dESARROllO - Comité Argentino de Presas

Año 2 | Número 3 | Abril 2011pRESAS&dESARROlLOPublicación del Comité Argentino de Presas (CAP)PlanhidroeléctriconacionalLINEAMIENTOSDE SEGURIDAD DEPRESASSismo y represasen JapónPunta Negra:síntesis delproyectodefinitivo1 • pRESAS&dESARROlLOPág. 5Pág. 9Pág. 12Pág. 14

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pRESAS&dESARROlLONúmero 3 | Abril 2011Esta publicación cuenta con el apoyo de las siguientesinstituciones:Apostando alfuturoFoto de tapaImagen de la construcción de la presa Caracoles, San Juan.Presas & Desarrollo es unapublicación del Comité Argentinode Presas (CAP).Director/Propietario: Comité Argentino de Presas.Editor responsable: Enrique Blasco (presidente CAP)Registro de la propiedad intelectual: En trámite9 de julio Nº 192 (R8324BHD) Cipolletti - Río Negro(299) 477-3532 / 477-5139/140cadp@infovia.com.arwww.cadp.org.arEl Comité Argentino de Presas considero satisfactorios los progresos alcanzadosen los últimos años en materia de actividades y afirmación de vínculos coninstituciones y nuevos profesionales que se han asociado a nuestra institución.El último congreso llevado a cabo en noviembre de 2010 (VI CAPYAH) alcanzóel record de participantes en la historia de los congresos del CAP, demostrandoel creciente interés que despierta la ingeniería de presas, particularmenteentre los jóvenes. Probablemente las noticias de la próxima construcciónde obras como Cóndor Cliff, La Barrancosa y Chihuidos contribuyen a marcaresa tendencia.Precisamente, una de las funciones principales del CAP es generar los espaciosde interrelación y de intercambio de conocimientos entre los profesionales dela ingeniería de presas, a través de eventos tales como visitas técnicas a presasconstruidas y en construcción, cursos, congresos y seminarios, etc. Desde hacealgunos años estas actividades se han ido consolidando y creciendo en la medidaque se va tomando conciencia de que las presas permiten el desarrollo devastas regiones del país que, de otra manera, no podrían hacerlo, marcando lanecesidad de concretar los proyectos elaborados en las décadas de 1970 y 1980.La paralización de la construcción de presas en el país durante aproximadamente15 años (1990 a 2005) motivó a ingenieros con experiencia en el proyectoy la construcción de presas a buscar otros campos de acción para subsistir.Al mismo tiempo, los jóvenes ingenieros egresados de las universidades notuvieron la posibilidad de adquirir experiencia en estas disciplinas. Actualmente,cuando esta actividad comienza a reactivarse, encontramos que no existensuficientes ingenieros experimentados para hacer frente a los desafíos de llevaradelante la construcción simultánea de varias presas. Si como es de esperarcontinúa el crecimiento económico del país, el proyecto y la construcción depresas generará trabajo al menos por los próximos 50 años.Producción:Julio Cortázar 3584 PB “A”(C1417DPD) Buenos Aires(011) 4551-0484 | (011) 4504-5848www.proxar.com.arEsta publicación se distribuye con la edición Nº 34de la revista............Los motivos apuntados fortalecen la necesidad de generar espacios para que jóvenesingenieros puedan capacitarse dentro y fuera del país a través de cursosde posgrado, doctorados, seminarios, pasantías en obras, participación en congresos,etc. La generación de estas instancias debe ser un trabajo conjunto entreempresas consultoras y constructoras de presas, organismos del estado, universidadesy asociaciones profesionales. Acompañando este proceso, el CAP seencuentra abocado a organizar para el transcurso del presente año dos viajes aobras en construcción y uno o dos cursos referidos a las presas.3 • pRESAS&dESARROlLO

