cubren dichasregulaciones. Ello por la complejidad de lasformas de producción del servicio educativo,por la diversidad de opciones tecnológicas ypedagógicas posibles, y por la complejidadde sus procesos de evaluación.En el presente estudio, se consideró de particularrelevancia, la elaboración de unatabla, para mostrar algunas ejemplos delas instituciones de nivel superior públicas yprivadas que, a nivel nacional, contemplanla modalidad de la educación a distanciay con normatividad específica, tal como seReyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

JULIODICIEMBRE2010 UNACAR TECNOCIENCIA11mencionó con antelación, la SEP se unió aesta modalidad y a su vez desarrollo centrosde Acceso y Apoyo Universitario en el país,para ello, se incorporaron al gran esfuerzo,Universidades Tecnológicas, Institutos Politécnicose Institutos Tecnológicos y que, eneste sentido, actualmente existen 135 centroslo anterior con la finalidad de mostrar unpanorama general que sirva de guía paradiversas universidades.Se presenta a manera de ejemplo, algunasde las universidades serias y confiables contales elementos. Los datos proporcionadosde las universidades que ofrecen educacióna distancia se sustrajeron del listadode Universidades Públicas y Privadas que seencuentran en la página electrónica de Secretaríade Educación Pública (Cuadro 1).Del total de instituciones, 56 universidadescuentan con la modalidad de educación adistancia, de las cuales solo 15 tienen un marconormativo, pero de estas 15, solo 13 tienenlos elementos de normatividad propuestospor la ANUIES, mientras que las dos restantes,tienen una normatividad general y una seencuentra en proceso. Cabe destacar quelos aspectos que contempla la propuestanormativa de ANUIES, para las IES con modalidadde educación a distancia, son basefundamental de la propuesta normativa parala Universidad Autónoma del Carmen, con los10 elementos siguientes: Las Disposiciones generales,donde se propone presentar algunasdefiniciones de términos como educación superior,modalidad escolarizada y modalidadalternativa a la escolarizada.De los planes y programas de estudio, queabarca los procesos de creación o modificaciónde los planes y programas de estudioy los requisitos de que deben contener.De los derechos y obligaciones de los alumnos,considerando los aspectos fundamentalesreferentes a los alumnos, desde la especificaciónde la calidad de alumno en lamodalidad a distancia. Así como los aspectosreferentes a las obligaciones de los alumnos.Del personal académico, que contiene losaspectos relativos a su contratación, procesosde evaluación, al diseño de cursos yestrategias de aprendizaje, así como sus derechosy obligaciones.Tránsito entre modalidades, apartado quecontiene los aspectos necesarios relativosal reconocimiento de créditos de otros programaseducativos.Evaluación y Acreditación, apartado quemuestra los criterios y formas de evaluación yacreditación en los programas académicos.Servicio Social, se propone que en esteapartado se defina el término y se señalenlos requisitos para prestar servicio social.Titulación, contempla que se expresen lasformas de titulación que procederán en lamodalidad a distancia.Propiedad Intelectual. Propone que se señalende manera clara los aspectos sobrela titularidad del derecho de autor sobre losmateriales y productos desarrollados por elpersonal docente o de investigación.Reyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

