Formación en gestión ambiental en grupos étnicos: conceptos

Clara Inés Henao LFormación en gestiónambiental engrupos étnicos:conceptos y principios

Formación en gestiónambiental en grupos étnicos:conceptos y principios3

Formación en gestión ambiental en gruposétnico: conceptos y principiosAutores© Clara Inés Henao L.Coordinación del proyectoLuis Carlos Roncancio B.Equipo de trabajo Convenio SENA-TropenbosMaría Clara van der HammenSandra FrieriMaría Patricia NavarreteNorma Constanza ZamoraMauricio GarcíaJavier FernándezDaniela PinillaAsesores Tropenbos Internacional ColombiaHans VellemaCarlos A. RodríguezCoordinación del proyecto editorialCatalina Vargas TovarCorrección de estiloMaría del Pilar HernándezDiseñoLuis Felipe Jáuregui Reyesluijau@gmail.comImpresiónXpress Studio GráficoBogotá D.C., 2012Citación sugeridaHenao, Clara Inés. Formación en gestión ambiental engrupos étnico: conceptos y principios. Servicio Nacionalde Aprendizaje, Tropenbos Internacional Colombia,NUFFIC-NPT. Bogotá, 2012.4

Línea tecnológica del programa Producción y transformaciónRed Tecnológica Producción LimpiaPromotoría para el desarrollo territorial con grupos étnicosMaterial de referencia para la competencia código 220201007: Generarprocesos de educación, participación y gestión ambiental, en el ámbito deldesarrollo sostenible con base en las necesidades y políticas del territorio.Clara Inés Henao L.5

Tabla de contenido1. Introducción 82. Territorio 102.1 Territorio 112.2 Región 212.3 Plan de Ordenamiento Territorial 233. Biodiversidad 303.1 Concepto de biodiversidad 313.2 Paisaje 403.3 Ecosistema 423.4 Fauna 433.5 Flora 433.6 Agrobiodiversidad 443.7 Suelos 443.8 Servicios ambientales 463.9 Cambio climático 513.10 Legislación 533.11 Biodiversidad y conocimientotradicional 544. Agua 584.1 Concepto de agua 594.2 Fuentes y afluentes 684.3 Normatividad y políticas 775. Planificación, gestióny seguimiento ambiental 975.1 Plan de manejo 975.2 Gestión ambiental 985.3 Recursos naturales 1005.4 Diagnóstico de uso y manejo derecursos naturales 1035.5 Metodologías participativas 1045.6 Cartografía 1165.7 Control ambiental 1175.8 Monitoreo participativo 1186. Gobernabilidad 1246.1 Gobierno local 1246.2 Asociación de autoridadestradicionales indígenas (AATI) 1296.3 Consejo comunitario 1316.4 Autoridad 1326.5 Gobernanza 1386.6 Normatividad ambientaly de participación ciudadana 1416.7 Legislación étnica 1516.8 Entidad territorial indígena (ETI) 1686.9 Glosario 1736.10 Veedurías 1746.11 Instituciones gubernamentales y nogubernamentales 1786.12 Constitución Política de Colombia:artículos que tienen que ver con normasrelacionadas con la población negra,afrocolombiana, palenquera y raizal. 1836.13 CONPES comunidadesnegras,afrocolombianas, palenquerasy raizales 1876.14 Normatividad en materide educación 1886.15 Normatividad en materia deterritorio 1896.16 Normatividad en materia de espaciosde participación 1906.17 Glosario Comunidades raizales,negras y palenqueras 1917. Bibliografía 1977

2TerritorioDamos inicio a este capítulo para generarprocesos de educación, participación y gestiónambiental, en el ámbito del desarrollosostenible con base en las necesidades ypolíticas del territorio, ya que las accionesemprendidas por los aprendices tendráncomo centro de conocimiento y gestión ellugar adonde pertenecen y donde se pretendemejorar los niveles de gobernabilidady calidad ambiental.Para los grupos étnicos de Colombia, elterritorio tiene un significado que trasciendelo físico y lo dinámico: es la unidadde atributos culturales, biológicos, sociales,políticos, que garantiza su pervivencia,donde se vive y se proyecta su presentey su futuro, es su memoria. Por tanto, lamanera de abordarlo en el marco de lagestión ambiental requiere de una miradaa largo plazo, que permita considerar suevolución desde las huellas descritas en latradición oral, en las evidencias del paisaje,en las relaciones con la naturaleza y los vínculossocioculturales existentes. Antes deaplicar herramientas de análisis comunes alordenamiento territorial, el aprendiz debemanifestar una actitud de respeto y deseode escuchar y aprender de sus mayores, lahistoria que ha tejido el territorio actual,para contar con la lectura tradicional delterritorio desde la mirada y el sentir cultural.Por otra parte, este capítulo trata deorientar y fortalecer las capacidades paracomprender el territorio, no solo como elconjunto de elementos biofísicos y socialesque “ofrece” bienes y servicios (como seplantea desde una visión convencional en elcapitalismo), sino como “la casa”, el hogar,el espacio humanizado que es fundamentalmenteel eje político para las autoridadesétnicas, su posibilidad de diferencia y autonomíapara la conservación de la cultura yla biodiversidad.Se describen atributos de territorio, región,y ordenamiento territorial. Para cada temase orientan actividades de aprendizaje conducentesa 1) Identificar los componentesdel plan de ordenamiento territorial. 2)Determinar impactos en los órdenes social,económico, cultural, político y ambientalsobre los ecosistemas del territorio localy los elementos para presentar propuestaspara la administración del territorio10

2.1TerritorioEn el territorio habita el tiempo de la historia que se manifiesta yrepresenta en el espacio (lo sagrado, lo simbólico, lo mítico…[Ardila, 2012]La construcción del territorio en las comunidades étnicascolombianas ha significado al mismo tiempo un proceso deafirmación política frente a la institucionalidad y un procesode diferenciación frente a otros grupos sociales, queempieza con la delimitación de un dominio territorial en elcual pueden ejercer soberanía, poder y autonomía.De acuerdo con Delgado & Montañez (1988), el territorioes el escenario de las relaciones sociales y no solamente elmarco espacial que delimita el dominio soberano de unEstado. Es un espacio de poder, de gestión y de dominiodel Estado, de individuos, de grupos y organizaciones yde empresas locales, nacionales y multinacionales. Es unaconstrucción social y conocerlo implica saber cómo es elproceso de su producción. La actividad espacial de los actoreses diferencial y, por tanto, la capacidad real y potencialde crear, recrear y apropiarse de él es desigual.Toda relación social tiene ocurrencia en el territorio y seexpresa como territorialidad.El territorio no es fijo, sino móvil, mutable y desequilibrado.La realidad geosocial es cambiante y requierepermanentemente nuevas formas de organización territo-11

ial. El sentido de pertenencia e identidad,el de conciencia regional, al igual queel ejercicio de la ciudadanía y de acciónciudadana, solo adquieren existencia real apartir de su expresión de territorialidad. Enun mismo espacio se sobreponen múltiplesterritorialidades y múltiples lealtades (Delgado& Montañez, 1998).Para algunos autores, el territorio no esalgo constitutivo de las cosmovisiones eidentidades étnicas, sino el resultado delas relaciones entre los grupos étnicos y elEstado (Jaramillo, 2003). La configuraciónde los territorios étnicos como espacios delimitadospodría generar serias amenazas parala supervivencia de los pueblos originariospor dos razones: por un lado, puede conducira una especie de comunalismo esencialistaque los aísla de realidades sociales y económicascomplejas con las que interactúan lascomunidades y de las que depende tambiénsu existencia y por otro lado, porque crece lapresión exógena sobre los recursos naturaleslocalizados en las tierras colectivas cuandolos modelos occidentales de desarrollode carácter extractivo han depredado losrecursos que se encuentran más allá de losresguardos o de las titulaciones colectivas(Jaramillo, 2003).Para Geiger (1996), el territorio es unaextensión terrestre delimitada que incluyeuna relación de poder o posesión de unindividuo o un grupo social. Contienelímites de soberanía, propiedad, apropiación,disciplina, vigilancia y jurisdicción, ytransmite la idea de cerramiento.Según Correia de Andrade (1996), el conceptode territorio está relacionado conla idea de dominio o gestión dentro de unespacio determinado; está ligado a la ideade poder público, estatal o privado en todaslas escalas. Bien puede ser el territoriode un Estado, el de los propietarios de latierra rural o de los conjuntos residencialescerrados de las ciudades, o los dominios delmercado de una empresa multinacional.Según la UNESCO y el PNUMA, el territoriohistórico es el lugar o paraje naturalvinculado a acontecimientos o recuerdos delpasado, a tradiciones populares, creacionesculturales o de la naturaleza y a obras delhombre, que posean valor histórico, etnológico,paleontológico o antropológico.La solución de los conflictos territorialesconstituye la esencia de las relaciones depoder en una sociedad, como lo afirmaArdila (2006) y su resolución indica eltipo de organización política que rige undeterminado momento de la historia de esasociedad. Aún no son claras las fronterasdel concepto de territorio con otras nocionesvaliosas como espacio, lugar, regióno paisaje, ni se entienden con suficientesencillez sus implicaciones en la creaciónde otros conceptos o sentidos tales comoetnicidad e identidad.En la medida en que el concepto de territorioque construimos todos los sereshumanos está en la base de la vida social,también es fundamental para definir granparte de los principios que usamos paraestablecer nuestras fronteras personales,sociales y políticas.El territorio no es tan solo nuestra ubicaciónespacial, es también nuestro referentede ubicación social y de nuestro comportamientoen la relación con los demás,12

en cada instante de nuestra vida. La territorialidad es elcampo donde se combinan y revelan las normas, acuerdosy principios que proceden de la religión, la economía, lahistoria, etcétera. Es decir, esta está presente en una formamuy relevante en la construcción de las relaciones de poder,también a diferentes escalas.La construcción de la territorialidad de los pueblos étnicosimplica remitirse a la dimensión cultural que envuelvela relación de estos con la tierra, que se construye comouna noción imbricada simbólicamente por significados yprácticas (tradiciones, rituales, historia), que configura elsuelo y sus recursos como una unidad indivisible en dondelas comunidades construyen y afianzan su identidad. Estaconexión entre hombre y naturaleza se contrapone a laconstrucción occidental de la tierra como bien mercantilde posesión individual, cuya principal orientación es lacomercialización dentro de la estructura económica (RuizGarcía, 2006).La territorialidad es un proceso de raíces históricas fuertementeasociado a las dinámicas económicas. En la actualidady dentro de las lógicas diferenciales de producción y consumoque caben esperarse de grupos humanos diversoscomo los indígenas y los afrocolombianos asentados enlos territorios colectivos, el futuro de la territorialidad estáatado a las posibilidades de reproducción material de lavida de las comunidades y pueblos. En este sentido tomafuerza la apuesta por la preservación y uso sostenible de losrecursos naturales.¿Cuáles son las nociones de territorio y territorialidadexpresadas en los planes de vida, de etnodesarrollo y deordenamiento territorial y ambiental de los territoriosétnicos de Colombia?13

Algunos apartes que competen a los grupos indígenas y a las comunidades afrocolombianasen la Constitución de 1991 son:El Estado colombiano reconoce y protege la diversidadétnica y cultural de la Nación Colombiana. (Art. 7). [...]las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son tambiénoficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparteen las comunidades con tradiciones lingüísticas propias,será bilingüe (Art. 10). Las tierras de resguardo... son inalienables,imprescriptibles e inembargables (Art. 63). [...]tendrán derecho a una formación que respete y desarrollesu identidad cultural... (Art. 68). Son entidades territorialeslos departamentos, los distritos, los municipios y losterritorios indígenas (Art. 286). [...]una ley que les reconozcaa las comunidades negras... el derecho a la propiedadcolectiva sobre las áreas que habrá de demarcar la misma ley(Artículo Transitorio: Art. 55). La ley a la que se refiere elArt. 55, es la Ley No. 70 del 27 de agosto de 1993.En relación con los procesos de territorialidad, la Carta ratificó el carácter legal de los resguardosde amplia tradición histórica les otorgó atributos como la naturaleza colectiva, noinalienable, imprescriptible e inembargable −Artículos 63, de la Constitución Política−. Conesta decisión se sentaron las bases para que los territorios tradicionalmente ocupados por lapoblación indígena tuvieran autonomía política, acordes con las leyes de la Constitución,y se les permitiera su desarrollo económico y social bajo principios de descentralizaciónterritoriales.Resguardos: La definición legal de los resguardos se establece en el Artículo 21 del Decreto2164 de 1995 como:[...]una institución legal y sociopolítica de carácter especial,conformada por una o más comunidades indígenas, que conun título de propiedad colectiva goza de las garantías dela propiedad privada, poseen su territorio y se rigen parael manejo de este y su vida interna por una organizaciónautónoma amparada por el fuero indígena y su sistemanormativo propio.14

Figura 1. Distribución relativa de la población indígenasegún formas de tenencia de la tierra, 200165.1021.800.13Resguardos coloniales o antiguosResguardos nuevos a partir de 1961Reservas indígenasPoseedores individualesIndigenas sin territorios delimitadosFuente: Arango & Sánchez. Los pueblos indígenasde Colombia en el umbral del nuevo milenio.Tabla 1. Los resguardos en el territorio nacionalTerritoriales Daney departamentosNo. dedepartamentos conresguardosNo. demunicipios conresguardosNo. deresguardosNorteCesarLa GuajiraMagdalenaSucreNoroccidentalAntioquiaCórdobaChócoNororientalAraucaNorte de SantanderSantanderCentralBoyacáCaquetaCasanareHuilaMetaAmazonasGuainíaGuaviareVaupésVichadaCentro occidentalCaldasRisaraldaTolimaSuroccidentalCaucaNariñoPutumayoValle del CaucaTotales433103427 228 710 *Fuente DANE, Proyecciones de Población, junio 30 de 2005.* 2 resguardos tienen su territorio en 3 departamentos y 8 resguardos en 2 departamentos.24511534719325146626021041061064441453669261713133410203116042311530253120014510142026252433277656522183605523Fuente: DANE, Proyecciones de población. Junio 30 de 200515

En la actualidad existen 710 resguardos titulados ubicadosen 27 departamentos y en 228 municipios del país, queocupan una extensión de aproximadamente 34 millonesde hectáreas, equivalente al 29,8% del territorio nacional.Estas cifras evidencian un incremento significativo del127% en el número de resguardos y del 7% en el territoriopor ellos ocupados (DANE, 2005).La conservación y uso sostenible de los recursos naturalesestá en estrecha relación con los resguardos indígenas y losterritorios colectivos de comunidades afrocolombianas.Según estimaciones, el 75% de los bosques del país correspondena estas territorialidades. La sobrevivencia física ycultural de los grupos étnicos depende en gran parte delmanejo que hagan de estos ecosistemas.Territorios colectivos comunidades afrodescendientes: losterritorios colectivos de las comunidades negras debenser entendidos como aquellos espacios físicos dondeancestralmente se han realizado prácticas tradicionalesde producción, donde se nace, se crece y se desarrolla.Cuando se hace referencia a territorio, se habla de algo queha brindado todo, al lugar donde nacieron los padres y lasgeneraciones precedentes. En ese lugar se conservan muchasprácticas ancestrales como la agricultura, la cría de especiesmenores, la minería artesanal, el aprovechamiento forestal,la cacería y la pesca. Cada una de ellas se hace de forma sostenibley sustentable (Pinilla Herrera, 2008). Colombia esel tercer país de América con mayor cantidad de poblaciónnegra. Según datos del DANE, entre el 18% y el 22% dela población total del país es afrodescendiente; hacen partede esta cerca de 8.500.000 colombianos (Agudelo, 2005).Los procesos de poblamiento de los africanos en el territoriocolombiano estuvieron marcados por determinantesfísicos y sociales que contribuyeron a la configuración delas dinámicas regionales. Se estima en 10,5% la poblaciónafrocolombiana que actualmente habita el país. La distribuciónpoblacional de los afrocolombianos se caracterizapor una fuerte concentración −por encima del 80%− engrandes centros urbanos. El 36% de las personas que vivenen Cartagena, por ejemplo, es afrocolombiana; en el caso de16

Cali es del 26%. Una pequeña parte habitalos territorios colectivos de comunidadesnegras ubicados en la región Pacífico y surde Bolívar en donde conserva sus modos devida tradicionales.La nueva Carta política inspirada en losprincipios de los derechos humanos deúltima generación, y en el derecho ecológico,hicieron posible el reconocimiento,por primera vez de la población afrocolombianacomo grupo étnico, así como delderecho de propiedad colectiva. Para hacerefectivo este derecho, y desde la acción deun fuerte movimiento social, fundamentalmentedel Pacífico, se incluye el artículoTransitorio 55, que establece la creación deuna comisión especial encargada de elaborarun estudio de base para la promulgaciónde una ley, que reconozca la ocupación detierras baldías en las zonas rurales ribereñasde los ríos de la cuenca del Pacífico,de acuerdo con sus prácticas tradicionalesde producción y el derecho a la propiedadcolectiva.Pasados dos años se promulgó la Ley 70de 1993, o ley de negritudes, que reconoceformalmente los derechos colectivos depropiedad, demarcación y titulación y creaescenarios políticos de negociación con lascomunidades bajo criterios de respeto porlos recursos naturales. De esta forma seha logrado la titulación de grandes extensionesde tierra, sobre todo en el pacíficocolombiano.La tabla 2 muestra la titulación efectuadaen el país de 1996 a 2004. Durante esteperiodo 4.717.269 hectáreas han sidotituladas como territorios colectivos decomunidades negras que corresponden al4,13% del territorio nacional.Tabla 2. Territorios Colectivos de Comunidades Negras(TCCN) por Territorial DANE y departamentoFuente de la tabla: Departamento Administrativo Nacional deEstadística DANE, 2007, Colombia una nación multicultural17

Figura 2. Mapa de territorios colectivos y resguardos indígenasen ColombiaFuente de figura: Corredor Marcela, 2012, mapa base shpNormatividadLas nuevas bases constitucionales del fuero indígena (Artículos 63, 246, 286, 287, 330, 340y 357) establecen el carácter inalienable de las tierras de los resguardos, la autonomía desus autoridades y sus nuevas relaciones con el Estado, favorables para la participación enla toma de decisiones que les afecten y en la asignación de recursos para su fortalecimientoeconómico y social. Igualmente, sientan las bases para establecer entidades territorialespropias, con potestades para el establecimiento y administración propia de tributos. Al respecto,los Artículos 286 y 287 recogen los avances de dos luchas diferentes por la autonomía:los indígenas, isleños raizales y negros, por una parte, con connotaciones específicamenteétnicas y las demandas de las diferentes entidades territoriales por autonomía, dentro delmarco de una descentralización democrática (Mondragón, 1996).Dentro de este marco también se definieron las características básicas de los resguardos: 1)Un territorio delimitado. 2) Un título de propiedad comunitaria registrado. 3) Una o varias18

comunidades que se identifican a sí mismascomo indígenas. 4) Una organización quese rige por sus propias regulaciones internas(Arango & Sánchez, 2004).De las 45 áreas protegidas que conformanel Sistema Nacional de Parques Naturales(SPNN) resguardos territoriales y unareserva indígena se sobreponen con aquellos.En algunos parques se presenta unasobreposición completa con resguardos yterritorios indígenas. Tal es el caso de losparques naturales de la Macuira y Puinawai.También existen resguardos que seencuentran entre un 80% y 100% de suárea superpuestos con parques (Arango &Sánchez, 2004).El significado que tiene el derecho a la tierrapara los pueblos indígenas es más complejoque el simple reconocimiento de su posesióncolectiva. Incluye también el reconocimientode un conjunto de garantías culturales,sociales y políticas que son inescindibles delos derechos territoriales. Por esta razón, lasluchas de los pueblos indígenas de las últimasdécadas se han centrado en la defensadel territorio ancestral. Esto ha implicado laconstrucción política de este concepto, queha procurado que se reconozcan, entre otrosderechos colectivos, los que tienen que vercon la posibilidad de practicar sus propiasformas de explotación de las tierras, conejercer la potestad colectiva sobre los recursosnaturales que se encuentran en ellas, conmantener incólumes los sitios sagrados, conejercer gobierno y jurisdicción autónomos,con permanecer colectivamente en las tierrasancestrales y no ser expulsados de allí porningún medio o circunstancia, con que estastierras no sean enajenadas y con desarrollarsus propias concepciones de desarrollo yvida. (Herreño Hernández, 2004).En la más reciente construcción del conceptode “territorio ancestral” han sido decisivosdos factores: uno es la defensa comunitariaque han hecho las organizaciones indígenasde sus derechos territoriales, que con susprocesos de movilización social han presionadoel desarrollo legislativo y las políticasde reconocimiento. Pero por otro lado, enla última década ha sido importante tambiénen este proceso de racionalización políticadel territorio ancestral, la jurisprudenciadesarrollada por la Corte Constitucionalque mediante una progresista hermenéuticaha ido clarificando el alcance y contenido delos derechos fundamentales colectivos de lascomunidades indígenas.La Constitución Política de 1991 prescribeque Colombia es un Estado Social deDerecho organizado en forma de repúblicaunitaria y con autonomía de sus entidadesterritoriales. La Constitución reconocecomo entidades territoriales a los departamentos,los municipios, los distritos y losterritorios indígenas; pero para que estosúltimos y las regiones sean reconocidoscomo tales se necesita la expedición de unaLey Orgánica de Ordenamiento Territorial(LOOT), que establezca la distribución decompetencias entre la nación y las entidadesterritoriales (Artículo 288 de la CP).Han cursado ocho proyectos de ley deordenamiento territorial en el Congresode la República en los últimos doce años yninguno ha prosperado debido a las grandestensiones que encierra esta discusión.(Ver constitución Política de Colombia1991).19

Para los pueblos nativos la ley debe ser unaoportunidad de consolidar las territorialidadesindígenas por lo cual han planteado queen la creación de las Entidades TerritorialesIndígenas (ETI) debe prevalecer un criteriode contigüidad, que permita reconocer yunir diferentes ámbitos ancestrales; debepredominar la voluntad de las comunidadespara aceptar o no, mediante el derecho deconsulta, la creación de las ETI, pues estánde por medio sus proyectos de vida; debenestablecerse en el marco de una democraciaque protege la diversidad y la interculturalidadetnopluralista y, finalmente, la ley debegarantizar el respeto de la autonomía en elgobierno, en el ejercicio de las decisionespresupuestales y en el manejo ambiental delos territorios.(Para profundizar en el contenido de las discusionessobre la LOOT, véase: Boletín dela Sociedad Geográfica Colombiana (2002) yLey Orgánica de Ordenamiento TerritorialBoletín de análisis Camacol, junio de 2011).Las sentencias de la Corte Constitucionalcolombiana sobre derechos de los pueblosindígenas han jugado un importante papelen la construcción de la idea del territorio,al punto de tenerse hoy como referenciaobligada porque consolidan en conjuntouna nueva hermenéutica jurídica, coherentecon los principios de diversidad étnica ypluralismo jurídico (Sánchez, 2003).Lecciones aprendidas en experiencias defortalecimiento del territorio étnico:❱❱El autogobierno es esencial para elmanejo sostenible de los territorioscolectivos.❱❱Existen potenciales para el autogobierno.❱❱Hay amenazas derivadas de otras formasinstitucionales del entorno (mercado yestatal) y por el conflicto y pobreza enlos territorios indígenas y negros.❱❱Es esencial el reconocimiento de la diversidadde formas de manejo y gobierno,más allá del mercado y del Estado. Sehan otorgado 777 títulos colectivos entre1966 y 2005〉〉641 resguardos indígenas〉〉136 títulos a comunidades negras(Cárdenas, s.f.)❱❱Desde 7 hectáreas (Páez de las Mercedes,Caldono, 2003, 12 familias) hasta 5’8millones de hectáreas (Predio Putumayo,Leticia, Puerto Leguízamo, 1988, 2.067familias)❱❱El territorio promedio tiene 46.170 hectáreasy es ocupado por 183.7 familias20

2.2RegiónEn Colombia, la gestión ambiental sedesarrolla desde la última década, ligada alconcepto de región. Por ejemplo, la conservaciónde la biodiversidad se planificamediante conceptos como ecorregión. Eldesarrollo socioeconómico se focaliza enel potencial de las regiones (por ejemploel Eje Cafetero, las regiones Orinoquia,Amazonia, o Pacífica), de manera que losterritorios municipales, departamentales,distritos y territorios étnicos se articulanen figuras de región, para fines de planificaciónsocioeconómica, cultural, ambiental ypolítica. La aplicación del concepto regionales más evidente en el ejercicio deplanificación ambiental por cuencas, enlos planes de ordenamiento y manejo decuencas (POMCAS).Las regiones ‘son subdivisiones del espaciogeográfico planetario, del espacio nacionalo inclusive del espacio local. Las regionesson subespacios de conveniencia y, en algunoscasos, espacios funcionales del espaciomayor. Hay que recordar que el todo socialno tiene otra forma de existencia que la formaregional, ya sea intranacional o internacional.La región fue en el pasado un sinónimo delejercicio de una territorialidad absoluta deun individuo, familia o grupo; territorialidada veces manifiesta a través de ciertas característicasde identidad, de exclusividad y delímites (Santos, 1997).Las regiones hoy son sistemas territorialesabiertos que en permanente interaccióncon otras construyen su propia identidadeconómica, cultural, social y política. Seresalta el papel de las diversas formas de circulaciónen esa reorganización de la divisióninternacional del trabajo, sobre todo en loque toca con la reorganización espacial. Lacirculación ya no se define por los transportesy las comunicaciones ya que un nuevosubsistema se levanta y adquiere un papelrector en las relaciones sociales; este es unsubsistema de regulación, sin el cual no sepueden entender los fenómenos espaciales(Santos, 1997).Las regiones son definidas de maneraabstracta delimitando áreas de una o máscaracterísticas comunes, ya sean en losórdenes físico, humano o funcional. Comouna forma de describir áreas espaciales,el concepto de regiones es importante yampliamente usado entre las muchas ramasde la geografía, cada una de las cuales puededescribir áreas en términos regionales. Porejemplo, el término ecorregión se usa enbiogeografía; región cultural en la geografíacultural; región natural en geografíafísica, entre otros ejemplos. El estudio delas regiones en sí mismas es objeto de lageografía regional.21

Figura 3. Regiones naturales de Colombia; 2010http://www.todacolombia.com/geografia/mapascolombianos.html,consultado abril 1 de 20122.3Ordenamiento territorialCada cultura indígena es una nación cultural y, por tanto, deberíaser reconocida en los mapas oficiales. Y son importantes porque casilas dos terceras partes del territorio nacional están en manos deestas etnias. Aunque las estadísticas muestren un 70% urbano, enColombia es muy relativa la palabra urbana y, aun en las ciudades,se sabe de la existencia de comunidades que mantienen su culturarural y los inmigrantes de las ciudades de primera y segundageneración, mantienen sus valores vivos, las raíces del campo.[Fals Borda, 2004]22

El ordenamiento territorial es un instrumento fundamentalpara el desarrollo. Tiene que ver por una parte, con laorganización político-administrativa que adopte el Estadopara gobernar las diversas territorialidades surgidas de laevolución económica, social, política y cultural del país y,por otra, con los cambios en la ocupación física del territorio,como resultado de la acción humana y de la mismanaturaleza. Ambos elementos del ordenamiento territorialson interdependientes y están orientados a lograr unasociedad más productiva, justa socialmente y sostenibleambientalmente. (DNP, 2012)El ordenamiento territorial es, además, un medio parapromover el desarrollo como instrumento de gestión, planificación,regulación, transformación y ocupación del espaciopor la sociedad. La Constitución de 1991 reconoce comoentidades territoriales a los departamentos, los distritos,los municipios y los territorios indígenas. Así mismo, posibilitala creación de regiones y provincias como entidadesterritoriales y la conformación de figuras asociativas parala promoción del desarrollo. Estos temas han sido objetode debate y de diversos proyectos de ley de ordenamientoterritorial (LOOT).El Proyecto de Ley 058 Cámara / 2010, para la LOOT fueradicado el 23 de agosto de 2010 por iniciativa del GobiernoNacional - Ministerio del Interior y de Justicia.Ordenamiento territorial es el término genérico que se usaen todas partes del mundo para referirse al uso del espacioque las poblaciones, comunidades y naciones usan parapoder existir, trabajar, producir y transmitir conocimientos.Hay una relación muy general entre espacio y pueblo,que se estudia formalmente en disciplinas como la ecologíahumana o la geografía humana y cultural. Entonces, elordenamiento territorial, en términos generales, estudiaesas múltiples relaciones entre espacio y vida, y el uso delespacio.Por su parte, el desarrollo territorial viene a ser una aplicaciónmucho más reducida y contemporánea que se relacionacon políticas que tienen que ver con entidades territoriales23

oficiales, como departamentos y municipios, en los que eldesarrollo tiene aspectos económicos específicos, principalmente.Es desarrollo económico y social, pero en el queprima lo económico con modelos en mi opinión artificiales,porque son imitados de condiciones extranjeras o de otroscontextos.El ordenamiento territorial tiene que ver con metas geopolíticasque expresan deseos colectivos de transformacióninstitucional. En Colombia, la Constitución de 1991 fueclara en el sentido de ordenar que el país se regionalizara,es decir, que superara los problemas de manejo, de administracióny de visión política de los departamentos para sudescentralizaciónLa Ley debería reflejar esas grandes necesidades de ajusteen la distribución de los espacios con revisión de límitesy otras concepciones geopolíticas, de tal manera que aparezcaun mapa oficial más ligado a la realidad y que, portanto, facilite el buen gobierno y corrija los defectos dedesequilibrio regional existentes.NormatividadLa Ley 388 de 1997: por la cual se modifica la Ley 9ª de1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones.PrincipiosEl ordenamiento del territorio se fundamenta en lossiguientes principios:1. La función social y ecológica de la propiedad. (Verdocumento función ecológica de la propiedad en Documentosde Ordenamiento Territorial).2. La prevalencia del interés general sobre el particular.3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios:se constituye en principio de solidaridad y mecanismodemocrático para subsanar las inequidades que surgen enel proceso de desarrollo y crecimiento de las ciudades.24

Participación democráticaEn ejercicio de las diferentes actividades que conforman laacción urbanística, las administraciones municipales, distritalesy metropolitanas deberán fomentar la concertación entrelos intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante laparticipación de los pobladores y sus organizaciones.Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de laspolíticas públicas respecto de las necesidades y aspiracionesde los diversos sectores de la vida económica y social relacionadoscon el ordenamiento del territorio municipal, teniendoen cuenta los principios señalados en el Artículo 2º de la ley9 de 1989. La participación ciudadana podrá desarrollarsemediante el derecho de petición, la celebración de audienciaspúblicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervenciónen la formulación, discusión y ejecución de los planesde ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación,suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas,en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos.CompetenciasA la nación le compete la política general de ordenamientodel territorio en los asuntos de interés nacional: áreas deparques nacionales y áreas protegidas; localización de grandesproyectos de infraestructura; localización de formasgenerales de uso de la tierra de acuerdo con su capacidadproductiva en coordinación con lo que disponga el desarrollode la Ley del Medio Ambiente; determinación deáreas limitadas en uso por seguridad y defensa; lineamientosdel proceso de urbanización y el sistema de ciudades;lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribuciónde los servicios públicos e infraestructura socialde forma equilibrada en las regiones y la conservación yprotección de áreas de importancia histórica y cultural, asícomo los demás temas de alcance nacional, de acuerdo consus competencias constitucionales y legales.A los departamentos les corresponde la elaboración de lasdirectrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidado porciones específicas de su territorio, especialmente25

en áreas de conurbación con el fin de establecer escenariosde uso y ocupación del espacio de acuerdo con el potencialóptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo,de las capacidades y limitantes biofísicos, económicos yculturales; definir políticas de asentamientos poblacionalesy centros urbanos en armonía con las políticas nacionales,de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio;orientar la localización de la infraestructura física-social demanera que se aprovechen las ventajas competitivas regionalesy se promueva la equidad en el desarrollo municipal,concertando con los municipios el ordenamiento territorialde las áreas de influencia de las infraestructuras de altoimpacto; integrar y orientar la proyección espacial de losplanes sectoriales departamentales, los de sus municipios yterritorios indígenas, en concordancia con las directrices yestrategias de desarrollo regionales y nacionales. En mejorade sus competencias, los departamentos podrán articularsus políticas, directrices y estrategias de ordenamientofísico-territorial con los programas, proyectos y actuacionessobre el territorio, mediante la adopción de planes deordenamiento para la totalidad o porciones específicas de él.A las ciudades les corresponde la elaboración de los planesintegrales de desarrollo metropolitano y el señalamientode las normas obligatoriamente generales que definan losobjetivos y criterios a los que deben acogerse los municipiosal adoptar los planes de ordenamiento territorial enrelación con las materias referidas a los hechos metropolitanos,de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994,y en sus reglamentos. En su componente de ordenamientofísico-territorial, a partir de un proceso concertado con lasautoridades e instancias de planificación de los municipiosque integran la correspondiente área metropolitana y conbase en objetivos de desarrollo socioeconómico metropolitanode largo plazo, los planes integrales de desarrollometropolitano establecerán las estrategias de estructuraciónterritorial metropolitana e identificarán las infraestructuras,redes de comunicación, equipamientos y servicios deimpacto metropolitano que se van a ejecutar en el largo, enel mediano y en el corto plazos.26

Plan de ordenamiento territorialEl plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos deberán adoptar en aplicaciónde la Ley 388 de 1997, al cual se refiere el artículo 41 de la Ley 152 de1994 es elinstrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Sedefine como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorioy la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se denominarán:1. Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de losdistritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes.2. Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridadesde los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.3. Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades delos municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.Determinantes de los planes de ordenamientoterritorialEn la elaboración y adopción de sus planes de ordenamientoterritorial los municipios y distritos deberán tener en cuentalas siguientes determinantes, que constituyen normas desuperior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia,de acuerdo con la Constitución y las leyes:1. Las relacionadas con la conservación y protección delmedio ambiente, los recursos naturales y la prevenciónde amenazas y riesgos naturales, así:a. Las directrices, normas y reglamentos expedidos enejercicio de sus respectivas facultades legales, por lasentidades del Sistema Nacional Ambiental, en losaspectos relacionados con el ordenamiento espacialdel territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 yel Código de Recursos Naturales, como las limitacionesderivadas del estatuto de zonificación de usoadecuado del territorio y las regulaciones nacionalessobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamentea sus aspectos ambientales.27

. Las regulaciones sobre conservación, preservación,uso y manejo del medioambiente y de los recursosnaturales renovables, en las zonas marinas y costeras;las disposiciones producidas por la CorporaciónAutónoma Regional o la autoridad ambiental dela respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva,alindamiento, administración o sustracción de losdistritos de manejo integrado, los distritos de conservaciónde suelos, las reservas forestales y parquesnaturales de carácter regional; las normas y directricespara el manejo de las cuencas hidrográficasexpedidas por la Corporación Autónoma Regionalo la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción;y las directrices y normas expedidas por lasautoridades ambientales para la conservación de lasáreas de especial importancia ecosistémica.c. Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamientode las áreas que integran el Sistema deParques Nacionales Naturales y las reservas forestalesnacionales.d. Las políticas, directrices y regulaciones sobreprevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamientoy localización de las áreas de riesgo paraasentamientos humanos, así como las estrategiasde manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgosnaturales.2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación,preservación y uso de las áreas e inmueblesconsiderados como patrimonio cultural de la nación y delos departamentos, incluyendo el histórico, el artísticoy el arquitectónico, de conformidad con la legislacióncorrespondiente.3. El señalamiento y localización de las infraestructurasbásicas relativas a las redes viales nacional y regional,puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento deagua, saneamiento y suministro de energía, así como lasdirectrices de ordenamientos para sus áreas de influencia.28

Los componentes de ordenamiento territorial de los planesintegrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refierana hechos metropolitanos, así como las normas generalesque establezcan los objetivos y criterios definidos por lasáreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento delterritorio municipal, de conformidad con lo dispuesto porla Ley 128 de 1994 y la presente ley.Componentes de los planesde ordenamiento territorialLos planes de ordenamiento territorial deberán contemplartres componentes:❱❱El componente general del plan, constituido por los objetivos,estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.❱❱El componente urbano, constituido por las políticas,acciones, programas y normas para encauzar y administrarel desarrollo físico urbano.❱❱El componente rural, constituido por las políticas,acciones, programas y normas para orientar y garantizarla adecuada interacción entre los asentamientos ruralesy la cabecera municipal, así como la conveniente utilizacióndel suelo.Contenido del componente general del plan de ordenamientoEl componente general del plan de ordenamiento deberá contener:1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazos que complementarán,desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital, principalmenteen los siguientes aspectos:a. Identificación y localización de las acciones sobre el territorio que posibilitenorganizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y sumayor competitividad.b. Definición de las acciones territoriales estratégicas necesarias para garantizar la consecuciónde los objetivos de desarrollo económico y social del municipio o distrito.c. Adopción de las políticas de largo plazo para la ocupación, aprovechamiento ymanejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales.29

3BiodiversidadEste capítulo presenta los conceptos y los análisis y críticassobre el manejo que han llevado al deterioro acelerado dela biodiversidad en las últimas décadas, así como las estrategiaspolíticas, económicas, socioculturales y ecológicaspara su conservación y manejo sostenible.Esta sección orienta su mirada a partir de la cumbre de Ríode 1992, de la firma de Colombia del convenio de biodiversidad, de la Ley 165 de 1994, la política y los planesde biodiversidad nacional y regional, el desarrollo del temaen el marco de la Ley 99 de 1993 y el conjunto de instrumentosacadémicos, comunitarios, institucionales que sehan traducido en acuerdos locales, regionales, nacionalese internacionales para que la biodiversidad siga siendo elpatrimonio que permita un desarrollo equitativo y sustentablede los diferentes grupos sociales del mundo.Con el modelo de planificación de biodiversidad sobrelos ejes de conocimiento, conservación y uso sostenible/sustentable de la diversidad biológica, los aprendices de losdiferentes grupos étnicos podrán aportar al desarrollo desus planes de vida y etnodesarrollo, elementos particularespara fortalecer esa relación ancestral con la naturaleza,adaptando las nuevas formas de producir y transformar susproductos en el proceso de articulación a modelos económicosactuales (artesanías, desarrollo forestal, alimentos,turismo, mercado de carbono, etc.), sin deteriorar el sistemalocal de producción y reproducción de sus ecosistemas ysus saberes.30

3.1Concepto de biodiversidadDe acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biológica(CDB en 1992), la diversidad biológica es la variabilidadde organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entreotras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otrosecosistemas acuáticos, y los complejos ecológicos de losque forman parte; incluye la diversidad dentro de cadaespecie, entre las especies y de los ecosistemas. (Artículo2 del CBD). Para otros autores, la biodiversidad incluyetambién las culturas que están relacionadas con los sistemasnaturales.Para las culturas étnicas no existe una separación entre labiodiversidad y la sociedad humana: ambas se reproduceny conservan en su interrelación, que genera diversossistemas productivos, simbólicos, de conocimiento y administración.La biodiversidad se ha caracterizado en dimensiones jerárquicas,que se aplican como mecanismo para abordar losproblemas de uso y conservación, en los siguientes niveles:BiosferaPaisajeEcosistemaComunidadPoblaciónEspeciesGenesFigura 4. Dimensiones jerárquicas de la biodiversidad31

De acuerdo con Andrade (1997),La biodiversidad presenta una importancia social quees también diversa y en ocasiones con manifestacionesconflictivas entre los valores y actores. Es necesarioque su valoración se construya a partir de criteriosmúltiples, y que su conservación se busque mediantela aplicación de estrategias que reconozcan, respeteny promuevan la diversidad humana con ella asociada.Bajo esta perspectiva es fácil concluir cómo la biodiversidades un patrimonio cultural que cada grupo socialpuede aprehender y manipular desde una visión biofísica,tecnológica, productiva (capital natural), institucional ysimbólica.Figura 5. Composición, estructura y funcionamiento de labiodiversidadComposición: básicamente las expresiones métricasde diversidad tienen en cuenta tres aspectos:RiquezaEs el número de elementos. Según el nivel, se trata del número de alelos oheterocigosis (nivel genético), número de especies (nivel específico), o delnúmero de hábitats ó unidades ambientales diferentes (nivel ecosistémico).AbundanciaAbundancia relativa es la incidencia relativa de cada uno de los elementos enrelación a los demás.DiferenciaciónEs el grado de diferenciación genética o funcional de los elementos.Muchos pobladores locales son capaces de reconocer yexpresar el estado, historia y tendencias de la biodiversidaden el territorio, bien sea como fruto de su tradición,memoria colectiva o experiencia productiva cotidiana(Nassauer, 1998). La biodiversidad puede interpretarsecomo resultado de los procesos de intervención humanadel territorio, derivada de la selección artificial que tiene su32

origen en los cambios de cantidad y calidadde hábitat disponible para las poblacionesmicrobianas y de flora y fauna silvestres.La biodiversidad se ha caracterizado endimensiones jerárquicas, que se aplicancomo mecanismo para abordar los problemasde uso y conservación de genes,especies, poblaciones y comunidades biológicas.Si en el campo de la biología la biodiversidadse refiere al número de poblacionesde organismos y especies distintas, para losecólogos el concepto incluye la diversidadde interacciones durables entre las especiesy su ambiente inmediato (biotopo) y elecosistema donde viven los organismos,que a su vez son parte de un todo que actúarecíprocamente, pero también con el aire,el agua, y el suelo que los rodea.La biodiversidad en ColombiaColombia ocupa el segundo lugar entre losdoce países con mayor diversidad biológicadel mundo, después de Brasil. Y es uno de losonce países que todavía conservan extensassuperficies de su bosque original relativamentelibre de amenazas, lo que significa queen esos ecosistemas los procesos naturalesbiológicos y evolutivos continuarán generandoy manteniendo la biodiversidad deque todos dependemos (Mittermeier, 1997;Bryant, 1997). Gran porcentaje de estosbosques y ecosistemas en su estado naturalse encuentran en resguardos indígenas, territorioscolectivos de comunidades negras y elarchipiélago de San Andrés y Providencia,con presencia de uno de los ecosistemascoralinos más importantes.Colombia es uno de los cinco países con lamás alta biodiversidad en cinco grupos devertebrados (aves, mamíferos, reptiles, anfibios,y peces de aguas dulces, en dos gruposde invertebrados (mariposas y Cicin Délidos)y en plantas superiores; y en los cinco paísescon más altos endemismos de cuatro gruposde vertebrados (aves, mamíferos, reptiles yanfibios), en dos grupos de invertebrados(mariposas y Cicindélidos) y plantas superiores.Se otorgan 5 puntos al primer lugar,4 al segundo, 3 al tercero, 2 al cuarto y 1 alquinto.La riqueza en biodiversidad de Colombiatiene diversas manifestaciones. En su territoriose encuentra el 10% de la biodiversidaddel planeta no obstante que solamente representael 0.7% de la superficie continentalmundial (Mittermeier, 1997).Ocupa el tercer lugar entre los doce primerospaíses del mundo en diversidad biológica yendemismos combinados, después de Brasile Indonesia. Es el primer país en diversidadde vertebrados, exceptuando los peces. Es elprimer país en diversidad de aves y anfibios,el segundo en diversidad de peces de aguadulce, el tercero en réptiles y el cuarto enmariposas. La riqueza en aves ha llamadola atención mundial de científicos, viajerosy aficionados a la ornitología: sus 1.752especies representan cerca del 19% de todaslas especies y del 60% de las identificadas enSuramérica.33