Un aspecto importante que nos congratula sobremanera y que no podemospasar por alto es la publicación por parte del Organismo Regulador de Seguridadde Presas (ORSEP) del documento titulado “Lineamientos de Seguridadde Presas”, el que viene a llenar en nuestro país un vacío en materia de controly mantenimiento de presas. Hasta el presente los únicos lineamientos sobre laseguridad de las presas argentinas se encontraban en los contratos de concesiónde los aprovechamientos hidroeléctricos concesionados a empresas privadasen la década de 1990. Estos lineamientos contractuales, si bien se basaronen recomendaciones del ICOLD y en prácticas realizadas en distintos paísesdesarrollados, no son generales sino que tienen aplicación restringida a losaprovechamientos concesionados. Los nuevos lineamientos, además de constituiruna actualización y ampliación de los existentes en los contratos de concesión,incorporan como novedad en el país la clasificación de presas basada enlas consecuencias que la falla de una presa puede producir en pérdida de vidashumanas, daño socioambiental y daño económico. Esta clasificación permitiráestablecer prioridades en cuanto a la orientación de los recursos para la reparaciónde presas dañadas o con defectos de mantenimiento. Esta iniciativa delORSEP seguramente se constituirá rápidamente en las guías orientativas a seguiren el país en materia de Seguridad de Presas.Relacionado con este tema, e impulsado por la Subsecretaría de Recursos Hídricos,se está llevando a cabo actualmente una serie de talleres con el objetivode profundizar el debate para alcanzar acuerdos básicos acerca de la necesidady los alcances de un moderno ordenamiento normativo, técnico y organizativosobre la Seguridad de Presas en toda la República Argentina. Ya se han realizadodos talleres en Formosa y La Rioja y se han cursado invitaciones paraotro dos en Santiago del Estero y Concordia. La convocatoria a estos tallereses amplia y abarca a empresas privadas, organismos de los estados provincialesy nacional y a particulares. En ellos, a la vez que se relevan las necesidades regionalesen la materia, se discuten los diversos aspectos que hacen a la elaboraciónde un proyecto de ley de Seguridad de Presas y de los cuales surgen conclusionesy recomendaciones que servirán para dar forma a la nueva norma.La metodología empleada permite que todos los interesados en el tema participeny puedan exponer sus argumentos en favor o en contra de diferentes criteriosque serán tenidos en cuenta al momento de redactarse el texto del proyectode ley. Desde el CAP apoyamos la iniciativa porque consideramos que unaley sobre este tema permitirá poner en un pie de igualdad la seguridad de muchosciudadanos que actualmente habitan aguas abajo de presas que no tienencontrol ni mantenimiento sistemáticos y que, en el caso de fallar, podrían provocardesastres sociales, ambientales y económicos. ■4 • pRESAS&dESARROlLOINFORMACIÓN INSTITUCIONAL79°Reuniónanual deICOLD enLucerna,SuizaElección de vicepresidentepor América y discusión deboletines técnicosA fines mayo se llevará a cabo la79° Reunión Anual del ICOLD enla ciudad de Lucerna, Suiza, en laque se renovará el cargo de Vicepresidentepor América. Los candidatosa ocupar el puesto sonAlejandro Pujol de Argentina y RobinCharlwood de Estados Unidos.Esperamos conseguir las adhesionesde muchos comités nacionalespara apoyar la candidatura denuestro representante.En esta reunión también se discutirán5 boletines técnicos, endos de los cuales han participadode manera central socios delCAP. En el boletín técnico titulado“Dam Surveillance” ha participadoAlejandro Pujol en carácterde Presidente (Chairman) delcomité técnico, mientras que en“Dam Safety Management: OperationalPhase of the Dam Life Cycle”,Francisco Giuliani ha participadocomo redactor del mismo.

Programa Nacionalde EmprendimientosHidroeléctricosDesde el 2002, la Argentinatiene un crecimiento sostenidodel Producto BrutoInterno (PBI), con buenasperspectivas a futuro de que se mantengala tendencia. En ese periodo laconstrucción ha tenido un crecimientodel 171%, con un aporte del 12% alPBI. Éste no es un dato menor, ya quela construcción está considerada comomotor del crecimiento, y es una políticaexplícita de este gobierno que asílo sea.Si vemos la participación del denominadogasto público o inversión públicacomo porcentaje del PBI en distintospaíses del mundo, encontramos quelos índices más altos corresponden a lospaíses más avanzados, mientras que Argentinapresenta aún un índice que apenassupera el 25%, por debajo inclusode nuestro principal socio del Mercosur:Brasil. (Ver gráfico Gasto Público).Sin embargo, en los últimos años estamosen camino de revertir los datosque presentamos en el párrafo anterior.Como muestra, si consideramos la evoluciónde la ejecución presupuestaria dela Subsecretaría de Recursos Hídricosen todo el periodo desde el retorno ala democracia, el incremento de la inversiónes notable: la suma de toda lainversión realizada en el período 1983-2002 fue de 636 millones de pesos, loque representa un 71% de la correspondientesólo al año 2008, que fue de 902millones (datos a moneda constante).Pero en los últimos dos años el crecimientofue mayor: sólo las obras que estánen ejecución en el río Salado, en laprovincia de Buenos Aires, supera los1.000 millones de pesos.La inversión pública, a través de obrasde infraestructura como aporte al crecimientoes un importante generador deriqueza y redistribución. El ProgramaNacional de Emprendimientos Hidroeléctricostiene como objetivo insertar alsector hidroeléctrico como parte del desarrollonacional.60%55%50%45%40%35%30%25%20%15%10%SueciaDinamarcaFuente: OCDEFranciaAustriaNoruegaBélgicaItaliaHolandaAlemaniaBrasilLa Subsecretaría de Recursos Hídricosdispone dos fuentes para financiar lasobras: los recursos provenientes del TesoroNacional y el Fondo Hídrico de Infraestructura.Esta última fuente tuvoorigen en el Decreto 1381, del año 2001,que se transformó en la Ley Nacional26181 del año 2006 con varias modificacionesrespecto al instrumento anterior,una de ellas fue la de convertir enporcentaje lo que fuera un cargo fijo sobrela venta de combustibles (gas y naftas),como fuente de recursos. Esto hapermitido que con el crecimiento delparque automotor, el Fondo Hídrico deInfraestructura se haya ampliado considerablementeen los últimos años.El Plan NacionalEn 2009, a través de la Resolución 762de la Secretaría de Energía, se crea elPrograma Nacional de Obras Hidroeléctricas,ejecutado hoy por la Subsecretaríade Energía Electrica, en conjuntocon la Subsecretaría de RecursosHídricos, con alguna analogía a la empresanacional Agua y Energía Eléctrica,pionera de la infraestructura hidroeléctricadel país y que fue desmembrada aprincipios de los 90.Reino UnidoPara la concepción y desarrollo de nues-Gasto PúblicoGasto público como porcentaje del PBI paradistintos países del mundo.CanadáNva ZelandaEspañaJapónEUAAustraliaIrlanadaCoreaArgeninaChile5 • pRESAS&dESARROlLO