12UNACAR TECNOCIENCIAJULIODICIEMBRE2010Cuadro 1. Universidades públicas y privadas más importantes(Revisión de Instituciones que cuentan con marco normativo sobre educación a distancia)UNIVERSIDAD EDUCACIÓN A DISTANCIA MARCO NORMATIVOU.A. de Aguascalientes Si Política de Educación a distanciay Política para el uso de TIC.U.A. de Baja California Virtual Si -U.A. de Baja California Sur No -U.A. de Campeche No -U.A. del Carmen ( Centro de Tecnologíaspara el Aprendizaje)SiProcesoU.A. de Coahuila Si -U. de Colima (EDUC) Si, solo cursos -*U.A. de Chiapas (UNACH) Si Reglamento para el centro deeducación continua y a distanciade la universidad autónomade ChiapasU.A. de Chihuahua (UniversidadVirtual)U.A. de Cd. JuárezU.J. del Edo. de Durango (sistemaUniversidad Virtual)SiSi (para cursos presencialesy semipresencialesReglamento de la ModalidadEducativa Abierta y a Distanciade la UAC.Si -U. de Guanajuato No -U.A. de Guerrero No -U.A. de Hidalgo Si -U. de Guadalajara (UDG Virtual) Si Estatuto SUVU.A. del Edo. de México (Direcciónde Educación Continua y aDistancia)Si-Manual Organizacional de Direcciónde Educación Continuay a Distancia de la UAEMU.A. de Guadalajara Si -U. Michoacana de San NicolásHidalgo ( Universidad virtual)Si -U.A. del Edo. de Morelos Si -U.A. de Nayarit (Centro Especializadoen Educación Virtual)SiReglamento del uso de la plataformaeducativaReyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

JULIODICIEMBRE2010 UNACAR TECNOCIENCIA13Cont. Cuadro 1.UNIVERSIDAD EDUCACIÓN A DISTANCIA MARCO NORMATIVOU.A. de Nuevo León (Direcciónde Educación a Distancia)*U.A.B.J. de Oaxaca (Centro deEducación Continua, Abierta y aDistancia (C.E.C.A.D.)Reglamento del Estatuto delSistema Universidad Abierta yEducación a DistanciaU.A. de Puebla (ModalidadSemiescolarizadaU.A. de Querétaro ( CampusVirtual)U.A. de San Luis Potosí (EspacioVirtual para la colaboración y elaprendizaje de la UASLP)SiSiNormatividad de la ModalidadEducativa a Distancia en la UANLEstatuto del Sistema UniversidadAbierta y Educación a DistanciaSi -Si -Si -U.A. de Sinaloa Proceso -U. de Sonora No -I. T. de Sonora Si -U.J.A. de Tabasco (Sistema deEducación Abierta y a Distancia)U.A. de Tamaulipas (UnidadesAcadémicas de Educación aDistancia)Si -Si -U.A. de Tlaxcala Si -U. Veracruzana ( UniversidadVirtual)U.A. de Yucatán (Sistema deEducación en Línea de la UniversidadAutónoma de Yucatán)U.A. de Zacatecas (Campus enLínea)SiEstatuto General: título segundo:de la organización de la rectoría:capítulo I: de la rectoría: LaDirección General de la UniversidadVeracruzana VirtualSi -Si -U. de Quintana Roo No -Reyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

14UNACAR TECNOCIENCIAJULIODICIEMBRE2010Cont. Cuadro 1.UNIVERSIDAD EDUCACIÓN A DISTANCIA MARCO NORMATIVOCESUES Centro de Estudios Superioresdel Edo. de SonoraUniversidad contemporánea deQuerétaro (Cursos en Línea)* Universidad de Ciencias y Artesde Chiapas UNICACH ( EducaciónContinua)Universidad Nacional Autónomade MéxicoReglamento del Estatuto delSistema Universidad Abierta yEducación a DistanciaInstituto Politécnico Nacional (Coordinaciónal Campus Virtual IPNUniversidad Autónoma Metropolitana,Unidad Xochimilco (Coordinaciónde Educación Continua ya Distancia)Universidad Pedagógica NacionalTecnológico de Monterrey (UniversidadVirtual)Estatuto General del SistemaTecnológico de Monterrey. TituloVI: Organización dela Rectoríade la Universidad Virtual (1998).Reglamento Académico dePostgradoTECMILENIO: Universidad Tec Milenio.(Campus Virtual) Proyectode incubadora del Tecnológicode MonterreyUniversidad Anáhuac UniversidadVirtual Anáhuac (UVA)Universidad Tecnológica de laMixteca (Virtual UT)Universidad Regiomontana (URVirtual)No -Si, Cursos en Línea -SiSiSiEstatuto del Sistema UniversidadAbierta y Educación a DistanciaReglamento de Estudios a PostgradosSi -Si -SiSiNo se encontró la normatividad,aunque se del aplica el sistemaTEC MonterreySi -Si -Si -Reyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