Tabla 1. La fauna en el territorio nacionalFuente: Mittermeier, 1997. Los países biológicamentemás ricos del mundo. Cemex, Ciudad de México34

¿Por qué Colombia es tan rica enbiodiversidad?La diversidad de especies, nivel máscomún para referirse a la biodiversidad,está directamente relacionada con ladiversidad ecosistémica. De la extensiónterritorial colombiana 53.2 millones dehectáreas están cubiertas por bosquesnaturales; 21.6 millones por otros tipos devegetación en áreas de sabanas, zonas áridasy humedales; 1.10 millones por aguascontinentales, picos de nieve y asentamientosurbanos y aproximadamente 38.4millones se encuentran en usos agrícola yganadero y procesos de colonización. Enese conjunto de categorías de cobertura seubica una diversidad ecosistémica de talmagnitud que se puede afirmar que sonmuy pocos los ecosistemas existentes en elmundo que no estén representados en elterritorio nacional.La diversidad de ecosistemas se vinculacon la privilegiada situación geográficadel país en la esquina noroccidental deSur América, sobre la faja intertropicaldel globo, sumada a la presencia de lacadena montañosa de los Andes y a suscostas sobre dos mares. Hace parte de lamayoría de los grandes sistemas del continente:Andino, Amazónico, Orinoquiay Cuencas del Caribe y del Pacífico. Laevolución en un escenario con una orografíacompleja determinó que eventos comolas glaciaciones, y en general la alternanciade ciclos climáticos, en particular duranteel Cuaternario, hace 2.4 millones de años,tuvieran efectos únicos sobre el medionatural, en comparación con las otraszonas del trópico.Se ha señalado que la historia de la formacióndel relieve (o historia tectónica) permitió laconfluencia en el territorio colombiano devarios factores propiciadores de la diversificaciónecosistémica y biológica, entreotros: su posición geográfica de conexióny área puente de Suramérica con el Caribe,Centroamérica y el Pacífico; la formaciónde grandes corredores de intercambiobiológico en la dirección Norte-Sur, a lolargo de las tres cordilleras, las serranías ylos valles interandinos; la amplia estratificaciónvertical de las cordilleras andinas;la gran variedad de suelos resultante delcomplejo tectonismo y la generación deaislamientos espaciales que se generaroncomo consecuencia del levantamiento degrandes barreras topográficas.La composición de la biodiversidadLa composición es la identidad y variedadde los elementos (incluye qué especies estánpresentes y cuántas hay). La estructura es laorganización física o el patrón del sistema(incluye abundancia relativa de las especiesy de los ecosistemas, grado de conectividad,etc.) y la función son los procesos ecológicosy evolutivos (como la depredación, lacompetencia, el parasitismo, la dispersión,la polinización, la simbiosis, el ciclo denutrientes y las perturbaciones naturales,etc.) (Comisión Nacional para el Conocimientoy Uso de la Biodiversidad, s.f.).Las medidas de diversidad más sencillasconsisten en índices matemáticos queexpresan la cantidad de información y sugrado de organización. Básicamente lasexpresiones métricas de diversidad tienenen cuenta tres aspectos:35

Riqueza: es el número de elementos. Segúnel nivel, se trata del número de alelos oheterocigosis (nivel genético), número deespecies (nivel específico), o del número dehábitats o unidades ambientales diferentes(nivel ecosistémico).Abundancia relativa: es la incidenciarelativa de cada uno de los elementos enrelación con los demás.Diferenciación: es el grado de diferenciacióngenética o funcional de los elementos.Cada uno de estos índices de la diversidades unidimensional y de lectura limitada.Las comparaciones y valoraciones de ladiversidad biológica son forzosamenteincompletas en estos términos. Se usanpor su carácter práctico y sintético, peroes insuficiente con respecto a modelosanalíticos alternativos multiescalares ymultidimensionales que responden mejor alas necesidades específicas de conservacióny manejo. Así, la modelación bidimensional(riqueza y abundancia relativa) puedeconsiderarse como el estándar clásico demedida y expresión de la diversidad. Deacuerdo con la escala espacial en la quese mide la diversidad biológica, se hablade diversidad alpha (diversidad puntual,representada por α), beta (diversidad entrehábitats, representada por β) y gamma(diversidad a escala regional, representadapor γ) (Whittaker, 1980).La biodiversidad no se distribuye uniformementeen la tierra. Es más rica en lostrópicos, y conforme uno se acerca a lasregiones polares se encuentran poblacionesmás grandes y menos especies. La flora yfauna varían, dependiendo del clima, altitud,suelo y la presencia de otras especies.La biodiversidad es un sistema en evolución constante, tanto en cada especie, asícomo en cada organismo individual. Una especie actual puede haberse iniciado haceuno a cuatro millones de años, y el 99% de las especies que alguna vez han existidoen la Tierra se han extinguido.Niveles en la biodiversidadEl conocimiento de la biodiversidad requiereconsiderar los diferentes niveles jerárquicosde organización de la vida (genes, especies,poblaciones, comunidades y ecosistemas),junto con sus atributos de composición,estructura y funcionalidad. Su estudio puedeabordarse a partir de tres grandes preguntasen cada uno de los niveles: ¿qué elementosla componen?, ¿cómo están organizados? Y¿cómo interactúan? (Noss, 1990) (Figura 5)(Villarreal et al, 2006).Genética o diversidad intraespecífica. Consistenteen la diversidad de versiones de losgenes y de su distribución, que a su vez esla base de las variaciones interindividuales(la variedad de los genotipos).Específica. Se entiende como diversidadsistemática. Es pluralidad de los sistemasgenéticos o genomas que distinguen a lasespecies.36

Ecosistémica. La diversidad de las comunidades biológicas o biocenosis, cuya sumaintegrada constituye la biósfera. La diversidad interna de los ecosistemas se denominadiversidad ecológica.Evolución de la biodiversidad: la biodiversidad que hoy se encuentra en la Tierra es resultadode cuatro mil millones de años de evolución. La evidencia sugiere que la vida se inicióunos 100 millones de años después de la formación de la Tierra. Durante la Explosióncámbrica aparecieron por primera vez los organismos multicelulares y durante los siguientes400 millones de años la biodiversidad global mostró un relativo avance, pero estuvomarcada por eventos puntuales de extinciones masivas.Figura 9. La biodiversidad a través del tiempo geológicoJosé Antonio Pascual Trillo, 2003, Los sistemas terrestres y sus implicacionesambientales. Ministerio de Educación y Ciencia. Aulas de Verano (Curso de Verano,El Escorial. 2003): 205-222. (ISBN 84-369-3924-2004 NIPO 651-04-128-X) 1La aparición del hombre forma parte de una nueva extinción masiva. Se trata del eventode extinción holocénico, causado especialmente por el impacto que los humanos ejercenen el desarrollo del ecosistema. Se calcula que las especies extinguidas por acción de laactividad humana es todavía menor que las observadas durante las extinciones masivas delas eras geológicas anteriores Sin embargo, muchos opinan que la tasa actual de extinción essuficiente para crear una gran extinción masiva en el término de menos de 100 años.37

Biogeografía (estructuras espaciales y distribución de la biodiversidad)La distribución de la diversidad biológicaactual es el resultado de los procesos evolutivos,biogeográficos y ecológicos a lo largodel tiempo desde la aparición de la vida enla Tierra. Su existencia, conservación y evolucióndepende de los factores ambientalesque la hacen posible. Cada especie requierecondiciones ambientales específicas sin lascuales no le es posible sobrevivir. Aunquelos cambios orográficos y oceanográficos,altitudinales y latitudinales permitendefinir unidades de paisaje con bastanteaproximación, la componente específica delas especies presentes permite identificaráreas relativamente homogéneas en cuantoa las características que presenta u ofrecepara las poblaciones biológicas.Estas unidades de la biósfera pueden seridentificadas como unidades de biodiversidadsegún diferentes criterios de valoración:por ejemplo, el número de endemismos y lariqueza específica, ecosistémica o filogenética.Dos de las unidades espaciales vigentesde la biósfera, donde el factor de la biodiversidadprecede en importancia son lasecorregiones identificadas por la WWF ylos puntos calientes (hotspots) de conservacióninternacional. Proyectos de transporteque abarquen la construcción de caminosprincipales, puentes, caminos rurales,ferrocarriles o canales, que podrían facilitarel acceso a áreas naturales y a la poblaciónde las mismas.Figura 10. Las ecorregiones terrestres (WWF)Leyenda: Este mapa representa las 825 ecorregiones terrestres del planeta. Ecorregiones sonunidades relativamente grandes de tierra que contiene a distintos ensambles de comunidadesnaturales y especies, con límites que se aproximan a la medida original de las comunidadesnaturales antes del cambio de uso de tierra importante. Las ecorregiones están anidadas dentrode dos clasificaciones de orden superior: biomas (14) y reinos biogeográficos (8). (Olson et al.,(2001) y Ricketts et al (1999a)). Fuente: World Wildlife Fund – US, 2004, Terrestrial Ecoregionsof the World, 2001.38

Figura 11. Distribución global de las regiones biogeográficas y los biomas terrestres(Olson et al 2001: MEA 20050Las estrategias de reproducciónSe han identificado dos estrategias distintaspara la reproducción de especies. Algunosorganismos utilizan lo que se define comola estrategia r, y otros la estrategia k. Estasletras provienen de los símbolos utilizadospara representar la rapidez de reproducción(r), y la capacidad de acarreo (k). Losorganismos que se reproducen mediantela estrategia r son pequeños, alcanzan lamadurez en poco tiempo, tienen cortosperiodos de vida, crías numerosas (muchasde las cuales no llegan a la adultez), dedicanpoca o ninguna energía a la crianza de losmás jóvenes de la especie, no cuentan conmecanismos para limitar su reproduccióna la capacidad de acarreo de su hábitat, ytienden a ser oportunistas, a invadir nuevasáreas y adaptarse a ellas con facilidad. Eneste grupo se encuentran la mayoría delos insectos, las plantas que se reproducenpor esporas, las tortugas, los sapos y losconejos. La población de estas especiesconsideradas estrategas r depende mayormentede la rapidez con que se reproducen,y no de la capacidad de acarreo del hábitat.Las mismas sirven por lo general de fuentede alimento para las especies consideradascomo estrategas k.39

Los estrategas k, por su parte, son más grandes, maduranmuy lentamente, tienden a vivir por un periodo de tiempomayor, sus crías, poco numerosas, son más resistentes aenfermedades, dedican tiempo y energía a la crianza de losmás pequeños, poseen mecanismos para limitar su reproduccióny ajustarla a la capacidad de acarreo de su hábitat,y se mantienen en un medio en particular sin invadir los deotras especies. Por su estrecha dependencia en el hábitat,y su poca facilidad para adaptarse a nuevas situaciones, lasespecies en peligro de extinción son por lo general estrategask. Por el reducido número de especies y la lentitud desu reproducción, los estrategas k rara vez sirven de fuenteprincipal de alimento para otras especies bajo condicionesnaturales. Dentro de los estrategas k se encuentra la mayorparte de los mamíferos, como los elefantes, el ganado y losseres humanos. Ambos tipos de especies tienen controlesque limitan el número de individuos presentes en unhábitat. Los estrategas k se reproducen lentamente, lo quede por sí limita el número de individuos en el hábitat. Losestrategas r se reproducen con rapidez, pero pocos llegana la adultez y muchos de los que lo logran son depredadospor los estrategas k, lo que también limita su número (Bird& Molinelli, 2001)3.2PaisajeEl paisaje, como cara visible del territorio, también se construyeen círculos que parten desde el cuerpo; mi propiocuerpo es mi construcción, mi paisaje, al que cargo consímbolos (vestidos, pinturas, marcas, joyas) de lo que yocreo que soy; si cambio los símbolos de mi identidad mesiento “disfrazado”.El paisaje de la familia es lo que llamamos “la casa”, quees mucho más que una construcción en un lugar particular,pues este es un sistema muy complejo de relaciones ysignificados que pueden incluir al lugar de habitación contodos sus componentes (el altar de un santo, la foto de los40

abuelos, los diplomas, los hijos, los regalos,los cuadros de pintores famosos, etcétera),así como puede ser el referente concretode otras dimensiones de la territorialidad,como ocurre con las sociedades indígenasque componen la casa como un modelo delcosmos. También construimos el paisajedel barrio o del poblado y lo cargamos designificados y de símbolos. En resumen, elpaisaje es vida e historia y, a la vez, pruebade esa historia. Por eso los cambios delpaisaje tienen hondas repercusiones en lacohesión social, en la transformación delos lazos sociales y en la pérdida o transmutaciónde los sentidos y significados dela vida.La idea del paisaje como la cara visibledel territorio, también permite entendereste concepto como un reflejo de unasrelaciones de poder determinadas y desus pugnas y soluciones. A toda transformacióndel paisaje subyace siempre eltriunfo de un modelo de vida sobre otro.Y las variaciones de esa transformación –suefecto de mosaico– permiten vislumbrar lasnociones de territorio en lucha, el impactosocial de esas luchas y las posibilidades –ymecanismos–de pervivencia de las nocionesderrotadas. Es decir, en el paisaje es posibleleer la historia y el carácter de una sociedad,así como también observar sus diferenciasy sus estructuras internas.Todo paisaje es un producto de pequeñas o mayoresacciones y, por tanto, desde la perspectiva denuestros planteamientos, cada acción pública esuna práctica ideológica que plasma en el paisaje unavisión de la sociedad y una impronta de la imagenque esa sociedad tiene de sí misma y del universo.(Ardila, 2006)Para la caracterización del paisaje se deben tener en cuenta los siguientes criterios: intervisibilidad,calidad visual, fragilidad visual y valoración del paisaje, entre otros. El área deestudio del paisaje comprenderá diversos lugares seleccionados de zonas con alta densidadde observadores actuales y/o potenciales, obtenida de la integración de tres variables: densidadpoblacional, facilidad de acceso y flujo de pasajeros y turistas actuales y prospectivos.Las unidades de paisaje son porciones del territorio con un mismo carácter paisajístico. Elcarácter de la unidad depende de la combinación de formas del relieve, coberturas del suelo,dimensión histórica y percepción social, así como de las especiales relaciones que se establecenentre la población y su paisaje (sentimientos de arraigo y pertenencia). (MAVDT,2010)41

3.3EcosistemaUn ecosistema es el medio ambiente biológico que consisteen todos los organismos vivientes (biocenosis) de un lugarparticular, incluyendo también todos los componentes novivos (biotopo), y los físicos del medio ambiente con losque interactúan los organismos como el aire, el suelo, elagua y el sol.Fundamental para el concepto de ecosistema es la idea deque los organismos vivos interactúan con cualquier otroelemento de su entorno local. Eugene Odum (1971), unode los fundadores de la ecología, declaró:Toda unidad que incluye todos los organismos (es decir: la “comunidad”) en unazona determinada interactuando con el entorno físico de tal forma que un flujo deenergía conduce a una estructura trófica claramente definida, diversidad biótica yciclos de materiales (es decir, un intercambio de materiales entre las partes vivientesy no vivientes) dentro del sistema es un ecosistema.Estructura: al sumar la estructura de un ecosistema se hablaa veces de la estructura abstracta en la que las partes son lasdistintas clases de componentes, es decir, el biotopo y labiocenosis, y los distintos tipos ecológicos de organismos(productores, descomponedores, predadores, etc.). Perolos ecosistemas tienen además una estructura física en lamedida en que no son nunca totalmente homogéneos, sinoque presentan partes, donde las condiciones son distintas ymás o menos uniformes o gradientes en alguna dirección.El ambiente ecológico aparece estructurado por diferentesinterfases o límites más o menos definidos, llamados ecotonos,y por gradientes direccionales, llamados ecoclinas,de factores físicoquímicos del medio. Un ejemplo es elgradiente de humedad, temperatura e intensidad lumínicaen el seno de un bosque; o el gradiente en cuanto a luz,temperatura y concentraciones de gases (por ejemplo O2)en un ecosistema léntico.42

La estructura física del ecosistema puedeser vertical y horizontal. En ambos casos sehabla estratificación.❱❱Estructura vertical. Un ejemplo claro eimportante es la estratificación lacustre,donde se distinguen esencialmenteepilimnion, mesolimnion (o termoclina)e hipolimnion. El perfil del suelo, consu subdivisión en horizontes, es otroejemplo de estratificación con unadimensión ecológica. Las estructurasverticales más complejas se dan en losecosistemas forestales, donde inicialmenteexisten un estrato herbáceo, unestrato arbustivo y un estrato arbóreo.❱❱Estructura horizontal. En algunoscasos puede reconocerse una estructurahorizontal, a veces de carácter periódico.En los ecosistemas ribereños, porejemplo, aparecen franjas paralelas alcauce fluvial, dependientes sobre todode la profundidad del nivel freático. Enambientes periglaciares los fenómenosperiódicos relacionados con los cambiosde temperatura, helada y deshielo,producen estructuras regulares en elsustrato que afectan también a la biocenosis.Algunos ecosistemas desarrollanestructuras horizontales en mosaico,como ocurre en extensas zonas bajo climastropicales de dos estaciones, dondese combina la llanura herbosa y el bosqueo el matorral espinoso, formandoun paisaje característico conocido comola sabana arbolada.La biósfera, (del griego bios = vida, sphaira,esfera) es la capa del planeta Tierra en dondese desarrolla la vida. La capa incluye alturasutilizadas por algunas aves en sus vuelos,de hasta diez kilómetros sobre el nivel delmar y las profundidades marinas como lafosa de Puerto Rico de más de 8 kilómetrosde profundidad. Sin embargo, estos son losextremos. En general, la capa de la Tierracon vida es delgada: las capas superioresde la atmósfera tienen poco oxígeno y latemperatura es muy baja, mientras que lasprofundidades de los océanos mayores a1,000 m son oscuras y frías. De hecho, seha dicho que la biósfera es como la cáscarade una manzana en relación con su tamaño.La biósfera es única. Hasta el momentono se ha encontrado existencia de vida enninguna otra parte del universo. La vidaen el planeta Tierra depende del Sol. Laenergía proveniente del Sol en forma de luzes capturada por las plantas, algunas bacteriasy protistas, mediante el maravillosofenómeno de la fotosíntesis. La energíacapturada transforma al bióxido de carbonoen compuestos orgánicos, como losazúcares y se produce oxígeno. La inmensamayoría de las especies de animales, hongos,plantas parásitas y muchas bacteriasdependemos directa o indirectamente deeste proceso natural.43

3.4FaunaColombia ocupa un lugar muy privilegiadoen riqueza de fauna, principalmente en losvertebrados. Ocupa el tercer lugar mundialcon 2.890 especies. Listas colombianas demamíferos incluyen 367 especies de existenciaconfirmada dentro del país (más del7% del mundo) y otras 82 cuya existenciaes muy posible, pues han sido reportadascerca de los límites de Colombia.Aves: Colombia es el país del mundo conmás especies de aves. Las 1.721 especiesregistradas corresponden a cerca del 19%de todas las especies, 60% de las aves deSuramérica. De estas se estima que entre 55y 60 son endémicas.Los reptiles: también han sido objeto deinventarios exhaustivos en el país. Unconteo realizado en 1986, con base en ejemplaresde museo, arrojó una cifra de 205especies de saurio en el territorio colombiano,lista que ha venido aumentando conla descripción de nuevas especies.Los anfibios: este es uno de los grupos zoológicosde mayor diversidad en Colombia.En este campo el inventario está muy lejosde ser concluido y en los últimos años cadaentrega de una revista especializada incluyealguna descripción de nuevas especies deranas en nuestro territorio.Los peces: las aguas continentales deColombia contienen cerca de las dos terceraspartes de las aproximadamente 3.000especies de peces de Suramérica.Especies en los arrecifes: en las áreas marinasexisten estudios detallados de algunosgrupos en áreas marinas del Caribe y sonmenos completos en la Costa Pacífica.Según investigaciones recientes el total delas especies es de 326. Además, se calculaque en la costa Caribe de 700 especies, aúnno se han registrado 200.3.5FloraSe estima que Colombia tiene entre 45.000 y 55.000 especies de plantas. Este número esmuy alto para un país de tamaño intermedio, si consideramos que toda África al sur delSahara contiene cerca de 30.000 especies, y Brasil, que cubre una superficie 6,5 veces mayorposee 55.000. Colombia tiene entre 3.000 y 3.500 especies de orquídeas, lo cual representa,según algunos investigadores, el 15% del total mundial.44

3.6Agrobiodiversidad❱❱De las 270.000 especies de plantas vascularesconocidas, aproximadamente3.000 son comestibles, y tan solo unas200 han sido domesticadas para cultivos.En la actualidad alrededor del 90%de los alimentos de origen vegetal sederiva de solo 20 especies, sobre todoparientes de pastos silvestres, como elarroz, el trigo y la cebada. Varios de loscultivos principales tienen su centro deorigen en América Latina, entre ellos,el frijol (Phaseolus vulgaris), la papa(Solanum tuberosum), el tomate (Lycopersiconesculentum), la yuca (Manihotesculenta) y el cacao (Theobroma cacao).Esta biodiversidad ha sido utilizada porcomunidades tradicionales y es basedirecta e indirecta de numerosas actividadesproductivas, por lo cual juegaun papel estratégico en el desarrollonacional, y en las oportunidades futurasde desarrollo sostenible.❱❱Alrededor del 80% de la pesca es resultadode pesca marina, tan solo el 6%proviene de pesca continental y el restode acuicultura. La mayor producciónpesquera continental se origina en lacuenca amazónica, con cerca 15.000toneladas anuales, seguida por la cuencadel Magdalena, con aproximadamente5.000 toneladas por año.❱❱En cuanto a ganadería y zoocría, laprincipal fuente de proteína que consumimosen Colombia se deriva del uso deanimales domesticados.3.7SuelosSe denomina suelo a la parte superficialde la corteza terrestre, biológicamenteactiva, que tiende a desarrollarse en lasuperficie de las rocas emergidas por lainfluencia de la intemperie y de los seresvivos (meteorización).Los suelos son sistemas complejos dondeocurren una vasta gama de procesosquímicos, físicos y biológicos que se venreflejados en la gran variedad de suelosexistentes en la tierra. Son muchos losprocesos que pueden contribuir a crearun suelo particular, algunos de estos sonla deposición eólica, sedimentación encursos de agua, meteorización, y deposiciónde material orgánico. De un modosimplificado las etapas implicadas en laformación del suelo son las siguientes:45

❱❱Disgregación mecánica de las rocas.❱❱Meteorización química de los materiales neolíticos,liberados.❱❱Instalación de los seres vivos (microorganismos, líquenes,musgos, etc.) sobre ese sustrato inorgánico. Esta esla fase más significativa, ya que con sus procesos vitalesy metabólicos, continúan la meteorización de los minerales,iniciada por mecanismos inorgánicos. Además, losrestos vegetales y animales enriquecen ese sustrato pormedio de la fermentación y la putrefacción.❱❱Mezcla de todos estos elementos entre sí, y con agua yaire intersticiales.3.8Servicios ambientalesImportancia de la biodiversidad46

El valor ecológico: hace referencia al papelde la diversidad biológica desde el puntode vista sistémico y funcional de los ecosistemas.Al ser indispensables a nuestrapropia supervivencia, muchas de estasfunciones suelen ser llamadas “servicios”,por ejemplo:Los elementos que constituyen la diversidadbiológica de un área son los reguladoresnaturales de los flujos de energía y materia.Así, en las laderas montañosas, la diversidadde especies en la capa vegetal conformaverdaderos tejidos que protegen las capasinertes subyacentes de la acción mecánicade los elementos como el viento y las aguasde escorrentía.La biodiversidad juega un papel determinanteen procesos atmosféricos yclimáticos. Muchos intercambios y efectosde las masas continentales y los océanoscon la atmósfera son producto de los elementosvivos como la evapotranspiración,el ciclaje de nutrientes, etc.La diversidad biótica de un sistema naturales uno de los factores decisivos en losprocesos de recuperación y reconversiónde desechos y nutrientes. Además algunosecosistemas contienen organismos o comunidadescapaces de degradar contaminanteso de fijar y estabilizar compuestos peligrososde manera natural.La diversidad biológica es indispensablepara mantener un buen funcionamiento delos agroecosistemas.La investigación sugiere que un ecosistemadiverso puede resistir mejor a la tensiónmedioambiental y por consiguiente es másproductivo. Es probable que la pérdidade una especie disminuya la habilidad delsistema para mantenerse o recuperarse dedaños o perturbaciones.Una especie con la diversidad genética altay un ecosistema con la biodiversidad altapueden tener mayor oportunidad de adaptarseal cambio medioambiental. En otrostérminos: cuantas más especies comprendeun ecosistema, lo más probable es que elecosistema sea estable. Los mecanismosque están debajo de estos efectos son complejosy calurosamente disputados.Resiliencia: una mayor biodiversidad permite a un ecosistemaresistir mejor a los cambios ambientales mayores,haciéndolo menos vulnerable, por cuanto el estado delsistema depende de las interrelaciones entre especies y ladesaparición de cualquiera de ellas es menos crucial parala estabilidad del conjunto que en ecosistemas menosdiversos y más marcados por la dominancia.47

Valor económico de la biodiversidad«Todo necio confunde valor y precio»Antonio MachadoPara todos los humanos, la biodiversidad es el primerrecurso para la vida diaria. Un aspecto importante es ladiversidad de la cosecha que también se llama la agrobiodiversidad.Este valor puede ser discriminado entre valor deuso (directo como el turismo o indirecto como la polinización)y valor intrínseco.La mayoría de las personas ve la biodiversidad como undepósito de recursos útil para la fabricación de alimentos,productos farmacéuticos y cosméticos. Este conceptosobre los recursos biológicos explica los temores de desapariciónde los recursos. Sin embargo, también es el origende nuevos conflictos relacionados con las reglas de divisióny apropiación de los recursos naturales.Algunos de los artículos económicos importantes que labiodiversidad proporciona a la humanidad son:Alimentos y medicinas: cosechas, ganado, silvicultura, piscicultura,medicinas. Se han usado las especies de plantassilvestres subsecuentemente para propósitos medicinalesen la prehistoria. Se estima que de las 250.000 especies deplantas conocidas, se han investigado solo 5.000 para posiblesaplicaciones médicas.Industria: fibras textiles, madera, fuente de energía (comola biomasa). Reserva de compuestos bioquímicos, lubricantes,tintes, papel, ceras, caucho, látex, resinas, corcho, entreotros.Los suministros de origen animalTurismo y recreación: el ecoturismo, en particular, estáen crecimiento en la actividad recreativa al aire libre. Asímismo, una gran parte de nuestra herencia cultural endiversos ámbitos (gastronómico, educativo, espiritual) está48

íntimamente ligada a la diversidad local oregional.La mayoría de las especies tiene que serevaluada aún por la importancia económicaactual y futura. Sin embargo, debemos serconscientes de que aún nos falta muchopara saber valorar, no solo lo económico,sino especialmente el valor de los ecosistemas,que ni siquiera podemos imaginar.Por ello la comprensión de la biodiversidadcultural en su relación con los ecosistemases clave, siempre que no se disocien losrecursos naturales de los contextos cultural,histórico y geográfico.Valoración económica (monetaria)de los ecosistemas y la biodiversidadEn este campo se ha planteado por primeravez la urgencia de analizar el coste-beneficio,con el objetivo de que los ecosistemas seantenidos en cuenta para la toma de decisiones,en distintos niveles. Comúnmente se manejantres argumentos, no excluyentes entreellos, para justificar la necesidad de expresaren términos monetarios el valor de los ecosistemasy de la biodiversidad: (Spash, 2008)1. Un supuesto pragmatismo o realismopolítico (realpolitik), que se basa enla idea de que la expresión monetariade los ecosistemas y la biodiversidades necesaria para comunicar su valoral público y a los responsables de lasdecisiones (políticos, empresarios,etc.), unida a la creencia de que no haymejores alternativas. Este argumento esusado con mucha frecuencia por científicosde ciencias naturales, así como porgestores y políticos.2. Un idealismo político y económicosustentado en la fe en el mercado y en lafilosofía política neoliberal, que ve en laexpresión de los valores en el mercadoel modo más eficiente de gestión de losecosistemas y la biodiversidad. Empresariosy políticos usan con frecuenciaeste argumento.3. Una suerte de supuesto empirismo científico,que entiende que la valoraciónmonetaria refleja los valores reales yse fundamenta en las “preferencias” delos individuos, de acuerdo con la teoríaeconómica ortodoxa. Suele ser la teoríade ciertos economistas.Desde los años noventa, bajo este enfoque,en sus diversas versiones, se viene elaborandoun marco conceptual y metodológicode valoración monetaria de los ecosistemasy la biodiversidad. La aproximación que seusa es la del denominado Valor EconómicoTotal (VET, en adelante). Bajo esta aproximación,la biodiversidad y los ecosistemasse consideran como externalidades del sistemaeconómico, es decir, como elementosque influyen en los precios de los mercados,pero cuya acción no viene directamentecontemplada en ellos. De este modo, elobjetivo de esta aproximación consistiríaen incorporar (internalizar) dichas externalidadesal mercado, de tal modo que seapoye el proceso de toma de decisionesmediante el análisis del coste-beneficio.Las estrategias adoptadas para desarrollar lainternalización de las externalidades ambientalesvarían. Algunas especies y ecosistemaso sus partes ya tienen un precio de mercadocon lo que, según esta aproximación, bastaríacon tener en cuenta dicho precio en el49

análisis coste-beneficio. Otras, sin embargo,no disponen de precio en el mercado, porlo que se adoptan dos aproximaciones. Laprimera estrategia consiste en utilizar lafunción de la demanda (disposición a pagar)de mercados lejanamente relacionados conla especie o el ecosistema analizado; setrataría de las metodologías de preferenciasdesveladas por el mercado, como el coste deviaje o los precios hedónicos. La segundaconsiste en construir mercados hipotéticos(funciones de la demanda) a partir deencuestas, entrevistas, talleres, etc., que capturenla disposición a pagar por la especieo el ecosistema de los entrevistados (o a sercompensados por su pérdida). Se trata de lasmetodologías de preferencias reveladas porel mercado, como la valoración contingente,la elección contingente, etc.Valor científicoLa biodiversidad es importante porquecada especie puede dar una pista a loscientíficos sobre la evolución de la vida.Además, ayuda a la ciencia a entendercómo funciona el proceso vital y el papelque juega cada especie en el ecosistema.Valor culturalLa biodiversidad cultural implica laincorporación del estudio, el fomento yla protección de la diversidad cultural,además de la biodiversidad específica, deecosistemas y de la genética. La biodiversidadcultural como diversidad de saberesque los seres humanos han desarrollado alo largo de la historia en su relación conla biodiversidad Esto incluye creencias,mitos, leyendas, lenguajes, conocimientoscientíficos, actitudes psicológicas en elsentido más amplio posible, manejos, aprovechamientos,disfrute y compresión delentorno natural. Se trata de comprenderla evolución biológica teniendo en cuentatodos los aspectos de la intervenciónhumana (Reyes Naranjo, 2008).Tabla 4. Niveles de valoración de la biodiversidad (Andrade, 1997)Tipo de valorUtilitarioNaturalistaSimbólicoCientíficoMoral / éticoDefiniciónExploración práctica y material de lanaturaleza. Recursos biológicos. Serviciosambientales de los ecosistemas.Experiencia directa, exploración y disfrutede la naturaleza.Uso de la naturaleza para la comunicación yestructuración de sistemas de pensamientos.Estudio sistemático de la estructura, funcióny relaciones en la naturaleza.Valoración espiritual y preocupación éticapor la naturaleza.FunciónMantenimiento físico, seguridad básica ymejoramiento económico.Recreación, decubrimiento, inspiracióny creatividad.Comunicación, categorización y significado.Conocimiento, entendimiento y manejode la naturaleza.Conciencia del mundo.Fuente: Andrade (1997), a partir de Kellert (1996)Fuente: Andrade (1997), a partir de Kellert (1996)50

Los seres humanos hemos aprovechadola variabilidad genética y “domesticado”por medio de la selección artificial a variasespecies; al hacerlo hemos creado una multitudde razas de maíces, frijoles, calabazas,chiles, caballos, vacas, borregos y muchasotras especies. Las multiplicidad de especiesdomésticas, los procesos empleados paracrearlas y las tradiciones orales que las mantienenson parte de la biodiversidad cultural.En cada uno de los niveles, desde geneshasta paisaje o región, podemos reconocertres atributos: composición, estructura yfunción.repercute sobre cada uno de nosotros. Ladiversidad biológica es el sostén del funcionamientode los ecosistemas. Los procesos yservicios que prestan los ecosistemas sanosson, a su vez, el fundamento del bienestar delas personas. No solo cubren las necesidadesmateriales básicas para la supervivencia,sino que son el fundamento de otros aspectosdel “vivir bien”, entre ellos la salud, laseguridad, las buenas relaciones sociales y lalibertad de elección. (Reyes, 2008)El afán creciente por obtener bienes deconsumo por encima de las necesidades, elconsumo derrochador de los recursos disponiblespor el sector más privilegiado de lasociedad, junto con una población mundialcada vez más numerosa, provoca demandascrecientes y sin precedentes sobre la capacidadproductiva del planeta Tierra, que3.9Cambio climáticoAlgunos de los procesos y servicios ecosistémicosfueron analizados por la Evaluaciónde Ecosistemas del Milenio, a instancias deNaciones Unidas, que examinó el estado de24 servicios que contribuyen directamentea la cultura y al bienestar humano: el papelde la biodiversidad en el bienestar humano.En la Evaluación se llegó a la conclusión deque 15 de esos 24 servicios están en francodeterioro, entre ellos, el abastecimiento deagua dulce, la producción de la pesca dealtura, el número y la calidad de los lugaresde valor espiritual y religioso, la capacidadde la atmósfera para purificarse de contaminantes,la regulación de los riesgosde desastres naturales, la polinización y lacapacidad de los ecosistemas agrícolas paraasegurar el control de las plagas. Con la alteraciónde las funciones de los ecosistemas, lapérdida de diversidad biológica hace que losecosistemas sean más vulnerables a las sacudidasy a las perturbaciones, que pierdansu capacidad de recuperación y que tenganmenos posibilidades de supervivencia. Yesta debacle se acentuará aún más en el cursode los próximos decenios a causa de múltiplesfactores entre los que cabe destacar elcambio climático.51

Figura 14. El planeta Tierra en los noventa y en el siglo XXINasa; http://www.nasa.gov/html; consultado abril 4 de 2012Una de las características del planeta Tierra que ha permitidoel desarrollo de la vida es su distancia con el Sol quemantiene un ambiente poco extremo. A pesar de las grandesdiferencias de temperatura entre los polos y el Ecuador y delas variaciones entre invierno y verano, el clima de nuestroplaneta es relativamente estable. La temperatura promediode 15° C mantiene gran parte del agua en estado líquido.Lo que nos parecen temperaturas extremas máximas (57°C registrada en Libia) y mínimas (-82° C registrada en laAntártida) no se compara con los extremos en nuestrosplanetas vecinos. Por ejemplo, nuestro frío vecino Martepresenta temperatura promedio de -63° C con máximas de20° C y mínimas de -140° C. Por su parte, en nuestro cálidovecino Venus puede haber temperaturas hasta de 480° C, conun promedio de 460° C.Figura 15. Las temperaturas en los planetasNasa; http://www.nasa.gov/html; consultado abril 4 de 201252

A pesar de esta estabilidad en la temperatura, desde el origende la Tierra el clima ha tenido fluctuaciones y ha originadodesde épocas cálidas hasta épocas frías.En un principio la atmósfera estaba compuesta de helio,hidrógeno, amonio y metano. Con la intensa actividad volcánicasu composición fue cambiando con vapor de agua,bióxido de carbono y nitrógeno. Los primeros organismosfotosintetizadores, y más tarde las plantas, contribuyeronsubstancialmente a modificar la atmósfera terrestre aumentandola proporción de oxígeno. Actualmente la composiciónde la atmósfera es el producto de las actividades de los seresvivos y contiene nitrógeno (78.08%), oxígeno (20.95%),vapor de agua (0.247%), argón (0.93%), bióxido de carbono(0.038%) y trazas de elementos como hidrógeno, helio yotros gases.La composición actual de la atmósfera permite la estabilidadde la temperatura. La Tierra recibe energía del Sol en formade radiación. El 70% de la energía es absorbida calentando laTierra, el mar y la atmósfera y el 30% es reflejado. El vaporde agua, el bióxido de carbono, el ozono y el metano de laatmósfera atraen las radiaciones infrarrojas emitidas por lasuperficie terrestre originando el “efecto de invernadero”.3.10LegislaciónEl marco mundial para la legislación en biodiversidad es elconvenio de diversidad biológica (CBD), que fue firmadopor 187 países en 1992, y del cual se definen los ejes para suprotección integral: conocimiento, conservación y uso de labiodiversidad.Colombia ratificó su compromiso con el CDB en 1994, conla ley 165 de biodiversidad y se comprometió a buscar laconservación de la biodiversidad, la utilización sostenible desus componentes y la participación justa y equitativa de losbeneficios que se deriven de la utilización de los recursosgenéticos.53

Figura 16. Cronografía de la entrada en vigor de ls grandes tratados ambientales multilateralesratificados por España6julio19794agosto19824sept.19821mayo198528agosto198629dic.1993Convencióninternacional sobrela regulación de lacaza de ballenasConvenciónde París, sobreprotección delpatrimonio mundialConvenio Ramsar,sobre protección dehumedales deimportanciainternacionalConvenio de Bonnsobre protección deespecies migratoriasConvenio CITES,sobre comerciointernacional deespecies amenzadasConveniosobre diversidadbiológica21marzo199426dic.199615febrero199716junio200429junio2004Convención marcode NacionesUnidas sobre elcambio climáticoConvención marcode Naciones Unidasde lucha contra ladesertificaciónConvención marcode Naciones Unidassobre el derechodel marConvención deEstocolmo sobrecompuestos orgánicospersistentesTratado internacionalsobre recursosfitogenéticos para laalimentación y laagriculturaCronografía de la entrada en vigor de los grandes tratados ambientales multilaterales ratificados por EapañaCronografía de los grandes tratados ambientales multilaterales3.11Biodiversidad y conocimiento tradicionalEl foro internacional indígena en biodiversidad(FIIB) desarrolló un marco teóricosobre los conocimientos tradicionales,sus alcances y sus limitaciones. Definió lanaturaleza del conocimiento tradicionalcomo un sistema de saberes enraizados enel derecho propio y ligados a la cosmovisiónindígena, intrínsecos a los legados delconocimiento ancestral y relevantes por suvalor per se. Estos conocimientos fomentanla reciprocidad y la solidaridad dentro dela vida comunitaria, promueven el reciclajecultural in situ dentro de las comunidades yestán en permanente innovación.Sus principios definen que los conocimientostradicionales son de carácter intergeneracionaly de propiedad intelectual colectiva delos pueblos indígenas; tienen vínculo indisolublecon la territorialidad, los recursosbiológicos y la identidad cultural indígena:la interculturalidad orientada al diálogo desaberes. Son inalienables e imprescriptiblesy su conservación y uso son un componentede la autodeterminación de los pueblosindígenas.Los conocimientos tradicionales de lospueblos indígenas, de vital importanciapara la sobrevivencia de los pueblos, tienenrelación con diferentes ciencias, ramas delas ciencias, disciplinas y actividades de lasdiferentes culturas del mundo.54

Figura 17. Relación de los conocimientos tradicionalesAgriculturay manejo deecosistemasBiodiversidadymanejo forestalTratamientoterapéutico(medicinal)GastronomíaRelación de losconocimientostradicionalesCantos,danzas, ritualesmitosArtesanía,cerámica, tejidos,diseñosSistema dederecho propioSitio y lugaressagradosFuente: De la Cruz, 2005Tipos de conocimientos tradicionalesDe la Cruz (2005), del FIIB, hace una clasificación de los tipos de conocimientos tradicionales,que se presenta a continuación:1. Conocimientos teóricos❱❱Inventario colectivo de etnotaxa biológica❱❱Plantas/animales conocidos❱❱Usos/especies conocidos❱❱Identificación y uso correcto de plantas/ animales❱❱Rango de especie según valor de importancia❱❱Características ecológicas (fenotípicas, hábitat, relación interespecífica)❱❱Competencias comparativas en la curación etnomédica55