PRESAS MULTIPROPÓSITOtro sector hidroeléctrico debemos entendernuestra propia realidad, que es distintaa la de otros países, no debiendo,en esta área, operar en base a paradigmasexternos.Debemos subrayar que cuando los paísesdel norte tenían nuestro nivel de desarrollotuvieron muchísimas menos restriccionespara emprender el desarrollohidroeléctrico que las que hoy nos condicionan,especialmente en lo que respectaa las cuestiones ambientales. Europao los Estados Unidos desarrollaronsus planes hidroeléctricos sin los requerimientosde sustentabilidad que debencumplir nuestros proyectos.Brasil es un país que está sufriendo muchopor esto, pero nuestro vecino tieneun acuerdo interno muy importante quelo hace menos vulnerable a las exigenciasexternas. Argentina, en cambio, es muypermeable a los lineamientos internacionalesen materia ambiental.SISTEMATIZACIÓN DEEXCEDENTES HÍDRICOS• Presa El Chañar• Presa Achiras• Presa Las Lajas• Presa Mar Chiquita• Presa Tigre Muerto• Sistematización Cuenca LaPicasaCONTROL DE CAUCE Y OTROSUSOS•Azudes de Río cuartoPOTENCIAL HIDROELÉCTRICORIEGO Y OTROS USOS• Presa Figueroa• Presa el BolsónGENERACIÓN HIDROELÉCTRICA• Condor Cliff• La BarrancosaGENERACIÓN HIDROELÉCTRICA YOTROS USOS• Presa Caracoles y Punta Negra• Presa Los Blancos• Presa Portezuelo del Viento• Presa Chihuido ILos círculos muestran el potencial de energía hidroeléctrica disponiblepara cada región del mundo.6 • pRESAS&dESARROlLOEn el gráfico Potencial energético podemosobservar que dicho potencial es mínimopara los países centrales, mientrasque Asia, África y América Latina tienenaún mucho por desarrollar. Si en nuestrocontinente excluimos a Brasil, que yaha desarrollado mucho su hidroelectricidad,el potencial para la región restantesería mucho mayor que el indicado enel grafico.El potencial hidroeléctrico de cada regiónestá asociado con los costos de lainfraestructura. En Europa, que ya hautilizado la mayor parte de sus recursoshidroenergéticos más rentables, elcosto por megavatio instalado es actualmentepara nuevos emprendimientossuperior a 3 millones de dólarespor megavatio, mientras que en China,que recién ahora aborda proyectosa gran escala, este número es del ordende la mitad, siendo por lo tanto el costounitario de nuevos emprendimientosinversamente proporcional al gradode desarrollo que tiene el sector hidroeléctricoen la región.Nuestro país aún dispone de aprovechamientosrentables, ya que el sectorha estado aletargado en las últimas décadas,con costos unitarios medios a nivelmundial.

GENERACIÓN HIDROELÉCTRICALas prioridades en materia depresasLa Subsecretaría de Recursos Hídricosde la Nación está encarando presas condistintos objetivos. Actualmente estánen distinto grado de avance obras pararegulación de crecidas, en el marco delPlan Nacional para el Control de Inundaciones,presas para control de erosión,para riego, para generación hidroeléctricay para una combinación de estos usos,que se muestran en la tabla Presas multipropósito.A su vez, la tabla Generación Hidroeléctricapresenta en detalle los proyectospara el sector, indicando su potencia, suproducción energética y el costo aproximadode cada uno.El Plan Nacional de EmprendimientosHidroeléctricos toma, para la priorizaciónde los proyectos, un inventariorealizado por EBISA (EmprendimientosBinacionales S. A.), en 2006, queincluye 30 emprendimientos, categorizadosen base a una evaluación multicriterio,entre ellos, la valoración técnicaen cuanto a su grado de desarrollo;aspectos ambientales; el beneficio y elcosto.• En las provincias donde existe másde un emprendimiento es ella la que definesu preferencia, tal como sucedió enMendoza, que priorizó Los Blancos porsobre varios otros aprovechamientos inventariados.• La potencia es otro factor que se tomaen cuenta para priorizar la construcción,La tabla muestra una serie de emprendimientos nacionales priorizados porel Plan Nacional, además de la presa Garabí-Panambí, ubicada sobre el ríoUruguay, y que constituye el primer proyecto conjunto con BrasilPRESACondor Cliff / La BarrancosaChihuido IChihuido IIMichiuauPortezuelo del VientoLos BlancosBaqueanoCordón del PlataCaracolesPunta NegraPotrero del ClavilloLa Elena 102Los MonosGarabí-Panambípor lo que se priorizan emprendimientosde más de 400 Mw, a partir de la necesidadde inyectar potencia en el SistemaInterconectado Nacional.• Se incluyeron los proyectos que yaestuvieran en ejecución, como Caracolesy Punta Negra en la Provincia de SanJuan.Es decir que la conveniencia económicase cruza con otras variables para decidirla ejecución de un proyecto, considerandotambién la oportunidad, laproximidad de las líneas de transmisión,etc.Un aspecto fundamental del plan esel aporte de un contrato de compra deenergía futura del emprendimiento, porPOTENCIA(MW)1.740670228621904801901.33012565120102341.600ENERGÍA(GW/h)5.0001.8001.0522.8696901.2804533.2727003003756491507.600COSTO(en millonesde dólares)3.50015266301.3123908002737834503504021343051.800parte de CAMMESA, con un precioprefijado y con prioridad de cobro, quegarantiza el aporte de financiación nacionale internacional, permitiendo el repagode las obras en 15 años.Para la concepción y desarrollode nuestro sector hidroeléctricodebemos entender nuestra propiarealidad, que es distinta a la deotros países, no debiendo, en estaárea, operar en base a paradigmasexternos.7 • pRESAS&dESARROlLO

