lineamientos sobre una metodologÃa para medir y evaluar el ... - Orfis

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I. INTRODUCCIÓNEste documento tiene por objetivo proponer a las Entidades de Fiscalización Superior (EFS) lineamientossobre una metodología que permita medir el impacto, la intervención o incidencia de los controles yauditorías que realiza una EFS, sobre el ahorro y el buen uso de los recursos públicos a partir de laejecución de las auditorías de gestión. En este sentido, la finalidad de contar con una metodología deesta índole está dada por la capacidad de determinar en forma general el impacto de la gestión de lasEFS con respecto de su misión y objetivos institucionales. En otras palabras, determinar si los trabajosplanificados tanto operativos como estratégicos, han logrado los resultados esperados impactando sobrelos stakeholders o grupos de interés.Tal como señala el objetivo anteriormente enunciado, contar con una métrica para evaluar el impacto dela fiscalización se relaciona directamente con el uso de indicadores de gestión, en razón de que una delas herramientas de mayor utilidad para el desarrollo de una gestión orientada a los resultados es lamedición y evaluación del desempeño por medio de un conjunto de indicadores claves. En consecuencia,contar con un sistema de información sobre la gestión y el desempeño posibilita la asignación de recursoshumanos, físicos y financieros de manera eficiente, facilitando la planificación estratégica, táctica yoperativa, y su ejecución, a la vez que se constituye en una poderosa herramienta de apoyo para la tomade decisiones.Esta preocupación responde justamente a las nuevas tendencias en la administración pública, las mismasque van en paralelo con nuevos modelos de control por parte de las EFS, en los que se puede apreciarun notable cambio en el centro de interés y objetivos de su actuación como consecuencia del“descubrimiento” de nuevas áreas de fiscalización. Es decir, entre ellas se encuentran especialmente lasrelacionadas con los cambios que van sucediendo en la administración pública como consecuencia de lacrisis del denominado modelo burocrático, que ha dado paso a una nueva corriente denominada NewPublic Managament (NPM). Vallès Vives (2002) describe el NPM como hija de la economía institucional(elección social, elección pública, teoría de la agencia y economía de los costos de transacción) y de laadministración de empresas, ampliada a la gestión, identificada con una mayor competencia eimportación de técnicas de gestión empresariales (marketing de servicios, valoración de puestos detrabajo, gestión de inventarios). De igual manera, se encuentra la tendencia a la ejecución de lasdenominadas auditorías de valor por dinero (value for money, VFM), de desempeño o gestión y laevaluación de la estructura y controles internos (Marco Integrado de Control Interno de The Committee ofSponsoring Organizations of the Treadway Comisión, COSO), las mismas que se encuentra alineadascon la tendencia del NPM, ya que estas van más allá del criterio puramente contable hacia aspectos degestión, en especial del cumplimiento de la misión siguiendo criterios de economía, eficiencia, eficacia ycalidad.1
La metodología propuesta constituye una aproximación teórica al problema ya que en la actualidad espoco lo que se ha avanzado al respecto. Lo más cercano en la práctica es la “Guía para la evaluación deldesempeño de entidades fiscalizadoras superiores” de OLACEFS, que no aborda lo concerniente a laevaluación de impactos de la fiscalización. Asimismo, debe ponerse énfasis en que la propuesta sedesarrolla como parte de las auditorías integrales o de gestión, debido a que éstas incorporan como partede su metodología el uso de indicadores que luego van a permitir medir y evaluar el impacto por medio dela comparación de la situación inicial con la situación posterior a la intervención de la EFS. Finalmente,también debe de tenerse en cuenta que no todos los impactos positivos o negativos que se determinen araíz de la comparación van a deberse exclusivamente a la intervención de la EFS, razón por la cualdeberá tratarse de aislar el efecto que responde propiamente a la intervención de los demás que puedanestar disminuyéndolo o potenciándolo, según sea el caso (factores sociales, económicos, políticos,tecnológicos y ambientales). Por otro lado, también debe tomarse en cuenta la actitud que pueda asumirla administración auditada y el auditor con respecto del tipo de observaciones, conclusiones yrecomendaciones que se propongan en el informe, es decir que estas deben contribuir a agregar valor ala organización y como tal deben ser percibidas.2
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