2. Conocimientos prácticos:❱❱Técnicas o destrezas conocidas❱❱Frecuencia de eventos de uso reportados por periodo❱❱Especies utilizadas por periodo❱❱Diversidad alimentaria❱❱Diversidad de especies utilizadas❱❱Diversidad del inventario de cultivos❱❱Frecuencia de uso de plantas medicinales por enfermedad y por curandero3. Conocimiento de procesos❱❱Inventarios de plantas/animales según la edad y género❱❱Complejidad taxonómica según la edadFigura 18. Causas de la pérdida de la biodiversidad56

Figura 19. Estrategia nacional de biodiversidadInstrumentos para implementar lapolítica: educación, participaciónciudadana, desarrollo legislativo einstitucional, incentivos económicosConocimiento sobrebiodiversidadEstrategiaNacional deBiodiversidadley 165 de1994Conservación debiodiversidadUso sostenible dela biodiversidadFigura 20. Estrategias de preservación de la biodiversidadEstrategia deconocimientoAbarca la caracterización de componentes de la biodiversidad en los niveles ecosistémico, depoblaciones, especies y el nivel genético; y la recuperación del conocimiento y las prácticas tradicionales.Estrategia deconservaciónIncluye las medidas de conservación in-situ a través del sistema de áreas protegidas, la reducciónde los procesos y actividades que causan pérdida o deterioro de biodiversidad y la recuperaciónde ecosistemas degradados y especies amenzadas.Estrategia deutilizaciónBusca promover el uso de sistemas sostenibles de manejo, apoyar y promover el establecimientode bancos de germoplasma y programas de biotecnología, diseñar e implementar sistemas devaloración multicriterio de la biodiversidad y mecanismos para la distribución equitativa de beneficiosderivados de su uso. También, incluye medidas para procurar el desarrollo sostenible del potencialeconómico de la biodiversidad.57

4AguaLa crisis del agua es la crisis de la vida misma y esta esla que debe volver a estar en el centro de nuestro sentir,pensar, decir y hacer.La clave para fomentar una sociedad orientada a la Gestión Integral del Agua(GIRH) es la creación de visiones compartidas, la realización de un diagnósticoconjunto, la implementación y el monitoreo en conjunto. Esto mismo requiere unaparticipación amplia de los interesados en la planificación de los recursos hídricosy en las decisiones operacionales, y es una herramienta fuerte para fomentar unaorientación nueva de la sociedad civil. (Global Water Partnership, 2003).En el presente módulo resaltaremos la importancia delagua, sus características, el uso, la normatividad y los conflictosexistentes para una gestión del agua que permita sucalidad y su disponibilidad a las comunidades indígenas,afrocolombianas, ROM y raizales, abordando desde laconcepción intercultural, su definición desde las diferentesculturas colombianas y latinoamericanas principalmente.La política ambiental colombiana reconoce que el agua es eleje principal de la gestión ambiental 2 y el elemento vital porexcelencia, que favorece la conexión entre la naturaleza y lassociedades humanas. Además, presenta una relación muyestrecha con todos los otros ejes temáticos de la gestiónambiental abordados en este curso. Por tanto, se realizaránvínculos con los otros módulos para integrar menor lasbases de los conocimientos conceptuales (por ejemplo alagua y la biodiversidad, el agua y el saneamiento básico).2De acuerdo con la Ley 99 de 1993, La política ambiental considera como su eje articulador el agua;es decir, se sitúa en el punto de confluencia entre la crisis del agua y la crisis social y económica. Porlo tanto, propicia la búsqueda de soluciones concertadas que permitan frenar el proceso de deteriorode los ecosistemas hídricos, explorar alternativas de convivencia en torno a los intereses colectivossobre el agua, e incidir en los niveles locales, regionales y nacionales de toma de decisiones.58

El módulo maneja varias escalas de conceptos, dentro delas cuales se encuentran las que sostienen la academia, lasinstituciones y las organizaciones regionales, nacionalese internacionales; y, por otro lado, las visiones que emergendesde los contextos locales en el marco de culturasparticulares, y que también han unido sus visiones parapresentarlas en el ámbito internacional como posicionespolíticas con respecto a este recurso esencial.Inicialmente abordaremos el concepto del agua más universal,complementando con las diferentes visiones de lasetnias y culturas que conforman el territorio étnico.Con la introducción de los objetivos que establece lasociedad, se logra una definición más completa de sistemahídrico como aquel que está constituido por un conjuntode elementos, partes o componentes que cumplen diversasfunciones, en forma simultánea o sucesiva, cuyo resultadofinal es la obtención del objetivo de adecuación y distribucióndel agua para posibilitar la vida y la producción de lasplantas, los animales y las familias.Esta definición permite incorporar las actividades o accionesque preservan las fuentes y defienden y protegen la viday la producción de las comunidades.4.1Concepto de aguaEl agua desde la cosmovisión de los pueblos étnicos tiene unaimportancia vital que trasciende la dimensión corporal de sunecesidad de consumo. Tal como lo afirman en la Declaraciónde Kyoto de los Pueblos Indígenas sobre el agua:La relación que tenemos con nuestras tierras, territorios y elagua constituye la base física, cultural y espiritual de nuestraexistencia. Esta relación con nuestra Madre Tierra nos obliga aconservar nuestra agua dulce y mares para la supervivencia delas generaciones del presente y del futuro. (Rykardho, 2008)59

El agua es vista por los diferentes pueblosétnicos como un ser vivo, omnipotente,creador y transformador. Constituye la basede la reciprocidad y la complementariedad,es un derecho universal y comunitario y unaexpresión de flexibilidad y adaptabilidad.La mejor expresión práctica de esta cosmovisiónes precisamente el uso racional yrespetuoso que hacen de este y de todos losrecursos que les brinda la naturaleza.El agua se define en general como un líquidoinodoro, incoloro e insípido compuesto porhidrógeno y oxígeno combinados (H2O),que refracta la luz, disuelve numerosassustancias, que se solidifica por acción delfrío y se evapora por acción del calor, queabunda en la naturaleza y forma las lluvias,ríos, fuentes, lagos, mares y océanos. Es degran importancia para la vida en nuestroplaneta, forma parte de un recurso unitarioque se renueva en el ciclo hidrológico y dentrode cada una de las cuencas hidrográficasse conserva una cuantía casi constante.El agua cubre el 71% de la superficie deterrestre. Está concentrada principalmenteen los océanos, donde está el 96,5% del aguatotal, en los glaciares y casquetes polares,que poseen el 1,74%, los depósitos subterráneosreconocidos como acuíferos, enlos permafrost y los glaciares continentalessuponen el 1,72% y el restante 0,04% sereparte en orden decreciente entre lagos,humedad del suelo, atmósfera, embalses,ríos y seres vivos.Es esencial para la mayoría de las formas devida conocidas, incluida la humana. Circulaconstantemente en un ciclo de evaporacióno transpiración, evapotranspiración, precipitacióny desplazamiento hacia el mar.Sus principales propiedades fisicoquímicasson:El agua es insípida e inodora en condicionesnormales de presión y temperatura. Elcolor del agua varía según su estado: comolíquido, puede parecer incolora en pequeñascantidades.La interacción entre los diferentes dipoloseléctricos de una molécula causa una atracciónen red que explica el elevado índicede tensión superficial del agua. La fuerzade interacción de la tensión superficial delagua es la fuerza de van der Waals entremoléculas de agua, que explica la formaciónde ondas capilares.La capilaridad se refiere a la tendencia delagua de moverse por un tubo estrecho encontra de la fuerza de la gravedad. Esta propiedades aprovechada por todas las plantasvasculares como los árboles.El agua es un disolvente universal muypotente y afecta a muchos tipos de sustancias,las que se mezclan y se disuelven biencomo las sales, los azúcares, los ácidos, losálcalis y los gases como el oxígeno y el CO2son llamadas hidrófilas, mientras que las queno combinan bien con el líquido como loslípidos y las grasas, se denominan sustanciashidrofóbicas.El agua es miscible con muchos líquidoscomo el etanol, y en cualquier proporción,forma un líquido homogéneo. Por otraparte, los aceites son inmiscibles con el agua,y forman capas de variable densidad sobrela superficie de esta última. Como cualquiergas, el vapor de agua es miscible completamentecon el aire.60

El agua pura tiene una conductividad eléctrica relativamentebaja, pero ese valor se incrementa significativamente conla disolución de una pequeña cantidad de material iónico,como el cloruro de sodio.Tiene además, el segundo índice más alto de capacidadcalorífica específica, así como una elevada entalpía de vaporización(40.65 kJ mol- 1 ). Ambos factores se deben al enlacede hidrógeno entre moléculas. Estas dos inusuales propiedadeshacen que el agua “modere” las temperaturas terrestresy reconduzca grandes variaciones de energía.El agua es un elemento común del sistema solar, hechoconfirmado en descubrimientos recientes. Puede serencontrada, principalmente, en forma de hielo; dehecho, es el material base de los cometas y el vapor quecompone sus colas. El agua es un elemento bastantecomún en nuestro sistema solar, es más, en el universo;principalmente en forma de hielo y, poco menos, devapor. Recientemente se han encontrado importantesyacimientos de hielo en la Luna.Distribución actual del agua en la TierraDistribución del agua en la Tierra61

Los océanos cubren el 71% de la superficieterrestre: su agua salada supone el 96,5% delagua del planeta. El 70% del agua dulce de laTierra se encuentra en forma sólida. El totaldel agua presente en el planeta, en todas susformas, se denomina hidrosfera. El aguacubre 3/4 partes (71%) de la superficieterrestre. El 97 por ciento es agua salada, quese encuentra principalmente en los océanosy mares; sólo el 3 % de su volumen es dulce.De esta última, un 1% está en estado líquido.El 2% restante se encuentra en estado sólidoen capas, campos y plataformas de hielo, enlas latitudes próximas a los polos. Fuerade las regiones polares el agua dulce seencuentra principalmente en humedales y,subterráneamente, en acuíferos.El agua representa entre el 50 y el 90% de lamasa de los seres vivos (aproximadamente el75% del cuerpo humano es agua; en el casode las algas, el porcentaje ronda el 90%).En la superficie de la Tierra hay unos1.386.000.000 km3 de agua que se distribuyende la siguiente forma.Tabla 6Situación del agua Volumen en km³ PorcentajeAgua dulce Agua salda de agua dulce de agua totalOcéanos y mares - 1.338.000.000 - 96,5Casquetes y glaciares polares 24.064.000 - 68,7 1,74Agua subterránea salada - 12.870.000 - 0,94Agua subterránea dulce 10.530.000 - 30,1 0,76Glaciares continentales y permafrost 300.000 - 0,86 0,022Lagos de agua dulce 91.000 - 0,26 0,007Lagos de agua salada - 85.400 - 0,006Humedad del suelo 16.500 - 0,05 0,001Atmósfera 12.900 - 0,04 0,001Embalses 11.470 - 0,03 0,0008Ríos 2.120 - 0,006 0,0002Agua biológica 1.120 - 0,003 0,0001Total agua dulce 35.029.110 100 -Total 1.386.000.000 - 10062

Los antiguos nazquenses construyeron acueductos parapoder tener agua todo el año; obras que, por otro lado,debieron significar un gran esfuerzo físico, organizativo yde dirección técnica de ingenieros hidráulicos. Sus tomasse encuentran en las alturas de Nazca y toman por infiltraciónlas aguas subterráneas para llevarlas a la ciudad.(Historia y Cosmovisión Indígena, Escuela Interculturalde Gobierno y Políticas Públicas Programa de Formaciónde Líderes Indígenas, Fondo indígena 2007)Las culturas étnicas consideran el agua ámbito de vida; está asociada con el origen de las diferentesespecies y ecosistemas, aspecto que está reflejado en los mitos, rituales y expresionesde la tradición oral.Usos del aguaa. Consumo humanoEl agua adecuada para el consumo humano se llama agua potable. La que no reúnelas condiciones adecuadas para su empleo puede ser potabilizada mediante filtraciónu otros procesos fisicoquímicos. La población ha pasado de 2.630 millones en 1950a 6.671 millones en 2008. En este periodo (de 1950 a 2010) la población urbana hapasado de 733 millones a 3.505 millones. En los asentamientos humanos se concentrael uso del agua no agrícola y se contraen la mayoría de las enfermedades relacionadascon el líquido.Durante el V Foro Mundial del agua, convocado el 16de marzo de 2009 en Estambul (Turquía), Loic Fauchon(Presidente del Consejo Mundial del Agua) subrayó laimportancia de la regulación del consumo en estos términos:La época del agua fácil ya terminó... desde hace 50 años laspolíticas del agua en todo el mundo consistieron en aportarsiempre más agua. Tenemos que entrar en políticas de regulaciónde la demanda.63

. Consumo en la agriculturaLa mayor parte del agua se destina a la agricultura, y es utilizada para irrigar loscultivos. La relación directa entre recursos hídricos y producción de alimentos escrítica, por tanto, para una población humana en constante crecimiento. La irrigaciónabsorbe hasta el 90% de los recursos hídricos de algunos países en desarrollo.La agricultura es un sistema de producción tan antiguo que se ha sabido adaptar alos diferentes regímenes hídricos de cada país: así, en zonas donde se den abundantesprecipitaciones suelen realizarse cultivos de regadío, mientras que en las más secasson comunes los cultivos de secano.Actualmente la agricultura supone una importante presión sobre las masas naturalesde agua, tanto en cantidad como en calidad. Así, el líquido que precisan los regadíossupone una disminución de los caudales naturales de los ríos y un descenso de losniveles de las aguas subterráneas que ocasionan un efecto negativo en los ecosistemasacuáticos. También el uso de nitratos y pesticidas en las labores agrícolas suponenla principal contaminación difusa de las masas de agua tanto superficial comosubterránea. La más significativa es la contaminación por nitratos que produce laeutroficación de las aguas.c. El uso del agua en la industriaLa industria precisa el agua para múltiples aplicaciones: para calentar y para enfriar,para producir vapor de agua o como disolvente, como materia prima o para limpiar.La mayor parte, después de su uso, se elimina y se devuelve nuevamente a la naturaleza.Estos vertidos a veces se tratan, pero otras el agua residual industrial vuelve alciclo del agua sin tratarla de forma adecuada.La calidad del agua de muchos ríos del mundo se está deteriorando y está afectandonegativamente al medio ambiente acuático por los vertidos industriales de metalespesados, sustancias químicas o materia orgánica. También se puede producir unacontaminación indirecta: residuos sólidos pueden llevar agua contaminada u otroslíquidos, como el lixiviado, que se acaban filtrando al terreno y contaminando acuíferos,si no se aíslan apropiadamente.El agua es utilizada para la generación de energía eléctrica. La hidroelectricidad seobtiene por medio de la energía hidráulica. La energía hidroeléctrica se produce cuandoel agua embalsada previamente en una presa cae por gravedad en una central, haciendogirar en dicho proceso una turbina engranada a un alternador de energía eléctrica. Estetipo de energía es de bajo coste, no produce contaminación y es renovable.El agua es fundamental para varios procesos industriales y maquinarias, como laturbina de vapor, el intercambiador de calor, y también su uso como disolvente quí-64

mico. El vertido de aguas residuales procedentes de procesos industriales producecontaminación hídrica causada por descargas de solutos y contaminación térmicaderivada de la descarga del refrigerante.d. Uso en el Procesamiento de alimentosEl agua desempeña un papel crucial en la tecnología de alimentos. Es fundamentalpara el procesamiento de alimentos y sus características influyen en la calidad de loscomestibles.e. Uso del agua como disolventeEl agua disuelve muchos de los compuestos conocidos. Sin embargo, no lo hace contodos. Sus propiedades son esenciales para todos los seres vivientes, su capacidadcomo solvente le convierte en un componente necesario de los fluidos vitales comoel plasma de la sangre y la savia de las plantas, entre otros. Los residuos humanostambién son conducidos por el agua a las instalaciones de tratamiento de aguas residuales.Los países industrializados consumen una gran cantidad de agua cuando lautilizan como solvente de limpieza.f. Usos culturales del aguaEl agua es considerada un elemento purificador en la mayoría de religiones. Algunasde las doctrinas religiosas que incorporan el ritual de lavado o abluciones son elcristianismo, el hinduismo, el movimiento rastafari, el islam, el sintoísmo, el taoísmoy el judaísmo. Uno de los sacramentos centrales del cristianismo es el bautismo quese realiza mediante la inmersión, aspersión de una persona en el agua.Muchas religiones también consideran que algunas fuentes o cuerpos de agua sonsagrados o por lo menos favorecedores para la vida y la salud.Tabla 7. Demanda anual de agua en Colombia por sectoresSectorDemanda(km3/año)Porcentaje(%)Agrícola7,64061,0%Doméstico3,25626,0%Industrial1,1279,0%Pecuario0,3763,0%Servicios0,1251,0%TotalFuente: Ideam 200812,525100,0%Fuente IDEAM 200865

La demandaPara el desarrollo de las actividadessocioeconómicas en Colombia la demandase representa principalmente mediante lossiguientes usos: agrícola, doméstico, industrial,pecuario y servicios. El que presentaun mayor porcentaje es el agrícola con un54%, y le siguen con un 29% el domésticoy con un 13% el industrial, en menor escalael pecuario y el de servicios con porcentajesdel 3% y 1%, respectivamente. Los grandesasentamientos humanos y los polos dedesarrollo industrial, agrícola, pecuario ehidroenergético se han dado en regionesdonde la oferta hídrica es menos favorable,lo que ha generado presiones sobreel recurso y señales preocupantes por losproblemas de disponibilidad del líquidoen algunos municipios y áreas urbanas, enespecial, durante periodos con condicionesclimáticas extremas, como las épocas secasy aquellas con presencia del fenómenocálido del Pacífico (El Niño).Existe un gran número de usuarios de hechodel recurso hídrico (no legalizados), lo queno permite administrar y ejercer un controladecuados de los cuerpos de agua, por loque se desconocen los volúmenes de aguacaptados, el uso dado al recurso y las cargascontaminantes y vertidos resultantes.Deficiencias en los sistemas de suministrode acueducto, especialmente para la poblaciónvulnerable. Desperdicio e ineficienciaen los sistemas de suministro de agua paraactividades productivas, especialmente lasde tipo agrícola.La ofertaColombia es uno de los países con mayorriqueza hídrica en el mundo, pero esta ofertaes heterogénea, pues la mayor parte delrecurso se encuentra en lugares con bajosniveles poblacionales como la Amazonia,Orinoquia y Chocó, mientras que en lazona Andina, donde se ubica el grueso de lapoblación, cuenta con tan solo el 15% de laoferta hídrica total.Estimaciones realizadas por el Institutode Hidrología, Meteorología y EstudiosAmbientales (IDEAM) indican que la escorrentíasuperficial per cápita total del país esde 57.000 m3 por persona al año. La riquezahídrica colombiana también se manifiesta enla favorable condición de almacenamientosuperficial, representada por la existenciade cuerpos de agua lénticos, distribuidos enbuena parte de la superficie total y por lapresencia de enormes extensiones de ecosistemasde humedales.La oferta de agua se ve afectada por losprocesos de degradación de las cuencas, conla disminución progresiva de la regulaciónnatural del régimen hidrológico que hacemás prolongados los periodos de estiaje ymayores las crecientes. En la actualidad sepresenta una proliferación de ejecución deproyectos de infraestructura y de desarrolloeconómico (mineros, petroleros, agrícolas,)en zonas estratégicas para la conservación delrecurso hídrico y la protección de cuencas.66

Tabla 8. Oferta y demanda de agua en el mundo - Año 2000 (Km3/año)Fuente UNESCO 3 er reporte mundial del agua 2009En Colombia, la calidad del agua se ve afectada principalmentepor la contaminación generada por los vertimientos,con deficiente tratamiento o sin él, de una población en crecimientoy concentrada sobre algunos sistemas hídricos, asícomo, por los vertimientos de las actividades productivasde una economía igualmente en crecimiento y concentradaa lo largo de corredores industriales. Contaminación delagua por prácticas y hábitos de consumo inadecuados delos principales usuarios del recurso. Falta de informacióny de acciones para disminuir la vulnerabilidad a los riesgosrelacionados con la calidad del recurso.RiesgosMás del 80% de las cabeceras municipales se abastece defuentes pequeñas (arroyos, quebradas, riachuelos) conbajas condiciones de regulación y alta vulnerabilidad, efectosnegativos sobre la oferta del recurso, generados por elcambio climático. Frecuentes inundaciones o sequías quedisminuyen la oferta del recurso hídrico, especialmente enépoca de influencia de los fenómenos de El Niño y de LaNiña, respectivamente.67

4.2Fuentes y afluentesHumedales y redes hídricasHumedales:Según la Convención Ramsar (ratificada en Colombia por la Ley 357 de 1997) son “aquellasextensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de régimen natural o artificial, permanenteso temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensionesde agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”. Es un conjunto muyheterogéneo de ecosistemas naturales y artificiales (IAVH, 1998).Tabla 9. Clasificación simplificada de humedalesSistema claseSubclaseSistema claseSubclaseMarinoEstuarinoLacustre/• Aguas marinas someras• Lecho marino• Marino Arrecifes de coral• Playas rocosas• Playas de arena y grava• Aguas estuarinas• Planos lodosos intermareales• Pantanos salados• Manglares• Lagunas salinas y salobresPalustreGeotérmico• Pantanos y ciénagas dulcespermanentes• Turberas abiertas• Humedales alpinos y de tundra• Pantanos arbustivos• Bosque pantanoso dulce• Turbera boscosa• Ojos de agua, oasis• Ciénaga estacional dulce• Humedales geotérmicosPalustreFluvialLacustre• Lagunas costeras dulces• Ríos/arroyos permanentes• Deltas interiores• Ríos/arroyos intermitentes• Planicies inundables• Ríos/arroyos permanentes• Deltas interiores• Ríos/arroyos intermitentes• Planicies inundables• Lagos dulces permanentes• Lagos dulces estacionales• Lagos y pantanos salinos permanentesAcuiculturaAgropecuarioUrbano eindustrial• Estanques de peces, crustáceos ymoluscos• Estanques y charcas de granjas• Tierra irrigada, arrozales• Tierra arable estacionalmenteinundada• Salinas• Reservorios• Fosas de grava• Sistemas de aguas negras• Hidroeléctricas/ estacionales68

Importancia de los humedales1. Físicas: regulación del ciclo hídrico superficial y deacuíferos, retención de sedimentos, control de erosióny estabilización microclimática.2. Químicas: regulación de ciclos de nutrientes (retención,filtración y liberación) y descomposición de biomasaterrestre como base en la productividad de los sistemasacuáticos.3. Bioecológicas: productividad biológica, estabilidade integridad de ecosistemas y retención de dióxido decarbono.4. Sociales: sistemas productivos y socioculturales (economíasextractivas, pesca artesanal, caza, recolección,pastoreo y agricultura en épocas de estiaje), recursoshidrobiológicos y soporte de acuicultura.Algunos humedales sustentan procesos comerciales, como laindustria del palmito, y la explotación forestal en cativales yguandales. También proveen servicios de recreación, investigacióncientífica y educación.Figura 23. Distribución porcentual (número) de humedales identificadosRío Sinú4%Sur4%Bajo Magdalena10%Río Atrato14%Oriental7%Caquetá, Alto Cauca,Apaporis, Canal del Dique,Caguán, Macizo, Central Río Tomo20%Vichada7%Magdalena Medio34%69

En la conferencia de las Partes en Brisbane (Australia),seaprobó la recomendación 6.3 sobre Participación de lascomunidades locales e indígenas en la gestión de los humedalesRamsar, como primer paso para reconocer la importanciade la participación y el conocimiento tradicional en el usoracional de los recursos naturales de estos ecosistemas. Enla CoP 7 de San José (Costa Rica), tres años después, fueronaprobados los Lineamientos para establecer y fortalecerla participación de las comunidades locales y de los pueblosindígenas en el manejo de humedales, donde se destacanalgunos aspectos clave para la participación: Incentivos,Confianza, Flexibilidad, Capacidad y Continuidad. (Véasedocumento CoP 7)En 2002, en el marco de las actividades preparatorias dela COP8 de Ramsar, se celebró en Antigua (Guatemala),el primer seminario del Grupo Antigua donde se preparóla Resolución VIII.36, La Gestión Ambiental Participativa(GAP) como herramienta para la conservación y uso racionalde los humedales, (Véase documento) donde la investigacióne información son prioritarias para la toma de decisiones yque integran de manera respetuosa a la cultura y tradicioneslocales.La existencia de mecanismos de legitimación de la participaciónsigue siendo una debilidad. En la última evaluación seobserva un salto cualitativo en los esfuerzos encaminados aeste fin, lo que contribuye, al menos en parte, a resultadosmás efectivos de integración social. Las herramientas quese identifican se clasifican en: planificación, coordinación,fortalecimiento institucional y organizacional y legitimaciónde la participaciónLa GAP es un proceso de reflexión conjunto y multidisciplinar,que con la participación de los interesados yteniendo como objetivo la conservación de la biodiversidady la mejora de la calidad de vida, genera acciones enfavor del desarrollo sostenible.En 2005, la región Neotropical designó como Humedalesde Importancia Internacional más de 28.6 millones de hectáreasque representa un 22,8% a nivel mundial (Ramsar,70

2005a). (Para actividades de aprendizaje revisar Marín M.,Criado, J., Bravo, J. 2005. Experiencias destacadas sobregestión ambiental participativa en humedales de las Américas.FUNGAP-Grupo Antigua, San José, Costa Rica).El Foro Permanente para Asuntos Indígenas de Naciones Unidas denunció quela falta de acceso al agua que padecen los pueblos originarios es un delito e instóa que la comunidad internacional trabaje para buscar soluciones en conjunto conlos pueblos nativos.“El término que se viene a la cabeza es un ‘aguacidio’ afirmó la representante delForo, Dalee Sambo Dorough, al alertar que se está acabando con la madre Tierra,negándole el derecho a regenerarse y destruyendo las fuentes de agua. En la sedede la ONU, en Nueva York, la mujer cuestionó el hecho de si el mundo estárealmente preparado para enfrentar los retos que representa la escasez de agua.“¿Qué significa para la comunidad internacional que tantas mujeres y niños indígenasarriesguen su vida para recorrer kilómetros y kilómetros hasta tener acceso afuentes de agua y cuando llegan se encuentran con el agua contaminada?”, agregó.La representante del Foro reiteró que una de las recomendaciones que han hechoen los últimos siete años, es que el tema del agua se convierta en algo monográfico.En ese sentido hizo un llamado para la convocatoria a un encuentro de expertossobre el agua al considerar que no es un asunto exclusivo de las comunidadesindígenas. Durante el encuentro circuló un documento emitido por los nativos,que señala que la carencia de agua potable aísla a los indígenas del proceso deconsultas y creación de políticas y los pone en desventaja cuando se van a negociarderechos y licencias. Finalmente resaltan que el derecho al agua para las comunidadesindígenas tiene relación con la autodeterminación, la subsistencia, la salud,la tierra, los recursos naturales y las prácticas culturales y espirituales.Fuente: http://www.efeverde.com/contenidos/noticias/denuncian-que-la-faltade-acceso-al-agua-de-los-indigenas-es-un-delito, consultado Abril 2 de 2012.Redes hídricasEl ciclo del agua implica una serie de procesos físicos continuosdel intercambio de agua dentro de la hidrósfera, entre laatmósfera, el agua superficial y subterránea y los organismosvivos. El agua cambia constantemente su posición de una aotra parte de su ciclo, implicando básicamente los siguientes71

procesos físicos: evaporación de los océanos y otras masas de agua y transpiración de los seresvivos (animales y plantas) hacia la atmósfera; la precipitación, originada por la condensación devapor de agua, y que puede adaptar múltiples formas, y la escorrentía o movimiento de las aguassuperficiales hacia los océanos.El ciclo del aguaEn la atmósfera, con la ayuda del aire y delSol, el vapor de agua se convierte en humedad,niebla, neblina, rocío, escarcha y nubes. Ycomo nieve sobre las montañas o como lluviao granizo en los valles, se escurre, se desliza ose filtra en la tierra, donde la recogen los ríos,y de los ríos va al mar. El mar retiene la saldel agua que recogió del suelo, la tierra y lasrocas que se encontraban en los lugares pordonde pasa el río, la envía a la atmósfera, puray evaporada. De la atmósfera, el agua caecomo lluvia, baja sobre los prados, los campos,nutre las cosechas y la fruta, y corre porlos troncos, ramas de las plantas y árboles, ylos llena de flores. Al encontrar grietas en lasrocas y en el suelo penetra hacia adentro dela tierra, formando los ríos subterráneos quellenan los pozos. A veces sale en pequeñascascadas o manantiales. A todo este procesose le llama el Ciclo del agua, o ciclo Hidrológico.Gracias a él, probablemente volveremosa beber esta misma agua cien veces durantetoda tu vida.El agua que tomamos ahora es la misma quese ha estado usando durante millones de años.Se ha conservado casi sin cambio tanto encantidad como en tipo desde que se formóla Tierra. Por lo demás, se mantiene en tresestados: líquido, gas (vapor) o sólido (hielo).Se recicla constantemente, es decir, se limpia yse renueva trabajando en equipo con el Sol, latierra y el aire, para mantener el equilibrio enla naturaleza. La interminable circulación delagua en la tierra se llama el ciclo hidrológico.Aunque el agua está en movimiento constante,se almacena temporalmente en losocéanos, lagos, ríos, arroyos, cuencas y en elsubsuelo. Nos referimos a estas fuentes comoaguas superficiales y subterráneas.El Sol calienta el agua superficial de la Tierray produce la evaporación que la convierteen gas. Este vapor de agua se eleva hacia laatmósfera donde se enfría y se condensa. Asíse forman pequeñas gotas, que se juntan ycrecen hasta que se vuelven demasiado pesadasy regresan a la tierra como precipitaciónen forma de lluvia.A medida que cae la lluvia, parte de ella seevapora directamente hacia la atmósfera o esinterceptada por los seres vivientes. La quesobra se mete a la tierra a través de un procesoque se llama infiltración, formando las capassubterráneas. Si la precipitación continúacayendo a la tierra hasta que ésta se satura, elagua excedente entonces pasa a formar partede las aguas superficiales.Tanto las aguas superficiales como las subterráneasfinalmente van a dar a los océanos olagos, donde comienza el ciclo nuevamente.Se estima que el volumen total de agua en laTierra es de 1.400 millones de km3, constituidoen un 97% por agua salada. De los 39millones de agua dulce disponibles, solo 10millones de km3 son utilizables (la otra partese encuentra bajo la forma de hielo) (De laCruz Gurrola, 2005).72

Figura 24. El ciclo del aguaEcosistemas; Biogeotec; http://biogeotech.webege.com/ecology/articulos_html/Ecosistema.htm. Consultado Abril 2 de 2012.En Colombia estos ciclos se presentan demanera diferente en cada uno de los ecosistemasy paisajes. Igualmente, varían laforma y la velocidad con la que el agua semueve de un lugar a otro y de un estado aotro, dentro de los componentes del territorio.En algunos lugares, como en el Chocóy la Amazonia se presenta el ciclo del aguamuy localizado, teniendo en cuenta la grancantidad de seres vivos que participan en él,creando microclimas especiales con una altahumedad. En las costas y el archipiélago deSan Andrés y Providencia existe una granreserva de agua oceánica, que determina elmodo como el agua se mueve, desde aguasalada hasta agua dulce.Para las culturas locales, el comportamientodel agua cumple un papel fundamental enla determinación de sus actividades productivas,cotidianas y rituales, en razón aque existe una estrecha interrelación entreella, la biodiversidad y la sociedad, como seevidencia en los calendarios y la cartografíasocial realizada por los grupos étnicos enla planificación de su territorio. Uno delos factores más importantes de la planeación,relacionada con el agua, es la salud,en la que se consideran los tiempos máshúmedos y de aguas altas y los de mayorvulnerabilidad humana ante las enfermedades,que luego se convierten en épocas derestricciones y dietas.En ecosistemas marinos y costeros, asícomo en los continentales, el comportamientodel agua define las épocas de pesca,de aprovechamiento, de cacería y de agricultura.73

Figura 25. Ciclo del agua en las cuencasFuente: Costa Posada 2009, agua, medio ambiente y desarrollo en el XXI, MAVDTLa gestión integral del agua propuesta por el SINA (Congreso Nacional, 1993) trata de impulsaruna mirada hacia el recurso que lo vincule con los diferentes componentes a escala de regiónen un contexto de cuenca hidrográfica, tema reglamentado en el Decreto 1729 de 2002. 33Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobrecuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y se dictanotras disposiciones.74

Figura 26. Interacción de los actores en la cuenca (Costa Posada, 2009)USUARIOSConcesión aguas - TUAPermiso vertimientos - TRPermiso de ocupaciones de cauces y rondasInversión 1%Plan ahorro y uso eficienteConsejos de cuencaCUENCA(Aguas superficialesy subterráneas)Tasas (TUA - TR)Seguimiento y monitoreoControl y vigilanciaPlan de manejoObjetivos calidadReglamentaciónCorrientesPOMCAAUTORIDADAMBIENTALGOBERNABILIDADENTESTERRITORIALESPDAInversión 1% - PrediosPSMVPGIRSPOTLas autoridades ambientales reconocidas en el contexto del territorio tradicional indígena,dentro de las comunidades afrocolombianas, raizales y ROM han avanzado en procesos dereglamentación de manera parcial, hacia la definición de su participación en estos organigramas,pero su reconocimiento aún es incipiente en el sector.Figura 27. La cuenca hidrográfica como unidad de análisis hídricoFuente: IDEAM 20840 cuencas hidrográficas principales75

La figura No. 21 presenta las cuencas hidrográficas en Colombia que cuentan con POM-CAS. Como se observa la mayoría de ellas están ubicadas en la zona central de Colombia,en las Cordilleras Central y Oriental y en parte en la zona Caribe y San Andrés. Algunosde los territorios étnicos no han avanzado en el proceso de planificación de las cuencas alas que pertenecen. Por ello es necesario gestionar el tema dentro de las comunidades yorganizaciones, teniendo en cuenta la importancia fundamental del agua para la vida y asabiendas de que estos planes deben ir articulados a los instrumentos de planificación comoplanes de vida y ordenamiento territorial que haya realizado cada zona.La gran ventaja de los grupos étnicos es su cultura integradora y colectiva, asimilable alconcepto de cuenca, que les permite estar dispuestos a articularse al proceso de su manejointegral en el marco de los POMCAS.Figura 28. Interacción de los actores en la cuenca (Costa Posada, 2009)Fuente: Costa Posada 2009, agua, medio ambiente y desarrollo en el XXI, MAVDTProcedimiento para la ordenación de cuencas❱❱Caracterizar los recursos hídricos desde lo técnico y desde los saberes locales❱❱Determinar la importancia ecosistémica de los recursos hídricos❱❱Determinar impactos en los órdenes social, económico, cultural, político y ambientalsobre los recursos hídricos76

4.3Normatividad y políticasVivimos y trabajamos la importancia orientadora denuestros conocimientos formales adquiridos. De allí queobservamos en tantos dirigentes un miedo patológico alprotagonismo y la libertad. El pueblo está para ser orientado,aún por aquellos que se dan el lujo de desconocerla orientación del pueblo. Así se diseñan programaspara “concientizar”, porque por alguna extraña razón sesupone que el que sufre no sabe por qué sufre, y al quele va mal no sabe qué es lo que lo aqueja. (Manfred Max-Neef. Desarrollo a escala humana)La gestión del agua debería ser entendidacomo el “hacer concreto” del conjunto dela sociedad y la “cultura del agua” el fondoprofundo que embebe todas las conductasindividuales e institucionales que se expresanen una sociedad hacia el agua (Peña, 2004).¿Tal como se la formula en la actualidadla Cultura Institucional de la Gestión delAgua dará las respuestas a la crisis delagua? O es que ¿debemos animarnos aentender que ella −como los peces en elagua− se encuentra inmersa en la culturade nuestras sociedades y que por tanto, serequiere un cambio para que sean posiblesotros resultados más alentadores?El modelo dominante de la Política delagua en la mayoría de los países de AméricaLatina tiene, a nuestro criterio, las siguientescaracterísticas:❱❱Introducción de modelos tecnológicosy de gestión exógenos: (generadoso elaborados para otras condicionesambientales y culturales), que incrementanlos conflictos y el deterioroambiental, económico y socioculturalde las comunidades.❱❱Transferencia de “paquetes tecnológicos”o conjuntos de técnicas(físicas, biológicas y organizativas) queno pueden ser eficientes si se las usaseparadamente o si se aplican suponiendorealidades homogéneas.❱❱Considera la existencia de “valores económicos”del agua al darle una mismasignificación que cuando el término seusa para “los valores sociales y ambientales”.De este modo los incorpora parasu evaluación, cuando propone fijarobjetivos para su uso, protección yconservación en función de estos, en unasupuesta equivalencia conceptual quenaturaliza una relación asimétrica entrelos que tienen dinero para entrar en losmercados del agua y los que no.77

❱❱Presume que la escasez creciente del agua se debe a sugestión “tradicional” y no a que es consecuencia delos modelos de producción y concentración urbanainsostenibles. La contaminación difusa (agrotóxicos),la contaminación industrial, la concentración y laapropiación del recurso, los subsidios encubiertos (costospúblicos y beneficios privados) y la expulsión depoblación de las áreas rurales y de las fuentes de trabajopor las supuestas economías de escala y eficiencias delmercado y su concentración en grandes asentamientos,que cada vez tienen menos de ciudades o centros urbanosson la prueba más evidente del peso del contexto“globalizado” sobre la gestión del agua, sea tradicionalo no.❱❱Modelos de investigación y desarrollo de tecnologíasconcentrados en temáticas de modelación matemática,diseño de obras, tratamientos y efluentes en detrimentode las culturas locales, las percepciones, las conductas,la organización local, las prioridades y las necesidadesde la gente. Respecto de la tecnología predomina lainversión en el desarrollo de las tecnologías físicas sobrelas biológicas y las organizativas.❱❱Desconocimiento de cualquier lógica que no sea laurbana y de “mercado”, y por consiguiente, inobservanciade otras categorías de necesidades básicas y devalores desde donde los demás grupos toman sus decisionescotidianamente.❱❱Respuestas con soluciones parciales a la complejidad desituaciones posibles, que se han transformado en “nuevosproblemas totales”.❱❱Sistemas de educación, capacitación y difusión, que norespetan las características culturales locales. Se introducengraves errores conceptuales que distorsionan máslas percepciones y conceptualizaciones del público engeneral.En los aspectos particulares de la gestión del agua, elmodelo vigente se manifiesta en:78

1. La ejecución de proyectos hidráulicos sectoriales y nointegrales.2. Construcción de obras exageradamente grandes (gigantismooperacional).Estas ideas están basadas en el fundamento que establece lasensación de que el recurso hídrico es finito. El ciclo del aguaes permanente y no se detendrá, salvo que no nos llegue másenergía del Sol. Lo que es finito y modificable es el modeloactual de contaminación y despilfarro del agua, pero de estono se habla ni en las escuelas ni en los medios de difusión.3. Falta de respuestas hacia situaciones donde el modelotecnológico vigente no puede ser aplicado.4. Formación universitaria para grandes obras y no parael aprovechamiento de las pequeñas fuentes de agua(macrohidráulica versus microhidráulica).5. Diseño de obras con materiales escasos en el medio(hierro, cemento, hormigón, etc.)6. Exclusión de los usuarios en el manejo de las obras y delas instituciones hídricas.7. Desarrollo de variedades vegetales de mayor productividad,pero de menor adaptación a los climas locales.8. Desproporción entre los recursos económicos destinadosa la ejecución de las obras y los que se dirigen acapacitación, organización y desarrollo integral de lascomunidades y de las propias instituciones y autoridadesdel agua.9. Diseño y construcción de obras en desmedro delensayo y diseño de sistemas de producción adaptadosal ambiente.Los Programas de Cultura del Agua en la mayor parte delos países de Latinoamérica tienden a:1. Considerar el Programa de Cultura del Agua como uncomponente más de la acción institucional y no como su79

eje central. En la realidad se orientan más a la funciónde publicidad sobre la propia institución de agua que aconformar una verdadera herramienta de organizacióny cambio cultural. Afiches, folletos, vídeos, insignias,presencia en exposiciones, emisiones de radio y televisiónson la prueba más palpable de la dirección actual deestas iniciativas.2. Considerar la Cultura del Agua como algo que poseenlas instituciones y los expertos y que debe ser transferidoa la sociedad y a sus gobiernos. Se habla de “instalaren la sociedad nuevas conductas y actitudes”.3. Focalizar los objetivos y metas en la “concientización”sobre uso eficiente y ahorro del recurso entre la población;cultura del agua en la niñez, la familia y en todoel sistema educativo; difundir entre la población el usode accesorios hidráulicos de bajo consumo; el costo delsuministro del agua, para que el usuario esté dispuestoa pagarla; sistemas eficientes de medición, facturacióny cobranza en los municipios; la cultura del pago deservicios; macromedición y micromedición, etcétera.La Comisión Económica para América Latina (CEPAL,2001), en el análisis de los temas de agua de la regiónadjudica los problemas existentes a lo que ha denominado“crisis de gobernabilidad” y que supone se deriva de la utilizaciónde conceptos cada vez “más globales” para lograruna gestión integrada del agua, concluye que:Uno de los problemas que se aprecia es que gran parte de losllamados procesos de ‘culturización’ y de ‘concientización’ porel agua se vincula a enfoques preestablecidos en otros lugaresy bajo condiciones diferentes o a enfoques parciales. La tecnologíay la economía pueden ayudar a construir una sociedadsustentable solo si se aplican dentro de un marco de pensamientoy acción colectivos superior a la limitada racionalidadinstrumental y económica. ¿Acaso este “marco de pensamientoy acción colectivos” no nos remite a la cultura? (Röling, 2000)80