Debemos subrayar que cuandolos países del norte tenían nuestronivel de desarrollo tuvieronmuchísimas menos restricciones,para emprender el desarrollohidroeléctrico, que las que hoynos condicionan, especialmenteen lo que respecta a lascuestiones ambientales.Revertir nuestro retrasohidroeléctricoLa tabla Retraso Hidroeléctrico demuestrael potencial que este sector tieneen nuestro país y que aún permaneceinexplotado. En ríos tan caudalososcomo el Paraná disponemos apenas deun aprovechamiento (Yacyretá), mientrasque otros tramos permanecen sinexplotar. En el Uruguay, también unasola presa (Salto Grande), aunque estaen marcha el proyecto del Sistema Garabí.Sin embargo el río Santa Cruz nose encuentra explotado, mientras queel Limay, con el mismo caudal, se hanconstruido Alicura, Piedra del Águila,El Chocón, Arroyito y Pichi PicunLeufú.Tampoco el río Neuquén tiene aprovechamientosdirectos sobre su cauce, sinoa través de una derivación lateral en PortezueloGrande.El objetivo del Plan es poder diversificarmás aun las fuentes primarias de energía,incorporando en mayor escala la hidroeléctricapara equilibrar el sistema.Las centrales térmicas tienen la desventajade requerir un insumo (como el gaso el petróleo) cuyo costo no depende dela voluntad de nuestro país.La hidroeléctrica, a pesar de tener costosde instalación relativamente elevados, enel tiempo la energía resulta más rentable,incluso comparado con la energía eólica,aun tomando como parámetro unavida útil de 15 años, momento en el cuallas centrales térmicas y eólicas deben tenerun mantenimiento severo. Pero laspresas tienen una vida útil mucho mayor,con mínimos costos de operación ymantenimiento. Por lo tanto, si evaluamostarifas a 50 o 60 años, el beneficiode la hidroelectricidad es mayor, aportandoenergía renovable en un marco desustentabilidad ambiental.■8 • pRESAS&dESARROlLORETRASO HIDROENERGÉTICORíoParanáUruguayLimaySanta CruzBermejoNeuquénColoradoSan JuanChubutDiamanteAtuelCaudal (m 3 /seg)11.8004.70070070032031013060503535AprovechamientoSíSíSíNoNoNo/SíSíSíSíSíSíPor Luis GiovineCoordinador de Proyectos Especialesde la Subsecretaría de RecursosHídricos de la Nación. Coordinador delGrupo de Asesoramiento Técnico delPrograma Nacional de EmprendimientosHidroeléctricos

Lineamientos de seguridad depresas desarrollados por elORSEPLas presas constituyen un preciadobien de la sociedad por susaportes al bienestar y desarrollode los pueblos, tales comoel control de crecidas, la provisión deagua para riego y consumo humano,la producción de energía y la creaciónde áreas de esparcimiento, entre otros.También es cierto que la construcciónde presas implica asumir un cierto riesgopor las consecuencias derivadas de sueventual colapso, tal como lo muestranlas numerosas fallas de presas que constituyeronverdaderas catástrofes, traducidasen fuertes pérdidas de vidas, dañoseconómicos, daños al ambiente y fuerteimpacto social.Por ello, la Seguridad de Presas ha sidoun tema de constante preocupación ydesarrollo en función de las mayoresexigencias que la sociedad va generando.Con los años mejoraron fuertementelos criterios de seguridad aplicados alproyecto y la construcción, así como lossistemas operativos, la auscultación y elcontrol de las obras, a la vez que se incorporaronprevisiones para situacionesde emergencias. También se avanzó conlegislación específica y se crearon organismosregulatorios y de fiscalización,Para la redacción de estosLineamientos se han tenido enconsideración documentos similaresde otros países y de instituciones dereconocido prestigio internacionalen la materia.existiendo en la actualidad numerososdocumentos en la materia.En la República Argentina se ha construidomás de un centenar de grandespresas y un importante número de presaspequeñas. Existen también diquesde protección ante crecidas, terraplenesde recrecimiento de cuerpos lagunares,azudes y presas de relave minero.Con la creación del Organismo Reguladorde Seguridad de Presas (ORSEP),mediante el decreto 239 del Poder EjecutivoNacional del año 1999, como autoridadde aplicación de los contratos deconcesión en materia de seguridad depresas, las treinta presas concesionadaspor el Estado Nacional en la década del´90 se encuentran reguladas a través deun marco normativo incluido en los citadoscontratos. El mismo establece losrequerimientos a cumplir por los concesionariosen relación con la seguridad estructuraly operativa de sus instalacionesy procura un tratamiento riguroso y homogéneoen la temática, bajo la fiscalizacióndel organismo regulador.Independientemente de lo mencionado,la mayoría de laspresas del país se encuentranbajo las jurisdiccionesprovinciales, dondela gestión de la seguridadsigue criterios ymodalidades diferentessegún lo adoptadoen cada caso, observándosecon frecuenciaque las actividadesde control, mantenimientoy previsionesfrente a emergencias son inadecuadas yhasta inexistentes.El ORSEP tiene como misión fundamentallograr que todas las presas alcancenlos más elevados estándares deseguridad, con el fin de proteger a lapoblación y resguardar el patrimonionacional. En este contexto, para contribuiral establecimiento de los mejoresestándares de seguridad en todas laspresas del país, el Organismo ha elaboradolos “Lineamientos para la Seguridadde Presas” con el fin de proveer deun marco de referencia a todas las institucionesy personas con responsabilidadesen la temática. Este documentoha sido aprobado por resolución de laPresidencia del ORSEP en diciembrede 2010.Para su redacción se han tenido en consideracióndocumentos similares deotros países y de instituciones de reconocidoprestigiointer-9 • pRESAS&dESARROlLO

