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Estudio comparativoEvaluación de ImpactoAmbiental: similitudesy diferencias con Brasil12 • pRESAS&dESARROlLOEste artículo analiza dos instrumentosutilizados por Argentinay Brasil que incorporan el principiode “adecuación ambiental”para el uso y gestión de los recursosnaturales, específicamente relacionadoscon el agua. Estos se vinculan conlos estudios de impacto ambiental y espor ello que se efectúa una síntesis de suconceptualización, para luego incursionaren el análisis de los Manuales.Acerca de las EIALa evaluación de impacto ambiental(EIA) es un instrumento de política ambientalutilizado actualmente por numerosospaíses, regiones, gobiernos locales,así como también por múltiples organismosy organizaciones internacionales.También se encuentra presente en tratadosinternacionales como un elementoeficaz de prevención del daño ambientaly de promoción del desarrollo sustentable.La EIA empezó a discutirse a partirde la legislación pionera estadounidense,la National Environmental PolicyAct (NEPA), Ley de política Nacionalde Medio Ambiente, implementada enel año 1970. A partir de esa década hansucedido números acontecimientos, quepodemos denominar históricos, en relacióncon la implementación de las principalesleyes nacionales, provinciales ymunicipales, tanto en Argentina comoen Brasil, que permiten la implementaciónde las EIA.De esta manera, la evaluación del recursocontempla los siguientes elementos:definición de los objetivos, resultablecer,a través de leyes que protejan elcomplejo sistema de la vida, la aplicaciónde instrumentos válidos y efectivospara ser eficaces en esta tarea.La EIA presenta diversas connotacionessegún se la relacione con los campos decompetencias profesionales específicos involucrados:geografía, biología, antropología,ingeniería, sociología, etc. pero se puedeconcluir que es de carácter prospectivo,anticipatorio, previo, preventivo, y que setrata de un conjunto de procedimientosconcatenados de manera lógica, con la finalidadde analizar la viabilidad ambientalde proyectos, planos y programas, permitiendofundamentar una decisión.Sin lugar a dudas, la literatura y las discusionesen relación con las EIA son deuna riqueza imposible de agotar en estaslíneas. Por lo tanto, nos proponemoscontinuar con el análisis en particularde los Manuales de Gestión Ambientalpara Obras Hidráulicas de Argentina yBrasil, que prevén la EIA como parte dela obtención de Licencia o AutorizaciónAmbiental para la construcción de unemprendimiento para aprovechamientoenergético.Analizando los ManualesEl Manual de Gestión Ambiental paraObras Hidráulicas con aprovechamientoenergético de la República Argentinafue elaborado en el marco delPlan Energético Nacional que teníacomo objetivos “evaluar y controlar losefectos ambientales del abastecimientoenergético”, y constituyó el primerantecedente de una política ambientalpara al sector energético. Estable-Una visión de conjunto y de proceso históricopermite inferir que la proteccióndel medio ambiente constituye un compromisoque involucra al conjunto de lasociedad y que las mismas deben estacióque se deben potenciar los beneficiosde los proyectos energéticos con elmenor riesgo ambiental posible, garantizandoun adecuado y satisfactorio nivelde vida de la población. El mismofue redactado por la Secretaria de PlanificaciónEnergética, dependiente delMinisterio de Obras y Servicios Públicosde la Nación, en 1987.Este manual tiene como propósito establecerlos componentes que deben formarparte de las obras hidráulicas deaprovechamiento energético en la Argentina.Para ello, establece cuatro etapasde desarrollo para estas obras, dondeseñala los requerimientos ambientalespara cada una de ellas.Presa de Río Hondo, en Argentina.
dos esperados, características generales.Objetivos temáticos, donde se señala lossiguientes tópicos: subsistema natural(clima, geología, geomorfología y sismología,tierra, recursos hídricos, calidadde agua, vegetación terrestre y acuática,fauna terrestre y aves, fauna íctica ypatrimonio natural y áreas protegidas);subsistema social (aspectos sociales yculturales, estructura social, salud, patrimoniocultural, aspectos económicos,aspectos espaciales, aspectos jurídicos einstitucionales).Las cuatro etapas de desarrollo establecidaspor el manual son las siguiente:1. Inventario: en esta etapa, además dela evaluación de los puntos detalladosanteriormente, contempla tambiénla limpieza y tratamiento sanitariodel vaso del embalse, como asítambién el patrimonio natural y lasáreas protegidas.2. Prefactibilidad: además de lo mencionadoanteriormente, se consideraaquí la importancia de la evaluaciónde las relaciones ecológicas.3. Factibilidad: en esta etapa el Manualseñala el diagnostico permanentedel sistema ambiental, la evaluacióndel impacto del aprovechamientoen el sistema ambiental y del impactode la dinámica del medio sobrela obra. También establece quese planteen propuestas de medidasy acciones preventivas y correctivasde ordenamiento y gestión ambiental;además, un listado indicativo deprogramas del subsistema natural yun listado indicativo de programasdel subsistema social y, por ultimo,un programa de monitoreo, vigilanciay control ambiental.4. Proyecto ejecutivo: además de lomencionado en los puntos anteriores,contempla proyectos de responsabilidaddirecta del comitente, proyectosde usos múltiples, cronograma físicofinanciero,aspectos jurídicos e institucionalesy formulación del área demedio ambiente.En BrasilEl Manual de Inventario Hidroeléctricode Bacías Hidrográficas de la RepúblicaFederativa de Brasil se inscribe en el marcode las actividades de planificación delgobierno y fue redactado en el año 2007.Este manual contempla específicamentela EIA como parte del concepto de desarrollosustentable. Además consideralos usos múltiples del agua, conformeal Plan Nacional de Recursos Hídricos.El sector de energía eléctrica es uno delos usuarios del agua, por lo tanto tienela responsabilidad y el deber de planificarla utilización de este recurso comoinsumo para la producción de electricidadde forma racional, optimizada y colocándoseen el contexto de los demásusuarios del mismo.El manual tiene como objetivo principalpresentar un conjunto de criterios, procedimientose instrucciones para la realizacióndel inventario del potencial hidroeléctricode cuencas hidrográficas.Señala también, que en el proceso deplaneamiento, los estudios de inventariodesempeñan un papel fundamental.En consecuencia los planes de expansiónde buena calidad dependen de la aplicaciónde estudios de inventarios coherentesy homogéneos, compatibles entre sí,incluso elaborados por equipos técnicosdiferentes.Las etapas de implementación de un emprendimientode energía hidroeléctricacomprenden las siguientes etapas:1. Estimación del Potencial Hidroeléctrico:es el análisis preliminar de lascaracterísticas de la cuenca, especialmenteen cuanto a los aspectos topográficos,hidrológicos, geológicos yambientales, para verificar la disposiciónpara la generación de energíaeléctrica. Ese análisis es exclusivamentepautado en los datos disponiblesy permite la primera evaluacióndel potencial estimativo del costo delPresa de Tucuruí, en Brasil.La atención de probables conflictosexistentes en el área de estudioes otro elemento que aportasignificativa miradas a estudios deesta naturaleza.13 • pRESAS&dESARROlLO
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