Se ha identificado que en Latinoamérica existe una crisis de gobernabilidad más que unacrisis del agua en la región, por lo que es…[…]necesario crear aún capacidades de gobernabilidad sobreespacios delimitados por razones naturales, como cuencas, lagos,humedales, franjas costeras y ríos, que no coinciden con las formastradicionales de gobierno sobre límites políticos-administrativos,como Estados, provincia, regiones y municipios. Más grave aún, seignoran totalmente los límites tradicionales de gestión del agua de lascomunidades indígenas tan arraigadas en las zonas andinas, AméricaCentral y México, sobre todo. (Dourojeanni & Jouravlev, 2001)Aunque no hacen referencia directa a los aspectos culturales de la gestión del agua de lascomunidades indígenas, se hace evidente el origen de los “choques culturales” y socialespor imposición de formas organizativas y de gestión del agua que vienen de arriba haciaabajo, desde los grupos de poder hacia el resto de la población.Según GWP (2003): “Cambiar las prácticas para lograr la Gestión Integrada de los RecursosHídricos (GIRH) requiere cambios de actitudes enraizadas en los individuos, instituciones,organizaciones profesionales y sociales de la sociedad civil”. Agregaríamos también en lospartidos políticos y los gobernantes.Figura 29. La cuenca hidrográfica como unidad de análisis hídricoFuente: GWP; http://www.gwp.org/es/GWP-Centroamerica/BIBLIOTECA/Publicaciones-GWP/, Consultado abril 15 de 201281

Figura 29. Conflictos socioambientales presentes en la gestión del recurso hídricoFuente Costa Posada 2009, agua, medio ambiente y desarrollo en el XXI, MAVDTLa situación de los grupos étnicos con respecto al aguaEl problema del aguaA pesar de ser el componente más abundante de nuestro planeta,solo menos del 3% del total de agua es agua dulce, del cual el2,997% resulta de muy difícil acceso para el consumo, debido aque se sitúa en los casquetes polares y en los glaciares. De acuerdocon datos de la OMS, aproximadamente 1.500 millones de personascarecen de abastecimiento de agua potable y 1.700 millones nocuentan con instalaciones adecuadas para recibir esta provisión.Unos 5 millones de personas, fallecen anualmente a causa deenfermedades transmitidas por medio del agua contaminada y lasNaciones Unidas sostiene que para el año 2025 la demanda de aguapotable será el 56 % más que el suministro. Para la lógica neoliberalel agua es un bien privatizable como cualquier mercancía ysujeta a las leyes del mercado. Es importante tomar conciencia deeste problema para analizar la irracionalidad de un modelo económicoque sobreexplota fuentes de agua no renovables, contaminacon desechos los ríos, lagos y lagunas; y que influye directamenteen el fenómeno de cambio climático que sobrecalienta la Tierra,produce sequías y altera el ciclo de renovación del agua a través delas lluvias. (Servindi, 2005. www.grain.org)82

En la región andina de América Latina, las “culturas deagua” y las “identidades hidráulicas locales” juegan unpapel importante en la gestión del recurso hídrico. Sinembargo, los sistemas de manejo del agua de los pueblosindígenas y de las comunidades étnicas se enfrentan conproblemas de negación de sus derechos al agua porque seda prioridad a los intereses de las empresas y a otros actoresexternos con intereses mercantilistas. 4En el Foro Mundial del Agua realizado en La Haya en marzode 2000, se dedicó una sesión especial al tema del “Agua y lospueblos indígenas”, en la que se concluyó que…[...]los pueblos indígenas y sus sistemas propios de valores, conocimientos y prácticashan sido ignorados en el proceso de una visión global del agua (...) Este esun problema recurrente para los pueblos indígenas quienes están frecuentementeobligados a enfrentar asuntos vitales en términos dictados por otros. Muchoscompartieron su experiencia sobre cómo el conocimiento tradicional de sus pueblosfue visto como inferior en el sistema político, legal y científico imperantey cómo sus argumentos son una y otra vez descartados por las Cortes y otrasinstituciones. (World Water Forum, 2000)Los elementos que forman parte integral de la estrategiacotidiana de subsistencia de las comunidades étnicas sonla propiedad colectiva y el parentesco. Las ventajas de unsistema de propiedad común para el uso de los recursoshídricos son varias. En general, las culturas locales identificanrecursos cuyas características hacen que el tipo de propiedadcomún sea el régimen más adecuado para su manejo: 54Ingo Gentes, PhD en Ciencias Políticas y Sociales, Magister en Antropología de la Universidad Librede Berlín. Se desempeña actualmente como docente en la Universidad Alberto Hurtado, Universidadde Chile, es investigador de la Universidad de Wageningen/ Holanda y la CEPAL, y consultor deSAMTAC de la Asociación Mundial del Agua (GWP).4En la actualidad, muchas propuestas legales, políticas e institucionales -gubernamentales o no- enlos países andinos mencionan la importancia de trabajar con el enfoque de la gestión concertadaen el ámbito de las cuencas hidrográficas. Generalmente tienen pretensiones que no se limitan a lagestión multisectorial del agua sino involucran a otros recursos y actividades. Sin embargo, como dancuenta varios publicaciones de la CEPAL, hay actualmente muy pocos casos en los Andes en los quese concretizaron verdaderas plataformas de gestión democrática y multisectorial, ni muchos menosniveles que integren las experiencias de las comunidades indígenas en la gestión del recurso hídrico.A menudo existen solo en el papel o fueron institucionalizadas desde arriba por agencias estatales uorganismos de desarrollo (véase Dourojeanni, 2001a).83

1. Bienes indivisibles, como el recurso de la biodiversidad,y actividades tales como la protección de cuencas son,por un lado mejor manejados a escala de la gestión integralde cuenca en vez de a escala del recurso dividido;por otro lado también se ha afirmado que los bienescomunes son los más vulnerables.2. Si bien es cierto que el agua no es un recurso de libreuso en las comunidades sí está sometido a controles yrestricciones socioculturales; en general muchos gruposindígenas permiten que ciertos recursos (también el aguacon los limitantes descritos) sean utilizados en un áreaextensa, para asegurar las posibilidades de obtenerlos encualquier momento del año.El derecho en la gestión de las minorías étnicas del agua[…]Cuando el árbol comenzó a caer se despejó el cielo y se oyó un gran estruendo.El agua comenzó a brotar por todas partes del árbol. Las ramas de Jenené cayeronsobre la montaña. Y el tronco y la raíz cayeron lejos. Donde estaban las raíces seformó el mar. El tronco se convirtió en el río Keradó. Las ramas más gruesas seconvirtieron en los ríos Iwagadó y Kuranzadó, las menos gruesas en los ríos Mansoy Kiparadó. Jenené tenía unas flores muy grandes y redondas. Todas estaban cargadasde agua. Al caer el árbol se abrieron formando inmensas Evazo¬zoabañia,como la grande de Lorica, la de Betancí, y otras más pequeñas.Todos los embera quedaron maravillados. Karagabí “testamentó”:“Esto ha sido fruto del esfuerzo de todos los embera y debe conservarse así parasiempre”. Yo estaré vigilando para que esto se cumpla. El embera que no cumplaeste mandato ¡será castigado!”.Karagabí escogió a los hombres más firmes de su pueblo Embera y los convirtióen zhaberara. Estos hombres recibieron el encargo de cuidar las ciénagas y ríos ygarantizar que estén allí para beneficio de todos. Así fue que llegó el agua a todaspartes y se llenaron los ríos, lagunas y ciénagas de peces… (Revista Semillas, No.28/29 (Contexto: el agua un bien público, patrimonio de los pueblos. El mitosobre el origen del agua, Kimy Pernía Domicó, Luis Ángel Domicó y Efraín Jaramillo08/10/2006).84

Para distinguir los diferentes elementos que componen lamalla de derechos al agua en el contexto local se utilizaráun esquema elaborado por Schlager y Ostrom (1992) yampliado por Gerbrandy/Hoogendam (1998) y Boelens/Dávila (1998), que diferencian derechos en dos niveles deacciones: operativo y de decisión colectiva.Tabla 10. Los derechos de agua en términos concretosFuente: Schlager y Ostrom (1992) y ampliado por Gerbrandy/Hoogendam (1998) y Boelens/Dávila (1998), citado por Ingo Gentes.El nivel de decisión colectiva se refiere a que los derechosestán vinculados a la participación en las decisiones colectivasque se toman respecto a los tres elementos fundamentalespara el funcionamiento del sistema:1. El deber de participar en las decisiones sobre la gestiónde recursos hídricos en el sistema, que implica la regulaciónde uso interno y su conservación.2. El derecho y deber a participar en las decisiones sobre elacceso de los usuarios al sistema del recurso, en las quese define quiénes pueden y quiénes no pueden utilizarel agua y si se puede transferir o transar este derecho85

a terceros (por ejemplo por herenciao compraventa) y el modo como debehacerse dicha transacción.3. De acuerdo con Gerbrandy y Hoogendam(1998), Ostrom y Schlager (1995)y Beccar et al (2001), el derecho ydeber a sancionar y enajenar todos losanteriores derechos, lo que implica latransferencia total del uso y manejo delrecurso a otros usuarios.En países como Colombia, se elaboran losesquemas de planificación del agua sin unadefinición clara de los derechos y obligacionesde todos los sectores interesados (minería,agricultura, hidroeléctrica o maderera) ydel Gobierno, ni de medios substantivos yprocedimientos para la defensa de pueblosétnicos y poblaciones vulnerables.Debido a que en Latinoamérica en generallas legislaciones de agua no reconocen losusos consuetudinarios no apropiativos,como actividades pesqueras en lagos, y másallá de esto último, una vez destruidos losusos consuetudinarios no son ni consideradosen evaluaciones de proyectos hídricosni mucho menos compensados.Un argumento nuevo de algunos abogadoses que también los derechos y usos étnicosin situ deberían ser reconocidos por legislaciónde aguas. Para eso será necesariocodificar el tipo, la forma y la cantidad delderecho como un derecho de propiedadcomunitaria, que solo podrán ser sancionadossi no respetan un uso efectivo,beneficioso, y equitativo (Principios deDublín, 1992 y otros).Al adoptar la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO en 2001,la comunidad internacional ha demostrado su compromiso en reconocer la “contribucióndel conocimiento tradicional, en particular sobre la protección del medio ambiente y lagestión de los recursos naturales y promover sinergias entre la ciencia moderna y el conocimientolocal” (Plan de Acción de la Declaración Universal sobre la Diversidad Culturalde la UNESCO). Esta responsabilidad se ha visto reforzada con la reciente entrada envigencia de la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las ExpresionesCulturales de la misma organización. La Convención reconoce en su preámbulo“la importancia de los conocimientos tradicionales como fuente de riqueza inmaterial ymaterial, en particular los sistemas de conocimiento de los pueblos autóctonos y su contribuciónpositiva al desarrollo sostenible, así como la necesidad de garantizar su proteccióny promoción de manera adecuada”.A pesar de estos avances existe un gran vacío entre las políticas internacionales y las prácticaslocales en el campo de los recursos hídricos. Los pueblos indígenas de todos los rinconesdel mundo continúan luchando para que se les reconozcan sus propias visiones del agua, enlos ámbitos nivel local, nacional y regional como en los foros internacionales. A menudosus voces permanecen acalladas por un discurso dominante basado en la concepción, aúnapoyada por muchos, del agua como una simple mercadería. (UNESCO, 2007)86

Política del agua en Colombia La Política para la Gestión Integral del RecursoHídrico se fundamenta en los siguientes principios, todos de igual jerarquía:(MAVDT, 2010)❱❱Bien de uso público: el agua es un bien de uso público ysu conservación es responsabilidad de todos.❱❱Uso prioritario: el acceso al agua para consumo humanoy doméstico tendrá prioridad sobre cualquier otro usoy en consecuencia se considera un fin fundamental delEstado. Además, los usos colectivos tendrán prioridadsobre los usos particulares.❱❱Factor de desarrollo: el agua se considera un recursoestratégico para el desarrollo social, cultural y económicodel país por su contribución a la vida, a la salud, albienestar, a la seguridad alimentaria y al mantenimientoy funcionamiento de los ecosistemas.❱❱Integralidad y diversidad: la gestión integral del recursohídrico armoniza los procesos locales, regionales ynacionales y reconoce la diversidad territorial, ecosistémica,étnica y cultural del país, las necesidades de laspoblaciones vulnerables (niños, adultos mayores, minoríasétnicas), e incorpora el enfoque de género.❱❱Unidad de gestión: la cuenca hidrográfica es la unidadfundamental para la planificación y gestión integraldescentralizada del patrimonio hídrico.❱❱Ahorro y uso eficiente: el agua dulce se considera unrecurso escaso y por tanto, su uso será racional y sebasará en el ahorro y uso eficiente.❱❱Participación y equidad: la gestión del agua se orientarábajo un enfoque participativo y multisectorial,incluyendo a entidades públicas, sectores productivos ydemás usuarios del recurso, y se desarrollará de formatransparente y gradual propendiendo por la equidadsocial.❱❱Información e investigación: el acceso a la informacióny a la investigación son fundamentales para la gestiónintegral del recurso hídrico.87

El objetivo general de la política del agua en Colombia esgarantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, medianteuna gestión y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamientoy uso del territorio y a la conservación de losecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando elagua como factor de desarrollo económico y de bienestarsocial, e implementando procesos de participación equitativae incluyente.Los objetivos específicos son:❱❱Oferta: conservar los ecosistemas y los procesos hidrológicosde los que depende la oferta de agua para el país.❱❱Demanda: caracterizar, cuantificar y optimizar lademanda de agua en el país.❱❱Calidad: mejorar la calidad y minimizar la contaminacióndel recurso hídrico.❱❱Riesgo: desarrollar la gestión integral de los riesgosasociados a la oferta y disponibilidad del agua.❱❱Fortalecimiento institucional: generar las condicionespara el fortalecimiento institucional en la gestión integraldel recurso hídrico.❱❱Gobernabilidad: consolidar y fortalecer la gobernabilidadpara la gestión integral del recurso hídrico.La gestión integral del recurso hídrico es un conceptobasado en la idea de que los diferentes usos del recurso sonexcluyentes e interdependientes (y) surgió como respuestaa la “crisis del agua” expresada en la presión insosteniblesobre el recurso hídrico, debida a la creciente demanda deagua, la contaminación y el crecimiento demográfico.Sin embargo, se ha observado que el núcleo del problemaestá en la inadecuada gestión y gobernabilidad del recurso.La gestión integral del recurso hídrico busca actuar sobrelas causas de esta deficiente labor como son la ineficiencia,los conflictos crecientes y el uso no coordinado del recursohídrico.88

Legislación colombiana para la gestión del agua (MAVDT, 2010):Desde su creación el MAVDT formuló políticas relacionadascon el recurso hídrico en asuntos como humedales,páramos, zonas costeras y oceánicas, biodiversidad, áreasprotegidas, producción limpia, cambio climático, gestiónambiental urbana, salud ambiental, planes departamentalesde agua y saneamiento y, desarrollo territorial, entre otros.Algunas de estas políticas fueron:❱❱Política de biodiversidad en Colombia (1995)❱❱Política de bosques (1996)❱❱Política de gestión integral de residuos sólidos (1997)❱❱Política de producción más limpia (1997)❱❱Lineamientos de Política para la participación ciudadanaen la gestión ambiental (1998)❱❱Lineamientos para la Política Nacional de OrdenamientoAmbiental del Territorio (1998)Durante el cuatrienio 2002-2006 se buscó reorientar lapolítica del agua mediante la redacción de un proyecto de“Ley del Agua” (P.L. 365 de 2005C) que no fue aprobadopor el Congreso de la República. Sin embargo, se evidencióla necesidad de reorientar la política hídrica, con el fin dearmonizar y hacer más eficientes los instrumentos de gestión.Este proyecto de ley no fue aprobado en el seno de lascomunidades étnicas, pues lo consideraron un instrumentodel proceso de privatización de los recursos públicos delpaís, lo que iba a afectar principalmente a las comunidadescon una visión de desarrollo diferente a la que se rige por elmodelo mercantil de la naturaleza.Durante el siglo XX, los primeros lineamientos explícitosde política para el manejo del recurso hídrico se dieroncon el Decreto 1381 de 1940, expedido por el entoncesMinisterio de Economía Nacional, que trataba sobre elaprovechamiento, conservación y distribución de aguasnacionales de uso público.89

En los años subsiguientes a la creación del InstitutoNacional de Recursos Naturales (INDERENA) (1968) sedesarrolló una intensa actividad normativa en el manejo,uso y aprovechamiento del recurso hídrico en el territorionacional. No obstante el Código Nacional de RecursosNaturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente(Decreto-Ley 2811 de 1974) inicia el marco regulatoriomoderno para el manejo de los recursos naturales renovables,la atmósfera y el espacio aéreo, las aguas en cualquierade sus estados, la tierra, el suelo y el subsuelo, la flora y lafauna, entre otros.El aporte más significativo para la gestión del agua que sederiva del contenido del CódigoNacional de los Recursos Naturales, corresponde al capítulorelacionado con el manejo de las cuencas hidrográficascomo áreas de manejo especial. Otros logros normativosimportantes para la gestión ambiental y el manejo del aguadurante esta época fueron:❱❱Decreto 1449 de 1977, mediante el cual se establecenobligaciones a los propietarios de predios sobre conservación,protección y aprovechamiento de las aguas.❱❱Decreto 1337 de 1978, que reglamentaba “la inclusiónen la programación curricular para los nivelespreescolar, básica primaria, básica secundaria, mediavocacional, intermedia profesional, educación no formal,y educación de adultos, los componentes sobreecología, preservación ambiental y recursos naturalesrenovables”.❱❱Decreto 1541 de 1978, por el cual se reglamenta la ParteIII del Libro II del Decreto Ley 2811 de 1974 “De lasaguas no marítimas” y parcialmente la Ley 23 de 1973.❱❱Ley 9 de 1979, conocida como Código Sanitario Nacional,que establece los procedimientos y las medidas parallevar a cabo la regulación y control de los vertimientos.❱❱Decreto 1875 de 1979 que establece medidas de prevenciónpara la contaminación del medio marino.90

❱❱La planificación y puesta en ejecución del ProyectoCuenca Alta del Río Magdalena (PROCAM). En 1979se da inicio a su planificación y estructuración, con elobjetivo central de “obtener la información científica,técnica, económica y de coordinación interinstitucionalpara extrapolar sus resultados en una Fase II a todala cuenca del río Magdalena y otras regiones del país”.❱❱Decreto 2857 de 1981, sobre reglamentación de cuencashidrográficas.❱❱En 1982 el INDERENA propicia y realiza el PrimerCongreso Nacional de Cuencas en Medellín. En esteevento participaron técnicos y administradores nacionalese internacionales, que delinearon el inicio de estaclase de eventos para el análisis de la problemática.❱❱Decreto Ley 2324 de 1984, que define funciones y competenciasde la Dirección General Marítima (DIMAR).❱❱Ley 79 de 1986, por la cual se declaran áreas de reservaforestal protectora, para la conservación y preservacióndel agua. (Declarada posteriormente inexequible).❱❱Ley 46 de 1988, por la cual se crea y organiza el SistemaNacional para la Prevención y Atención de Desastres.❱❱Ley 29 de 1990, que establece las disposiciones para elfomento de la investigación científica y el desarrollotecnológico.En 1984 se expidió el Decreto 1594, en el que se definieronlos límites permisibles para el vertimiento o descargade residuos líquidos a un cuerpo de agua o alcantarilladosanitario; igualmente, se establecieron los conceptos decargas combinadas, sustancias de interés sanitario, planesde cumplimiento de los usuarios contaminadores, tasasretributivas y marcos sancionatorios, entre otros aspectos.La perspectiva de esta norma es la regulación de lacalidad en función de los usos del agua y el control de losefluentes a la salida de los mismos (“control al final deltubo”).91

Más adelante, con la promulgación de la nueva ConstituciónPolítica Nacional en 1991 se reconoce el derecho alambiente sano como un derecho colectivo, se dispone quesu protección es deber de todos (Estado y particulares)y establece las responsabilidades a cargo del Estado enrelación con el medio ambiente y los recursos naturalesrenovables, entre ellos el recurso hídrico. En desarrollo deese marco constitucional, mediante la Ley 99 de 1993 secrea el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Decreto Ley216 de 2003), se reordena el sector público encargado de lagestión y conservación del medio ambiente y los recursosnaturales renovables, y se organiza el Sistema NacionalAmbiental (SINA).Los fundamentos de la política ambiental colombiana señaladosen la Ley 99 de 1993 con mayor correspondencia conla gestión integral del recurso hídrico son:❱❱La Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo(Naciones Unidas, 1992).❱❱Las zonas de páramo, subpáramos, los nacimientos deagua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto deprotección especial (numeral 4, artículo 1 del Título I).❱❱En la utilización de los recursos hídricos, el consumohumano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso(numeral 5, Artículo 1 del Título I).❱❱El Estado fomentará la incorporación de los costosambientales y el uso de instrumentos económicos parala prevención, corrección y restauración del deterioroambiental y para la conservación de los recursos naturalesrenovables (numeral 7, Artículo 1 del Título I).❱❱La acción para la protección y recuperación ambiental delpaís es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado,la comunidad, las organizaciones no gubernamentalesy el sector privado. El Estado apoyará e incentivará laconformación de organismos no gubernamentales parala protección ambiental y podrá delegar en ellos algunasde sus funciones (numeral 10, Artículo 1 del Título I).92

❱❱El manejo ambiental del país, conforme a la ConstituciónNacional, será descentralizado, democrático y participativo(numeral 12, Artículo 1 del Título I).❱❱Establecer técnicamente las metodologías de valoraciónde los costos económicos del deterioro y de la conservacióndel ambiente y de los recursos naturales renovables(numeral 43, Artículo 5 del Título I).A continuación se relacionan los desarrollos normativosde la época que son relevantes para la gestión integral delrecurso hídrico:❱❱Ley 112 de 1992, que aprueba el Protocolo para la conservacióny administración de las áreas marinas y costerasprotegidas del Pacífico Sudeste.❱❱Decreto 1603 de 1994, por el cual se organizan y establecenlos Institutos de Investigación de Recursos BiológicosAlexander von Humboldt, el Instituto Amazónico deInvestigaciones Sinchi y el Instituto de InvestigacionesAmbientales del Pacífico John von Neumann.❱❱Decreto 1600 de 1994, el cual reglamenta parcialmenteel Sistema Nacional Ambiental (SINA) en relación conlos Sistemas Nacionales de Investigación Ambiental y deInformación Ambiental.❱❱Decreto 347 de 2000, por el cual se crea la ComisiónColombiana del Océano (CCO).Entre 1995 y 1998 el Ministerio del Medio Ambiente expidió casi en forma simultánea,políticas y lineamientos que definían las orientaciones y directrices de gestión en materiaambiental. Este marco de política se consolidó por medio de un gran desarrollo normativo,mediante el cual se avanzó en temas como el ordenamiento territorial, el manejo adecuado deresiduos y sustancias peligrosas, la categorización de cuencas hidrográficas, la prevención,mitigación y corrección de impactos ambientales, entre otros. Igualmente, la participaciónciudadana cobra relevancia en la toma de decisiones en relación con el manejo y uso de losrecursos naturales renovables y con la gestión ambiental en el país.Si bien el desarrollo normativo ha sido importante, el desarrollo de guías metodológicas ycajas de herramientas para su aplicación se ha quedado corto y ha sido limitado. Por tanto,se requiere seguir avanzando en la implementación de este tipo de instrumentos, en loscontextos nacional y local.93

Tabla 11. Normas ambientales relacionadas con el manejo integral del recurso hídricoNormaLey 23 de 1973Decreto Ley 2811de 1974Decreto 1449 de 1977Ley 10 de 1978Decreto 1541 de 1978Decreto 1875 de 1979Decreto 1594 de 1984Ley 99 de 1993Ley 161 de 1994Decreto 1600 de 1994DescripciónPlantea la necesidad de proteger los recursos naturalesrenovables, fija límites mínimos de contaminación y establecesanciones por violación de las normas. Se faculta al Presidentede la República para expedir el Código de los RecursosNaturales y de Protección al Medio Ambiente.Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos NaturalesRenovables y de Protección al Medio Ambiente.Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral5 del Artículo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley 2811de 1974, parcialmente derogado por la Leyes 79 de 1986 y 373de 1997 y por el Decreto 1791 de 1996.Por medio de la cual se dictan normas sobre mar territorial,zona económica exclusiva, plataforma continental y se dictanotras disposiciones.Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974: “De las aguas no marítimas” y parcialmentela Ley 23 de 1973.Por el cual se dictan normas sobre la prevención dela contaminación del medio marino y se dictan otrasdisposiciones.Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9 de1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II yel Título III de la Parte III -Libro I- del Decreto - Ley 2811 de1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos.Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente,se reordena el sector público encargado de la gestión yconservación del medio ambiente y los recursos naturalesrenovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) yse dictan otras disposiciones.Por la cual se organiza la Corporación Autónoma Regionaldel Río Grande de la Magdalena, se determinan sus fuentes definanciación y se dictan otras disposiciones.Por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema NacionalAmbiental (SINA) en relación con los Sistemas Nacionales deInvestigación Ambiental y de Información Ambiental.94

NormaDescripciónDecreto 1933 de 1994 Por el cual se reglamenta el Artículo 45 de la Ley 99 de 1993.Ley 373 de 1997Decreto 1729 de 2002Decreto 1604 de 2002Decreto 3100 de 2003Resolución IDEAM 104de 2003Decreto 155 de 2004Por la cual se establece el programa para el uso eficiente yahorro del agua.Por el cual se reglamenta la Parte XIII , Título 2, CapítuloIII del Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas,parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la Ley 99 de 1993y se dictan otras disposiciones.Por el cual se reglamenta el parágrafo 3o. del Artículo 33 de laLey 99 de 1993 de las comisiones conjuntas.Por medio del cual se reglamentan la tasas retributivaspor la utilización directa del agua como receptor de losvertimientos puntuales y se toman otras determinaciones, y susmodificaciones.Por la que se establecen los criterios y parámetros para laclasificación y priorización de cuencas hidrográficas.Por el cual se reglamenta el Artículo 43 de la Ley 99 de1993 sobre tasas por utilización de aguas y se adoptan otrasdisposiciones, y sus modificaciones.Decreto 1443 de 2004 Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relacióncon la prevención y control de la contaminación ambientalpor el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrososprovenientes de los mismos y se toman otras determinaciones.Resolución 240 de2004Resolución 865 de2004Resolución 1433 de2004Decreto 2570 de 2006Decreto 1900 de 2006Por la cual se definen las bases para el cálculo de ladepreciación y se establece la tarifa mínima de la tasa porutilización de aguas.Por la cual se adopta la metodología para el cálculo del índicede escasez para aguas superficiales a que se refiere el Decreto155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.Planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), y susmodificaciones.Por el cual se adiciona el Decreto 1600 de 1994 y se dictanotras disposiciones.Por el cual se reglamenta el parágrafo del Artículo 43 de la Ley99 de 1993 y se dictan otras disposiciones.95

NormaResolución 872 de2006Decreto 1324 de 2007Decreto 1323 de 2007Decreto 1480 de 2007DescripciónPor la cual se establece la metodología para el cálculo del índicede escasez para aguas subterráneas a que se refiere el Decreto155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.Por el cual se crea el registro de usuarios del recurso hídrico yse dictan otras disposiciones.Por el cual se crea el sistema de información del recursohídrico (SIRH).Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y laintervención de algunas cuencas hidrográficas y se dictan otrasdisposiciones.Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo. Modifica los Artículos 42, 44, 46,111 de la Ley 99 de 1993.Ley 2811 de 1974Establece que para la estructuración de un plan de ordenacióny manejo de una cuenca se deberá consultar a los usuarios delos recursos de la cuenca y a las entidades públicas y privadasque desarrollan actividades en la región, por esta razón, elMAVDT se encuentra en proceso de reglamentación de estasinstancias de participación y consulta.Página 101: fuente: elaboración propia 201296

5Planificación,gestión yseguimientoambiental5.1Plan de manejoEs el conjunto detallado de medidas y actividades que,producto de una evaluación ambiental, están orientadasa prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos yefectos ambientales debidamente identificados, que secausen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad.Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia,y abandono según la naturaleza del proyecto, obra oactividad (Corpoamazonia & Universidad Nacional, 2007).El Plan de Manejo Ambiental podrá hacer parte del Estudiode Impacto Ambiental o como instrumento de manejo ycontrol para proyectos obras o actividades que se encuentranamparados por un régimen de transición, cumplircon la legislación ambiental y garantizar que se alcancenestándares que se establezcan (Wikipedia, 2012).Se denomina plan de manejo ambiental al plan que, demanera detallada, establece las acciones que se requierenpara prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir losposibles efectos o impactos ambientales negativos causadosen desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluyetambién los planes de seguimiento, evaluación y monitoreoy los de contingencia. El contenido del plan puede estarreglamentado en forma diferente en cada país. Es aquellocon lo que podemos mitigar a dar solución a un problemahecho en la evaluación de impactos ambiental. Es el planoperativo que contempla la ejecución de prácticas ambientales,elaboración de medidas de mitigación, prevención deriesgos, de contingencias y la implementación de sistemasde información ambiental para el desarrollo de las unidadesoperativas o proyectos a fin de cumplir con la legislaciónambiental y garantizar que se alcancen estándares establecidos(MAVDT, 2010).97

5.2Gestión ambientalDefiniciones de gestión ambiental:❱❱Administración y manejo de todas las actividades humanasque influyen sobre el medio ambiente, mediante unconjunto de pautas, técnicas y mecanismos que aseguranla puesta en práctica de una política ambiental racional ysostenida (CEPAL/CLADES, Tesauro de medio ambientepara América latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1981).❱❱La gestión por medio de la fijación de metas, planificación,mecanismos jurídicos, etc. De las actividades humanas queinfluyen sobre el ambiente. El propósito es asegurar unatoma de decisiones sostenidas y ambientalmente racionalesy ponerlas en práctica, para que el proceso de desarrolloeconómico y social beneficie generaciones presentes yfuturas (Sánchez, 1982).❱❱Conjunto de actividades humanas que tienen por objeto elordenamiento racional del ambiente (PNUMA, 1988).❱❱Conjunto de acciones normativas, administrativas y operativasque impulsa el Estado para alcanzar el desarrollo consostenibilidad ambiental (CEPAL/ PNUMA, 1990)Se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambienteal conjunto de diligencias conducentes al manejo integraldel sistema ambiental. Dicho de otro modo, e incluyendo elconcepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediantela cual se organizan las actividades antrópicas que afectanal ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad devida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.98

La Gestión Ambiental Participativa (GAP) se consideraen muchos ámbitos una herramienta indispensable para ladistribución justa y equitativa de los costos y beneficiosgenerados por el medio ambiente. Es una herramienta que,utilizada adecuadamente, contribuye al alivio de la pobrezay permite la sostenibilidad de las acciones de conservación.Constituye un proceso de educación y concienciación en elque cada opinión, cada conocimiento y cada realidad formanparte importante de una estrategia integral de desarrollosustentable, donde la conservación de la biodiversidad vade la mano con la defensa de los valores culturales y lamejora de la calidad de vida de las poblaciones (GWP,Para ello, toma entre otras, la definición de la AsociaciónMundial del Agua (GWP):La gestión integrada del agua es un proceso que promueve lagestión y el aprovechamiento coordinado del agua, la tierra ylos recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestarsocial y económico de manera equitativa sin comprometer lasustentabilidad de los ecosistemas vitales.Figura 32. Elementos básicos de la gestión ambientalElementos de lagestión ambientalDecisionespolíticasBases jurídicasAspectosinstitucionalesInstrumentosadministrativosFuente: elaboración propia 201299

5.3Recursos naturalesLos recursos naturales son aquellos elementos de la naturalezaque proveen bienes materiales y servicios valiosospara las sociedades humanas y contribuyen a su bienestary desarrollo de manera directa (materias primas, minerales,alimentos) o indirecta (servicios ecológicos indispensablespara la continuidad de la vida en el planeta). Entre ellosse encuentran el agua, el suelo, el aire y la biodiversidad(Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas, 2008).La naturaleza ha sido y es la fuente primaria de diversoselementos que una vez utilizados con una finalidad o se lesencuentre la posibilidad de hacerlo reciben el nombre derecursos naturales. En ecología es el bien del que dependeel ser viviente para su mantenimiento (agua, luz solar,nutrientes).Los elementos naturales son todas las cosas en las que lanaturaleza puede ser dividida sin considerar su utilidad. Lacategoría de recursos naturales va incorporando componentesnaturales en un proceso de constante expansión, queincluye: el suelo, la atmósfera y el espacio aéreo; el agua,los minerales y las rocas; la flora y la fauna silvestres; lasbellezas panorámicas o escénicas y la energía.CaracterísticasLa naturaleza tiende a su permanencia y sus cambios a serconservativos de la organización de los sistemas naturales.El mismo control que ella ejerce sobre las especies para evitarel exagerado desarrollo de unas en detrimento de otras,procura preservar la estabilidad de los sistemas naturales ycon ello su perdurabilidad.La conservación constituye hoy una regla humana que presideel uso del recurso a fin de ampliar al máximo el términode su existencia natural, para beneficio de generacionesfuturas y del propio orden establecido, como desarrollosostenible. Los ecosistemas pueden reorganizarse y recu-100

perarse ante cualquier disturbio a menos que este atentecontra la organización misma, a través de la renovaciónlimitada.Los recursos son bienes limitadosCrecer significa aumento de tamaño, por adición de materialo energía asimilada, desarrollar tiene que ver con expandiry realizar potencialidades, creando diferencia.Para que ocurra desarrollo debe haber estabilidad, la cualtiende a ser conservativa y debe haber diversidad para quehaya transformación, sucesión, evolución.Las modificaciones en el entorno pueden alterar su estabilidady provocar consecuencias indeseables.Clasificación de los recursos naturalesSe denominan recursos naturales a aquellos bienes materialesy servicios que proporciona la naturaleza sin alteracióndel ser humano y que son valiosos para las sociedadeshumanas por contribuir a su bienestar y desarrollo demanera directa (materias primas, minerales, alimentos) oindirecta (servicios ecológicos). En economía se consideranrecursos todos aquellos medios que contribuyen a la produccióny distribución de los bienes y servicios que usanlos seres humanos. Los economistas entienden que todoslos recursos son siempre escasos con respecto a la amplitudy diversidad de los deseos humanos, que es como explicanlas necesidades. Por ello la economía se define como la cienciaque estudia las leyes que rigen la distribución de esosrecursos según los distintos fines posibles.Bajo esta óptica, los recursos naturales tienen que ver conlos factores de producción proporcionados por la naturalezasin modificación previa del hombre; y se diferencian delos recursos culturales y humanos en que no son generadospor el hombre (como los bienes transformados, el trabajo ola tecnología). El uso de cualquier recurso natural acarreados conceptos a tener en cuenta: resistencia, que debe vencersepara lograr la explotación, y la interdependencia.101

Tipos de recursos naturalesDe acuerdo con la disponibilidad en el tiempo, la tasa de generación(o regeneración) y el ritmo de uso o consumo se clasificanen renovables y no renovables.Los recursos naturales renovables hacen referencia a recursosbióticos, con ciclos de regeneración por encima de su extracción.Su uso excesivo lo puede convertir en un recurso extinto (bosques,pesquerías, etc.) o no limitado (luz solar, mareas, vientos, etc.).Los recursos naturales no renovables son generalmente depósitoslimitados o con ciclos de regeneración muy por debajo de losritmos de extracción o explotación (minería, petróleo, etc.). Enocasiones es el uso abusivo y sin control lo que los convierte enagotados, como las diversas especies. Otro fenómeno puede serque el recurso exista, pero que no pueda utilizarse, como sucedecon el agua contaminada, etc.El consumo de recursos está asociado a la producción de residuos:cuantos más recursos se consumen más residuos se generan.ProtecciónLa biología de la conservación es el estudio científico de lanaturaleza y del estado de la biodiversidad de la Tierra con elobjeto de proteger las especies, sus hábitats y los ecosistemaspara evitar tasas de extinción excesivas.Es una materia interdisciplinaria de las ciencias, la economíay la práctica del manejo de los recursos naturales. El términobiología de la conservación fue introducido como título deuna conferencia realizada en la Universidad de California, SanDiego en La Jolla, (California) en 1978 organizada por los biólogosBruce Wilcox y Michael Soulé.La conservación de hábitats es el sistema de manejo del recursotierra, práctica que busca conservar, proteger y restaurar loshábitats de las plantas y animales silvestres para prevenir suextinción, la fragmentación de hábitats y la reducción de ladistribución geográfica.102

5.4Diagnóstico de uso y manejo derecursos naturales (Geilfus, 2009)Pasos lógicos❱❱Definición de los objetivos del ejercicio: ¿Para qué hacemosel ejercicio?❱❱Definición del área y el grupo participante: ¿Con quiénesvamos a trabajar?❱❱Revisión de informaciones existentes: ¿Qué sabemos sobreel asunto?❱❱Selección del equipo de facilitadores: ¿Quién va a trabajarcon la gente?❱❱Preparación de un listado de los productos esperados:¿Qué esperamos?❱❱Selección de las herramientas: ¿Cómo vamos a hacerlo?❱❱Determinación de fechas y responsabilidades: ¿Cuándo?,¿Quién hace qué?De la pasividad al autodesarrolloFigura 33. La Escalera de la participaciónFuente: Geilfus, 2009103

Pasividad: las personas participan cuando se les informa;no tienen ninguna incidencia en las decisiones ni en laimplementación del proyecto.Suministro de información: las personas participantesresponden a encuestas; no tienen posibilidad de influir nisiquiera en el uso que se va a dar a la información.Participación por consulta: las personas son consultadaspor agentes externos que escuchan su punto de vista, perono inciden en las decisiones que se tomarán a raíz de susdeclaraciones.Participación por incentivos: las personas participan yproveen principalmente trabajo u otros recursos (tierrapara ensayos) a cambio de ciertos incentivos (materiales,sociales, capacitación); el proyecto requiere su vinculacióny sin embargo no influyen directamente sobre las decisiones.Participación funcional: las personas participan mediantela creación de grupos de trabajo y responden a objetivospredeterminados por el proyecto. No tienen injerencia enla formulación, pero se los toma en cuenta en el monitoreoy en el ajuste de las actividades.Participación interactiva: los grupos locales organizadosparticipan en la formulación, implementación y evaluacióndel proyecto. Esto implica procesos de enseñanza-aprendizajesistemáticos y estructurados, y la toma de control enforma progresiva del proyecto.Autodesarrollo: los grupos locales organizados tomaniniciativas sin esperar intervenciones externas, porque estasse hacen en forma de asesoría y como socios.5.5Metodologías participativasLas herramientas recomendadas pertenecen a un enfoque participativo en el proceso dedesarrollo. Estas constituyen una “canasta” de opciones que tienen en común las siguientescaracterísticas:104

Figura 34. Características de los métodos participativosLos métodosparticipativosusan lavisualización y lacomunicaciónoralPara trabajardirectamente enel campo conlascomunidadesUtilizadas enforma grupalAprendizajerápido,progresivo einteractivoCaracterísticasde los métodosparticipativosProveeninformacióncualitativa ycuantitativaSe aprende cony de la genteEnfoqueinterdisciplinarioVerificación deresultados apartir de variasfuentes deinformaciónFuente: Geilfus 2009105

❱❱Están previstas para ser utilizadas en forma grupal.❱❱Se adaptan mejor a un enfoque interdisciplinario (es decir, desde diferentespuntos de vista técnicos, juntando investigadores, extensionistas y planificadorescon los miembros de la comunidad).❱❱Están previstas para trabajar directamente en el campo con las comunidades.❱❱Estos métodos, usados correctamente, permiten un aprendizaje rápido, progresivoe interactivo (profundizando en etapas sucesivas).❱❱La información que se obtiene representa en forma cualitativa y/o cuantitativa,el rango de todas las condiciones existentes en el campo, y no solamente lospromedios que normalmente se calculan con base en las encuestas estadísticas.❱❱La mayor parte de las herramientas provee información cualitativa, peromuchas permiten también obtener datos cuantitativos en forma confiable ycomprobable.❱❱Los métodos favorecen y necesitan la “triangulación” de fuentes, es decir, laverificación de resultados a partir de varias fuentes de información, diversosmétodos y distintos participantes.❱❱Se aprende con y de la gente, enfocando los conocimientos, las prácticas y lasexperiencias locales.Tabla 12. Ventajas de las herramientas de diagnóstico participativoParticipación yempoderamientode la comunidad• Se pueden entender los problemas complejos enfrentados por lagente.• La población local puede analizar los resultados y tomardecisiones, con base en las informaciones que ella misma haproducido.• Se puede movilizar y organizar a la gente alrededor de los temasque ellos mismos consideran relevantes para su propio desarrollo.• Permite a la comunidad reconocer y apoderarse del proceso deidentificación, análisis y solución de sus problemas.• Pueden tener un papel determinante en desarrollar la auto-estima,sistematizando y revalorizando la experiencia y los conocimientoslocales.106

Ajuste y reforzamientodel papel de serviciosde la institución• Se desarrollan interacciones más estrechas y positivas entre lacomunidad y los técnicos, durante todo el proceso participativo:desde el diagnóstico hasta la evaluación.• Se identifican y priorizan problemas y se toman decisionesconsensuadas en forma rápida y económica.• Con estos métodos las instituciones pueden adaptar sus serviciosa las necesidades reales de la gente y delegar progresivamenteresponsabilidades.• La aplicación sistemática de las herramientas participativasconstituye un instrumento poderoso para la capacitaciónpermanente de los técnicos y de la institución, gracias alentendimiento cada vez más completo de la problemática queenfrenta la población.Fuente: Elaboración propia. Adaptado de Geilfus, 2009Estas herramientas están fundamentadas en el diálogo que, a su vez, debe respetar unprincipio fundamental: todos los participantes deben ser considerados como fuente deinformación y decisión para analizar los problemas y contribuir a soluciones con accionesde desarrollo.Figura 35. Tipos de herramientas participativas (Adaptado de Geilfus, 2009)Tipos deherramientasparticipativas• Técnicas dedinámica degrupos• Técnicas devisualización• Técnicas deentrevista ycomunicaciónoral• Técnicas deobservación decampoFuente: adaptado de Geilfus 2009107