nacional en la materia. Entre otras referenciasse mencionan en el documentolas guías en seguridad de presas de Canadá,Nueva Zelanda, Australia, EstadosUnidos, el Reglamento TécnicoEspañol y los boletines técnicos dela Comisión Internacional de GrandesPresas (ICOLD).Han sido redactados, fundamentalmente,para la gestión de la seguridad de laspresas existentes. No obstante, podránencontrarse puntos de aplicación a lasfases de proyecto y construcción de lasobras. Asimismo se encontrarán conceptos,criterios y procedimientos de aplicacióna la seguridad de diques y terraplenesde protección contra inundaciones.En cuanto a las presas de relave minero,por sus características particulares, seencuentran fuera del alcance de estos lineamientos.Estos Lineamientos están dirigidos, fundamentalmente,a los concedentes o titularesde las presas y a las entidadesresponsables de su operación y mantenimiento.Independientemente de lo mencionadose ha intentado elaborar un documentoque sea orientativo para todoslos demás actores involucrados directae indirectamente en la gestión de la seguridadde presas: autoridades de aplicación,consultores y asesores técnicos,constructores, así como a todos aquellosque tengan alguna responsabilidad en elcuidado de la seguridad de una presa. Sibien los principios básicos son válidospara todas las presas, la aplicación de estasguías a cada presa debe realizarse enconsonancia con el potencial de riesgoresultante de su clasificación.El ORSEP entiende que los beneficiosderivados de las mejores prácticas de laseguridad de presas incluyen la protecciónpública y ambiental, el resguardodel patrimonio federal, una mayor confianzade la población en las obras de infraestructuray una mejor calidad vidade la sociedad, así como el aprovechamientoseguro y sostenible de los recursosdel país.El ORSEP considera al documentocomo una guía dinámica, de necesariarevisión y actualización periódica enfunción del avance de los conocimientosy de las técnicas, así como de la experienciade los propios usuarios.La interpretación, verificación y aplicaciónde estos Lineamientos recaen sobrelas instituciones y personas involucradasen la seguridad de presas. No se trata deuna norma, ni de especificaciones de directaaplicación, sino de un marco orientadorcuya aplicación deberá realizarsecon prudencia y de acuerdo con las condicionesprevalecientes de cada caso. ■10 • pRESAS&dESARROlLOEl ORSEP considera al documentocomo una guía dinámica, denecesaria revisión y actualizaciónperiódica en función del avance delos conocimientos y de las técnicas,así como de la experienciade los propios usuarios.

A continuación se resume el contenidodel documento:I. PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD DE PRESAS• OBJETIVO DE LA SEGURIDAD DE PRESAS• PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD DE PRESASII. GESTION DE LA SEGURIDAD DE PRESAS• SISTEMA DE GESTION DE LA SEGURIDAD DE PRESAS (SGSP)• COMPONENTES DEL SISTEMA DE GESTIÓN• PROCESOS DE RESPALDOIII. CLASIFICACION DE PRESAS• FINALIDAD• ALCANCE• CRITERIO ADOPTADO• SISTEMA DE CLASIFICACIÓN• CONSIDERACIONES CONCEPTUALES PARA LA ESTIMACION DE LASCONSECUENCIAS INCREMENTALESIV. OPERACION, MANTENIMIENTO Y VIGILANCIAV. ENSAYOS DE LOS EQUIPOS DE CONTROL DE CAUDALES• TIPOS Y ALCANCE DE LOS ENSAYOS• SIMULACION• PERSONAL AFECTADO A LOS ENSAYOS.• PROGRAMACION Y FRECUENCIA DE LOS ENSAYOSVI. REVISIONES DE SEGURIDAD DE LA PRESA• REVISIONES PERIODICAS• REVISIONES INTEGRALES• REVISIONES ESPECIALES• ANALISIS Y EVALUACION DEL RIESGOVII. ANALISIS Y EVALUACION DE LA SEGURIDAD ESTRUCTURAL• ASPECTOS GEOLOGICOS GEOTECNICOS• CONSIDERACIONES HIDROLOGICAS• PRESA. CONSIDERACIONES SISMICAS• ESTRUCTURAS AUXILIARES. CONSIDERACIONES SISMICASVIII. AUDITORIAS POR CONSULTORES INDEPENDIENTES• CONDICIONES DE LOS CONSULTORES INDEPENDIENTES• CARACTER Y OPORTUNIDAD DE LAS AUDITORIAS• ALCANCE DE LAS AUDITORIAS• ENTIDADES INVOLUCRADAS. ROLES Y RESPONSABILIDADESIX. GESTION DE EMERGENCIA EN PRESAS• PLAN DE ACCION DURANTE EMERGENCIAS (PADE)• CONTENIDO DE UN PADE• IMPLEMENTACIÓN DE UN PADE• PUESTA EN SERVICIO Y MANTENIMIENTO DE UN PADE• INFORMACION PARA USO DE LOS ORGANISMOS DE PROTECCIONCIVILEl documento estará disponible en el sitio institucional del ORSEP www.orsep.gob.arINFORMACIÓN INSTITUCIONALRecordandoa BarryCookeDedicamos estas líneas a la memoriadel Sr. James Barry Cooke(28/4/1915 - 21/4/2005), impulsory difusor de las presas de CFRD.En abril se cumplió el 6º aniversariode la fecha en la que fallecióBarry J. Cooke, Master deIngeniería, dejando una valiosaexperiencia en el diseño y laconstrucción de su tipo preferidode presas, el CFRD, que ha sidoel más utilizado internacionalmenteen las últimas décadas.El Sr. Cooke tiene un lugar destacadoen la concepción, desarrolloy construcción de diques de escollera.Muchos lo consideran el padrede las presas de escollera concara de hormigón, no sólo en sutrabajo inicial mejorando el diseñoy la construcción de muchaspresas en California, sino tambiéndifundiendo su conocimientoen países de todo el mundo. Fueun destacado ejemplo de honestidadprofesional y calidad humanay un amigo para compartir informaciónsobre experiencias en laconstrucción y diseño de presas.J. Barry Cooke estuvo involucradoen el desarrollo de 18 proyectoshidroeléctricos y en la solución deproblemas de funcionamiento dealrededor de 70 centrales hidroeléctricas.Fue miembro honorario de ICOLDdesde el año 2000.Agradecemos a la CFRD InternationalSociety, en particular a suPresidente Ing. Bayardo Materón.Mayor información bajo el títuloJ. Barry Cooke in my mind en elsitio www.hydrou.com11 • pRESAS&dESARROlLO