JULIODICIEMBRE2010 UNACAR TECNOCIENCIA15Cont. Cuadro 1.UNIVERSIDAD EDUCACIÓN A DISTANCIA MARCO NORMATIVOUniversidad La Salle (Centro deEducación a Distancia)SI -Universidad Autónoma de laCiudad de México.(PEAD)Escuela Nacional de Biblioteconomíay ArchivologíaUniversidad de las Américas dePuebla (EDDULAP)Programa de doble título en colaboracióncon Walden UniversityUniversidad Iberoamericana(Educación en Línea, Diplomados)Universidad del Valle de México(educación en línea)Si, semipresencial y líneaLa Ley de la UACM: impulsa a travésdel PEAD, planes de formaciónprofesional en modalidadeseducativas no convencionales.Si -SiReglamento: Educación a DistanciaSi -Si -Universidad de las Américas Si -Universidad La Salle (Centro deEducación a Distancia)Subsecretaría de Educación Superior(SES), ( Educación Abiertay a Distancia)Si -SiLey General de Educación, Normasde Control Escolar, ComitéAcadémicos.Planteamiento sobre propuesta de laNormatividad en la Universidad Autónomadel Carmen.Por todo lo anterior, en virtud de que se consideraque toda institución de educaciónsuperior, pública o privada, autónoma o no,requiere tener un marco normativo, que sirvade sustento a los aspectos académicos,operativos y administrativos que se desarrollen,el caso de la Universidad Autónomadel Carmen no es la excepción, tal reglamentaciónse rige por una Ley Constitutiva,vigente a partir del 14 de junio de 1967, unaLey Orgánica, aprobada por el Congresodel estado de Campeche 13 de junio de1967, vigente a partir del 30 de junio del mismoaño y un Estatuto General aprobado el29 de marzo de 2007; Adicional a lo establecidoen la Ley Orgánica, el Estatuto Generalde esta universidad contempla en eltítulo Disposiciones generales, en el artículo4 fracción I, que la universidad tendrá comofin impartir con diversos medios y modalidades,la educación media superior y superiorReyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

16UNACAR TECNOCIENCIAJULIODICIEMBRE2010de calidad, con pertinencia para la región yel país, y acorde con las innovaciones de laciencia y la tecnología. Con ello es posibleafirmar que la Universidad sustenta de maneraclara, la modalidad a distancia, comoparte de sus fines institucionales.El pasado 10 de junio de 2010, la UniversidadAutónoma del Carmen suscribió el Conveniode Colaboración para Impulsar la educaciónvirtual o en línea, sustentada en Tecnologíasde la Información, de la Comunicación y dela Colaboración, en presencia del gobernadordel estado de Campeche, del secretarioestatal de Educación y de autoridadeseducativas federales y municipales.Dicho convenio, beneficiará principalmentea los estudiantes de los municipios dePalizada, Calakmul, Carmen, de las comunidadesde Sabancuy y en un futuro, a lascomunidades de Mamantel y de Candelaria,todas ubicadas en el estado.Por ello, se desarrolló la propuesta de estableceruna normatividad específica quecontemplara los aspectos fundamentalesrelativos a la modalidad a distancia en laeducación, basada principalmente en lapropuesta de normatividad de la ANUIES,considerando los aspectos generales quecontiene, incluidos en nueve capítulos, quecomprenden desde las disposiciones generales,de los planes y programas de estudio,de los derechos y obligaciones de losalumnos, del personal académico, sobre eltránsito entre modalidades, de la evaluacióny acreditación, del servicio social, dela titulación y de la propiedad intelectual yderechos autorales.Sin duda, esta propuesta marca la pauta,para la construcción del marco normativoy legal de la modalidad en México, ya quecomo tal, no ha sido concluido y aplicadoplenamente. Toda normatividad va actualizándosey edificándose acorde a las necesidadeseducativas vigentes.En ese orden de ideas, resultado del trabajoen colaboración de personal académicoy administrativo de esta Institución y considerandolas características y antecedentesnormativos de la Universidad, se presenta acontinuación una propuesta de elementosnormativos para el Centro de Tecnologíasde la Información UNACAR-TA y en particularpara la modalidad de