Tabla 12. Tipos de herramientas participativasTécnicas de dinámicade gruposTécnicas devisualizaciónLos métodosde entrevista ycomunicación oralTécnicas de observaciónde campoTécnicas múltiples• Las matrices son cuadros que permiten ordenar y presentar las informaciones eideas en forma lógica, para cruzar diferentes criterios (matrices de clasificación y depriorización) o para presentar ideas en forma jerárquica (matrices de planificación yotras).• Los mapas y esquemas son representaciones simplificadas de la realidad; tienenmuchas aplicaciones en las fases de diagnóstico y análisis, y muchas veces sirven depunto de partida para los procesos de desarrollo.• Los flujogramas son un tipo de diagrama que presenta en forma esquemática, lasrelaciones entre diferentes elementos (simbolizadas por flechas), como relaciones decausa- efecto, secuencia de eventos, etc.• Los diagramas temporales son representaciones de la presencia/ausencia o de lavariación en intensidad de ciertos fenómenos, en el tiempoAdaptados al enfoque participativo están enfocados a asegurar la triangulación deinformación desde diferentes puntos de vista; son representativos de los miembrosde la comunidad (selección de informantes clave, grupos enfocados), y a obtener lavisión de la gente respecto a sus problemas (entrevistas semiestructuradas).Buscan recolectar en el terreno, en forma grupal, informaciones que seránanalizadas posteriormente usando las técnicas de visualización.Figura 35. Tipos de herramientas participativas (Adaptado de Geilfus, 2009)Evaluación- Diagnóstico:Identificación deproblemas ysoluciones con lagente.Implementación:incluyendo elmonitoreo de lasacciones y losdiagnósticos deajustePlanificación deacciones, hayherramientas quepermitenasegurar queeste procesoesté accesiblea todos108Fuente: Adaptado de Geilfus, 2009

En el enfoque participativo el diagnóstico inicial es tambiénun instrumento de concientización y movilización dela gente; se inscribe en la acción y no puede ser totalmentedisociado de ella; esto significa también que crea mayoresexpectativas que un diagnóstico tradicional.El diagnóstico participativo también es un proceso iterativo,es decir, que no se termina con el inicio de la implementación,sino que requiere ser completado y ajustado durantetodo el proceso, según las necesidades de la gente y delproyecto.La selección de los facilitadores es fundamental para eléxito de los ejercicios participativos. Idealmente, los equiposde facilitación deben ser pequeños (dos o tres personases ideal, y no debe nunca haber más técnicos que gente dela comunidad), y sus integrantes deben tener alguna experienciay disposición para el diálogo con la comunidad,personas de ambos sexos siempre que va haber aspectos degénero incluidos, y personas de diferentes especialidadescuando se trata de un diagnóstico amplio.Tabla 13. Grupos de herramientas de diagnóstico (Adaptado de Geilfus, 2009)HerramientaHerramientas para eldiagnóstico participativo(definir los problemas ycausas).Clases• Herramientas generales de entrevista y comunicación oral• Aspectos generales de la comunidad• Características del sistema de producción• Manejo de los recursos naturales• Aspectos de género• Aspectos de extensión y comunicación• Herramientas para elanálisis y la determinaciónde posibles soluciones• Herramientas para laplanificación de acciones• Herramientas para elmonitoreo y la evaluación109

Figura 35. Tipos de herramientas participativas (Adaptado de Geilfus, 2009)Fuente: Geilfus, 2009Para la elección de las herramientas de diagnóstico apropiadasse recomienda consultar el documento “80 herramientaspara el desarrollo participativo: Diagnóstico, planificación,monitoreo y evaluación” (Geilfus, 2009), entre las cuales sedescriben:Tabla 14. Herramientas para el desarrollo participativoFaseTécnicas de diálogo,observación y dinámica degrupo de aplicación generalHerramientas1. Diálogo semiestructurado2. Diálogo con informantes clave3. Diálogo con miembros del hogar4. Diálogo con grupos enfocados5. Formación de grupos de trabajo6. Lluvia de ideas7. Observación participante110

FaseDiagnóstico participativo:aspectos generales dela Comunidad, aspectossocialesDiagnóstico participativo:manejo de recursosnaturalesDiagnóstico participativo:sistemas de producciónHerramientas1. Perfil de grupo2. Estrategias de vida3. Análisis organizacional / institucional: diagrama de Venn4. Mapa social5. Clasificación por nivel económico: método por informantes clave6. Clasificación por nivel económico: método grupal7. Mapa de servicios y oportunidades8. La línea del tiempo9. Línea de tendencias10. Gráfico histórico de la comunidad11. Análisis estacional1. Mapa de recursos naturales y uso de la tierra2. Caminata y diagrama de corte o transecto3. Diagrama de cuenca4. Diagrama y mapeo histórico de recursos naturales5. Matriz de evaluación de recursos6. Mapa de acceso a recursos naturales7. Matriz de análisis de toma de decisiones8. Matriz de análisis de conflictos9. Clasificación local de suelos10. Uso local de árboles (Inventario para agroforestería)11. Censo de problemas de uso de recursos (basado en diagrama decorte)1. Clasificación preliminar de fincas (según acceso a los recursos)2. Clasificación de fincas (dominios de recomendación)3. Mapeo de finca4. Modelo sistémico de finca5. Recorrido y diagrama de corte de parcela6. Caracterización de prácticas de manejo7. Censo de problemas en la finca (basado en mapa y modelo)8. Calendarios estacionales de cultivos9. Flujograma de actividades10. Presupuesto de cultivo (basado en flujogramas de actividades)11. Gráfico histórico del sistema de producción12. Censo de problemas en cultivos y otras actividades estacionales13. Biografía de cultivos14. Matriz de preferencia agronómica15. Matriz de evaluación agronómica “ex-ante’111

FaseDiagnóstico participativo:producción animalDiagnóstico participativo:aspectos de géneroDiagnóstico participativo:aspectos de comunicación yextensiónHerramientas1. Inventario de ganado2. Calendarios estacionales de producción animal3. Mapa de recursos forrajeros4. Análisis de problemas veterinarios1. Mapa de finca con aspectos de género2. Uso del tiempo3. Calendario estacional de actividades con enfoque de género4. Mapa de movilidad5. Análisis de beneficios1. Árbol de problemas: diagrama de causas y efectos2. Matriz de priorización de problemas3. Identificación de soluciones locales o introducidas4. Autodiagnóstico y análisis de campo de soluciones locales5. Matriz de evaluación de soluciones6. Análisis DOFA7. Selección de opciones: opción única8. Selección de opciones: opciones múltiples9. Cuestionario visualizado10. Análisis de pro y contra (juego de sí señor – no señor)11. Análisis de impactoPlanificación 1. Mapa de ordenamiento comunal2. Mapa de ordenamiento de finca3. Plan de finca4. Matriz de objetivos (marco lógico)5. Matriz de necesidad y disponibilidad de recursos6. Matriz de plan de acción7. Matriz de toma de responsabilidadesMonitoreo y evaluaciónparticipativos1. Matriz de planificación de monitoreo y evaluación2. Matriz de indicadores de monitoreo3. Formularios para monitoreo participativo (cumplimiento de tareas)4. Formularios para monitoreo participativo (indicadores cuantitativos)5. Formularios para monitoreo participativo (indicadores cualitativos)6. Matriz de indicadores de evaluación de impactoFuente Pasteur & Blauert 2000)112

Diagnóstico participativo rápido (Pasteur &Blauert, 2000)Existen más de 11,000 grupos étnicos que habitan o impactanlos biomas del mundo, lo que ha dado por resultadocambios drásticos en el hábitat y es un peligro potencial deextinción de especies.Se presenta un análisis del método de Diagnóstico RuralParticipativo como herramienta de conocimiento y acción,en particular para el estudio de los recursos naturales. Conun enfoque transdisciplinario se contrastan las propuestasdisciplinarias y las evidencias empíricas de participaciónsocial.Por otra parte, el Diagnóstico Rural Rápido (DRR) surge afinales de los años setenta, sobre todo en el mundo de hablainglesa, con un fuerte desarrollo en Tailandia y la India. Elelemento que pretendió atender fue el conocimiento localtécnico, en referencia a lo agrario. Suponía una revalorizacióndel conocimiento agrario indígena (Brokensha etal., 1980). Fue reconceptualizada como una disciplina de labotánica que pretende acreditar este mismo acervo dentrode la comunidad, al demostrar su coherencia científica(Hernández X., 1985).Más tarde se concibió la etnoecología que además deampliar el espectro al considerar el uso y manejo de losrecursos naturales, presume que la agricultura local otradicional puede ser una excelente base para desarrollaruna agricultura ecológicamente sostenible (Posey, 1982;Toledo, 1992 y 1993; Remmers, 1993).Es más importante la validez cualitativa que la validezestadística de los diagnósticos. Esto implica también queel DRR es un proceso de aprendizaje progresivo, interactivo,flexible y rápido, que nos lleva a regresar a una faseprevia del diagnóstico cuando surge nueva informaciónque demanda una reconsideración de lo ya alcanzado. Elconcepto de triangulación manejado frecuentemente enel DRR, hace referencia al empleo de varias técnicas quepermiten observar un mismo fenómeno.113

Recientemente, el trabajo transdisciplinariopropone el abandono de las disciplinas parala construcción colectiva de los niveles depercepción y el diseño de instrumentos queaborden la realidad desde la complejidad(Basarab, 2009).Lo que protagoniza el proceso de DiagnósticoParticipativo es el esfuerzo porgenerar en los actores sociales la capacidad deadquirir control sobre su propia situación, elllamado empowerment, mal traducido como“empoderamiento”. En español el conceptode autonomía tiene sustento sociológico yprecisión. Por tanto, la semejanza con muchasestrategias de desarrollo de base planteadasen Latinoamérica desde hace unos 40 años enel campo de la pedagogía (el trabajo de Freire,1968) y la Investigación Acción Participación(ver la obra editada por Salazar, 1992; Lópezde Ceballos, 1989) surge inmediatamente.En la base de todas las técnicas está unahabilidad de diálogo. Las entrevistas con losactores sociales tienen que ser flexibles, nuncaestructuras cerradas, sino con preguntassemiabiertas y sin condicionar las respuestas.Los encuentros pueden realizarse con individuoso con grupos. Es preferible trabajar conestos últimos porque así se hace una continuavalidación de los datos generados.Sin embargo, no siempre es posible hacerloasí, todo está en función del poder deconvocatoria de los coordinadores, de losparticipantes y de la disposición de los habitanteslocales.El uso de material didáctico en todas sus formaspuede ser enriquecedor para estimular eldiálogo. La producción de mapas, diagramas,matrices, etcétera (véase por ejemplo Vargasy Bustillos, 1989) como parte de los ejerciciosno solo motiva la participación sino queayuda a aquellos que no poseen el don de lapalabra.Estos materiales generan al mismo tiempoexcelente documentación. Dentro de laUNICEF (1993) se ha generado un ampliodebate sobre el valor de la visualización enlos encuentros participativos.En los DRRP es crucial la validación dela información recabada con la población,como parte del proceso de diálogo interactivo.Debe haber una fase de “devolución” dela información extraída a la población local;también se enfatiza en la importancia de quelos agentes externos ordenen los datos y sepropone que este trabajo se acompañe de laaprobación de la población local, medianteopiniones de consenso. Por esto, los talleresde DRP siempre incluyen procesos de evaluación.El conocimiento y, en última instancia, larealidad es una construcción social. Su definicióncambia continuamente y está sujetaa un continuo proceso de reinterpretación,renegociación y validación.Es pertinente buscar aquellas formas de interacciónque permitan compartir de maneracreciente los conocimientos, sobre la base delrespeto y la confianza mutuos. Estas condicionescuentan también para la interacciónentre la administración y los ciudadanos engeneral, ya que el Estado no tiene el dominiosobre la realidad.114

El DRP y el desarrollo endógenoLas primeras conceptualizaciones del desarrollo endógenosurgieron en el Tercer Mundo, durante la década de lossesenta. El desarrollo endógeno reconoce el valor de ladiversidad biológica y cultural, y el deseo de afianzar estaheterogeneidad. En la base del DRRP está la revalorizaciónde los recursos y conocimientos locales. Se refiere a lageneración de conocimiento en un determinado contextocultural, económico, agroecológico y sociopolítico, o a lacoevolución entre naturaleza y cultura (Sevilla Guzmán &González de Molina, 1993).De acuerdo con Scoones y Thompson (1993), “extraer elconocimiento local de las entrañas de su significado”, esintentar encajarlo en el marco reductivo de la racionalidadcientífica occidental, lo cual ha llevado a incurrir en erroresimportantes de interpretación, asimilación y aplicación. Laagricultura tradicional es un ejemplo concreto del valor delos recursos y conocimientos locales.La investigación en campo por medio del DRRP se ofrececomo un método de experimentación que permite unproceso de aprendizaje mutuo (Haverkort et al., 1991;Remmers et al., 1994), invitando a pensar de nuevo en elclásico modelo de universidad-extensión agraria-agricultor,pero con relaciones horizontales entre estas tres piezas deldesarrollo (Osorio Rosales & Contreras Hernández, 2009).La investigación participativa en el manejo de los recursosnaturales contribuye a entender las regiones, las institucioneslocales y las formas de conservación del patrimonionatural para construir estrategias de uso y de desarrollosocial.La justicia y la equidad son requisitos. Desde la gobernanza,el respeto al marco jurídico –del gobierno y de la sociedadcivil– es indispensable para lograr la corresponsabilidaden el futuro regional, la conciliación en los conflictos, elconsenso bajo principios de solidaridad y cooperación y latransversalidad de las variables ambientales115

5.6Cartografía (Herrera, 2008)La cartografía es el conjunto de estudiosy operaciones científicas y técnicas queintervienen en la formación o análisis demapas, modelos en relieve o globos, querepresentan la Tierra, parte de la Tierra ocualquier parte del universo. Los mapasson productos simbólicos y culturales y,por tanto, las cartografías se realizan deacuerdo con el contexto sociocultural en elque se emplee.La cartografía social es una propuestaconceptual y metodológica que permiteconstruir un conocimiento integral de unterritorio utilizando instrumentos técnicosy vivenciales. Se trata de una herramientade planificación y transformación social,utilizada para construir el conocimientodesde la participación y el compromisosocial.Parte de reconocer en la investigación queel conocimiento es esencialmente un productosocial y que se origina en un procesode relación, convivencia e intercambioentre seres sociales y con la naturaleza.Par aplicar la metodología se utilizan losconceptos de la investigación acción participativabasados en el territorio comoelemento fundamental y de gran ayudapara el diagnóstico participativo.La cartografía social es una herramienta quesirve para construir conocimiento de maneracolectiva, un acercamiento de la comunidad asu espacio geográfico socioeconómico, históricocultural, donde se evidencian diferentestipos de saberes que se mezclan para lograr laimagen colectiva del territorio.Como instrumento, es un ejercicio participativoque por medio de recorridos,talleres o grupos de discusión, utiliza elmapa como centro de motivación, reflexióny redescubrimiento del territorio en unproceso de conciencia relacional invitandoa los habitantes de un espacio específico ahablar sobre él y sobre sus territorialidades.Con ella se maneja la información medianteimpacto visual que permite presentarla demanera gráfica y devolverla a los participantes,así como percibir cómo se estánconformando las relaciones resultantes delos cambios del mundo actual y analizarsus consecuencias.Tipos de mapasDel pasado o históricos: son importantespara reconocer los cambios que ha tenidoel contexto y para rescatar la memoriacolectiva de sus habitantes.Del presente: permiten mirar la situaciónactual de la localidad para contrastarla conel mapa histórico y evidenciar la evoluciónde la comunidad.Del futuro: recupera la capacidad de soñary de tener una visión para luchar.También se pueden elaborar mapastemáticos, como los de infraestructura,económicos y ecológicos.116

Mapas de conflictosDe acuerdo con Freire (1973), para la investigación acciónparticipativa se realiza inicialmente el diagnóstico, quecomprende tres mapas:1. El mapa de conflicto: población-población, población-Estado, población-capital, población-naturaleza.2. Mapa de recursos reales y potenciales: se puede realizarel DOFA y luego presentar los resultados en el mapa.3. Mapas de redes: representación de relaciones entre actoresque según sus vínculos con respecto a un conflicto ysus posiciones en relación al mismo, posibilita articularconjuntamente una intervención ante el conflicto.5.7Control ambientalEl control ambiental proporciona la información y los medios que ayudan a mejorar losprocesos relacionados con el medio ambiente. El control es un “instrumento de dirección”.Con miras a introducir un sistema de control exitoso, se requiere implementar un sistemade recolección de información de forma continua a propósito de la relación que existe entrelos valores planeados y los reales. De esta manera, se ponen en marcha acciones correctas,lógicas y enfocadas a las metas establecidas.Control ambiental e indicadores de impacto ambientalFuente: ONIDI117

Funciones:❱❱Definición de metas y funciones preadvertencia con respecto a la identificación de riesgosecológicos y a las debilidades resultantes de la producción de géneros y servicios.❱❱Recolección y preparación de la información.❱❱Análisis y evaluación de la información desde el punto de vista de la toma de decisiones.❱❱Monitoreo y control dentro de la estructura de la política corporativa (ecológica): plande medidas.❱❱Identificación y aplicación de medidas de optimización.❱❱Monitoreo de éxitos.❱❱Creación de la documentación y comunicación de las mejoras (Comités de Monitoreo yVigilancia Ambiental Participativos, 2008).5.8Monitoreo participativo (Evans & Guariguata, 2008)¿Qué es el monitoreo participativo?El monitoreo consiste en la recolección y el análisis sistemáticos de información a finde determinar si algo está cambiando. El monitoreo es más que una evaluación quese realiza una sola vez; la información debe recolectarse con intervalos regulares quesean adecuados para el tema y no supongan gastos o cargas excesivos. (CIFOR, 2007)El monitoreo participativo es un proceso de colaboración para recoger y analizardatos, y comunicar los resultados, en un intento conjunto de identificar y resolverproblemas. Incluye a una variedad de personas en todas las etapas del proceso demonitoreo, e incorpora métodos e indicadores significativos para las apropiadaspartes de interés. Requiere cambiar la dinámica de forma que una gama más ampliade partes de interés asuma la responsabilidad de estas tareas y aprendan y se beneficiende los resultados. El monitoreo participativo no solo es científico, sino tambiénsocial, político, y cultural. Requiere apertura, una buena disposición para escuchardiferentes puntos de vista, una aceptación del conocimiento y del rol de los diferentesparticipantes, y la habilidad de dar crédito donde corresponda. (CAO, 2008 Oficinadel Asesor en Cumplimiento/Ombudsman, 2121 Pennsylvania Avenue NW Washington,DC 20433 USA)118

La información se analiza y los resultados se evalúan y usanen la toma de decisiones. El término ‘monitoreo participativo’se aplica a actividades de monitoreo que suponen laparticipación de personas locales.Este es un proceso continuo en el que los usuarios localesde un ecosistema registran sistemáticamente informaciónacerca de su medio, reflexionan al respecto y llevan a caboacciones de gestión en respuesta a lo aprendido.Los temas de monitoreo abarcan una serie de actividades,desde el aprovechamiento maderero y la producción demiel hasta la transparencia institucional y la contabilidadpara empresas forestales comunitarias. Los métodos puedenincluir muestras de vegetación, transectos, calendariosde quemas, bitácoras de campo, talleres comunitarios,mediciones de precipitación pluvial y muchos otros.¿Por qué monitorear?El monitoreo puede ayudar a los encargados de manejoy usuarios de los bosques tropicales a responder interroganteso inquietudes (Cunha dos Santos, 2002) respectoa temas como manejo sostenible y sistemas de medios devida, conservación de la biodiversidad, bienestar humano,instituciones y procesos políticos, así como servicios ecológicos.El primer paso en la elaboración de un programa de monitoreoes la formulación de preguntas claras. En este procesoparticipan los miembros de las comunidades locales participan.Las inquietudes que se formulen dependerán de losobjetivos del manejo.El monitoreo es más que una forma de generar información;se trata de un catalizador de procesos de aprendizajeque forman el núcleo del manejo forestal adaptable.Colfer (2005) señala cómo el monitoreo juega un papelintegral en el ciclo iterativo de planificación, acción, evaluacióny aprendizaje, ciclo que genera avance sistemáticoy adaptación al cambio (Colfer, 2005), (Guijt, 2007).119

Tabla 15. Términos utilizados en el monitoreo participativoMonitoreo localMonitoreo colaborativoEvaluación y monitoreoparticipativos de labiodiversidad (EMPB)Monitoreo comunitario delecosistema (MCE)Monitoreo conjuntoDanielsen et al. (2005b) describen el monitoreo local comouna instancia en la que lugareños, incluidos comunidades opersonal gubernamental, recolectan y analizan datos. Este tipo demonitoreo se diferencia del ‘monitoreo profesional’ llevado a cabopor expertos. Los enfoques abarcan “desde automonitoreo delaprovechamiento por parte de los usuarios locales de los recursoshasta censos efectuados por guardas forestales locales e inventariosllevados a cabo por naturalistas amateur”.El monitoreo colaborativo es “un proceso de búsqueda conscientede información seguido por un análisis crítico compartido a finde fundamentar las decisiones colectivas que afectan a la gestióndel manejo” (Guijt 2007). El monitoreo colaborativo subraya laimportancia de crear un proceso que sea relevante en el ámbitolocal para recabar, analizar y utilizar información para el manejode recursos naturales; se disminuye el énfasis en las institucionesexternas a fin de enfocar aquellos temas que sean más importantespara las comunidades locales. Cuando estas actividades demonitoreo se vinculan en un ciclo iterativo de aprendizaje, seconvierten en elementos básicos del monitoreo conjunto.La evaluación y el monitoreo participativos de la biodiversidadsuponen la recolección y el análisis de datos con y por personasque no cuentan con formación científica, a fin de entender ladiversidad de especies o del ecosistema (Lawrence & Ambrose-Oji,2001).Este término se refiere a programas de monitoreo aplicadosen países desarrollados que contemplan la participación devoluntarios locales, no profesionales, en el monitoreo ambiental ode recursos naturales organizado por entidades gubernamentalesu organizaciones conservacionistas para mejorar la recolección deinformación y la participación de la comunidad (Whitelaw et al.,2003)..Las comunidades y autoridades locales efectúan el monitoreocon el objetivo de asegurar la aplicación de normativas en formaconjunta (Andrianadrasana et al. 2005). Conocido también comomonitoreo multipartito (Bagby et al. 2003), constituye una formade crear nexos entre comunidades y autoridades locales medianteresponsabilidades compartidas (Steinmetz et al. 2006).120

AutomonitoreoMonitoreo eventualLas comunidades locales monitorean sus actividades relacionadascon los recursos naturales (en contraste con el monitoreo delrecurso). Por ejemplo, la cacería o el aprovechamiento maderero(Noss et al. 2005). El automonitoreo es particularmente útilpara evaluar la extracción y gestión de productos forestales nomaderables (PFNM) (Stockdale 2005)..Las comunidades locales registran incidentes cuando estos ocurren enlugar de hacerlo como parte de actividades planificadas de monitoreo(como censos y patrullajes). Este tipo de monitoreo es adecuado paratemas estocásticos: incendios, cacería furtiva, problemas con animales ymortandad de fauna (Stuart-Hill et al. 2005).Fuente: Kristen Evans y Manuel R. Guariguata, 2008.Figura 40. Proceso para establecer un programa participativo de monitoreo del agua121

Figura 41. La Lombriz, adaptado a partir de Colfer (2005).Fuente: (CAO, 2008)Figura 42. Proceso de monitoreo colaborativoElegir unaactividad delplan de acciónRoles deimplicados enInvestigaciónacciónparticipativaEvaluación desistemas demonitoreoAcuerdosconjuntos sobreobjeto demonitoreoPlataformaspara compartiry analizar datosAcuerdos sobreindicadores demonitoreoObservacionesconjuntas de laactividadseleccionadaAcuerdosconjuntos sobreinstrumentosFuente: Kristen Evans y Manuel R. Guariguata, 2008.Revisar estudio de caso: Guía para la utilización de las Valijas Viajeras, Red de MonitoreoAmbiental Participativo de Sistemas Acuáticos RED MAPSA, Versión 1.0 – Junio de 2007122

Beneficios del monitoreo participativo1. Integración de la investigación científicaal conocimiento y a la experiencia local.2. Los sistemas de monitoreo que suponenla participación de comunidades localesen proyectos diseñados científicamentetienen muchas ventajas, como datos sobremejores posibilidades de sostenibilidad.3. Cierta información solo puede ser brindadapor los lugareños, como cambios oeventos que han ocurrido durante largosperiodos de tiempo, información acercadel uso tradicional del bosque y las percepcionesde la comunidad respecto a él.Las comunidades locales se beneficiantambién con el uso de métodos científicos,tanto por los datos generados comopor los conocimientos transferidosmediante el trabajo con científicos. Esposible que las comunidades participenmenos en el análisis que en la recolecciónde datos, pero mientras los resultadossean claros y se discutan abiertamente,podrán tomar decisiones con base en losmismos (Carter 1996).4. Creación de capital social y fortalecimientode instituciones locales5. Se ha determinado que los programas demonitoreo participativo pueden fortalecera las instituciones y las comunidadeslocales.6. El monitoreo participativo puede generarespacios y oportunidades para unatoma de decisiones más incluyente ymejor fundamentada.7. En programas de monitoreo participativono siempre es necesario diseñarindicadores.8. Los indicadores pueden ser útiles, perodeben elaborarse localmente y no sermuy técnicos.9. Los monitoreos participativos puedenser fáciles de implementar, económicosy pertinentes para el contexto local.10. Las actividades de monitoreo participativodeberán basarse en instituciones degestión ya existentes (líderes de comunidades,consejos de grupos de usuariosforestales) y, a su vez, ser institucionalizadaslocalmente. Los planes deberánincluir mecanismos para la devoluciónde resultados a las comunidades.11. El monitoreo participativo cataliza elaprendizaje social y crea capital social.12. Cuando se elabora localmente y se planificadebidamente, el monitoreo creaespacios para la reflexión y el análisis. Elmonitoreo participativo puede ayudara facilitar la toma de decisiones a nivelcomunitario y las acciones de gestión.El monitoreo participativo tambiénpuede servir como punto de partidapara considerar el manejo forestalsostenible de diversos productos y serviciosy constituirse en un componentenecesario para la aplicación de normasy el manejo sostenible de bosques en elcontexto local.123

6GobernabilidadEs importante aclarar que gobernabilidad no es sinónimo de gobierno. Es más bienun proceso que considera la participación a múltiples niveles más allá del Estado, endonde la toma de decisiones incluye no solamente a las instituciones públicas, sinoa los sectores privados, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil engeneral. (Centro del Tercer Mundo para el manejo del agua, s.f.)6.1Gobierno localEl Gobierno local lo constituyen las municipalidades provinciales,distritos y delegadas conforme a la ley. Tienenautonomía política, económica y administrativa en losasuntos de su competencia.Son las municipalidades, JAC, JAL, cabildos, consejoscomunitarios, conforme a Ley, las que constituyen −deacuerdo con la Constitución Política− los órganos deGobierno local es decir, las autoridades administrativassobre las áreas que son más pequeños que un Estado. Además,tienen autonomía política, económica y administrativaen los asuntos de su competencia.El Gobierno local, en general, actúa dentro de las facultadesdelegadas por la legislación o directrices de losniveles superiores de gobierno y cada país tiene algún tipode gobierno local, que difiere del de otros países. En lassociedades indígenas el nivel del gobierno local es el jefe delpueblo o jefe de tribu (Wikipedia, s.f.).El desarrollo local se basa en la identificación y aprovechamientode los recursos y potencialidades endógenas de unacomunidad, barrio o ciudad.124

Las potencialidades endógenas de cadaterritorio son los factores económicos yno económicos. Entre estos últimos caberecordar: los recursos sociales, culturales,históricos, institucionales, paisajísticos,etc. Todos estos factores son decisivos enel proceso de desarrollo económico local.Desde esta perspectiva, el desarrollo económicolocal es el proceso de transformaciónde la economía y de la sociedad local,orientado a superar las dificultades y retosexistentes. Busca mejorar las condicionesde vida de la población mediante una accióndecidida y concertada entre los diferentesagentes socioeconómicos locales, públicosy privados, para el aprovechamientomás eficiente y sostenible de los recursosendógenos existentes, mediante el fomentode las capacidades empresariales locales yla creación de un entorno innovador enel territorio. En este enfoque también seconsidera la importancia del capital socialy los enlaces de cooperación con agentesexternos para capturar recursos humanos,técnicos y monetarios, entre otros, quecontribuyan a la estrategia local de desarrollo(Pike et al., 2006).Los espacios y elementos de la gestiónlocal (GUCI, s.f.).Inicialmente se deben modificar los rolesy atribuciones de la autoridad local paradotarla de mayores niveles de autonomía,independencia financiera y discrecionalidaden la toma de decisiones y para permitirleasumir un papel dinamizador, generador yde promoción del desarrollo local, a diferenciade las concepciones de administraciónbasadas solamente en el control de la ocupacióny transformaciones del espacio y de laprovisión de algunos servicios básicos.El Gobierno local debe ser ejercido porautoridades competentes y motivadas,cuyos esfuerzos estén encaminados a lageneración de un proceso de administracióny gestión que sea apropiado yajustado a las características y necesidadesde desarrollo de la localidad, con el fortalecimientode mecanismos participativos detoma de decisiones, la conceptualizacióndel Gobierno local como facilitador deprocesos de habilitación ambiental que sedan en forma espontánea, la concreciónde instancias de trabajo mixto públicoprivado,espacios de negociación para losproyectos, la coordinación como elementocentral y no solo adjetivo, el fomento de losprocesos de participación en la gestión deservicios y el manejo de información parala toma de decisiones.La participación y la gestión localLa apertura de los gobiernos locales,caracterizada por la incorporación de laparticipación al sistema de administracióny la salida al terreno en busca de la realidadpermitirá identificar opciones diferentesde enfrentamiento y solución de los problemas,ampliar la capacidad de generaciónde iniciativas locales que contribuyan a laidentificación del Gobierno local con sucomunidad, al desarrollo de la capacidadde crítica y autocrítica en el marco de autoridadesde representación democrática,y a la puesta en práctica de esfuerzos decoordinación y convergencia de recursostradicionales y no convencionales en tornoa proyectos y programas de adelanto local.125

En este marco, no solo es gestor/actor (sujeto del presenteproyecto), el agente público sino que lo es también todoaquel individuo o agrupación que idee, promueva, ejecute yadministre acciones de desarrollo en el territorio local, seanestas físicas, sociales, económicas o de otro tipo. El gestorse caracteriza porque en la búsqueda de la materializaciónde sus iniciativas debe coordinarse con otros gestores, fijarprioridades, promover economías de todo tipo, aportar consu proyecto a otros.Planificación y gestiónLa planificación es una herramienta o instrumento quedebiera apoyar y contribuir a una informada toma dedecisiones, no por ello debería constituirse en la forma degobierno. Entre las áreas temáticas para resolver, referidasa la planificación local, están entre otras:1. La definición de cómo se inserta y relaciona con la planificacióncentral.2. La creación de instrumentos de diagnóstico y preparaciónde proyectos que se ajusten a las capacidades yrecursos del aparato público local, y que a la vez contribuyana la participación comunitaria.3. La tecnificación gradual de las propuestas de planes ymodelos de gestión.4. Los mecanismos para la concertación de intereses yactores para el logro de fines específicos.5. La reflexión permanente en torno a las opciones másadecuadas para la solución de los problemas.6. La conceptualización de éstos como fuente de oportunidades.7. El progresivo enriquecimiento de su acción más allá delplano o modelo físico.8. La introducción de conceptos operacionales comonegociación y evaluación de proyectos.126

DescentralizaciónLa descentralización consiste en el traspaso del poder y latoma de decisiones hacia núcleos periféricos. Esto es, latransferencia del poder de un Estado central hacia otrasestructuras de gobierno que pueden estar o no jerárquicamentesubordinadas, como los gobiernos locales.En un Estado centralizado, por el contrario, el poder seatribuye a un Gobierno central, de manera que los localesactúan como sus agentes. En el paso de un Estado centralizadoa uno descentralizado se otorga mayor poder a losgobiernos locales y estos últimos pueden tomar decisionespropias sobre su esfera de competencias. La descentralizaciónde un Estado puede ser política, administrativa ysocial.Características de la descentralización:1. Hay un traslado de competencias desde la administracióncentral del Estado a nuevas personas morales ojurídicas.2. El Estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado.3. Se asigna al nuevo órgano un patrimonio propio y unagestión independiente de la administración central. ElEstado se limita a ejercer tutela sobre los nuevos órganos.4. Se basa en un principio de autarquía (organizaciónpolítica y económica de un Estado fundada en elautoabastecimiento).5. Por tales rasgos, la descentralización refuerza el carácterdemocrático de un estado y el principio de participación,consagrado en la constitución de 1991. (Wikipedia,2009)Modalidades de descentralizaciónLos procesos de descentralización pueden dar origen a tresmodalidades “puras”:127

1. Funcional, cuando se crea un ente conpersonalidad jurídica, normas y presupuestopropio y su accionar se limitaa una función, actividad o sector (porejemplo, una empresa pública generadorade energía eléctrica).2. Territorial, cuando se crea un ente conlas características señaladas, de alcancemultisectorial, pero cuya actuación serestringe a un espacio político/administrativodefinido (por ejemplo, ungobierno regional).3. Política, cuando cumplidos los requisitosbásicos, la generación del ente deriva deprocesos electorales populares, secretose informados, como puede ser, por ejemplo,un Municipio.En los últimos años en América Latina seha afirmado la tendencia a entregar mayoresresponsabilidades a los llamados Gobiernoslocales. Ante esto se presentan interrogantescomo: ¿Qué nuevos elementos se incluyenen el tema de desarrollo sostenible regional?,¿Cuáles son las nuevas relaciones que ladescentralización establece entre pobladosrurales o pequeñas ciudades con dinámicasrurales? ¿Qué responsabilidades correspondenal ámbito local y al ámbito nacional? Alhablar de medio ambiente y de ecosistemas¿cómo se puede concebir el manejo local?La gestión local: un espacio para una nuevacultura política y social: la sostenibilidaddel desarrollo local exige cambios de actitudpolítica. La comunidad deja de ser receptorapasiva de servicios para ser corresponsabledel desarrollo, para ejercer la democracia.Dentro de este concepto la gestión localno debe ser una nueva forma orgánica paragenerar un plan, debe ser un proceso quegenere relaciones democráticas, equitativas,continuas y vivenciales, que cree espaciosde diálogo y trabajo entre todos los queintegran una comunidad agroecológica einteretnocultural.Debe afirmar la democracia y promover unacultura política de libertad, autodeterminación,participación y gobernabilidad, dondela comunidad potencie su cultura propia,participativa y creativa. Debe ser un procesoque integre el pensamiento de la comunidadlocal entendida desde los puntos de vistaorgánico e individual.La planificación local estratégica y participativa:la construcción de la sostenibilidadlocal requiere un proceso de planeaciónacción participativa estratégica e integrada.El papel fundamental de los facilitadores deeste proceso es trabajar de formas operativay simple con las comunidades y los funcionariosde los Gobiernos locales.Debe ser un espacio de debate y construcciónde la economía, de la sociedad y de oxigenaciónde la política local, con conceptos como:1. Equidad socioeconómica2. Equidad de género y generacional3. Reconocimiento de la diversidad, construcciónde identidades y derecho a vivirlas diferencias4. Equilibrio entre la biodiversidad y eldesarrollo sostenible5. Descentralización, gestión local, Gobiernolocal, concertación, gobernabilidad.128

6.2Asociación de autoridades tradicionales indígenas (AATI)Decreto 1088 de 1993: Por el cual se regula la creaciónde las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades TradicionalesIndígenas. (AATIS). Considerando que el nuevoordenamiento constitucional ha establecido una especialprotección para las comunidades indígenas, que la Ley 89de 1890 facultó a los Cabildos Indígenas para administrarlo relativo al gobierno económico de las parcialidades, quelas nuevas condiciones de las comunidades indígenas en elpaís exigen un estatuto legal que las faculte para asociarse,de tal manera que posibilite su participación y permita fortalecersu desarrollo económico, social y cultural, decreta:Aplicabilidad. Los Cabildos y/o Autoridades TradicionalesIndígenas, en representación de sus respectivos territoriosindígenas, podrán conformar asociaciones de conformidadcon el presente Decreto.Naturaleza jurídica. Las asociaciones de que trata elpresente Decreto son entidades de Derecho Público decarácter especial, con personería jurídica, patrimonio propioy autonomía administrativa.Objeto. Las asociaciones que regula este Decreto tienen porobjeto, el desarrollo integral de las comunidades Indígenas.Para el cumplimiento de su objeto podrán desarrollar lassiguientes acciones:1. Realizar actividades de carácter industrial y comercial,bien sea en forma directa, o mediante convenios celebradoscon personas naturales o jurídicas.2. Fomentar en sus comunidades proyectos de salud, educacióny vivienda en coordinación con las respectivasautoridades nacionales, regionales o locales y con sujecióna las normas legales pertinentes.Autonomía. La autonomía de los Cabildos o AutoridadesTradicionales Indígenas no se compromete por el hecho depertenecer a una asociación.129

Constitución. La constitución de las asociacionesde que trata este Decreto (1088de 1993) o su vinculación, se hará con lamanifestación escrita del Cabildo o AutoridadTradicional Indígena, previo conceptofavorable de los miembros de la comunidadde conformidad con sus usos y costumbres.Contenido de los estatutos. Toda asociaciónde Cabildos y/o Autoridades TradicionalesIndígenas deberá regirse por los estatutos quecontengan por lo menos los siguientes puntos:a. Nombre y domiciliob. Ámbito territorial en donde desarrollansus actividadesc. Los Cabildos y/o Autoridades Tradicionalesque la conformand. Funciones que constituyen su objetoy tiempo de duracióne. Aportes de los asociados, patrimonioy reglas para su conformación yadministraciónf. Órganos de dirección, vigilancia,representación legal, control y régimeninternog. Normas relativas a la solución de conflictosque ocurran entre los asociadosh. Normas relativas a la reforma de losestatutos, retiro de los asociados,disolución, liquidación de la entidady disposición del remanenteBienes. El patrimonio y recursos financierosde la asociación solo podrán serdestinados para el cumplimiento de losobjetivos de la misma.Control fiscal. Cuando las asociaciones deque trata el presente Decreto manejen fondoso bienes de la nación, el control fiscalcorresponde a la Contraloría General de laRepública en los términos establecidos enel Artículo 267 de la Constitución Políticay a las Contralorías Departamentales oMunicipales, cuando el origen de los recursossea seccional o local.Asamblea. La máxima autoridad de lasasociaciones que regula este Decreto seráuna asamblea cuya conformación y funcionesserá establecida por los estatutos queadopte la asociación.Naturaleza de los actos y contratos. Losactos y contratos de naturaleza industrial ocomercial de las asociaciones de que trata elpresente Decreto se regirán por el derechoprivado. En los demás casos se sujetarán alas normas sobre asociaciones de entidadespúblicas conforme al Decreto 130 de 1976y normas concordantes.Registro de la asociación. Una vez conformadala asociación deberá registrarse en laDirección General de Asuntos Indígenasdel Ministerio del Interior, para que puedaempezar a desarrollar sus actividades.Parágrafo. Para efecto de coordinacióncon las entidades territoriales, la DirecciónGeneral de Asuntos Indígenas deberá informara las respectivas autoridades locales oregionales sobre el registro de las asociacionesde que trata el presente Decreto.Requisitos. La solicitud de registro deberácontener los siguientes documentos:1. Una (1) copia del acta de conformaciónde la asociación, suscrita por los130

Cabildos o Autoridades Tradicionales Indígenas que laintegran.2. Una (1) copia del acta de posesión de los Cabildos oAutoridades Tradicionales Indígenas que hacen parte dela asociación.3. Un (1) ejemplar de los estatutos y su respectiva aprobación.4. Actas de las reuniones de la respectiva comunidadindígena, donde se aprobó el ingreso del Cabildo oAutoridad Tradicional Indígena a la asociación.Parágrafo. Además del acta de posesión de las AutoridadesTradicionales Indígenas ante el respectivo alcalde,conforme a la Ley 89 de 1890, los peticionarios deberánpresentar certificaciones expedidas por la Dirección Generalde Asuntos Indígenas del Ministerio de Gobierno, en lasque consten su calidad de Autoridad Tradicional Indígenay el territorio en donde ejerce su jurisdicción.Prohibiciones. Los Cabildos o Autoridades TradicionalesIndígenas que conformen las asociaciones de que trata elpresente Decreto, no podrán vender o gravar las tierrascomunales de los grupos étnicos o los resguardos indígenas,de conformidad con lo preceptuado por el Artículo 63de la Constitución Política y demás normas concordantes.6.3Consejo comunitarioLos consejos comunitarios son espacios autónomos de las comunidades afrocolombianas,palenqueras y raizales, que se pueden encontrar en las ciudades y en el campo. Esta estructuraorganizativa refleja la capacidad que los afrodescendientes han tenido de sostener suspalenques históricos y la posibilidad de convertirlos en escenarios de sustento culturalpara la conservación de sus tradiciones históricas alrededor de la medicina tradicional, lasdanzas, la lengua, la música, el canto, la justicia propia y la espiritualidad como expresionesde resistencia histórica y contemporánea ante las difíciles condiciones que poseen estosterritorios en materia de saneamiento básico, la insatisfacción de las necesidades básicas, lapobreza generalizada y la intervención de agentes externos que han generado violencia ydesplazamiento forzado. (Mincultura, 2010).131