en ciertas áreas, no ocurrieron colapsosni daños graves en alguna de las másde 400 presas inspeccionadas al 31 demarzo, aunque en varias de ellas se observarondaños menores o moderadoscomo asentamientos del coronamiento,que no pusieron en riesgo su seguridadni afectaron su operación.Componente NS del Acelerograma captado en la Estación MYG004 ubicada enTsukidate, de la Red-K-NET del NIEDEl Dr. Matsumoto detalla que sólo colapsóel terraplén de cierre Fujinuma-ikede 18,5m de altura, que formaba un estanquepara irrigación de 1,5 hm3 y quela crecida que causó esta rotura ocasionó8 muertos aguas abajo. Al ocurrir el terremoto,el estanque estaba en su máximonivel y la rotura se produjo 20 a 25minutos después del movimiento, iniciándosepor sobrepaso en su coronamientoa lo que siguió la rápida formaciónde la brecha de rotura que generóla crecida.El terraplén estaba ubicado en la Prefecturade Fukushima, a casi 75 kmde la costa y a 240 km del epicentro.No tenía instalados acelerómetros quehubieren medido la agitación sísmica,por lo que se estima que la aceleraciónmáxima habría estado comprendidaentre 0,2 y 0,7g. El estado de seguridadde este terraplén no era inspeccionadopor la Autoridad Nacional de Presas.Su construcción comenzó en 1937,demorándose por causa de la SegundaGuerra Mundial, por lo que finalizóen 1949. Su sección era homogéneacon talud de aguas arriba entre 1:2,8 y1:2,5 y de aguas abajo 1:2,5 y sus materialesparecen ser predominantementecohesivos.La fotografía aérea que se publica enesta página muestra el trayecto que recorrióla crecida originada por la roturadel terraplén de cierre Fujinuma-ikedesde aguas abajo. Esta foto fue obtenidaspor el National Institute for Landand Infraestructura Management, NI-LIM, de Japón.En el informe se detalla que la longituddel coronamiento era de 133m, su ancho6m y el aliviadero no disponía decompuertas.Vista aérea desde aguas abajo de la ubicación quetenía el terraplén de cierre Fujinuma-ike. Las flechasindican la dirección de la crecida causada por larotura. Fuente: NILIMPor Juan S. CarmonaIngeniero.Miembro Honorario delComité Argentino de Presas.Miembro de la AcademiaNacional de IngenieríaComentario finalLas elevadas aceleraciones máximasque se registraron en la zona cercana ala ruptura son mayores a las estimacionesque resultan de los anteriores estudiosde atenuación.A esta consideración se debe agregarque no obstante la intensidad del movimiento,las presas se comportaronbien. Para evitar colapsos como el ocurridoen el terraplén de cierre Fujinuma-ikees necesario que se realicen lasauscultaciones e inspecciones que corresponden.■El artículo completo del Ing. Carmonase encuentra en el sitiowww.cadp.org.ar13 • pRESAS&dESARROlLO