educación a distancia,como reglamento específico, en elentendido, de que deberá ser sometido ala revisión y aprobación por parte de los órganossuperiores competentes de esta institucióneducativa (H. Consejo Universitario),de conformidad con lo dispuesto por el EstatutoGeneral de ésta Universidad.La propuesta de normatividad de la modalidada distancia en la Universidad Autónomadel Carmen, contiene aspectos fundamentalescomo son:Disposiciones Generales, Estructura Organizacionaldel Centro de Tecnologías para elAprendizaje de la universidad, actividadesacadémicas, que incluye normas sobre losPlanes y Programas, los Docentes, los Alumnos,en cuyo rubro se incluyen aspectos relevantessobre su admisión, períodos escolares,revalidación y equivalencia, becas,bajas, evaluación del aprendizaje, derechos,obligaciones, sanciones y se pretendeincluir un rubro sobre los derechos de autor,tratándose de la bibliografía o material bi-Reyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

JULIODICIEMBRE2010 UNACAR TECNOCIENCIA17bliográfico de consulta, que debe estar adisposición de los alumnos y profesores queintervengan en el proceso de aprendizaje.Finalmente, es necesario destacar el estadoque guarda dicha propuesta. A finales del2010 fue analizada por un grupo de académicosy personal administrativo de las diversasáreas estratégicas de la universidad,considerando que los aspectos propuestoscomo una normatividad independiente, seincluyeran en las normas institucionales vigentes,para ello, se integraron comisionesen la revisión y modificación respectiva a finde conformar el marco necesario en la implementaciónde la modalidad de referencia,lo cual da muestra de que el esfuerzorealizado, marcó la pauta para el trabajoconjunto en aras de contar con bases sólidasen la normatividad aplicable a la modalidada distancia, que permitan óptimosresultados en los nuevos procesos educativosen esta universidad.CONCLUSIONESLas Instituciones de educación Superioren el país, han evolucionado, creando nuevosescenarios educativos, haciendo usode las nuevas tecnologías de la informacióny comunicación.La Universidad Autónoma del Carmen, implementaen 2010 la modalidad de educacióna distancia no como una alternativasino como una necesidad para elevar lacalidad de sus programas.La normatividad propuesta en este trabajo,contiene elementos fundamentales del procesoeducativo en la modalidad a distancia,basados en disposiciones de la ANUIES,que tiene como finalidad lograr una plenaaplicación y funcionamiento eficaz de lamodalidad a distancia en la UniversidadAutónoma del Carmen.Del estudio realizado, se muestra que 56 universidadescuentan con la modalidad deeducación a distancia, de las cuales solo15 cuentan con un marco normativo, perosólo 13 tienen los elementos de normatividadpropuestos por la ANUIES, mientras quelas dos restantes, tienen una normatividadgeneral y una se encuentra en proceso.De las 15 universidades que cuentan conun marco normativo en materia de educacióna distancia, en general hacen uso dela normatividad que aplican en la modalidadpresencial, de conformidad con lo queindica ANUIES, por tratarse de sistemas educativosdistintos que presentan necesidadesy problemáticas diferentes, deben tener untratamiento y normatividad especial.La propuesta presentada sirvió de basepara el análisis y revisión del marco normativovigente en la universidad. Se acordóque a principios de 2011, los aspectos planteadosse incluirán en el marco institucionala partir de la revisión y modificación querealicen diversas comisiones integradas poracadémicos y personal administrativo de launiversidad, a fin de fortalecer y solidificar lamodalidad educativa implementada.Reyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distancia de la UniversidadAutónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.