El consejo comunitario es la máxima autoridad de administración interna de las tierras decomunidades negras. (Artículo 31, Decreto 3770 de 2008). Una comunidad negra podráconstituirse en Consejo Comunitario, que como persona jurídica ejerce la máxima autoridadde administración interna dentro de las tierras de las comunidades negras, de acuerdocon los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistemapropio de cada comunidad (Decreto 1745 de 1995, Artículo 3).6.4AutoridadPoder que gobierna o ejerce el mando, de hecho o de derechoPotestad, facultad, legitimidadPrestigio y crédito que se reconoce a una persona o instituciónpor su legitimidad o por su calidad y competencia enalguna materiaSolemnidad, aparato.Texto, expresión o conjunto de expresiones de un libro oescrito, que se citan o alegan en apoyo de lo que se dice“La autoridad y el liderazgo están por encima del podery de la capacidad de gestión cuando se quiere generar unasinergia de equipo de trabajo de forma sólida y sostenible”.[Max Weber]Toda autoridad debe tener la capacidad de liderar eficazmentea su grupo si desea mantener una sinergia ymotivación en el mediano y en el largo plazos. La eficaciadel liderazgo aplicado está directamente ligada con la autoridadque es capaz de construir la persona llamada a guiarun equipo.Lo que dificulta la construcción de una autoridad sólidaes la no diferenciación en la aplicación de conceptos trascendentalescomo gestión, liderazgo, poder y la mismaautoridad. Estos cuatro términos se suelen confundir en suvisión y aplicación prácticas.El liderazgo puede definirse como el arte de influir sobrelas personas, para que estas puedan dar su mejor esfuerzo132

en la consecución de los objetivos que se ha trazado lacomunidad.Max Weber hace énfasis en la diferencia entre poder y autoridad,definiciones que en la actualidad siguen vigentes ytiene mucha aplicabilidad al momento de hablar de liderarun grupo o comunidad. Weber define poder como…[…]la capacidad de forzar o coaccionar a alguien, pese a no estar de acuerdo,haga tu voluntad debido a tu posición o tu fuerza. Muchos dirigentes utilizansu poder, estableciendo castigos por no cumplimiento de responsabilidadesy metas trazadas a las personas bajo su cargo, lo cual hace que las personashagan sus tareas por temor más que por involucramiento, convicción o gustoA su vez, Weber define autoridad “como el arte de conseguirque la gente haga voluntariamente lo que quieras debido atu influencia personal. La autoridad consiste en conseguirque las personas hagan la voluntad del dirigente de maneravoluntaria. La autoridad se define como un arte”.Actividad. ¿Puedes reconocer casos de poder y autoridaden tus entornos local y zonal? ¿En qué se diferencian?¿Qué propones para evitar el poder sin autoridad?Para ejercer un liderazgo eficaz un dirigente debe construirsu autoridad con base en la consecución de las tareas asignadasmediante el fomento de las relaciones humanas. Lasorganizaciones, los equipos y las familias funcionan cuandolas relaciones humanas marchan. Por ello un líder debeconstruir relaciones sólidas que operen dentro sus organizaciones,y esto se debe basar en la búsqueda de la satisfacciónde las necesidades de cada uno de los integrantes.Concluyendo, el liderazgo depende directamente denuestra capacidad de construir de forma sólida nuestraautoridad, y no así de nuestro poder. Se debe buscar liderara un equipo de trabajo, mediante la aceptación voluntariade la autoridad del dirigente por parte de la comunidad(Vásquez Lema, 2008)133

La autoridad, y en sí el liderazgo, están por encima delpoder y de la capacidad de gestión cuando se quieregenerar una sinergia en las comunidades de formasólida y sostenible.La autoridad se compone de dos elementos:poder y legitimación, o sea apoyo popular,como también lo aceptó Maquiavelo en laEdad Moderna. Por su status o rol, comoel padre sobre sus hijos menores; o por suscondiciones de idoneidad como cuando sedice: “Este profesor es una autoridad en lamateria”. Esta última también se conocecomo autoridad moral.Toda relación jerárquica basada en los principiosde mando y obediencia, necesariospara que la sociedad funcione, necesita dela existencia de autoridades. La autoridaddebe ejercerse dentro de ciertos límitesrazonables. Cuando se extralimita y quienla ejerce da órdenes arbitrarias o cometeactos de esta índole se cae en el autoritarismo.(De conceptos, s.f.).Los elementos de la autoridad son:❱❱Mando: Ejercicio de la autoridad.❱❱Delegación: La concesión de autoridady responsabilidad por parte de un superiorhacia un subordinado.Tipos de autoridad:❱❱Formal. Cuando es conferida por laorganización, es decir, la que emana deun superior para ser ejercida sobre otraspersonas. Puede ser:❱❱Lineal. Cuando es ejercida por un jefesobre una persona o grupo.❱❱Funcional. Ejercida por uno o variosjefes, sobre funciones distintas.❱❱Técnica. Nace de los conocimientosespecializados de quien la posee.❱❱Personal. Se origina en la personalidaddel individuo. (Mi Tecnológico, s.f.).Tipos de autoridadWeber distingue tres tipos de autoridadlegítima:1. Autoridad tradicional: cuando lossubordinados consideran que las órdenesde los superiores son justificadasporque esa fue siempre la manera comose hicieron las cosas. El poder tradicionalno es racional, puede transmitirsepor herencia, es decir, en virtud deestatus de heredero o sucesor.2. Autoridad carismática: cuando lossubordinados aceptan las órdenes de lossuperiores como justificadas, a causade la influencia de la personalidad ydel liderazgo del superior con el cual seidentifican. Si el poder carismático notiene base racional es inestable y adquierecaracterísticas revolucionarias. No puedeser delegado, ni recibido en herencia.134

3. Autoridad legal, racional o burocrática: cuando lossubordinados aceptan las órdenes de los superiorescomo justificadas, porque están de acuerdo con un conjuntode preceptos o normas que consideran legítimos yde los cuales se deriva el poder de mando.Tabla 16. Tipos de sociedadTipos deSociedadCaracterísticasEjemplosTipos deautoridadCaracterísticasLegitimaciónAparatoadministrativoTradicional• Patriarcal yClan, tribu, familia,TradicionalNo es racional.Tradición,Tradición,patrimonial.sociedad medievalPoder heredadohábitos, usos yhábitos, usos y• Conservadorao delegado.costumbrescostumbresFormaspatrimonial yfeudalCarismática• Personalista,GruposCarismáticaNo es racional,CaracterísticasInconstantemística yrevolucionarios,ni heredada,personalese inestable.arbitraria.partidos políticos,ni delegable.(heroísmo,Escogido• Revolucionariapaíses enBasada en elmagia, podersegún lealtadrevolucióncarismamental) yy devoción alcarismáticas dellíder y no porlídercalificacionestécnicasLegal, racional• RacionalidadEstadosLegal, racionalLegal, racional,Justicia de la ley.Burocraciao burocráticade los mediosmodernos,o burocráticaimpersonal,Promulgación yy objetivosgrandes empresas,formal.reglamentaciónejércitosMeritocráticade normaslegales,previamentedefinidasFuente: Institute-gouvernance; http://www.gouvernance.org/fr/; consultado abril 4 de 2012“Las autoridades Harakmbut son mayores denominados wa’iri, que no quiere decirjefe sino persona con prestigio. Ellos hacen lo que todos los demás hacen: cazan,pescan, recolectan, construyen sus casas, chacras, elaboran herramientas y trabajan”.Thomas Moore (2010) refiriéndose a la Sociedad Harakmbut (Madre de Dios, Perú).135

Los pueblos indígenas y las comunidades siempre tuvieronsus propias autoridades, a las cuales llamamos AutoridadesTradicionales. Pero el Estado, en su necesidad de generarun marco de organización para los territorios, y de quelas comunidades y organizaciones se inscribieran en losregistros públicos y contaran con personería jurídica, losobligó a tener autoridades como las del mundo blanco, conun presidente, vocales, tesorero, y otros cargos que puedenvariar de país en país.E incluso con comités para distintas cosas (Recursosnaturales, educación, salud, etc.): lo que podemos llamarAutoridades Modernas. Hoy en la mayoría de los pueblosy territorios conviven autoridades tradicionales indígenascon autoridades indígenas modernas. Ambas puedenarticularse en sus funciones, por ejemplo, las primerasgobiernan hacia el interior de la comunidad y las segundastrabajan en relación con instituciones estatales externas.Tabla 17. Características de las sociedades tradicionales y modernasDimensión Autoridades tradicionales Autoridades modernasRolElecciónFunciónProceso dela toma dedecisiones• Las sociedades indígenas amazónicas notenían autoridades que centralizaran el poderpolítico, pero se organizaban por relaciones deparentesco o clanes.• Las autoridades nunca dejan de cumplir sustareas cotidianas como producir sus alimentos yconstruir su vivienda.• Ser autoridad es un atributo ético de quienesalcanzan sabiduría, trayectoria y otros valoresimportantes, especialmente la generosidad.• Tienen la función de transmitir losconocimientos ancestrales, pero no de conducira su pueblo sobre lo que debe hacer (exceptoen caso de peligros y en forma temporal hastaque desaparece la emergencia).• Las decisiones se alcanzan mediante un procesode diálogo hasta llegar a un consenso colectivo,con la asesoría de los Consejos de Ancianos.• Las autoridades modernas basan su accionaren estatutos, que son normados por laspropias organizaciones indígenas, en elmarco establecido por el Estado.• Suelen dedicarse únicamente a sus tareascomo autoridad.• Se eligen por votación según la lógica denuestra democracia representativa, y deacuerdo con lo establecido en sus Estatutos.• Representan al grupo y lo conducen haciael cumplimiento de los objetivos fijados enAsamblea o en los planes de vida.• El voto otorga representatividad para latoma de decisiones en nombre del grupo.136

En el caso de los Harakmbut, las personasmayores con prestigio (por sus habilidadesen la caza, la pesca y otras actividades tradicionales)siguen siendo consultadas sobrelos asuntos internos de la comunidad.Mientras que las autoridades modernassuelen ser jóvenes que dominan bien elidioma castellano y los códigos culturalesoccidentales, pero no tienen autoridad dentrode la comunidad. Por tanto, funcionancomo representantes de la comunidad haciael mundo exterior. Pero en otros casos, lacoexistencia de autoridades tradicionalesy modernas puede generar confusión deroles y conflictos, en razón a que las característicasde las autoridades tradicionales ymodernas tienen ciertas diferencias:En muchos casos, se mantienen las autoridadestradicionales: su existencia suele serpositiva, especialmente porque fortalecenla identidad, la equidad y la democracia.En general, su presencia es un aporte, y noun problema para las autoridades modernas.Al respecto consulte los artículos deAlberto Chirif (2010)El filósofo francés Jean Jacques Rousseau señala quela autoridad más absoluta es aquella que penetra en lomás profundo del ser, y no tiene tanto que ver con susdeseos sino más bien con sus acciones.Hoy, casi el 50 por ciento de las mujeresse ha incorporado a los ámbitos organizacionales.Su vinculación al mundo laboralha producido cambios profundos en lafuncionalidad de las organizaciones, querequiere de atributos puntuales que prevalecendentro del universo cognitivo dela mujer al encontrarse una metodología yun tipo de pensamiento distinto del de loshombres y que favorece en mayor medidala creatividad e innovación dentro delmundo empresarial y organizacional.El conocimiento y la información tambiéninfluyen sobre lo que sucede dentro delas organizaciones, “el conocimiento espoder”. (Auguskahl, 2009)Actividad: leer el documento Los conflictosde autoridad entre los indígenas y el Estado.Algunos apuntes sobre el Norte del Cauca.Analizar las semejanzas y diferenciasexperimentadas en su comunidad con losucedido en Cauca. (Otero Bahamón, 2006)137

6.5GobernanzaLa gobernanza es un nuevo concepto que en su definicióngeneral analiza el funcionamiento del Estado, pero tambiénsu interacción y relación con otros actores públicos yprivados. En Colombia, este concepto varía según su usoy su apropiación por los distintos actores.Actividad: Analizar el texto Actores y formas degobernanza en Colombia.La democracia está ampliamente extendida en América delSur, pero se considera vulnerable porque existen recurrentescrisis de gobernabilidad asociadas a los modelos económicosy a la inequidad social. En efecto, los albores del siglo XXIencuentran una región administrada por gobiernos civilesdemocráticamente electos, en contraste con el escenariopolítico de los años cincuenta a ochenta caracterizados porlas dictaduras y los gobiernos militares.No obstante, el escenario político actual es dinámico yconvulsionado, lo cual indica que se atraviesa un periodo detransición hacia esquemas políticos más maduros y establesante una sociedad civil cada vez más exigente, respecto aldesempeño de sus gobiernos.La gobernabilidad en la región depende de los esfuerzos demitigación de la pobreza y reducción de las desigualdadessociales. Para ello, no parece haber sido suficiente la apuestade los años noventa según la cual si se abrían las economíasy el PIB crecía de manera sostenida, la redistribución sedaría de forma automática. En aquellos países donde esto secumplió, a pesar de la ola de apertura económica y privatizaciones,aún se mantiene una inaceptable brecha social.El debate al respecto es intenso, pero es evidente que elactual orden mundial no puede seguir siendo dominado138

por las reglas de los países hegemónicos ylos grandes grupos económicos. La inequidadse reproduce a otra escala dentro de laregión y en los países.La causa de fondo es que, más allá de lasbien intencionadas declaraciones políticas,en la práctica las reglas internas del juegoy el escenario multilateral tienden a privilegiarlos intereses de gobiernos y gruposeconómicos mejor dotados de herramientasde negociación y presión, en perjuicio demillones de personas marginadas.En este sentido, la gobernanza ambiental sevuelve un tema particularmente complicadodebido a que la conservación de la naturalezay el desarrollo sostenible pierden prioridadcon respecto a las urgencias de los contextospolítico y macroeconómico.Hay que considerar que pese al boom decreación de instituciones, políticas y estrategiasambientales que siguió a la Cumbrede la Tierra de 1992, lo ambiental no se haintegrado de manera realmente efectiva a losplanes y agendas nacionales de desarrollo.Por el contrario, en muchos espacios dedecisión ha hecho carrera la idea de que laconservación del medio ambiente restringeel desarrollo económico y social. Esto promovidopor una compulsión exportadora dematerias primas extraídas mediante métodosque degradan la base natural, agotan losrecursos y no generan valor agregado.Paralelamente a este planteamiento intentaabrirse espacio la idea alterna de que unagestión estratégica, participativa y equitativade los ecosistemas suramericanos puede serdecisiva tanto en el alivio a la pobreza comoen el despegue económico de la región,cuya competitividad depende de una buenacalidad de los ecosistemas y prestación deservicios ambientales. En esta perspectiva,una gestión sostenible de la naturaleza hade reforzar más que limitar el desarrolloregional y el bienestar humano.Metas de gobernanza ambientalSe ha contribuido a que los acuerdosde integración, acuerdos comerciales ytratados de cooperación regionales y subregionales(CAN, MERCOSUR, OTCA,etc.) incorporen los criterios de equidad enel acceso a recursos genéticos, distribuciónde beneficios, protección del conocimientotradicional y los regímenes de propiedadintelectual negociados en el marco del Conveniosobre Diversidad Biológica (CDB).Se ha favorecido efectivamente el enriquecimientode las políticas nacionales dedesarrollo forestal a fin de promover laintegridad de los ecosistemas forestales y lamejora de la calidad de vida de sus poblacionesdependientes.La participación de los actores clave en elmanejo integral de las cuencas hidrográficasy complejos de humedales, a escalas regionaly subregional, resulta fortalecida con susestrategias de empoderamiento.Se ha mejorado la comprensión respectoal papel que los arreglos institucionales yformas de gobierno de las áreas protegidas,basados en la participación de todos losactores y el pluralismo jurídico, juegan paramejorar la efectividad del manejo, con especialénfasis en sitios adscritos a acuerdosinternacionales.139

Se ha apoyado la mejora de la sostenibilidad financiera de lossistemas de áreas protegidas en la región, mediante el diseñoy la aplicación de estrategias que consideren diversidad demecanismos.Los constituyentes de la Unión Internacional para la Conservaciónde la Naturaleza (UICN) han influido y apoyadode manera efectiva el cumplimiento de los compromisosambientales adquiridos en los principales acuerdos internacionalesy grandes cumbres sobre desarrollo (por ejemplo,Metas del Milenio y Plan de Johannesburgo), tanto globalcomo regional (con énfasis en ecosistemas forestales, ecosistemasmarino costeros, ecosistemas de agua dulce, recursosgenéticos y áreas protegidas).(UICN, 2008)Actividad: leer el documento El uso del concepto de gobernanza o/y gobernabilidad enColombia, http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-236.html6.6Normatividad ambiental y de participación ciudadanaTabla 18. General ambientalNormaResolución 1503de 2010Decreto 1604 de2002Decreto 2820 del 5de agosto de 2010.MAVDTResolución 1023de 2005Artículo 45 de laLey 99 de 1993Resolución 1110de 2002DescripciónMetodología general para la presentación de estudios ambientalesPor el cual se reglamenta el parágrafo 3º del Artículo 33 de la Ley99 de 1993.Determina los proyectos que requieren licencia ambiental y lasautoridades competentes para otorgarloPor la cual se adoptan las Guías Ambientales como instrumentode autogestión y autorregulación.El pago de esta transferencia exime al sector de generación deenergía eléctrica del pago por uso de agua.Establece las tarifas y el procedimiento de cobro de servicios deevaluación y seguimiento de la licencia ambiental, autorizaciones ydemás instrumentos de control y manejo ambiental. .140

NormaDecreto 330 de2007. MAVDTLey 1333 de 2009Decreto 243 de2009Decreto 1299 de2008Decreto 500 de2006DescripciónPor el cual se reglamentan las audiencias públicas ambientales yse deroga el Decreto 2762 de 2005.Estableció el procedimiento sancionatorio ambiental paraColombia.Por el cual se reglamenta la figura del Gestor Ambiental previstaen el Acuerdo 333 de 2008.Por el cual se reglamenta el departamento de gestión ambientalde las empresas industriales y se dictan otras disposiciones.Por el cual se modifica el Decreto 1220 del 21 de abril de 2005,reglamentario del Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licenciasambientales.Ley 1283 de 2009 Por la cual se modifican y adicionan el Artículo 14 de la Ley 756de 2002, que a su vez modifica el literal a) del Artículo 15 y losArtículos 30 y 45 de la Ley 141 de 1994.Ley 1450 de 2001 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.Resolución 136 del6 de febrero de2004Resolución 1263del 30 de junio de2006Ley 99 del 22 dediciembre de 1993Decreto 2820 del 5de agosto de 2010Resolución 1280del 7 de julio de2010Por la cual se establecen los procedimientos para solicitar antelas autoridades ambientales competentes la acreditación ocertificación de las inversiones de control y mejoramiento delmedio ambiente.Por la cual se establece el procedimiento y se fija el valor paraexpedir los permisos a que se refiere la Convención sobre elComercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y FloraSilvestres (CITES), y se dictan otras disposiciones.Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordenael Sector Público encargado de la gestión y conservacióndel medio ambiente y los recursos naturales renovables, seorganiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otrasdisposiciones.Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobrelicencias ambientales.Por la cual se establece la escala tarifaria para el cobro de losservicios de evaluación y seguimiento de las licencias ambientales,permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos demanejo y control ambiental.141

Tabla 19. Dimensión físicaNormaResolución 0551de 2009. MAVDTResolución 180740de 2007Ley 164 de 1994Ley 629 DE 2000Resolución 909 de2008Decreto 1900 de2006Decreto 00155 de2004. MAVDTDecreto 3100 de2003 modificadopor el Decreto3440 de 2004.MAVDTDescripciónPor la cual se adoptan los requisitos y evidencias de contribuciónal desarrollo sostenible del país y se establece el procedimientopara la aprobación nacional de proyectos de reducciónde emisiones de gases de efecto invernadero que optan alMecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y se dictan otrasdisposiciones.Actualiza el factor de emisión de gases de efecto invernaderopara los proyectos de generación de energía con fuentesrenovables conectadas al Sistema Interconectado Nacional cuyacapacidad instalada sea igual o menor a 15 MW.Por medio de la cual se aprueba la “Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climático”. Nueva York, 9 demayo de 1992.Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo de Kyoto de laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático". Kyoto, 11 de diciembre de 1997.Estableció los estándares de emisión admisible de contaminantesa la atmósfera por fuentes fijas.Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del aguatomada directamente de fuentes naturales y que esté sujeto a laobtención de licencia ambiental, deberá destinar el 1% del totalde la inversión para la recuperación, conservación, preservacióny vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectivafuente hídrica de acuerdo con lo dispuesto en el Plan deOrdenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica que incluya larespectiva fuente hídrica de la que se toma el agua. En ausenciadel respectivo Plan de Ordenación y Manejo de la CuencaHidrográfica, los recursos se podrán invertir en algunas de lasobras o actividades señaladas en los literales "a" hasta "i"”.Reglamenta el Artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas porutilización de aguas superficiales, que incluyen las aguas estuarinasy las subterráneas, y los acuíferos litorales.Tasas por uso o tasas compensatorias.142

NormaResolución 627 de2006. MAVDTResolución 541 de1994Resolución 004606de 2007Decreto 1729 de2002Decreto 1324 de2007Resolución 901 de2006Resolución 760 de2010Resolución 651 de2010Resolución 650 de2010Ley 1259 de 2009Ley 1159 de 20septiembre 2009DescripciónRegula lo relacionado con emisión de ruido y ruido ambiental.Determina los parámetros para medición del ruido ambiental yestablece zonificación y horarios respectivos.Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte,almacenamiento y disposición final de escombros materiales,elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, dedemolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavaciónPor la cual se modifica parcialmente la Resolución 3500 del 21de noviembre de 2005, modificada por las Resoluciones 2200del 30 de mayo de 2006, 5975 del 28 de diciembre de 2006, 15del 05 de enero de 2007 y 04062 del 28 de septiembre de 2007.Programación de los vehículos diferentes al público para revisióntecnomecánica, etc.Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo IIIdel Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas,parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la Ley 99 de 1993 yse dictan otras disposiciones.Por el cual se crea se crea el registro de Usuarios del RecursoHídrico y se dictan otras disposiciones.Por la cual se toman medidas para controlar las importaciones yel uso de las sustancias agotadoras de la capa de ozono listadasen el grupo II del anexo A del Protocolo de Montreal.Por la cual se adopta el protocolo para el Control y Vigilancia dela Contaminación Atmosférica Generada por fuentes fijas.Por la cual se crea el Subsistema de Información sobre Calidaddel Aire (SISAIRE).Por la cual se adopta el Protocolo para el Monitoreo ySeguimiento de la Calidad del Aire.Instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendoambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza yrecolección de escombros; y se dictan otras disposiciones.Aprueba el Convenio de Rotterdam para la aplicación delprocedimiento de consentimiento fundamentado previo a ciertosplaguicidas y productos químicos peligrosos, objeto de comerciointernacional. .143

NormaLey 960 de 28junio de 2005Ley 1252 de 2008Ley 9 de 1979Decreto 1609 de2002Resolución1652 del 10 deseptiembre de2007Resolución 910del 05 de junio de2008Decreto 979 de2006. Reglamentode protección delaireResolución 601 de2006Decreto 627 de2006DescripciónSe aprueba la Enmienda del Protocolo de Montreal relativo alas sustancias que agotan la capa de ozono, adoptada en Beijing,China, el 3 de diciembre de 1999.Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental,referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otrasdisposiciones.Por la cual se dictan medidas sanitarias. Para protección delmedio ambiente se dictan leyes para preservar, restaurar ymejorar las condiciones sanitarias; regular, legalizar y controlar ladescarga de residuos.Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestreautomotor de mercancías peligrosas por carretera.Por la cual se prohíbe la fabricación e importación de equiposy productos que contengan o requieran para su producción uoperación las sustancias agotadoras de la capa de ozono listadasen los Anexos A y B del Protocolo de Montreal, y se adoptanotras determinaciones.Por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisiónde contaminantes que deberán cumplir las fuentes móvilesterrestres, se reglamenta el Artículo 91 del Decreto 948 de 1995y se adoptan otras disposiciones.Capítulo X: De la vigilancia, verificación, control y cumplimientode las normas para las fuentes fijas. Artículo 100. Las fuentesfijas contaminantes se clasifican por categorías, según el gradode reconversión tecnológica requerida: Parágrafo 3. El Ministeriode Minas y Energía deberá presentar un plan de reconversión atecnologías limpias para todas las hidroeléctricas y refinerías queoperan en el país.Establece la norma nacional de calidad del aire o niveles deinmisión, para todo el territorio nacional.Se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruidoambiental.144

Tabla 20. Dimensión bióticaNormaDecreto 2811 de1974 (Código deRecursos Naturales)Decreto 2372 de2010Ley 165 del 9 denoviembre de 1994Ley 17 del 22 deenero de 1981Resolución 1277 de2006. MAVDT.Plan Nacional de lasEspecies MigratoriasDecreto 1729 de2002Decreto1791 de 1996DescripciónPor el cual se dicta el Código Nacional de Recursos NaturalesRenovables y de Protección al Medio Ambiente.Por el cual se reglamenta el Decreto de Ley 2811 de1974, Ley99 de 1993, Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003,en relación con el Sistema Nacional de Áreas protegidas, lascategorías de manejo que lo conforman y se dictan otrasdisposiciones.Aprueba el Convenio Sobre la Diversidad Biológica cuyosobjetivos son el conocimiento, la conservación de la diversidadbiológica, la utilización sostenible de sus componentes y laparticipación justa y equitativa en los beneficios que se derivende la utilización de los recursos genéticos.Por la cual se aprueba la "Convención sobre el ComercioInternacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre",suscrita en Washington, D.C el 3 de marzo de 1973Establecer las unidades de paisaje regional y su interacción con elproyecto, se podrán utilizar sensores remotos como imágenes desatélite, radar o fotografías aéreas.Diagnóstico e identificación de acciones para la conservación y elmanejo sostenible de las especies migratorias de la biodiversidaden Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial, WWF Colombia.Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo IIIdel Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas,parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la Ley 99 de 1993y se dictan otras disposiciones, a partir del cual se publica laGuía técnico-científica para la ordenación y manejo de cuencashidrográficas en Colombia POMCAS-IDEAM.Aprovechamiento ForestalDecreto Ley 2811de 1974, Ley 2 de1959, Ley 99 de 1993,Decreto 216 de 2003y Resolución 763 de2004Sustracción o redelimitación de Reservas Forestales Nacionales,locales y regionales.145

NormaDecreto-Ley 2811de 1974, Ley 99de 1993, Decreto309 de 2000,Resolución 1115 de2000 y Resolución068 de 2002.Resolución 848del 23 de mayo de2008DescripciónPermiso de Estudio con fines de Investigación Científica enDiversidad Biológica: con el que se autorizan los estudios queinvolucren las actividades de colecta, recolecta, captura, caza,pesca y manipulación del recurso biológico y su movilización enel territorio nacional.Por la cual se declaran unas especies exóticas como invasoras yse señalan las especies introducidas irregularmente al país quepueden ser objeto de cría en ciclo cerrado y se adoptan otrasdeterminaciones.Fuente: Elaboración propiaTabla 21. Dimensión socioculturalNormaDirectivaPresidencial 01 de26 de marzo de2010Ley 70 de 1993Decreto 1320 de1998Decreto 1088 de1997DescripciónGarantía del derecho fundamental a la Consulta Previa de losgrupos étnicos nacionales.Por la cual se desarrolla el Artículo transitorio 55 de laConstitución. Tiene como objetivo reconocer a las comunidadesnegras que han venido ocupando tierras baldías en la Cuenca delPacífico.Reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas ynegras para la explotación de los recursos naturales dentro de suterritorio.Reglamenta la conformación de Asociaciones de AutoridadesTradicionales Indígenas (AATIS).146

NormaLey 45 de 1983.Ratifica elConvenio de lasNaciones UnidasEl Decreto 1900 de2006 del MAVDTdetermina la formade aplicación deeste porcentaje(1%) cuandocorrespondaLey 21 de 1991Ley 388 de 1997.Ley 134 de 1994.DescripciónProtección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Elconvenio pretende conservar el patrimonio cultural y elpatrimonio natural, los cuales están cada vez más amenazadosde destrucción, no solo por las causas tradicionales de deteriorosino también por la evolución de la vida social y económica quelas agrava con fenómenos de alteración o de destrucción aún mástemibles; así mismo, considera que el deterioro o la desapariciónde un bien del patrimonio cultural y natural constituye unempobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblosdel mundo.En la realización de las obras, las personas o entidadesurbanizadoras, públicas y privadas procurarán mantener laarmonía con la estructura general del paisaje.Colombia adoptó el Convenio 169 de Pueblos Indígenas yTribales.Estableció el método para realizar el ordenamiento territorial enlos municipios.En forma general regula la participación ciudadana.Ley de la Cultura -Ley 397 de 1997Desarrolla los postulados de la Constitución Nacional en cuantoa la protección del patrimonio cultural y de la diversidad étnica ycultural y crea el Ministerio de la Cultura.147

NormaPolítica dereasentamientoDescripciónEl MAVDT formuló en 2004 una política para el reasentamiento,donde definió los conceptos que son utilizados, los objetivos yprincipios que rigen la preparación y ejecución del reasentamiento,el marco jurídico y la preparación del plan de reasentamientoabreviado.El Marco de Política de Reasentamiento se desarrolla bajo lasnormas aplicables de carácter internacional ratificadas por elGobierno de Colombia, por las normas nacionales, así como porlos principios generales del derecho, jurisprudencia y doctrina quebrindan pautas para la adquisición de predios y protección de losderechos fundamentales de personas desplazadas por proyectos dedesarrollo, así como el método de avalúo de los bienes afectados(Constitución Política, Ley 388 de 1997 (Capítulo IV), Ley 3 de1991 y sus decretos reglamentarios 706 de 1995 y 824 de 1999,Ley 546 de 1999: art 2, Códigos Contencioso Administrativo y Civil,Estatuto de Notariado y Registro, Jurisprudencia: Sentencia C-153de 1994, Marco de Política de Reasentamiento del Ministerio deTransporte, Directrices para la ejecución del Plan de Adquisiciónpredial y Reasentamientos- Plan de APR, según el Marco de Políticadel Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo-(SITM) y (SETP), Directrices para el Cálculo de ReconocimientosEconómicos en Procesos de Adquisición Predial y Reasentamientossegún el Marco de Política de los Bancos Mundial e Interamericanode Desarrollo (BID) para los SITM y SETP. Declaración de HábitatII, Directrices para Elaboración del Plan para ocupantes del EspacioPúblico, según el Marco de Política del Banco Mundial y el BancoInteramericano de Desarrollo SITM y SETP, Manual de OperacionesProyecto Nacional de Transporte Urbano, Normas internacionales:Art. 93 C. P. Convención de San José de Costa Rica (vinculadamediante la Ley 16 de 1972), Política Operativa 7.10 del BID,Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones UnidasPrincipios 6, 7, 8. Jurisprudencia: Sentencia C-575/92, Consulta C EOctubre 28/94, Consultas C E Octubre 28/94, T 617/95, SU-360 de1999, Sentencias T-225 de 1992, T-578 de 1994, T-396 de 1997, T-617de 1995, T-160 de 1996, T 115 de 1998, T-778 de 1998 y SU 360 de1999148

NormaLey 9 de 1989Ley 388 de 1997Decretos 619 de2000 y 296 de2003La Convención deSan José de CostaRica (vinculada pormedio de la Ley 16de 1972)Declaración delos DerechosHumanos de lasNaciones Unidas,Principios 6 yprincipio 7DescripciónLa adquisición de predios por motivos de utilidad pública se rigepor el procedimiento especial ya reglamentado en el capítulo III.Se declara de utilidad pública o interés social la adquisicióndeinmuebles para destinarlos entre otros fines a los siguientes:ejecución de proyectos de producción, ampliación, abastecimientoy distribución de servicios públicos domiciliarios; ejecuciónde programas y proyectos de infraestructura; constitución dezonas de reserva para la protección del medio ambiente y losrecursos hídricos; ejecución de proyectos de urbanización y deconstrucción, prioritarios en los términos previstos en los planesde ordenamientoSe prevé como mínimo el reconocimiento del valor de lasmejoras hechas por el poseedor y si su valor es inferior a (50)cincuenta salarios mínimos, el reconocimiento de una sumaadicional que les permita comprar una vivienda en condicionesdignas.Se establece que: “Artículo 21. Toda persona tiene derecho al usoy goce de sus bienes. La ley puede subordinar el uso y goce alinterés social. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes,excepto mediante el pago de indemnización justa, por razonesde utilidad pública o de interés social y en los casos y según lasformas establecidas en la ley.”Todo ser humano tendrá derecho a la protección contrareasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de sulugar de residencia habitual.Antes de decidir el desplazamiento de personas las autoridadescompetentes se asegurarán de que se han explorado todas lasalternativas viables para evitarlo. Cuando no quede ningunaalternativa, se tomarán todas las medidas necesarias paraminimizar el desplazamiento y sus efectos adversos. Se buscarácontar siempre con el consentimiento libre e informado delos desplazados. Las autoridades competentes tratarán deinvolucrar a las personas afectadas en particular las mujeres en laplanificación y gestión de su reasentamiento149

NormaLey 56 de 1981Ley 142 de 1993Decretoreglamentario 1420de 1998Ley 99 de 1993DescripciónEs la norma sobre las obras públicas de generación eléctrica yacueductos, y sistemas de regadío; regula las expropiaciones yservidumbres de los bienes afectados por tales obras. Desarrollaen el Título II los casos y los procedimientos para adquisiciónde servidumbres relacionadas con los proyectos que regula. Estanorma fue reglamentada principalmente para obras energéticas,pero es la base para procesos de imposición de servidumbrespara el sector de servicios públicos domiciliarios.Establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios yadopta otras disposiciones. En el Capítulo 3 del Título IV sedesarrolla el marco para las expropiaciones y servidumbresrelacionadas con los servicios públicos domiciliarios.Particularmente, el Artículo 57 otorga la facultad de imponerservidumbres, hacer ocupaciones temporales y removerobstáculos a las empresas de servicios públicos, las cualespueden pasar por predios ajenos, por una vía aérea, subterráneao superficial, las líneas, cables o tuberías necesarias; ocupartemporalmente las zonas que requieran en esos predios; removerlos cultivos y los obstáculos de toda clase que se encuentren enellos; transitar, adelantar las obras y ejercer vigilancia en ellos; y,en general, realizar en ellos todas las actividades necesarias paraprestar el servicio.Regula expresamente el tema de los avalúos de los predios quese requieren con motivo de utilidad pública, como es el caso delos proyectos de infraestructura vial y la Resolución del IGAC762 de 1998.Define las medidas de prevención, mitigación, correccióny compensación para un plan de manejo ambiental. Lacompensación es una transacción lícita en tanto se preveacomo parte del estudio ordenado por la ley o como mecanismopara resarcir impactos ocasionados por un proyecto, obrao actividad. Título X. De los modos y procedimientos departicipación ciudadana. Artículo 69. Del derecho a interveniren los procedimientos administrativos ambientales. Artículo 74.Del derecho de petición de informaciones. Artículo 76. De lascomunidades indígenas y negras.150

NormaLey 850 de 2.003DescripciónReglamenta las Veedurías Ciudadanas.Ley 134 de 1994Decreto Ley 262de 2000Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participaciónciudadana. Esta ley establece los mecanismos de participacióndel pueblo; regula la iniciativa popular legislativa y normativa;el referendo, la consulta popular de los órdenes nacional,departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria delmandato, el plebiscito y el cabildo abierto.Señala que corresponde a las Procuradurías Delegadas(Ambiental y Agraria – prevenir abusos en contra de losDerechos Humanos y de los Asuntos Étnicos).Actividad: revisar las siguientes páginas recomendadas:http://l.corporinoquia.gov.co/index.php/home170652/normatividad/223-normasporareas/596-normas-sobre-fauna-silvestrehttp://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=430&conID=5286.7Legislación étnicaNormatividad vigente (DANE, 2011)Dentro de las diversas leyes y decretos que desarrollan yreglamentan algunos de los artículos sobresalen en ordencronológico las siguientes:La ley 21 de 1991, por la cual el Estado colombiano ratificael convenio 169 de la OIT de 1989, sobre pueblos indígenasy tribales en países independientes. Esta ratificación implicaque el Estado colombiano se compromete a adecuar lalegislación nacional, y a desarrollar acciones necesarias deacuerdo con las disposiciones contenidas en el convenio,entre otras. Las premisas son la participación y el respetoa la identidad cultural. Tanto el Gobierno, como las comunidadesde los grupos étnicos asumen la responsabilidad151

de desarrollar acciones para proteger los derechos de estospueblos y garantizar el derecho a su identidad, mediante lapromoción de medidas concretas para salvaguardar tanto alas personas, como sus instituciones, bienes, trabajo, culturay medio ambiente.La ley 152 de 1993, Artículo 2° −Ley orgánica del plande desarrollo− que se aplicará a la nación y demás entesterritoriales y organismos públicos. Trata, entre otros, dela acción coordinada de los departamentos administrativos,ministerios, entes territoriales, regiones administrativas yde planeación y el establecimiento del sistema de información,que permita elaborar diagnósticos y realizar laboresde seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrolloa cargo de entidades territoriales y de planeación.En esta ley se establece la participación ciudadana en elconsejo nacional de planeación por medio de representantesde diversos sectores entre los cuales se encuentranlos grupos étnicos. Especialmente da a la población afrocolombiana,negra, raizal del archipiélago de San Andrés,providencia y Santa Catalina, y Palenquera de San Basilioun mayor acceso a instancias decisorias en la formulaciónde los planes de desarrollo.En su Artículo 9 determina que el Consejo Nacional dePlaneación debe tener un representante de las comunidadesnegras y otro de las comunidades raizales del archipiélagode San Andrés.La ley 70 de 1993 otorga reconocimiento y posesión de losterritorios ocupados ancestralmente por las comunidadesnegras. Trata los siguientes temas:❱❱Normas para la protección del medio ambiente.❱❱Derecho a la propiedad colectiva de la tierra, uso yprotección de los territorios titulados, conformación delos consejos colectivos y conciliación y resolución deconflictos.152

El Decreto 1745 de 1995 sobre reconocimientode la propiedad colectiva ytitulación de tierras de las comunidadesnegras. La titulación de tierras es el primerinstrumento y el más importante en el reconocimientode la diversidad cultural. Estamedida implica promover en el orden delo real, las condiciones materiales que todogrupo humano necesita para el desarrollode su identidad. Las instituciones encargadasde evaluar la solicitud de titulacióncolectiva son el Ministerio del Interior, elInstituto Colombiano de Desarrollo Rural(INCODER) y el Instituto GeográficoAgustín Codazzi (IGAC).El Decreto 2248 de 1995 establece la conformaciónde las comisiones consultivasde alto nivel constituidas en los espaciosde participación, consulta y concertaciónde políticas entre el Estado y los representantesde los sectores organizados de lasociedad. El documento CONPES 2773 de1995 “Programa de apoyo y fortalecimientoétnico de los pueblos indígenas 1995-1998”señala los objetivos de la política gubernamentalpara los pueblos indígenas, entreotros, apoyar el etnodesarrollo autónomoy sostenible.El Decreto 1396 de 1996, por medio del cualse crea la comisión de derechos humanos delos pueblos indígenas y el programa especialde atención a los pueblos indígenas.El Decreto 1397 de 1996 crea la comisiónnacional de territorios indígenas y la mesapermanente de concertación con los pueblosy organizaciones indígenas y dictaotras disposiciones.El documento CONPES 2009 de 1997“Programa de apoyo para el reconocimientoétnico de las comunidades negras”contiene políticas y mecanismos tendientesa mejorar la calidad de vida de la poblaciónafrocolombiana y su fortalecimiento comogrupo étnico.La Ley 715 de 2001 establece normasorgánicas de recursos y competencias deconformidad con los Artículos 151, 288,356, y el acto legislativo 01 de 2001 de laConstitución Política y dicta algunas disposicionespara organizar la prestación delos servicios de educación y salud, entreotros. Determina además, la obligación delDANE de certificar los datos de poblaciónde los resguardos indígenas para los efectosde la distribución de los recursos del sistemageneral de participaciones según loreglamentado en los siguientes artículos:❱❱Artículo 66. De la información para laasignación de recursos. La informaciónutilizada para la distribución de recursosen materia de población urbana y ruraldeberá ser suministrada por el DANE.La información sobre la extensión dedepartamentos, distritos y municipiosserá proporcionada por el IGAC.❱❱Artículo 82. Resguardos indígenas.En tanto no sean constituidas lasentidades territoriales indígenas seránbeneficiarios del sistema general de participacioneslos resguardos indígenaslegalmente constituidos y reportadospor el ministerio del interior al DANEy al Departamento Nacional de Planeación(DNP) en el año inmediatamenteanterior a la vigencia para la cual seprograman los recursos.153