nalidad será contribuir a la regulaciónde caudales del río con sensible mejoraa la provisión del agua para el riego,además del aprovechamiento hidroeléctricocomo una fuente de energíarenovable y no contaminante.Como parte del complejo, su funcionamientoenergético estará ligado estrechamentecon el aprovechamientode Los Caracoles, ubicado inmediatamenteaguas arriba, y cuya central descargarádirectamente sobre este embalseaportándole un caudal de 90 m 3 /s encondiciones de funcionamiento normal.Las avenidas extraordinarias, que esporádicamentepasen por el vertedero deLos Caracoles, serán a su vez atenuadasy evacuadas en Punta Negra, y seguiránsu curso hacia el embalse de la Quebradade Ullum, existente inmediatamenteaguas abajo, con lo que se tendrá entoncesuna serie de embalses de funcionamientoen cadena que sumarán un considerablevolumen almacenado de másde 1.300 hm 3 .El salto creado por la diferencia de nivelespermitirá que en la central de PuntaNegra se instalen dos unidades Francisde 31,6 Mw cada una, con lo que setendrá una capacidad instalada total de63,2 Mw, con la producción de unos300 Gwh/año.Finalmente, debe notarse que a su vezPunta Negra restituirá su caudal para eluso directo de la central La Olla (existente)con lo cual este aprovechamientotambién se sumará a un sistema hidráulicoen el que habrá cuatro centrales sucesivasque permitirán un óptimo aprovechamientodel recurso hídrico del ríoSan Juan.TOMA Y CONDUCCIÓN HIDRÁULICA A CASA DE MAQUINASUbicación de la presaDesde el punto de vista topográfico, laubicación elegida para la presa es el finalde una boquilla o embudo del cañónmás o menos amplio del curso delrío San Juan, donde las laderas de las serraníasen ambas márgenes del río creanuna garganta favorable para implantar elcierre. Ese mismo sitio fue elegido por laex Agua y Energía Eléctrica de la Naciónpara construir en los años 60 el azud derivadorde caudales a la central La Olla,ubicada en la margen izquierda, a unos15 km de Punta Negra.Inmediatamente aguas abajo de este sitio,el valle se abre ampliamente desapareciendotoda posibilidad de represamiento delrío hasta llegar a la Quebrada de Ullumdonde, en la década del ‘70, la provinciaconstruyó la presa homónima.Las obras principales según eldiseño revisadoPresaEl diseño revisado ratifica la presa deltipo CFGravel Dam, imponiendo ajustesen la posición de algunas estructuras.Vista en planta, la presa muestra la formade un rectángulo bastante regular ypodría interpretarse como formada pordos tramos o cuerpos: a) el que correspondeal cierre en el cauce del río, segúnun prisma triangular de altura y secciónbastante uniforme; y b) el que se extiendepor la margen derecha sobre un paleocaucecon altura y sección decreciente.También, esta particularidad de la estructuracrea un tratamiento de fundaciónde la pantalla de impermeabilizacióndiferenciado pero en cualquiercaso, el empotramiento de la mismaserá en la roca de base prescindiendo delplinto flotante y muro colado usado enLos Caracoles.En cuanto al cuerpo de la presa en sí,estará constituido por arenas y gravasobtenibles a pie de obra de los potentesmantos de aluvión del cauce del río.Para extremar medidas de seguridad15 • pRESAS&dESARROlLO

El funcionamiento energéticode Punta Negra estará ligadoestrechamente con el de LosCaracoles, ubicado inmediatamenteaguas arriba, y cuya centraldescargará directamente sobre esteembalse aportándole un caudalde 90 m 3 /s en condiciones defuncionamiento normal.ante la remota posibilidad de roturassignificativas de pantalla y filtracionesdentro del cuerpo de la propia presa, seintrodujo en la revisión del diseño barrerasfiltrantes y colectores para facilitar eldrenaje (Dren Chimenea y “finger drains”).Por otra parte, la altura de la presafue motivo de incremento por razonesde cambios estructurales y funcionalesen el aliviadero.Galería de desvío del río y futuradescarga de fondoEn el caso Punta Negra, la galeria estáconstruida al exterior y, posteriormente,estará cubierta por la presa. Por razonestopográficas y también geológicas, la soluciónen túnel, como en el caso de LosCaracoles, no resulto aplicable. Por lodemás, en muchos aspectos las obras sonsimilares en ambos aprovechamientos.AliviaderoEsta estructura, clave en un aprovechamientocomo el que nos ocupa, fue unade las tantas sometida a una profundarevisión conceptual y funcional en la revisióndel diseño, en busca del funcionamientomás seguro y confiable. La premisafue lograr aplicar un vertedero desuperficie, sin compuertas, con cámaracolectora provista de muro vertedor fijo(similar al bien probado en Quebradade Ullum, aguas abajo) con descarga encanal abierto y disipador al final del tiposalto en ski.El conjunto estructural se ubica en lamargen izquierda. Si bien en las propuestasde diseños preexistentes estabaemplazado sobre la margen derecha, unreciente estudio geotécnico más profundodemostró condiciones de fundaciónproblemáticas que aconsejaron cambiarsu emplazamiento con lo que, además,la longitud del canal se reduce en la posiciónfinalmente adoptada.En general se tendrá una estructura monolíticasimple que cuenta con múltiplesantecedentes en el mundo, además delos de nuestro país, y que por sobre todassus ventajas se destaca en su operaciónla no necesidad de intervención humana.Toma, conducción hidráulica y casade máquinas para la generaciónhidroeléctricaSe encuentran ubicadas en la margen iz-16 • pRESAS&dESARROlLO