18UNACAR TECNOCIENCIAJULIODICIEMBRE2010BIBLIOGRAFÍAABC, 2010, Definición en línea, disponible, http://www.definicionabc.com/derecho/norma.phpAmador Bautista, R. 2008. Marcos Regulatorios dela Educación Superior a Distancia en México. Bogotá:Hispanoamericanas, 349 p.ANUIES. 2001. Plan Maestro de Educación SuperiorAbierta y a Distancia. Líneas estratégicas parasu desarrollo en México. México.ANUIES 2004, Estudio sobre el uso de las tecnologíasde comunicación e información para la virtualizaciónde la Educación Superior en México).Congreso de la Unión, 1993, Ley General de Educación,última reforma DOF, 22-06-2009, México.Congreso de Unión, 2010. Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos. . Trillas, México.Domínguez, C. Luis A, Martínez, C, Giovanni yÁlvarez, V. Ricardo, 1999, Prospectiva de la educacióna distancia en la Universidad de Sonora,México, [en línea]García M. V y Ruíz B. T. 2009, La normatividad demodalidades no convencionales no convencionales,necesidad impostergable, X CongresoNacional de Investigación educativa, área 7:entornos virtuales de aprendizaje, Conferencia,septiembre, México. http://www.claudiorama.name/sites/default/files/El%20marco%20normativo%20de%20la%20educación%20a%20distancia%20en%20América%20Latina.pdf.http://www.tochtli.fisica.uson.mx/educacion/en_linea/prospectiva.htmGarcía, S. Z. 2000. Esbozo de la educación a distancia,en su devenir histórico, Letras Uruguay,Espacio Latino, Consulta en Internet [12/08/2010]:disponible en: http://letras-uruguay.espaciolatino.com/aaa/garcia_santos_zoila_libertad/esbozo_de_la_educacion.htmGonzález G. G, 2005, Origen y desarrollo de laeducación a distancia en México, Encuentro internacionalde educación superior, UniversidadNacional Autónoma de México, México, pp. 1-9.Hernández-Gallardo S.C. 2009. Educación adistancia, ¿Comunidades de aprendizaje enlínea?, Percepción e Interacción de Estudios enCursos en Línea. México., Universidad de Guadalajara.34 p.López E. C. 2009, Seminario de alto nivel “Haciala construcción de un marco legal y normativode la educación a distancia en México”, RevistaMexicana de bachillerato a distancia, México.Miaja de la Peña, M. T. 1991. Reflexiones en tornoa la educación abierta. Memoria de la III ReuniónNacional de Educación Abierta. Dirección Generalde Educación Extraescolar. SEP. México.Miaja de la Peña, M. T. 2009. Panorama de laeducación a distancia en México, Boletín SUAyED,UNAM, 10 de junio de 2009.Moreno, Castañeda, M. 1999. Recomendacionespara el desarrollo de programas en educación adistancia. Rev. La Tarea1:1-111.Pisanty-Baruch, A. 2005. Panorama de la Educacióna Distancia. México: Observatorio UNAM-UNESCO del Campus Virtual: v.3. Consultado enLínea [06/09/2010]: Disponible en:http://www.ocv.org.mx/contenido/articulos/panorama.htmSecretaría de Educación Pública. 2007 ProgramaSectorial de Educación 2007-2010, Objetivo 3, Estrategia3.5, México.Forma correcta de citar este trabajo:Reyes-Monjaras, M. E. y Lagarda-Contreras, B. A. 2010. Importancia de una normatividad en la educación a distanciade la Universidad Autónoma Del Carmen. U. Tecnociencia 4 (2) 1 - 18.