❱❱Artículo 83. Distribución y administración de los recursospara resguardos indígenas. Los recursos para losresguardos indígenas se distribuirán en proporción a laparticipación de la población de la entidad o resguardoindígena, en el total de población indígena reportadapor el INCORA, hoy INCODER, al DANE.❱❱Artículo 103. Censo válido. Para efectos de esta Leyse tendrá en cuenta la información certificada por elDANE, con base en el último censo realizado.El Decreto 159 de 2002, que reglamenta parcialmente Laley 715 de 2001, en el Capítulo II, Artículo 3: Certificaciónde información dice:Para efectos de la distribución de los recursos del sistema general de participacionesasignados a los resguardos indígenas, el DANE certificará al DNP la información sobrela población de los resguardos indígenas legalmente constituidos, por municipio y pordepartamento, a más tardar el 30 de junio de cada año. Para establecer los resguardosindígenas constituidos, la Dirección General de Asuntos Indígenas del Ministerio delInterior y el INCORA deberán prestar el apoyo requerido por el DANE [...]En el Artículo 9 del Capítulo V, “Fuentes y términos parael suministro de la información”, dice: “La informacióncorrespondiente a la extensión en kilómetros cuadradosde cada municipio, distrito y corregimiento departamentalserá certificada por el IGAC al DNP, a más tardar el 30 dejunio de cada año”.El documento CONPES 3169 de 2002 “Política para lapoblación afrocolombiana”, define la política de gobiernoorientada a generar mayor equidad social hacia la poblaciónafrocolombiana, en particular en la región del Pacífico colombiano,que busca contribuir al fortalecimiento de la identidadétnica, de los procesos organizativos y de su participación enlas políticas y planes de desarrollo que los afecten.El documento CONPES 3310 de 2004 “Política de acciónafirmativa para la población negra o afrocolombiana”,señala la necesidad de identificar, incrementar y focalizarel acceso de la población negra o afrocolombiana a los pro-154

gramas sociales del Estado, de tal maneraque generen mayores oportunidades paraalcanzar los beneficios del desarrollo ymejorar las condiciones de vida de estapoblación mediante la implementación deacciones afirmativas.El Decreto No. 262 de 2004 “Funcionesde la dirección de censos y demografía delDANE”, dice en el Artículo 15, Numeral3° “[…]realizar censos, encuestas, registrosy estudios de descripción demográfica y depoblación de las comunidades indígenas”.El documento CONPES 3329 de 2004“Censo general 2005” ordena la realización deun censo de tipo general que permita disponerde información precisa, oportuna, pertinente,confiable e integrada sobre el volumen ycomposición de la población, los hogares ylas viviendas, así como los marcos censalesbásicos de los establecimientos económicos ylas unidades productoras agropecuarias.El Decreto No. 262 de 1100 de 2005 ordenala realización de un censo, y se dictan otrasdisposiciones. Dice en su Artículo 8°. Enaplicación del Artículo 3º de la Ley 79 de1993, los gobernadores, los alcaldes distritalesy municipales así como las autoridadesindígenas atenderán los requerimientos deapoyo operativo que les sean hechos parala cabal realización del censo general 2005.Corresponde a las autoridades de policíavigilar el cumplimiento de las obligacionesciudadanas relacionadas con el censo, enespecial la de inmovilización temporal, yel control de la circulación de personas yvehículos en el área donde se estén realizandolas operaciones censales.La Ley 1381 de 2010, por la cual se desarrollanlos Artículos 7°, 8°, 10º y 70 de laConstitución Política y los Artículos 4°,5° y 28 de la ley 21 de 1991 (que apruebael convenio 169 de la OIT sobre pueblosindígenas y tribales), y se dictan normassobre reconocimiento, fomento, protección,uso, preservación y fortalecimientode las lenguas de los grupos étnicos deColombia y sobre sus derechos lingüísticosy los de sus hablantes. La presente ley es deinterés público y social y tiene como objetogarantizar el reconocimiento, la proteccióny el desarrollo de los derechos lingüísticos,individuales y colectivos de los gruposétnicos con tradición lingüística propia, asícomo la promoción del uso y desarrollode sus lenguas que se llamarán lenguasnativas. Se entiende por lenguas nativaslas actualmente en uso habladas por losgrupos étnicos del país, así: las de origenindoamericano, habladas por los pueblosindígenas, las lenguas criollas habladas porcomunidades afrodescendientes y la lenguaromaní hablada por las comunidades delpueblo ROM o gitano y la lengua habladapor la comunidad raizal del archipiélago deSan Andrés, Providencia y Santa Catalina.La Directiva Presidencial Nº 01 de 26 demarzo de 2010 aborda el tema de la garantíadel derecho constitucional a la consultaprevia de los grupos étnicos y pone depresente que el derecho fundamental a lalibre participación de los grupos étnicosen aspectos de la sociedad que les conciernencomo aquellas decisiones, medidaslegislativas y administrativas y proyectoseconómicos y de desarrollo, están másvigentes que nunca.155

NormasSe resalta el reconocimiento de los derechosfundamentales de los pueblos indígenas,conquistados por vía del Convenio 169 dela OIT: el derecho al territorio, el derecho ala evolución política y legal del concepto deterritorio ancestral indígena en Colombia,sus propias formas de gobierno y el derechoal ejercicio de sus formas de justiciatradicional. (Herreño Hernández, 2004).Sin embargo, una cosa es la formalizaciónde los derechos y otra distinta el precariodesarrollo legislativo o el cumplimiento delEstado. Los Estados, sometidos a procesosde ajuste en diferentes campos, restringenlos derechos de las poblaciones. Así, antelas demandas de autonomía de los pueblosindígenas en muchos países, la respuestaha sido la limitación de las formas departicipación política o de los procesos dedescentralización, que dejan sin efectividada los gobiernos tradicionales.Según Gabriel Muyuy, los derechosreconocidos a los pueblos indígenas enla Constitución se pueden agrupar de lasiguiente manera (Muyuy, 1998):❱❱Derechos de identidad cultural: el Estadoreconoce la diversidad étnica y culturalde la nación colombiana (Artículo 7),la oficialidad de las lenguas indígenasen sus territorios, la etnoeducación y laenseñanza bilingüe (Artículo 10, literale; Artículo 68, numeral 5); la libertad deconciencia y de cultos (Artículos 18 y19), la defensa del patrimonio cultural(Artículo 72), la igualdad y dignidad detodas las culturas como fundamento dela nacionalidad (Artículo 70). Además,la facultad de ejercer su propia justicia(Artículo 246).❱❱Derechos de autonomía territorial: sereconoce el derecho de propiedad colectivade los resguardos y se consideranestas tierras como inalienables, imprescriptiblese inembargables (Artículo63). Igualmente, se establece que losterritorios indígenas son entidades territorialescon autonomía para gobernarsey gestionar su desarrollo (Artículo 286).❱❱Derechos de autonomía política ysocial: el derecho a elegir dos representantesindígenas para el Senado dela República (Artículo 171); la posibilidadde elegir un representante másen la Cámara (está aún sin reglamentar(Artículo 176) y el reconocimiento dela doble nacionalidad de los indígenasde territorios fronterizos (Artículo 96,literal c).❱❱Derecho de ejercicio autónomo deuna jurisdicción especial indígena: estederecho lo pueden ejercer las autoridadesindígenas en su ámbito territorial,con el único límite de la Constitución ylas leyes (Artículo 246).❱❱Derechos ambientales y de control sobrela explotación de recursos naturales en susterritorios: derecho al goce de un ambientesano (Artículo 79), a conservar los recursosnaturales a partir de una concepciónde desarrollo sostenible y el derecho aconsulta previa para la exploración yexplotación de recursos naturales en territoriosindígenas (Artículo 80), entre otros.156

❱❱Derechos económicos: los resguardos se asimilan a losmunicipios, con el propósito de que participen en losingresos corrientes de la nación y proyecten de maneraautónoma su desarrollo (Artículo 357).La Constitución de 1991 recuperó el carácter colectivo delos resguardos. El Artículo 63 de la Carta, que forma partedel bloque de los derechos sociales, económicos y culturales,se refiere a las tierras de resguardo como inalienables,imprescriptibles e inembargables y el Artículo 329 reiteraque los resguardos “son de propiedad colectiva y no enajenable”.Esta definición de las tierras ancestrales indica queel constituyente las concibió como algo más que simplesbienes raíces y las ligó a la existencia étnica y cultural de lascomunidades. De ahí que la Corte haya expresado:Como dentro de la juridicidad occidental es un contrasentido quela tierra sea sujeto del derecho, entonces, hay que inferir que laConstitución le otorga “derechos” es al territorio del resguardocomo una entidad que en su identidad no solo expresa parte denuestra nacionalidad colombiana, sino que es un concepto quetambién se ubica en el terreno de la cultura.El Constituyente otorgó a los resguardos “ámbito territorial”,lo que implica un efecto legal inmediato: limitaalgunas competencias propias del Estado dentro de esteterritorio, para que se rija autónomamente por sus propiasnormas, usos y costumbres, que es precisamente lo quereconoce el Artículo 246 de la Constitución Política:Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funcionesjurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidadcon sus propias normas y procedimientos, siempre que no seancontrarios a la Constitución y leyes de la República. La ley establecerálas formas de coordinación de esta jurisdicción especialcon el sistema judicial nacional.157

De la Carta se infiere entonces que la propiedad colectivade los resguardos obedece a que en la concepción indígenaexiste una unidad imprescindible entre pueblo y territoriocomunal. Por eso se convino en su carácter de tierras inalienablesque no son objeto de venta o transacción. Segúnla Sentencia T-188/93, el derecho de propiedad colectivaejercido sobre los territorios indígenas reviste una importanciaesencial para las culturas y valores espirituales de lospueblos aborígenes.Autonomía indígena y jurisprudencia constitucionalLa Corte Constitucional ha protegido ampliamente laautonomía indígena con el desarrollo de una línea jurisprudencialgarantista de los distintos ámbitos en donde seexpresa tal autonomía. Baste aquí solo enunciar algunassubreglas de interpretación constitucional que ha elaboradoo diseñado la Corte para abordar conflictos en los queestán envueltos los derechos colectivos fundamentales delas comunidades indígenas:1. Sobre la noción genérica de autonomía y derechos fundamentalescolectivos expresó en la Sentencia SU- 039de 1997: para la Corte, los indígenas han dejado de seruna realidad fáctica y han pasado a ser sujetos de derechosfundamentales. La Constitución reconoce que hayformas de vida social diferentes y debe otorgarse a estascomunidades personería sustantiva, pues eso es lo queconfiere estatus para gozar de los derechos fundamentalesy exigir protección.Acerca del ámbito del territorio colectivo (resguardos).Sentencias T-342/94-188/93, T-342/94, T-652/98:[...]la protección constitucional del principio de diversidad étnicay cultural implica un derecho a la formación de resguardos encabeza de las comunidades indígenas no sólo porque son su fuentede subsistencia sino que constituyen elemento integral de su culturay religiosidad.158

El derecho de propiedad colectiva ejercido sobre losterritorios indígenas reviste una importancia esencial paralas culturas y valores espirituales de los pueblos aborígenes.Los resguardos son instituciones conformadas poruna parcialidad indígena que con un título de propiedadcomunitaria posee su territorio y se rige para su manejoy para el de su vida interna por una organización ajustadaal fuero indígena o a sus pautas y tradiciones culturales ycuyos objetivos, entre otros, apuntan hacia la proteccióndel ambiente de un grupo étnico y cultural.En la sentencia T-634/99 la Corte expresó que el hechode no haberse expedido la ley de ordenamiento territorialno es un obstáculo para la aceptación y desarrollo de laidentidad y autonomía indígena en los resguardos a los quela misma Constitución les reconoce derechos.Sobre el derecho fundamental colectivo a la subsistencia, laCorte señaló en la sentencia T-380/93:Los derechos fundamentales de las comunidades indígenas nodeben confundirse con los derechos colectivos de otros gruposhumanos. La comunidad indígena es un sujeto colectivo y nouna simple sumatoria de sujetos individuales que comparten losmismos derechos o intereses difusos o colectivos. En el primerevento es indiscutible la titularidad de los derechos fundamentales,mientras que en el segundo, los afectados pueden proceder a ladefensa de sus derechos o intereses colectivos mediante el ejerciciode las acciones populares correspondientes.Entre otros derechos fundamentales, las comunidades indígenasson titulares del derecho fundamental a la subsistencia, el que sededuce directamente del derecho a la vida consagrado en el artículo11 de la Constitución.159

El incumplimiento de la función de vigilancia ambiental por parte de las entidadesoficiales que tienen a su cargo el cuidado y la preservación del medio ambiente propicialos abusos de particulares en la explotación de los recursos naturales [...]. La omisiónde la función estatal de restauración del medio ambiente gravemente alterado mantienela amenaza de vulneración de los derechos fundamentales [...]. La inacción estatal, conposterioridad a la causación de un grave daño al medio ambiente de un grupo étnico,dada la interdependencia biológica del ecosistema, puede contribuir pasivamente a laperpetración de un etnocidio, consistente en la desaparición forzada de una etnia por ladestrucción de sus condiciones de vida y su sistema de creencias.En cuanto a la problemática de explotación de los recursosnaturales en los territorios indígenas y el derecho fundamentala la consulta, la Corte argumentó en la SentenciaSU-039/97:[...] precisamente, para asegurar la subsistencia del grupo se ha previsto, cuando se tratede realizar la explotación de recursos naturales en territorios indígenas, la necesidad dela participación de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dichaexplotación.De este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar la referida integridadétnica y cultural se garantiza y efectiviza a través del ejercicio de otro derecho quetambién tiene el carácter de fundamental, en los términos del Artículo 40, numeral 2de la Constitución, como es el derecho de participación de la comunidad en la adopciónde las referidas decisiones, a través del mecanismo de la consulta, que adquiere laconnotación de derecho fundamental, pues se erige en un instrumento que es básicopara preservar la integridad étnica, social, económica y cultural de las comunidades deindígenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social.En cuanto al ejercicio del gobierno y la jurisdicción indígena.Sentencias T-254/94; C-139 de 1996. Para la Corte, lajurisdicción indígena está integrada por cuatro elementoscentrales, derivados del Artículo 246 de la ConstituciónPolítica: la posibilidad de tener sus propias autoridadesjudiciales, la potestad que estas tienen para establecernormas y procedimientos propios, la sujeción de tal juris-160

dicción y tales procedimientos a la Constitución y a la ley yla competencia del legislador de buscar formas de coordinaciónentre la jurisdicción indígena y el sistema judicial. Lajurisdicción indígena no está supeditada a la expedición deuna ley previa, pues la Constitución tiene efectos normativosdirectos. El derecho de juzgar a sus propios naturalesse deriva entre otras normas del Convenio 169 de la OIT(Sentencia T-634/99):Este derecho de los indígenas a participar en aspectos que tienen que ver con su poblacióny su territorio se liga al derecho a la identidad como etnia porque tiene relación conla supervivencia cultural y encuentra su fundamento en las normas de la Constituciónantes citadas y en el derecho a la libre autodeterminación de los pueblos, reconocidoen el Artículo 9° de la Carta Política y en el Artículo 1° del Pacto de derechos civilesy políticos de 1966. Y específicamente está consagrado en el Convenio 169 de la OIT,ratificado por la Ley 21 de 1991, Convenio que hace parte del ordenamiento jurídicocolombiano (Artículo 93 de la Constitución Política) [...].El principio de maximización de la autonomía indígena yminimización de las restricciones para juzgar a sus propiosmiembros (fuero indígena) se expresa en las siguientessubreglas de interpretación constitucional (SentenciasT-428/92; T-254/94):❱❱A mayor conservación de los usos y costumbres, mayor autonomía. Así, el nivel deeficacia del principio de autonomía jurisdiccional depende de la cultura involucrada,del grado de aislamiento o integración de ella respecto a la cultura mayoritaria y dela afectación de intereses o derechos individuales de miembros de la comunidad.Frente al derecho de castigar que tienen las autoridades indígenas, este tiene comolímite los derechos fundamentales constitucionales que constituyen el mínimoobligatorio de convivencia para todos.❱❱Este límite material al principio de diversidad étnica y cultural se expresa por elrespeto al núcleo de derechos intangibles que representan el derecho a la vida, laprohibición de la esclavitud y de la tortura. Así, por ejemplo, la pena ancestral delos fuetazos no constituye, en opinión de la Corte, trato cruel ni inhumano y si esuna manera de restablecimiento de la paz, convivencia y armonía de la comunidad.161

❱❱Las normas legales imperativas (de orden público) de la República priman sobrelos usos y costumbres de las comunidades indígenas solo si protegen directamenteun valor constitucional superior al principio de diversidad étnica.Para un gobierno local indígena: El derecho consuetudinarioindígena: el término derecho consuetudinario viene deuna categoría del derecho romano, la veterataconsuetudo.Se refiere a prácticas repetidas inmemorialmente, que afuerza de la repetición, la colectividad no solo las aceptasino que las considera obligatorias (opinio jurisnecesitatis).Por la categoría derecho se entiende que no solo se tratade prácticas aisladas como el término costumbres, sino quealude a la existencia de un sistema de normas, autoridades,procedimientos. Solo que la palabra consuetudinario fija aese sistema en el tiempo, como si se repitiera igual a lo largode los siglos.Se llama derecho consuetudinario a los sistemas normativosque sobreviven por la práctica de la gente en los pueblosconquistados o políticamente subordinados. Un ejemplodel uso de este término dentro de tal concepción es elConvenio 107 de la OIT de 1957 sobre Poblaciones Indígenasy Tribales en Países Independientes, posteriormentereemplazado por el Convenio 169. Como consecuenciade tal concepto, el Convenio 107 sancionaba el modelode subordinación política al indicar que debía respetarseel derecho consuetudinario solo mientras no afectase las“políticas de integración” a las que el Estado podía sometera las poblaciones indígenas (Yrigoyen, 1999).Por lo general, la doctrina jurídica clásica ha utilizado Estetérmino en relación con pueblos indígenas muchas veces ensituaciones de colonialismo, expansión imperial, modernizacióno incluso en países independientes con presencia depoblación indígena donde se encuentra un sistema políticamentedominante y otros subordinados. Por una parte, sedenomina “el derecho” (sin adjetivos), al derecho central,estatal, imperial, escrito o codificado.162

En contradicción con esto último, el derecho de los pueblos(la ley viviente) no puede, ni debe ser simplemente identificadocon el derecho consuetudinario. Como explicanBenda-Beckmann y Spier (1998), citados por Gentes:[…]usualmente no hay solo leyes consuetudinarias en los pueblos y no toda ley delpueblo es consuetudinaria. Según los autores, el término derecho consuetudinario espor lo general usado bajo dos significados. El primer significado es una caracterizacióndescriptiva de reglas, que han sido aceptadas y usadas por comunidades locales y nacionalespor mucho tiempo. En el segundo sentido, la ley consuetudinaria se refiere a unsistema de reglas legales “oficializadas” jurídicamente por los formuladores de leyesy que ha sido denominado derecho consuetudinario. Con esto queda a la vista quela ‘gente local’ no es la única categoría de actores que clasifican y nombran las reglascomo pertenecientes a este sistema[…].Los pueblos indígenas son preexistentes a los EstadosNacionales, lo mismo que a la conquista española, la que sinembargo había reconocido a las autoridades locales de lascomunidades indígenas. En lo que concernía a los asuntosexclusivamente internos de dichas comunidades el derechoque se aplicaba no era el español sino el de aquellas.La jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombiaprecisó los alcances del Artículo 246 de la Constitución dedicho país, cuyo texto señala:Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentrode su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos,siempre que no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República. La ley establecerálas formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema nacional.Interpretando esta disposición la Corte Constitucional declaró que es constitucionalmenteviable que conductas que son consideradas inofensivas en la cultura nacional predominante,sean sin embargo sancionadas en el seno de una comunidad indígena; pero tambiénel Estado, en última instancia, quiere sostener el derecho de sancionar por actos que no sesancionan en la comunidad. (Gentes, 2001).163

Compendio de normatividad de los resguardos indígenasen ColombiaEn la década de los noventa el Estado colombiano alcanzódesarrollos legislativos y normativos y suscribió la firma detratados internacionales exigibles para garantizar y demostrarel compromiso de promover y proteger la diversidad étnicacultural del país.La Ley 21 de 1991 aprobó el Convenio número 169 sobre pueblosindígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a.reunión de la Conferencia General de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), realizada en Ginebra (Suiza) en 1989. Enella el Estado colombiano acepta:1. Reconocer y proteger los valores y prácticas sociales, culturales,religiosas y espirituales propios de dichos pueblospara lo cual deberá tomarse debidamente en consideración laíndole de los problemas que se les plantean tanto colectivacomo individualmente.2. Respetar la integridad de los valores, prácticas e institucionesde esos pueblos.3. Adoptar, con la participación y cooperación de los pueblosinteresados, medidas encaminadas a allanar las dificultadesque experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condicionesde vida y de trabajo.Para lograrlo el Estado colombiano se compromete a:1. Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientosapropiados y en particular a través de sus institucionesrepresentativas, cada vez que se prevean medidas legislativaso administrativas susceptibles de afectarles directamente.2. Establecer los medios a través de los cuales los pueblosinteresados puedan participar libremente, por lo menos en lamisma medida que otros sectores de la población, y a todoslos niveles en la adopción de decisiones en institucioneselectivas y organismos administrativos y de otra índole responsablesde políticas y programas que les conciernan.164

3. Establecer los medios para el pleno desarrollo de las institucionese iniciativas de esos pueblos y en los casos apropiadosproporcionar los recursos necesarios para este fin.4. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Conveniodeberán efectuarse de buena fe y de una maneraapropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegara un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de lasmedidas propuestas.Las disposiciones contenidas en el OIT 169 se vieronreflejadas en la Constitución de 1991 que se relacionan dealguna manera con los derechos de las minorías étnicas,pero los que tratan específicamente de ellas son:Tabla 22. Constitución Política de 1991Principios yArtículosArtículo 1ºArtículo 2Artículo 7Artículo 8Artículo 10DerechosInalienables: como elrespeto a la dignidadhumana, interésgeneral sobre elparticularInalienables:protección de la vida,libertad entre otras.Derecho a serreconocido comogrupo étnico.Derecho a laprotección de esadiversidad étnica yculturalDerecho a mantenery preservar la lenguamaterna.Establece que:Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma deRepública unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidadesterritoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en elrespeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de laspersonas que la integran y en la prevalencia del interés general....Las autoridades de la República están instituidas para protegera todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurarel cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de losparticulares.El estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural.Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezasculturales y naturales de la Nación.El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas ydialectos de los grupos étnicos son también oficiales en susterritorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades contradiciones lingüísticas propias será bilingüe.165

Principios yArtículosArtículo 13Artículo 18DerechosDerecho a ladiscriminaciónpositiva.Derecho a oponersea la prestación delservicio militarpor objeción deconciencia.Establece que:Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán lamisma protección y trato de lasautoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades yoportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión políticao filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que laigualdad sea real y efectiva y adoptara medidas en favor de gruposdiscriminados o marginados.El Estado protegerá especialmente a aquellas personas quepor su condición económica, física o mental, se encuentren encircunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos omaltratos que contra ellas se cometan.Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado porrazón de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas niobligado a actuar contra su conciencia.Articulo 63 Derecho al territorio Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierrascomunales de los grupos étnicos, las tierras de resguardo, elpatrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes quedetermine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.Articulo 68Artículo 70Derecho a unaeducación propia.Derecho a laintegridad cultural ypromoción de ella,(...) Las integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a unaformación que respete y desarrolle su identidad cultural (....)El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a lacultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades,por medio de la educación permanente y la enseñanza científica,técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso decreación de la identidad nacional.La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de lanacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todaslas que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación,la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de laNación.166

Principios yArtículosArtículo 72Artículo 85Artículo 96Artículo 171Artículo 246DerechosDerecho a laaplicabilidad de losderechos consignadosen los diferentesartículos establecidos.Derecho a laaplicabilidad de losderechos consignadosen los diferentesartículos establecidos.Derechos políticos-De la nacionalidadAcerca de laparticipación políticaDerecho a reconocerla jurisdicción propia.Establece que:El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección delEstado. El patrimonio arqueológico y otros bienes culturales queconforman la identidad nacional pertenecen a la Nación y soninalienables, inembargables e imprescriptibles. La Ley establecerálos mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren enmanos de particulares y reglamentará los derechos especiales quepudieran tener los grupos étnicos asentados en territorios deriqueza arqueológica.Son de aplicación inmediata los derechos consagrados en losArtículos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28,29, 30, 31, 33, 34, 37 y 40.(...)c) Los miembros de los pueblos indígenas que compartenterritorios fronterizos, con aplicación del principio de reciprocidadsegún tratados públicos (...)El Senado de la República estará integrado por cien miembroselegidos en circunscripción nacional. Habrá un número adicionalde dos senadores elegidos en circunscripción nacional especialpor comunidades indígenas. La Circunscripción Especial para laelección de senadores por las comunidades indígenas se regirápor el sistema de cociente electoral. Los representantes de lascomunidades indígenas que aspiren a integrar el Senado de laRepública, deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicionalen su respectiva comunidad o haber sido líder de una organizaciónindígena, calidad que se acreditará mediante certificado de larespectiva organización, refrendada por el Ministerio de Gobierno.Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercerfunciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, deconformidad con sus propias normas y procedimientos, siempreque no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República.La ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicciónespecial con el sistema judicial nacional.167

Principios yArtículosDerechosEstablece que:Artículo329Artículo357ArtículoTransitorio76OrdenamientoterritorialParticipación en losingresos corrientes dela nación.Reglamentación de lasEntidades TerritorialesIndígenas ETISLa conformación de las entidades territoriales indígenas se harácon sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de OrdenamientoTerritorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, conparticipación de los representantes de las comunidades indígenas,previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Losresguardos son propiedad colectiva y no enajenable (...)Los municipios participarán de los ingresos corrientes de la Nación.La ley, a iniciativa del Gobierno, determinará el porcentaje mínimode esa participación y definirá las áreas prioritarias de inversiónsocial que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos deesta participación, la ley determinará los resguardos indígenas queserán considerados como municipios.Mientras se expida la ley a que se refiere el artículo 329, el Gobiernopodrá dictar las normas fiscales necesarias y las demás relativas alfuncionamiento de los territorios indígenas y su coordinación conlas demás entidades territoriales.6.8Entidades Territoriales Indígenas (ETI)Las Entidades Territoriales Indígenas previstas en la CartaPolítica de 1991 no han tenido sus desarrollos legales. Estareglamentación se ha hecho difícil por estar sujeta a la LeyOrgánica de Ordenamiento Territorial, y por la falta deconsenso y claridad sobre el alcance de las normas. Estasentidades territoriales, se espera, serán un medio eficaz paraconstruir alternativas de desarrollo propias, autónomas, deacuerdo a las particularidades de los pueblos indígenas y lascomunidades afrocolombianas.168

Tabla 23. Legislación sobre los grupos étnicosNombre de la Leyo DecretoLey 89 de 1890Ley 21 de 1991Ley 715 de 2001MateriaLey decretada por elCongreso dice: “Por lacual se determina lamanera como deben sergobernados los salvajesque vayan reduciéndose ala vida civilizada”.Por la cual el Estadocolombiano ratifica elConvenio 169 de la OITde 1989, sobre pueblosindígenas y tribales enpaíses independientesDeroga a la Ley 60 de1993 sobre distribuciónde competencias yasignación de recursos alas entidades territoriales.Concebida bajo losprincipios de autonomía,descentralización yparticipaciónLegisla o decretaPor el cual se normatiza la organización de cabildos,resguardos de los protectores indígenas, las ventas y ladivisión de los terrenos de los resguardos.Al ratificar dicho convenio, el Estado colombianose compromete entre otras, a adecuar la legislaciónnacional y a desarrollar acciones necesarias de acuerdocon las disposiciones contenidas en el Convenio. Laspremisas son la participación y el respeto a la identidadcultural. Tanto el gobierno, como las comunidades de losgrupos étnicos asumen la responsabilidad de desarrollaracciones para proteger los derechos de estos pueblosy garantizar el derecho a su identidad, a través demedidas concretas que permitan salvaguardar tanto a laspersonas, como sus instituciones, bienes, trabajo, culturay medio ambiente.Artículo 25, sobre transferencias de recursosParticipación en los ingresos corrientes de la Nación(PICN), a los resguardos indígenas.169

Nombre de la Leyo DecretoLey 715 de 2001MateriaDeroga la Ley 60 de1993. Por la cual se dictannormas orgánicas derecursos y competenciasde conformidad con losArtículos 151, 288, 356, yActo Legislativo01 de 2001 de laConstitución Política y sedictan otras disposicionespara organizar laprestación de los serviciosde educación y salud, entreotros.Legisla o decretaDetermina la obligación del DANE de certificar losdatos de población de los resguardos indígenas paraefectos de la participación en el sistema General deParticipaciones. Artículo 82. Resguardos Indígenas. Entanto no sean constituidas las entidades territorialesindígenas serán beneficiarios del Sistema General deParticipaciones los resguardos indígenas legalmenteconstituidos y reportados por el Ministerio del Interioral DANE y al DNP en el año inmediatamente anterior ala vigencia para la cual se programan los recursos.Artículo 83. Distribución y administración de losrecursos para resguardos indígenas. Los recursos paralos resguardos indígenas se distribuirán en proporción ala participación de la población de la entidad o resguardoindígena, en el total de población indígena reportada porel INCORA al DANE. Artículo 66. De la informaciónpara la asignación de recursos. La información utilizadapara la distribución de recursos en materia de poblaciónurbana y rural, deberá ser suministrada por el DANE.La información sobre la extensión de departamentos,distritos y municipios será proporcionada por el IGAC.Artículo 103. Censo válido. Para efectos de esta Leyse tendrá en cuenta la información certificada por elDANE, con base en el último censo realizado.170

Nombre de la Leyo DecretoMateriaLegisla o decretaDecreto 159 de2002Decreto 2164 de1995Reglamenta parcialmentela Ley 715 de 2001Dotación y titulaciónde tierras a lascomunidades indígenaspara la constitución,reestructuración,ampliación y saneamientode los resguardosindígenas en el territorionacionalCapítulo II. Artículo 3: Certificación de información.Para efectos de la distribución de los recursos delSistema General de Participaciones asignados a losresguardos indígenas, el DANE certificará al DNPla información sobre la población de los resguardosindígenas legalmente constituidos por municipio ydepartamento, a más tardar el 30 de junio de cada año.Para establecer los resguardos indígenas constituidos, laDirección General de Asuntos Indígenas del Ministeriodel Interior y el INCORA deberán prestar el apoyorequerido por el DANE.Capítulo V. Artículo 9. Fuentes y términos parael suministro de la información. La informacióncorrespondiente a la extensión en kilómetroscuadrados de cada municipio, distrito y corregimientodepartamental será certificada por el IGAC – al DNPP, amás tardar el 30 de junio de cada año.Parágrafo: para efectos de la distribución de recursosdel Sistema General de Participaciones se tendrá encuenta la información certificada por el Ministerio deSalud, el DANE y el IGAC al DNP, con anterioridad a laaprobación del CONPES Social, de la distribución inicialde los recursos del Sistema General de Participaciones.Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIVde la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacióny titulación de tierras a las comunidades indígenaspara la constitución, reestructuración, ampliación ysaneamiento de los resguardos indígenas en el territorionacional.171

Nombre de la Leyo DecretoMateriaLegisla o decretaDecreto 1809 de1993Decreto 1088 de1993Decreto 1386 de1994.Decreto 840 de1995Decreto 1397 de1996DocumentoCONPES 2773de 1995Sobre normas fiscalesrelativas a los territoriosindígenasRegula la creación de lasasociaciones y cabildosindígenasModifica parcialmente elDecreto 1809 de 1993Modifica parcialmente elDecreto 1809 de 1993.Además, sobre la certificaciónde los datos de poblaciónde los resguardos a cargodel DANE y el flujo deinformación entre elMinisterio del Interior, elDNP, el INCORA y Ministeriode HaciendaComisión Nacional deTerritorios indígenasPrograma de apoyo yfortalecimiento étnico de lospueblos indígenas 1995-1998Artículo 1°. Confiere a los resguardos el estatus demunicipios, para efectos de las transferencias de recursosPICN. En las áreas identificadas dentro del Plan Básicode Ordenamiento Territorial como de concertaciónindígena, donde se proyecten obras de infraestructurade interés del municipio y/o en desarrollo de las ZonasEconómicas Especiales de Exportación (ZEEE), ladecisión de uso del suelo se excluirá del proceso deconcertación con las Autoridades Indígenas y quedarábajo la competencia del Consejo Municipal de PlaneaciónTerritorial correspondienteDicta normas relativas al funcionamiento de losterritorios indígenas, protección de sus territorios, yasociación de comunidades indígenas, en función desu participación y fortalecimiento económico, social ycultural.Sobre la autonomía de los resguardos para la destinaciónde los recursos de las transferencias.El DANE deberá certificar cada año la población de losresguardos legalmente constituidos, a partir de 1997.Por el cual se crea la Comisión Nacional de TerritoriosIndígenas y la Mesa Permanente de Concertación conlos pueblos y organizaciones indígenas y se dictan otrasdisposiciones.Señala los objetivos de la política gubernamental para lospueblos indígenas, entre otros, apoyar el etnodesarrolloautónomo y sostenible.172

6.9Glosario❱❱Comunidad o parcialidad indígena: es el grupo o conjuntode familias de ascendencia amerindia, que tienenconciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usoso costumbres de su cultura, así como formas de gobierno,gestión, control social o sistemas normativos propios quela distinguen de otras comunidades, tengan o no títulosde propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, oque sus resguardos fueron disueltos, divididos o declaradosvacantes (Artículo 2º. Decreto 2164 de 1995).❱❱Autoridad tradicional: las autoridades tradicionales sonlos miembros de una comunidad indígena que ejercen,dentro de la estructura propia de la respectiva cultura,un poder de organización, gobierno, gestión o controlsocial. (Artículo 2º. Decreto 2164 de 1995).❱❱Cabildo indígena: es una entidad pública especial, cuyosintegrantes son miembros de una comunidad indígena,elegidos y reconocidos por esta, con una organizaciónsociopolítica tradicional, cuya función es representarlegalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizarlas actividades que le atribuyen las leyes, sus usos,costumbres y el reglamento interno de cada comunidad❱❱Resguardo indígena: los resguardos indígenas son propiedadcolectiva de las comunidades indígenas a favor delas cuales se constituyen y conforme a los Artículos 63y 329 de la Constitución Política, tienen el carácter deinalienables, imprescriptibles e inembargables. Son unainstitución legal y sociopolítica de carácter especial, conformadapor una o más comunidades indígenas, que con untítulo de propiedad colectiva que goza de las garantías dela propiedad privada, poseen su territorio y se rigen parael manejo de éste y su vida interna por una organizaciónautónoma amparada por el fuero indígena y su sistemanormativo propio. (Artículo 21, decreto 2164 de 1995)173

6.10VeeduríasNormatividad❱❱Art. 270 Constitución Política: la Ley organizará lasformas y los sistemas de participación ciudadana quepermitirán vigilar la gestión pública que se cumpla enlos diversos niveles administrativos y sus resultados.❱❱Ley 80 de 1993 Art. 66 Contratación.❱❱Decreto 2170 de 2002.❱❱Ley 136 de 1994.❱❱Ley 850 de 2003.❱❱Ley 134 de 1994 (Art. 100)❱❱Ley 190 de 1995 (Art. 53)❱❱Ley 87 de 1993 (Art. 4)¿Qué es una veeduría ciudadana?Es un derecho que posibilita que la ciudadanía participe enla fiscalización sobre la gestión municipal. Es vigilar quelos recursos se ejecuten conforme a lo programado, que lasobras queden bien realizadas, que los servicios se prestenen forma eficiente, y en general que los derechos de laspersonas no sean violados.Hacer veeduría es vigilar, no es solo criticar, reclamar, exigir,sino también proponer alternativas de solución a losproblemas comunitarios.¿Quiénes pueden conformar veedurías ciudadanas? Todoslos ciudadanos en forma plural, por medio de organizacionesciviles como: organizaciones comunitarias, profesionales,juveniles, sindicales y no gubernamentales.174

Procedimiento para conformarveedurías ciudadanasLos ciudadanos eligen democráticamentea los veedores. Luego elaboran el acta deconstitución:❱❱Nombre del veedor❱❱Documento de identidad❱❱Dirección y teléfono❱❱Objeto de la veeduría❱❱Duración de la veeduría❱❱Nivel territorial (municipio)Lugar de inscripción de las veedurías:❱❱Personerías municipales.❱❱Cámaras de Comercio.❱❱En el caso de comunidades indígenasesta función será asumida por las autoridades.Objeto de la veeduríaEjercer la vigilancia de la gestión pública,que se dé la correcta aplicación de losrecursos públicos. Las veedurías ejercenvigilancia preventiva y posterior del procesoy hacen recomendaciones escritas yoportunas ante las entidades que ejecutanel programa, proyecto o contrato y antelos organismos de control (Contralorías,Personerías y Procuraduría).Objetivos❱❱Ser un mecanismo de control contra lacorrupción en la gestión pública y laContratación Estatal.❱❱Fortalecer la participación ciudadana enla toma de decisiones de los asuntos quele atañen.❱❱Apoyar a las personerías en la promocióny fortalecimiento de los procesos yparticipación ciudadana.❱❱Velar por los intereses de la comunidadcomo beneficiarios de la acción pública.❱❱Entablar relación entre los particularesy la administración.❱❱Promocionar el liderazgo y la participaciónciudadanas.Principios de las veeduríasDemocratización: participación conigualdad de derechos y obligaciones. Lasdecisiones se toman por consenso o mayoríaabsoluta de votos.Autonomía: no dependen de las entidadespúblicas. Se constituyen y actúan porla libre iniciativa de los ciudadanos. Enningún caso los veedores pueden ser consideradosfuncionarios públicos.Transparencia: a fin de garantizar el ejerciciode los derechos y deberes, la gestióndel Estado y de las veedurías debe asegurarel libre acceso de todas las personas a la175

información y a la documentación relativaa las actividades de interés colectivo.Igualdad: el acceso de las veedurías a losespacios de participación en el control dela gestión pública se hará en condiciones deigualdad.Responsabilidad: la participación delas veedurías en la gestión pública sefundamenta en la colaboración de losparticulares. Por ello el ejercicio de losderechos y deberes conlleva la obligaciónde responder en cada caso a sus miembros,a la sociedad y al Estado.Objetividad: la actividad de las veeduríasdeben guiarse por criterios objetivos queimpriman certeza a sus conclusiones yrecomendaciones y las aleje de toda actitudparcializada o discriminatoria.Legalidad: las acciones de las veeduríasdeben realizarse con los medios, recursos yprocedimientos que establecen la Ley y losestatutos de la entidad.Funciones de las veedurías❱❱Vigilar los procesos de planeación.❱❱Vigilar que en la asignación de los presupuestosse prevea la solución de lasnecesidades básicas insatisfechas.❱❱Vigilar que la contratación se realiceconforme a los procesos legales.❱❱Vigilar la calidad técnica de las obras.❱❱Recibir informes, observaciones y sugerenciasque presenten los ciudadanoscon relación a las obras y contratos,objeto de la veeduría.❱❱Solicitar informes a los interventores,contratistas, autoridades y contratantes.❱❱Comunicar a la ciudadanía los avancesde los procesos de control y vigilancia.❱❱Denunciar ante las autoridades competenteslos hechos o actuacionesirregulares de los funcionarios públicos.Instrumentos de acción de los veedores❱❱Derechos de petición❱❱Acciones consagradas en la Ley❱❱Intervención en audiencias públicas❱❱Denuncia ante las autoridades deactuaciones, hechos y omisiones de losservidores públicos.Derechos de las veedurías❱❱Conocer los programas, proyectos, contratos,recursos presupuestales asignadosy cronogramas de ejecución previstosdesde su momento de iniciación.❱❱La información solicitada por las veeduríases de obligatoria respuesta. Sedebe solicitar al funcionario de la entidadpública responsable del programao contrato, la adopción de mecanismoscorrectivos y sancionatorios del caso,cuando en su ejecución no cumpla conlas especificaciones correspondientes o secausen graves perjuicios a la comunidad.❱❱Obtener de los supervisores, interventores,contratistas y entidadescontratantes, la información que permitaconocer los criterios que sustentan176

la toma de decisiones relativas a la gestiónfiscal y administrativa.Deberes de las veedurías❱❱Recibir informes, observaciones y sugerenciasque presenten los particulares,en relación con la obra, programa ycontrato, objeto de la veeduría.❱❱Comunicar a la ciudadanía, medianteinformes presentados en reuniones, losavances en los procesos de control yvigilancia que está realizando.❱❱Definir su propio reglamento de funcionamiento.❱❱Acatar el régimen de prohibiciones eimpedimentos señalados por la Ley 850de 2003.❱❱Inscribirse en el registro de PersoneríasMunicipales o Cámaras de Comercio.❱❱Realizar audiencias públicas para rendirinformes de control preventivo y posterior.❱❱Los servidores públicos que tengan participacióndirecta o indirecta en la ejecuciónde la obra, programa o contrato.❱❱No podrán ser veedores ediles, concejales,diputados y congresistas.❱❱Quienes tengan vínculos contractualeso extracontractuales con el contratista ocon los trabajadores adscritos al objetode la veeduría.❱❱En el caso de organizaciones haber sidocancelada o suspendida su inscripciónen el registro público.❱❱En el caso de los servidores públicoshaber sido condenado penal y disciplinariamentecon destitución.Prohibiciones de las veeduríasEn el ejercicio de sus funciones les estáprohibido, sin el concurso de autoridad competente,retrasar, impedir o suspender losprogramas, proyectos o contratos objeto dela vigilancia. (Transparencia Colombia, s.f.).Impedimentos para ser veedor❱❱Ser contratista o trabajador adscrito a laobra, contrato o programa objeto de laveeduría o tener algún interés patrimonialdirecto o indirecto en su ejecución.❱❱Quienes hayan laborado en el año anterioren la obra, contrato o programaobjeto de la veeduría.❱❱Tener vínculos familiares con el contratista,interventor, proveedor, otrabajadores adscritos a la obra contratoo programa.177