quierda del cierre. La galería de conducciónhidráulica será un túnel excavadoen roca, revestido en hormigón armadoy, en un tramo, también blindadocon acero. Tendrá pendiente única hastabifurcarse en ramas de alimentación acada una de las dos unidades en casa demáquinas. Un importante aporte de larevisión del diseño fue lograr una conducciónlo más corta posible con la eliminaciónde la chimenea de equilibrio,obra requerida cuando las conduccionesson de mayor longitud.Usos pre existentes del aguaUn aspecto importante tenido en cuentaen el diseño revisado de Punta Negra fuegarantizar durante el periodo constructivola permanencia del abastecimientode agua para satisfacer usos de riegoy agua potable en la margen izquierdadel río, lo que llevó a diseñar una derivaciónen canal terraplén que, partiendode la galería de desvío del río (y futuradescarga de fondo), ubicada en margenderecha, cruzara el cauce del río y permitiera,mediante conexión a un canalexistente, mantener un abastecimientode 6,0 m 3 /s para tal fin.Reposición de Conexiones vialesEn cuanto a la red vial provincial, la mismadeberá contemplar la reposición de laRuta Provincial Nº 12 para la futura conexiónde Punta Negra con Los Caracoles,al igual que las conexiones entrelos departamentos ribereños de Zonda yUllum. ■Por Ing. Carlos M. FigueroaEnergía ProvincialSociedad del Estado (EPSE), San JuanINFORMACIÓN INSTITUCIONALHacia una ley de seguridad de presasDesde la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Naciónse ha iniciado una nueva ronda de debates y consultas sobrela necesidad de contar en la Argentina con un marconormativo para la Seguridad de Presas.La metodología elegida es a través de seis talleres, organizadospor los Consejos Hídricos Regionales del ConsejoHídrico Federal (COHIFE), participando de la convocatoriael Organismo Regulador de Seguridad de Presas y el ComitéArgentino de Presas. De esta manera se espera dar lugara la opinión de todas las provincias, tanto a través desus organismos como de las instituciones y empresas vinculadasal sector.El primer Taller Regional de Seguridad de Presas se desarrollóen la ciudad de Formosa los días 15 y 16 de marzopasados. Quedó claro que se avanzará paulatinamente enacuerdos conceptuales sobre los contenidos que deberíatener la futura ley.El Comité Argentino de Presas, a través de su PresidenteEnrique Blasco, hizo llegar a los organizadores una nota deapoyo en la que indica que “...estamos convencidos de lanecesidad de contar con una Ley de Seguridad de Presasque establezca la igualdad de condiciones de protecciónpara todos los habitantes del país que habiten zonas potencialmenteinundables por la rotura de una presa”.Los principales resultados de esta primer consulta apuntarona destacar que la ley no debería ser de orden públicosino permitir la adhesión de las provincias, comprendiendoal menos tres aspectos fundamentales: técnico, político-institucionaly financiero y evitando excesos reglamentariosen los aspectos técnicos. En este último sentido,quedó clara la necesidad de que la ley contenga criteriosgenerales básicos indicativos para guiar la gestión de laseguridad de presas.Otro aspecto a destacar es el apoyo a un sistema federalintegrado de seguridad de presas, que defina los rolesy responsabilidades que les competen a los distintos actores.Dicho sistema federal debería nutrirse con la informaciónde las presas del país y permitir que se apliquen atodas ellas los más avanzados estándares técnicos de seguridad.Sin perjuicio de otras interesantes conclusiones del Taller,los presentes remarcaron la necesidad de establecer unsistema de incentivos vinculados con la adhesióna la ley,consistentes principalmente en el acceso al financiamientode los estudios de relevamiento y diagnóstico y de las accionescorrectivas consecuentes que se recomienden, asícomo instaurar un fondo fiduciario específico de seguridadde presas.En la medida en que se vayan concretando todos los TalleresRegionales de Seguridad de Presas, las conclusionesy recomendaciones estarán disponibles en el sitio web delCAP www.cadp.org.ar17 • pRESAS&dESARROlLO

Actividades del CAPVisita técnica a la presa Punta NegraFecha: 10 y 11 de JUNIO de 2011Objetivo de la visita• Visión general de las presas en la provincia de San Juan• Características de la presa de Los Caracoles, recientemente concluida.• Construcción presa PUNTA NEGRA, visita, aspectos técnicos y programáticos.ProgramaFecha Hora Actividad10/06/11 17:00 - 19:00 Explicación general de las obras en la ciudad de San Juan11/06/11 09:00 - 15:00 Visita a las ObrasCondiciones.El Cupo es de 25 personas, previéndose condiciones especiales para sociosindividuales y colectivos del CAP y estudiantes.La fecha límite para la preinscripción es el 27/5/11 y para la confirmación el 3/6/11Curso: Análisis de respuesta de la instrumentaciónde grandes presas. Técnicas y métodosFecha: 27 y 28 de JUNIO de 2011ModalidadTeórico-PrácticoDuración2 días (8:30-12:30 y 14:00-18:00)DestinatariosIngenieros y técnicos de auscultación que deseen iniciarse enla evaluación de comportamiento estructural a partir de medicionesde auscultación.RequisitosConocimientos de Excel (nivel medio). Cada participante deberácontar con unanotebook para el desarrollo de las ejercitaciones prácticas.CertificaciónCOMITÉ ARGENTINO DE PRESASLugarSalón de APJAE : Irigoyen 364 – Cipolletti (RN)Limitado a 20 Partcipantes18 • pRESAS&dESARROlLOInformes e inscripciónSecretaría CAPSra. Silvana RodríguezTel. 0299 47735324775139/40cadp@infovia.comwwww.cadp.org.ar

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