6.11Instituciones gubernamentalesy no gubernamentalesLas organizaciones no gubernamentales, conocidas bajo lasigla ONG, son en síntesis una forma de trabajar por losderechos de la gente y por el interés público, en sí mismaun reto y una construcción que vale la pena conocer y valorarentre nosotros.La denominación genérica de las ONG es organizacionesde la sociedad civil o tercer sector y hacen referencia aaquellos grupos de hombres y mujeres que se asocian paracambiar la sociedad donde viven. Son personas que, sinimportar su clase, credo, etnia, ideología, se reúnen paradefender la democracia y los derechos humanos, paraluchar por un mundo más equitativo, por un ambientesano, o simplemente para mejorar la calidad de vida de susvecindarios o comunidades.El surgimiento mundial de esta forma de trabajo colectivo,denominada en inglés NGO y en castellano ONG, se ubicaen la década de los sesenta. De todas sus posibles accionesel campo de los derechos humanos es el más prolífico,urgente y visible en todo el mundo.Las ONG de derechos humanos han hecho suyos escenariosanteriormente reservados solo a los Estados y, deesta forma, organizaciones como Naciones Unidas y OEAson hoy visitadas anualmente en todas sus reuniones porcientos de personas pertenecientes a las ONG, que siguenpaso a paso los debates, propuestas e informes, como unaveeduría internacional de alto nivel.Un ejemplo interesante de estos avances puede observarseen el Comité de Derechos Humanos y en el Consejo Económicoy Social, donde hay más de 1.500 ONG reconocidascomo entidades consultivas; allí expresan sus opinionesy aportan su experiencia. Una facultad importante de lasONG reconocidas como consultivas es que pueden enviarobservadores a las reuniones públicas del Consejo y expresarsus posiciones por escrito y en ocasiones directamente.178

En todas las instancias y órganos de Naciones Unidas y dela OEA, las ONG de derechos humanos son vistas comoasociadas y con ellas se consultan cuestiones de políticas yprogramas, se coordinan las visitas de los relatores y comisionadosy se resaltan sus vínculos con la sociedad civil.Su trabajo busca hacer realidad los objetivos de las normasinternacionales de derechos humanos que les dieron surgimientoa estos sistemas de protección.Las ONG en ColombiaEl antecedente directo de las modernas ONG en Colombiase encuentra en el Código Civil, que reconoce dos tipos depersonas jurídicas sin ánimo de lucro: las corporaciones ylas fundaciones. Estas modalidades siguen siendo la normavigente, pues en el país no se ha reglamentado por el Congresoel campo de acción, características, recursos y controlde las ONG en sentido específico.Las organizaciones que nacen a partir de los años sesentaconforman el cuadro de instituciones y actividades extragubernamentalesde la sociedad civil. Comprende unavariedad de instituciones, como las asociaciones de productores,cooperativas, juntas de acción comunal, sindicatos,fundaciones, asociaciones de padres de familia, gruposvecinales, gremios, etc. Estas organizaciones actúan en dosvías: como canal de comunicación e interlocución entre elEstado y el ciudadano común, y como tribuna privilegiadadesde la cual los ciudadanos se unen en una sola voz paraexpresar sus preocupaciones e intereses.En Colombia, según los estudios de la Fundación Interamericana,los ciudadanos organizados en estos gruposcomenzaron a llenar los espacios vacíos que dejaron lospartidos políticos tradicionales, al perder su eficacia ycredibilidad de mediadores entre el pueblo y el Gobierno.Aproximadamente desde los años ochenta, el movimientode las ONG ha evolucionado desde la fase inicial de organizacionesdispersas con un alcance limitado, hasta llegar aser un sector nacional con su propio sentido de identidad yuna creciente legitimidad ante los ojos del Gobierno nacio-179

nal y de la comunidad internacional. En 1989se creó la Confederación Colombiana de lasONG (CCONG), que cuenta actualmentecon doce federaciones departamentales ydieciocho ONG nacionales, que trabajan endiferentes sectores del desarrollo social y querepresentan alrededor de mil ONG del país.Las ONG de derechos humanos han formadoparte integral de este desarrollo de lasorganizaciones en Colombia. El Comité Permanentepara los Derechos Humanos es unade las primeras voces que se levanta ante lavulneración de derechos humanos en Colombia;le acompaña la voz de la Iglesia católica,que con organizaciones como Pastoral Socialy el CINEP han marcado un hito. En los añosochenta surge una de las organizaciones conmayor permanencia y claridad en el desafíopor la defensa de los derechos humanos: laque entonces se denominó Comisión Andinade Juristas y luego se tornó en la ComisiónColombiana de Juristas. En la última décadahan surgido voces regionales de enormefuerza, como la Corporación Región, y sehan fortalecido las organizaciones ambientalesy étnicas que igualmente luchan por losderechos humanos.¿Qué tipología de organizaciones dederechos humanos tenemos en Colombia?En primer lugar, se observa en cadaorganización una opción de trabajo, biensea por los derechos civiles y políticos(vida, integridad, participación), por losderechos económicos, sociales y culturales(salud, trabajo, cultura) o por los derechoscolectivos (ambiente, servicios públicos,consumidores). De igual manera existenorganizaciones que dedican su acción aminorías o grupos diferenciados (niñez,mujer, discapacidad, grupos étnicos).Estos campos de trabajo en ocasiones secombinan, aunque se observa que a mayorespecialización, mayor es la capacidadde influencia, trabajo y resultados de unaorganización.Otra forma de caracterizar a las organizacionesde derechos humanos se da examinandoel tipo de trabajo que realizan: unas estándedicadas de manera prioritaria a la promociónde los derechos humanos, otras ala denuncia e intervención ante instanciasadministrativas y judiciales, nacionales ointernacionales. Esto no solo marca susposibilidades de incidencia social y política,sino también sus riesgos y el tipo de medidasnecesarias para impulsar su acción.Si pudiésemos construir indicadores deimpacto del trabajo de las ONG en derechoshumanos es indudable que los tiposde acciones que desarrollan y los logrosque obtienen serían el primer elementopor observar. En un mundo globalizado,las ONG tienen la exigencia de pasar lasbarreras del tiempo y el espacio, buscarinterlocutores en todo el mundo para lograrsu objetivos, en especial, cuando dependede una acción urgente, por ejemplo, lavida de una o muchas personas. La laborde una organización de derechos humanosestá relacionada en gran medida con suvisibilidad, con su impacto en la opiniónpública, en los medios y en las políticasgubernamentales.Un segundo indicador tiene que ver conel acceso a organismos internacionales deprotección de derechos humanos. Estepaso implica una especialización en lasorganizaciones y el surgimiento de trabajos180

concretos, encargados a los abogados de derechos humanos,para lograr llevar a instancias internacionales determinadoscasos de amenaza o vulneración de derechos humanos. Esallí donde, por ejemplo en Colombia, se ha destacado eltrabajo de la Comisión Colombiana de Juristas (ha logradodos sentencias en la Corte Interamericana de DerechosHumanos), del Colectivo de Abogados Jaime Alvear y deILSA (que en materia de derechos económicos, socialesy culturales y en especial de defensa de la diversidad hajugado un papel importante).En tercer lugar, una prioridad de las organizaciones nogubernamentales de derechos humanos debe ser incidir enlos espacios nacionales de debate de políticas, regulacionesy acciones. Igualmente existe la preocupación por elejercicio y fortalecimiento de los mecanismos internos deprotección de derechos humanos. Esta labor tiene que vercon la participación social, política, judicial y administrativa,porque si se pierde lo ganado en materia democrática,el retroceso de la calidad de vida de los países será cada vezmayor. En este campo, las ONG están aprendiendo a nodespreciar la oferta gubernamental de participación, y antesbien, aprendiendo a exigirla y generarla, demostrando queson los interlocutores naturales de lo público no estatal yabriendo camino a reformas y cambios significativos.El cuarto indicador tiene que ver con la promoción ydifusión de los derechos humanos y del derecho internacionalhumanitario. Son evidentes las muestras de que lasorganizaciones han cumplido esta tarea de manera eficaz,llevando su acción no solo a la comunidad en general, sinoa los servidores públicos y a las diversas fuerzas que combatenen el conflicto interno. (Londoño Toro, 2002)DemocraciaConcepto (Sartori, 2003)Definir la democracia es importante porque establecequé esperamos de la democracia. Si vamos a definir lademocracia de manera “irreal”, no encontraremos nunca“realidades democráticas”. Y, a veces, cuando declaremos181

“esto es democracia” o “esto no lo es”,quedará claro que el juicio depende de ladefinición o de nuestra idea sobre qué es lademocracia, qué puede ser o qué debe ser.Si definir la democracia es explicar quésignifica el vocablo, el problema se resuelverápido; basta saber un poco de griego. Lapalabra significa, literalmente, poder (kratos)del pueblo (demos). Pero habremos resueltosolo un problema de etimología: únicamentese ha explicado el nombre. Y el problema dedefinir la democracia es mucho más complejo.El término democracia está para algo. ¿Paraqué? El que la palabra “democracia” tengaun preciso significado literal o etimológico,no ayuda para nada a entender a qué realidadcorresponde ni cómo están construidas yfuncionan las democracias posibles. No nosayuda porque entre la palabra y su referencia,entre el nombre y el objeto, el paso es larguísimo(Sartori, 2003).Ya que el significado literal del términocorresponde poco y mal a su referencia,¿cómo remediar esto? A primera vistapuede parecer que la solución es fácil. Sies verdad que la dicción nos desvía, ¿porqué denominar las cosas con etiquetas queno corresponden? Se ha constatado que lasdemocracias son de hecho “poliarquías”.Admitida la afirmación como exacta, ¿porqué no llamarlas así? La respuesta es queaun cuando el término “democracia” no nossirve para fines descriptivos, es necesariopara efectos normativos. Un sistema democráticoes ubicado por una deontologíademocrática, y ello porque la democraciaes y no puede ser desligada de aquello quela democracia debería ser. Una experienciademocrática se desarrolla a horcajadassobre el desnivel entre el deber ser y el ser,a lo largo de la trayectoria signada por lasaspiraciones ideales, que siempre van másallá de las condiciones reales.Como se comprende, la distinción entredemocracia en sentido prescriptivo ydemocracia en sentido descriptivo es verdaderamentefundamental. Cierto es que, porun lado, complica el planteamiento, pero,por el otro, lo limpia y lo pone en orden.El término “democracia” desde siempre haindicado una entidad política, una forma deEstado y de gobierno, y así ha permanecidocomo la acepción primaria del término.Bryce representa a la democracia como ethos,como un modo de vivir y convivir y, en consecuencia,como una condición general dela sociedad. Para Bryce (1888) democraciaes, prioritariamente, un concepto político;valor igual con el que las personas se reconocenlas unas a las otras. Entonces, en laacepción original del término, “democraciasocial” revela una sociedad cuyo ethos exigea sus propios miembros verse y tratarsesocialmente como iguales.De la acepción original se puede deducirfácilmente otro significado de “democraciasocial”: el conjunto de las democraciasprimarias −pequeñas comunidades y asociacionesvoluntarias concretas− que vigorizany alimentan a la democracia desde la base, apartir de la sociedad civil. En este sentido,un término lleno de significado es “sociedadmultigrupal”, o sea, aquella estructuradaen grupos que se autogobiernan. En consecuencia,aquí democracia social está enla infraestructura de las microdemocracias,que sirven de base a la macrodemocracia deconjunto, a la superestructura política.182

La democracia política se apoya sobre laigualdad jurídico-política, y la democraciasocial se apoya primariamente sobre la igualdadde estatus, en esa secuencia democraciaeconómica significa igualdad económica,eliminación de los extremos de pobreza yriqueza y, en consecuencia, redistribuciónque persigue el bienestar generalizado.La democracia industrial se representa,entonces, como el autogobierno del trabajadoren la propia sede del trabajo, del obreroen la propia fábrica; un autogobierno localque debería estar integrado en el ámbitonacional por una democracia funcional, esdecir, por un sistema político fundado sobrecriterios de representación funcional, derepresentación del trabajo y la competencia.¿Cuál es la relación entre democraciapolítica, democracia social y democraciaeconómica? Ocurre aquí que la primeraes condición necesaria de las otras. Lasdemocracias en sentido social y/o económicoamplían y completan la democraciaen sentido político; cuando existen, sontambién democracias más auténticas, yaque son microdemocracias, democracias depequeños grupos.La representación puede ser analizada ennombre de la participación, la explicacióndescriptiva en nombre de instanciasmorales, la macrodemocracia en nombrede las pequeñas democracias, y así sucesivamente.Se puede afirmar entonces quela teoría completa de la democracia es conjuntamente1) Descriptiva y prescriptiva,y también 2) Es de aplicación de la teoríaa la práctica. Hoy es la teoría del Estadoliberal- democrático.6.12Constitución Política de Colombia: artículos que tienenque ver con normas relacionadas con la población negra,afrocolombiana, palenquera y raizalArtículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidadétnica y cultural de la nación colombiana.Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas protegerlas riquezas culturales y naturales de la nación.Artículo 13. Todas las personas nacen libres e igualesante la ley, recibirán la misma protección y trato de lasautoridades y gozarán de los mismos derechos, libertadesy oportunidades sin ninguna discriminación por razonesde sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión,opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condicionespara que la igualdad sea real y efectiva y adoptarámedidas en favor de grupos discriminados o marginados. El183

Estado protegerá especialmente a aquellaspersonas que por su condición económica,física o mental, se encuentren en circunstanciade debilidad manifiesta y sancionarálos abusos o maltratos que contra ellas secometan.Artículo 48. La Seguridad Social es unservicio público de carácter obligatorioque se prestará bajo la dirección, coordinacióny control del Estado, en sujeción alos principios de eficiencia, universalidad ysolidaridad, en los términos que establezcala Ley. Se garantiza a todos los habitantesel derecho irrenunciable a la SeguridadSocial. El Estado, con la participación delos particulares, ampliará progresivamentela cobertura de la Seguridad Social quecomprenderá la prestación de los serviciosen la forma que determine la Ley. LaSeguridad Social podrá ser prestada porentidades públicas o privadas, de conformidadcon la ley. No se podrán destinar niutilizar los recursos de las instituciones dela Seguridad Social para fines diferentes aella. La ley definirá los medios para que losrecursos destinados a pensiones mantengansu poder adquisitivo constante.Artículo 49. La atención de la salud yel saneamiento ambiental son serviciospúblicos a cargo del Estado. Se garantiza atodas las personas el acceso a los serviciosde promoción, protección y recuperaciónde la salud. Corresponde al Estado organizar,dirigir y reglamentar la prestaciónde servicios de salud a los habitantes yde saneamiento ambiental conforme a losprincipios de eficiencia, universalidad ysolidaridad. También, establecer las políticaspara la prestación de servicios de saludpor entidades privadas, y ejercer su vigilanciay control. Así mismo, establecer lascompetencias de la Nación, las entidadesterritoriales y los particulares, y determinarlos aportes a su cargo en los términosy condiciones señalados en la ley. Losservicios de salud se organizarán en formadescentralizada, por niveles de atención ycon participación de la comunidad. La leyseñalará los términos en los cuales la atenciónbásica para todos los habitantes serágratuita y obligatoria. Toda persona tieneel deber de procurar el cuidado integral desu salud y la de su comunidad.Artículo 63. Los bienes de uso público, losparques naturales, las tierras comunales degrupos étnicos, las tierras de resguardo, elpatrimonio arqueológico de la nación y losdemás bienes que determine la ley, son inalienables,imprescriptibles e inembargables.Artículo 64. Es deber del Estado promoverel acceso progresivo a la propiedad de latierra de los trabajadores agrarios, en formaindividual o asociativa, y a los serviciosde educación, salud, vivienda, seguridadsocial, recreación, crédito, comunicaciones,comercialización de los productos,asistencia técnica y empresarial, con el finde mejorar el ingreso y calidad de vida delos campesinos.Artículo 67. La educación es un derechode la persona y un servicio público quetiene una función social; con ella se buscael acceso al conocimiento, a la ciencia, ala técnica, y a los demás bienes y valoresde la cultura. La educación formará alcolombiano en el respeto a los derechoshumanos, a la paz y a la democracia; y en lapráctica del trabajo y la recreación, para elmejoramiento cultural, científico, tecnoló-184

gico y para la protección del ambiente. ElEstado, la sociedad y la familia son responsablesde la educación, que será obligatoriaentre los cinco y los quince años de edady que comprenderá como mínimo, un añode preescolar y nueve de educación básica.La educación será gratuita en las institucionesdel Estado, sin perjuicio del cobrode derechos académicos a quienes puedansufragarlos. Corresponde al Estado regulary ejercer la suprema inspección y vigilanciade la educación con el fin de velar por sucalidad, por el cumplimiento de sus fines ypor la mejor formación moral, intelectual yfísica de los educandos; garantizar el adecuadocubrimiento del servicio y asegurara los menores las condiciones necesariaspara su acceso y permanencia en el sistemaeducativo. La nación y las entidadesterritoriales participarán en la dirección,financiación y administración de los servicioseducativos estatales, en los términosque señalen la Constitución y la ley.Artículo 68. Los particulares podrán fundarestablecimientos educativos. La leyestablecerá las condiciones para su creacióny gestión. La comunidad educativa participaráen la dirección de las institucionesde educación. La enseñanza estará a cargode personas de reconocida idoneidad éticay pedagógica. La Ley garantiza la profesionalizacióny dignificación de la actividaddocente. Los padres de familia tendránderecho de escoger el tipo de educaciónpara sus hijos menores. En los establecimientosdel Estado ninguna persona podráser obligada a recibir educación religiosa.Las integrantes de los grupos étnicos tendránderecho a una formación que respetey desarrolle su identidad cultural. La erradicacióndel analfabetismo y la educaciónde personas con limitaciones físicas o mentales,o con capacidades excepcionales, sonobligaciones especiales del Estado.Artículo 70. El Estado tiene el deber depromover y fomentar el acceso a la culturade todos los colombianos en igualdad deoportunidades, por medio de la educaciónpermanente y la enseñanza científica, técnica,artística y profesional en todas lasetapas del proceso de creación de la identidadnacional. La cultura en sus diversasmanifestaciones es fundamento de la nacionalidad.El Estado reconoce la igualdad ydignidad de todas las que conviven en elpaís. El Estado promoverá la investigación,la ciencia, el desarrollo y la difusión de losvalores culturales de la nación.Artículo 71. La búsqueda del conocimientoy la expresión artística son libres.Los planes de desarrollo económico ysocial incluirán el fomento a las cienciasy, en general, a la cultura. El Estado crearáincentivos para personas e institucionesque desarrollen y fomenten la ciencia yla tecnología y las demás manifestacionesculturales y ofrecerá estímulos especiales apersonas e instituciones que ejerzan estasactividades.Artículo 74. Todas las personas tienenderecho a acceder a los documentos públicossalvo los casos que establezca la ley.Artículo 176.

a partir de las elecciones que se celebrenen el año 2010. Lo relativo a las circunscripcionesespeciales y a la circunscripcióninternacional regirá a partir de las siguienteselecciones posteriores a su vigencia”.El nuevo texto es el siguiente:> La Cámara de Representantesse elegirá en circunscripciones territoriales,circunscripciones especiales y unacircunscripción internacional. Habrá dosrepresentantes por cada circunscripciónterritorial y uno más por cada 365.000habitantes o fracción mayor de 182.500que tengan en exceso sobre los primeros365.000. Para la elección de Representantesa la Cámara, cada departamento y el DistritoCapital de Bogotá conformará unacircunscripción territorial. La Ley podráestablecer una circunscripción especialpara asegurar la participación en la Cámarade Representantes de los grupos étnicos yde las minorías políticas.Mediante esta circunscripción se podránelegir hasta cuatro representantes. Paralos colombianos residentes en el exteriorexistirá una circunscripción internacionalmediante la cual se elegirá un Representantea la Cámara. En ella solo se contabilizaránlos votos depositados fuera del territorionacional por ciudadanos residentes en elexterior. Parágrafo 1o. A partir de 2014, labase para la asignación de las curules adicionalesse ajustará en la misma proporcióndel crecimiento de la población nacional,de acuerdo con lo que determine el censo.Le corresponderá a la organización electoralajustar la cifra para la asignación decurules. Parágrafo 2o. Si como resultadode la aplicación de la fórmula contenida enel presente Artículo, una circunscripciónterritorial pierde una o más curules, mantendrálas mismas que le correspondieron a20 de julio de 2002. Parágrafo Transitorio.El Congreso de la República reglamentarála circunscripción internacional a mástardar el 15 de diciembre de 2005, casocontrario, lo hará el Gobierno Nacionaldentro de los quince (15) días siguientesa esa fecha; incluirá entre otros temas:inscripción de candidatos, inscripción deciudadanos habilitados para votar en elexterior, mecanismos para promover laparticipación y realización del escrutiniode votos a través de los Consulados yfinanciación estatal para visitas al exteriorpor parte del Representante elegido.Dentro de las sesenta disposiciones transitoriasde la Constitución Política de Colombiade 1991, se contemplan las siguientes:Artículo Transitorio 55. Dentro delos dos años siguientes a la entrada envigencia de la presente Constitución, elCongreso expedirá, previo estudio de unacomisión especial que el Gobierno crearápara tal efecto, una ley que les reconozcaa las comunidades negras que han venidoocupando tierras baldías en las zonasrurales ribereñas de los ríos de la Cuencadel Pacífico, de acuerdo con sus prácticastradicionales de producción, el derecho ala propiedad colectiva sobre las áreas quehabrá de demarcar la misma ley. En la comisiónespecial de que trata el inciso anteriortendrán participación en cada caso representanteselegidos por las comunidadesinvolucradas. La propiedad así reconocidasólo será enajenable en los términos que186

señale la ley. La misma ley establecerá mecanismos para laprotección de la identidad cultural y los derechos de estascomunidades y para el fomento de su desarrollo económicoy social.Parágrafo 1. Lo dispuesto en el presente Artículo podráaplicarse a otras zonas del país que presenten similarescondiciones, por el mismo procedimiento y previos estudioy concepto favorable de la comisión especial aquí prevista.Parágrafo 2. Si al vencimiento del término señalado en esteArtículo el Congreso no hubiere expedido la ley a la queél se refiere, el Gobierno procederá a hacerlo dentro de losseis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley.(Abadía Campo, 2008).6.13CONPES comunidades negras,afrocolombianas, palenqueras y raizalesEl Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) fue creado por la Ley 19 de1958. Esta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismoasesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y socialdel país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económicay social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre eldesarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.Tabla 24. CONPES comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizalesCONPES 2659 de 1992 “Programa BID Plan Pacífico: Una Nueva Estrategia de DesarrolloSostenible para la costa Pacífica Colombiana” (1992) PND “LaRevolución Pacífica”CONPES 2592 de 1996CONPES 2909 de 1997CONPES 3065 de 1999Plan de Desarrollo Integral del Alto Patía (1.996) PND: “El SaltoSocial”Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento étnicode comunidades negras “Programa de apoyo para el desarrollo yReconocimiento étnico de las Comunidades Negras (1997) PND:“El Salto Social”Estrategia del Gobierno nacional para apoyar el desarrollo deldepartamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina187

CONPES 3169 de 2002Política para la población afrocolombianaCONPES 3150 de 2002CONPES 3310 de 2004CONPES 91 de 2005CONPES 3410 de 2006CONPES 3491 de 2007Programa para la reconstrucción y desarrollo sostenible delUrabá Antioqueñoy Chocoano y Bajo y Medio Atrato. Ampliaciónde CONPES 3169Política de acción afirmativa para la población negra oafrocolombianaMetas y estrategia de Colombia para el logro de los objetivos dedesarrollo del milenio 2015Política de estado para mejorar las condiciones de vida de lapoblación de BuenaventuraPolítica de estado para el Pacífico ColombianoCONPES 3663 de 2008Plan Integral de LargoPlazo para la PoblaciónNegra, afrocolombiana,Palenquera y raizalPolítica de promoción social y económica para el departamentodel ChocóPropuesta y proceso 2005-2007: Es una respuesta al desarrollo dela normatividad establecida y se constituye en un referente parala definición de políticas, planes, programas y proyectos del ordennacional, departamental, municipal, sector privado y comunitario6.14Normatividad en materia de educaciónLey 115 de 1994 Por la cual se expide la ley general de educación , art. 115, 116,117, 118Decreto 0804 de 1995Decreto 2249 de 1995Por medio del cual se reglamenta la atención educativa paragrupos étnicosPor el cual se crea la comisión pedagógica de las comunidadesnegrasDecreto 1627 de 1996 Por el cual se reglamenta el artículo 40 de la ley 70 de 1993,Fondo especial de Becas para la Administración Superioradministrado por ICETEXDecreto 1122 de 1998Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedrade Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educaciónformal y se dictan otras disposiciones188

Decreto 3323 de 2005Decreto 140 de 2006Decreto 1278 de 2002aPor el cual se reglamenta el proceso de selección medianteconcurso especial para el ingreso de educadores afrocolombianosy raizales a la carrera docente, se determinan criterios para suaplicación y se dictan otras disposicionesPor el cual se modifica parcialmente el Decreto 3323 de2005 y se reglamenta el concurso especial para el ingreso deetnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente,se determinan criterios para su aplicación y se dictan otrasdisposicionesPor el cual se expide el Estatuto de profesionalización Docente,reglamentado por decreto: 3782 de 2007; 3982 de 2006, 3323 de2005, 2035 de 2005, 4181 de 2004, 3755 de 2004, 3238 de 2004,1850 de 20026.15Normatividad en materia de territorioLey 160 de 1994Ley 388 de 1997Ley 1152 de 2007Por el cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria yDesarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para laadquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano deReforma Agraria y se dictan otras disposicionesLey de ordenamiento Territorial 1997, Artículo 6. Objeto…el ordenamiento del territorio municipal y Distrital se harátomando en consideración las relaciones intermunicipales,metropolitanas y regionales: deberá atender las condicionesde diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y elrespeto a la diferenciaPor el cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reformael Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder y se dictanotras disposicionesLey 2663 de 1994 Por el cual se reglamentan los capítulos X y XVI de la Ley 160de 1994 en lo relativo a los procedimientos de clarificación de lasituación de tierras desde el punto de vista de la propiedad, dedelimitación o de deslinde de las tierras de dominio de la Nacióny lo relacionado con los resguardos indígenas y las tierras de lascomunidades indígenas189

Decreto 1745 de 1995 Decreto 1745 de 1995 Por el cual se reglamenta el capítuloIII de la ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para elreconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las“tierras de comunidades negras” y se dictan otras disposiciones6.16Normatividad en materia de espacios de participaciónLey 70 de 1993Ley 99 de 1993Ley 152 de 1994Ley 301 de 1996Ley 375 de 1997Artículo 67. Créase el Ministerio de Gobierno, la dirección deasuntos para las comunidades negras con asiento en el Consejode Política económica y SocialLey de medio ambienta. Artículo 13, conformación del ConsejoNacional AmbientalPor la cual se establece la ley orgánica del Plan de Desarrollo,artículo 9, numeral 7, Consejo Nacional de PlaneaciónPor la cual se crea el consejo nacional agropecuario yagroindustrial, artículo 3: IntegraciónPor el cual se crea la Ley de la Juventud y se dictan otrasdisposiciones. Artículo 8Ley 397 de 1997 Ley de Cultura art. 13 y 58Ley 649 de 2001Ley 725 de 2001Ley 731 de 2002Por la cual se reglamenta el artículo 176 de la ConstituciónPolítica de Colombia. De conformidad con el artículo 176 de laConstitución Política habrá una circunscripción nacional especialpara asegurar la participación en la Cámara de Representantesde los grupos étnicos, las minorías políticas y los colombianosresidentes en el exterior.Por la cual se establece el día Nacional de la AfrocolombianidadPor la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales,artículo 22, participación de las mujeres afrocolombianas rurales190

6.17Glosario comunidades raizales, negras y palenqueras❱❱Acciones afirmativas: son las políticas y medidas dirigidasa favorecer a determinadas personas o grupos, yasea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades detipo social, cultural o económico que los afectan y/opara lograr que los miembros de un grupo subrepresentado,usualmente un grupo que ha sido discriminado,tenga una mayor representación. Es el conjunto dedirectrices, programas y medidas administrativas orientadasa generar condiciones para mejorar el acceso a lasoportunidades de desarrollo económico, social, culturaly promover la integración de la población negra o afrocolombiana.(CONPES 3310 de 2004)❱❱Afrodescendiente: quien desciende de africanos otiene ancestros en África. Los restos más antiguos dela humanidad han sido encontrados en el continenteafricano; en tal sentido, los últimos estudios genéticosrealizados han establecido que estructuralmente lahumanidad es una sola y surge de un mismo tronco queha ido cambiando con el tiempo, atendiendo a condicionesfísico-ambientales, hábitos alimenticios, usos ycostumbres, entre otros. Todo lo anterior nos lleva aconcluir que, si la cuna de la humanidad es África, todala humanidad es afrodescendiente, y por tanto, cuandoutilizamos este concepto nos estamos refiriendo a todoslos seres humanos. Por tal razón, es substancialmentediferente reivindicar unos derechos para la poblaciónafrocolombiana, utilizando el término genético deafrodescendientes. Para el caso de América, los afrodescendienteshacen parte de la diáspora africana enAmérica.❱❱Afroamericano: qrupo humano oriundo de Américacon raíces culturales africanas. Según los países yregiones también se usan afrocolombiano, afroperuano,afrocaucano. Es un concepto político que se construyeen el marco de la defensa de los derechos de la diáspora191

africana, con el cual se autodenominanlas personas que se reconocen comodescendientes de los africanos traídoscomo esclavizados al continente americano.❱❱Afrocolombiano: son los colombianos(as)de origen y descendencia africana. Es unaidentidad étnica o cultural. Llamamosafrocolombian@s a las personas de raícesy descendencias histórica, étnica y culturalafricana nacidas en Colombia, con sudiversidad racial, lingüística y folclórica.❱❱Autoridad étnica: juntas de los ConsejosComunitarios de ComunidadesNegras y Cabildos indígenas.❱❱Cátedra de Estudios Afrocolombianos:reglamentada mediante Decreto1122 de 1998. La Cátedra comprende unconjunto de temas, problemas y actividadespedagógicas, relativos a la culturapropia de las comunidades negras.❱❱Cimarrones: esclavos que luchaban porsu libertad huyendo del dominio delamo. Al constituirse en grupos atacabanlas haciendas para liberar a otros, conseguiralimentación y armas. Durantemucho tiempo se identificó la palabracimarrón con salvaje, rebelde, indómito.En la actualidad este nombre ha sidoreivindicado por intelectuales afroamericanospara expresar la búsqueda de susderechos como pueblo negro medianteel Movimiento Cimarrón.❱❱Comisión Consultiva de Alto Nivelpara Comunidades Negras: previstaen el Artículo 45 de la Ley 70 de 1993y reglamentada por el Decreto 2248 de1995. De naturaleza permanente, es unainstancia de diálogo entre las comunidadesnegras y el Gobierno nacional. Susecretaría técnica la ejerce el Ministeriodel Interior y de Justicia por medio de laDirección de Asuntos para ComunidadesNegras, Afrocolombianas, Raizalesy Palenqueras.❱❱Comisión Intersectorial para el Avancede la Población Afrocolombiana, Palenqueray Raizal: fue creada mediante elDecreto 4181 de 2007 y por un periodode seis meses. Su objetivo es evaluar lascondiciones de vida de la poblaciónafrocolombiana, palenquera y raizal ypresentar al Gobierno nacional las recomendacionestendientes a superar lasbarreras que impiden su avance. La SecretaríaTécnica de la Comisión la ejerce elMinisterio del Interior y de Justicia.❱❱Comisión Pedagógica de ComunidadesNegras: prevista en el Artículo 42de la Ley 70 de 1993 y reglamentadapor el Decreto 2249 de 1995, tiene uncarácter permanente y está integradapor representantes del sector educativo,las comunidades negras y el Ministeriodel Interior y de Justicia. Entre susfunciones se destaca asesorar en la elaboración,formulación y ejecución depolíticas de etnoeducación y diseñar decurrículos pertinentes de acuerdo conlas necesidades, intereses y expectativasde las comunidades negras.❱❱Comunidad negra: es el conjunto defamilias de ascendencia afrocolombianaque poseen una cultura propia, compartenuna historia y tienen sus propiastradiciones y costumbres dentro de la192

elación campo-poblado, que revelany conservan conciencia de identidad yque las distingue de otros grupos étnicos.(Art. 2 Ley 70/93).❱❱Consejo Comunitario es la máximaautoridad de administración internade las tierras de comunidades negras.(Art. 31 Decreto 3770 de 2008). Unacomunidad negra podrá constituirseen Consejo Comunitario, que comopersona jurídica ejerce la máxima autoridadde administración interna dentrode las tierras de las comunidades negras,de acuerdo con los mandatos constitucionalesy legales que lo rigen y losdemás que le asigne el sistema propio decada comunidad (Decreto 1745 de 1995,Artículo 3).❱❱Diáspora: dispersión de grupos humanosque abandonan su lugar de origen.(Ej.: dispersión de los judíos exiliadosde su país).❱❱Discriminación: en la convención internacionalsobre la eliminación de todaslas formas de discriminación, se definela discriminación racial como: “Todadistinción, exclusión, restricción o preferenciabasada en motivos de raza, color,linaje u origen nacional o étnico, quetenga por objeto o por resultado anularo menoscabar el reconocimiento, goceo ejercicio, en condiciones de igualdad,de los derechos humanos y libertadesfundamentales en las esferas políticas,económicas, social, cultural o en cualquierotra esfera de la vida pública”.❱❱Discriminación directa: “En todoslos casos de tratamiento diferenciado,en cualquier esfera de la vida pública oprivada, basado en factores de discriminaciónenumerados arriba que no tengaun objetivo o justificación razonable. Eltratamiento carece de objetivo o justificaciónrazonable si no apunta a un finlegitimo o si no existe un vinculo razonablede proporcionalidad entre los mediosempleados y el objetivo perseguido”.❱❱Discriminación indirecta: toda vez que,en cualquier esfera de la vida públicao privada, un factor aparentementeneutro, como una disposición, criterioo práctica, no pueda ser fácilmentesatisfecho o cumplido por personasque pertenecen a un grupo específicodefinido con base en los elementos dediscriminación arriba mencionados.❱❱Discriminación múltiple: cuando lacondición de victimas de racismo odiscriminación racial se ve agravada porrazones de género, orientación sexual,discapacidad, idioma, religión, situacióneconómica y origen social.❱❱Discriminación positiva: son políticas,medidas y acciones, dirigidas afavorecer a determinadas personas ogrupos, ya sea con el fin de eliminar oreducir las desigualdades de tipo social.Correspondería al reconocimiento de lasituación de marginalización social de laque ha sido víctima la población negra yque ha repercutido negativamente en elacceso a las oportunidades de desarrolloeconómico, social y cultural.❱❱Etnodesarrollo: una forma de desarrollodesde la perspectiva de los gruposétnicos para mejorar sus niveles de vida,193

de acuerdo con su cosmovisión, vocacióny plan de vida colectivo.❱❱Grupo étnico: estos grupos poseenmanifestaciones culturales variadasentre otras, en cuanto a aspectos lingüísticos,organización social y política,relaciones económicas y de producción,y manejo e interacción con el ambiente.En Colombia existen varios gruposétnicos: indígenas, afrocolombianos,raizales y los Rom o gitanos.❱❱Manumisión: Libertad. Ley decretadapor las clases dominantes colonialistasque reglamentaba la libertad de vientrede los esclavos. La manumisión fueuna farsa contra los esclavos. La ley demanumisión no se expidió por libertadde los congresistas sino por las presionesejercidas por el Cimarronaje que estabaocasionando una crisis económica ypolítica en el sistema esclavista. .❱❱Minorías: “Grupo numéricamenteinferior o socialmente desaventajado,que por sus características culturales osu identidad subjetiva se distingue delresto de la población de un Estado. Elcarácter de una minoría no está determinadonecesariamente por el numerode sus miembros, sino más bien por laconciencia de su marginalidad o singularidady, sobre todo, por la relaciónasimétrica que tenga con la mayoría dela respectiva sociedad”.❱❱Negro: el concepto de negro surge enel marco de la esclavización, como unelemento que generaliza, desnaturalizay despersonaliza a la gente de pieloscura, traída del continente africano,y las convierte en mercancía, en lo queaquí se denomina piezas de indias.❱❱Negro: es el nombre que impusoel europeo a las personas africanasesclavizadas en América. Es una identidadimpuesta que significaba la triplecondición que asignaba el europeo a lapersona africana esclavizada: esclavo,animal y salvaje. Negro, como nombre,es un apodo. (Juan de Dios Mosquera).❱❱Negritud: concepto acuñado por poetase intelectuales negros para afirmarsu identidad cultural, racial y políticaentre las diferentes etnias que pueblanla Tierra. La población afrocolombianahace presencia en todo el territorionacional. Esta ha desarrollado una ricadiversidad racial y étnica en los procesosde mestizaje con los indígenasy con los mestizos hispanos indígenasdenominados blancos. En tal sentidoes importante anotar, que no todoslos afrocolombianos son negros, y notodos los negros existentes en el territorionacional son descendientes de ladiáspora africana. Sin embargo, y pesea esto, la Ley 70 de 1993, más conocidacomo la ley de las comunidades negras,sí es de las comunidades negras; dadoque reconoce el problema de la marginalidad,la exclusión y la invisibilidadde esta población, sustentada en ladiscriminación racial, producida básicamentepor su fenotipo.❱❱Ocupación colectiva: es el asentamientohistórico y ancestral de comunidadesnegras en tierras para su uso colectivo,que constituyen su hábitat, y sobre loscuales desarrollan en la actualidad sus194

prácticas tradicionales de producción.(Art. 2 Ley 70/93)❱❱Organizaciones de comunidadesnegras, afrocolombianas, raizales ypalenqueras: son asociaciones comunitariasintegradas por personas de lascomunidades negras, afrocolombianas,raizales o palenqueras, que reivindicany promueven los derechos étnicos yhumanos de estas comunidades. (Art.31 Decreto 3770 de 2008)❱❱Organizaciones de segundo nivel: sonasociaciones de consejos comunitarios,constituidos de conformidad con elDecreto 1745 de 1995, y las organizacionesque agrupan a más de dos (2)organizaciones, inscritas en el RegistroÚnico de la Dirección de Asuntos paracomunidades negras, afrocolombianas,raizales y palenqueras del Ministeriodel Interior y de Justicia, siempre ycuando el área de influencia de dichasorganizaciones corresponda a más dela tercera parte de los departamentosdonde existan comisiones consultivas.(Artículo 31 Decreto 3770 de 2008).❱❱Palenque: poblaciones construidas porlos cimarrones para defenderse de losespañoles, generalmente cercadas conestacas. Símbolo de libertad y lucha delpueblo afroamericano. En la actualidadse reivindica este nombre para los territoriosde las comunidades negras y enalgunos casos para la autoridad propia.En Brasil se habla de los quilombos.❱❱Política pública: es el conjunto de decisiones,acuerdos y acciones realizadas por ungrupo de autoridades públicas, con o sin laparticipación de los particulares, encaminadasa solucionar o evitar un problemadefinido como relevante, y a seleccionar,diseñar e implementar los instrumentosque permitan cumplir sus objetivos. Lapolítica pública hace parte de un ambientedeterminado, busca modificar o mantenerese ambiente, y puede producir o no losresultados esperados.❱❱Prácticas tradicionales de producción:son las actividades y técnicas agrícolas,mineras, de extracción forestal,pecuarias, de caza, pesca y recolecciónde productos naturales en general, quehan utilizado consuetudinariamente lascomunidades negras para garantizar laconservación de la vida y el desarrolloautosostenible. (Art. 2 Ley 70/93)❱❱Racismo: doctrina política que atribuyevalor ontológico a las diferencias físicaso somáticas entre los grupos humanos,al punto de fundar en tales diferencias lasupuesta superioridad de una raza sobrelas demás. El racismo ha fundamentadoproyectos políticos de exterminio ysegregación como el proyecto nacionalsocialista-naziy el régimen de apartheiden Sudáfrica. Actualmente este tipo deprácticas políticas o su promoción sonconsiderados como crímenes contra lahumanidad y crímenes de guerra terminantementeprohibidos por el derechointernacional público. No obstante hoyen día ninguna sociedad está libre deprejuicios raciales y racismo en su vidasocial, así legalmente estos hayan sidoerradicados y dichas prácticas no tenganbase legal nacional o internacional. Porotra parte, las secuelas del racismo insti-195

tucionalizado se reflejan aún hoy en díaen las condiciones de pobreza, exclusióny desventajas relativas y crónicas paraestas poblaciones. Este es el caso de losafros en Estados Unidos, Sudáfrica y engeneral en los países de América latinay el Caribe.❱❱Raza: cada uno de los grupos en que sesubdividen algunas especies (humanasy no humanas) Las categorías racialeshumanas más usadas están basadasen los caracteres biológicos visibles(especialmente el color de piel y lascaracterísticas faciales), los genes y laidentificación propia.de africanos, en regiones de las costasAtlántica y Pacífica y en sitios de losvalles interandinos así: Región delCaribe: departamentos de la Guajira,Magdalena, Atlántico, Bolívar, Córdoba,Cesar, Sucre y Antioquia. Costadel Pacífico: departamento del Chocóy zonas costeras de los departamentosdel Valle del Cauca, Cauca y Nariño.Valles interandinos de los ríos Cauca yMagdalena, incluyendo algunos de susafluentes y el valle transversal del ríoPatía. Departamento de San Andrés,Providencia y Santa Catalina en elCaribe isleño.❱❱Sisben: Sistema de Selección de Beneficiariospara Programas Socialesy principal instrumento con el quecuentan las autoridades de las entidadesterritoriales para focalizar el gasto socialdescentralizado❱❱Territorio: espacio de construcciónsocial, cultural, política, económica,entre otros.❱❱Tierras baldías: son los terrenos situadosdentro de los límites del territorionacional que pertenecen al Estado yque carecen de otro dueño, y los que,habiendo sido adjudicados con esecarácter, deban volver a su dominio, deacuerdo con lo que dispone el Artículo56 de la Ley 110 de 1913, y las normasque lo adicionen, desarrollen o reformen.(Art. 2 Ley 70/93)❱❱Ubicación territorial de los negrosen Colombia: Actualmente, encontramosgrupos negros descendientes196

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