Debemos subrayar que cuandolos países <strong>de</strong>l norte tenían nuestronivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo tuvieronmuchísimas menos restricciones,para empren<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>sarrollohidroeléctrico, que las que hoynos condicionan, especialmenteen lo que respecta a lascuestiones ambientales.Revertir nuestro retrasohidroeléctricoLa tabla Retraso Hidroeléctrico <strong>de</strong>muestrael potencial que este sector tieneen nuestro país y que aún permaneceinexplotado. En ríos tan caudalososcomo el Paraná disponemos apenas <strong>de</strong>un aprovechamiento (Yacyretá), mientrasque otros tramos permanecen sinexplotar. En el Uruguay, también unasola presa (Salto Gran<strong>de</strong>), aunque estaen marcha el proyecto <strong>de</strong>l Sistema Garabí.Sin embargo el río Santa Cruz nose encuentra explotado, mientras queel Limay, con el mismo caudal, se hanconstruido Alicura, Piedra <strong>de</strong>l Águila,El Chocón, Arroyito y Pichi PicunLeufú.Tampoco el río Neuquén tiene aprovechamientosdirectos sobre su cauce, sinoa través <strong>de</strong> una <strong>de</strong>rivación lateral en PortezueloGran<strong>de</strong>.El objetivo <strong>de</strong>l Plan es po<strong>de</strong>r diversificarmás aun las fuentes primarias <strong>de</strong> energía,incorporando en mayor escala la hidroeléctricapara equilibrar el sistema.Las centrales térmicas tienen la <strong>de</strong>sventaja<strong>de</strong> requerir un insumo (como el gaso el petróleo) cuyo costo no <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong>la voluntad <strong>de</strong> nuestro país.La hidroeléctrica, a pesar <strong>de</strong> tener costos<strong>de</strong> instalación relativamente elevados, enel tiempo la energía resulta más rentable,incluso comparado con la energía eólica,aun tomando como parámetro unavida útil <strong>de</strong> 15 años, momento en el cuallas centrales térmicas y eólicas <strong>de</strong>ben tenerun mantenimiento severo. Pero laspresas tienen una vida útil mucho mayor,con mínimos costos <strong>de</strong> operación ymantenimiento. Por lo tanto, si evaluamostarifas a 50 o 60 años, el beneficio<strong>de</strong> la hidroelectricidad es mayor, aportandoenergía renovable en un marco <strong>de</strong>sustentabilidad ambiental.■8 • pRESAS&dESARROlLORETRASO HIDROENERGÉTICORíoParanáUruguayLimaySanta CruzBermejoNeuquénColoradoSan JuanChubutDiamanteAtuelCaudal (m 3 /seg)11.8004.70070070032031013060503535AprovechamientoSíSíSíNoNoNo/SíSíSíSíSíSíPor Luis GiovineCoordinador <strong>de</strong> Proyectos Especiales<strong>de</strong> la Subsecretaría <strong>de</strong> RecursosHídricos <strong>de</strong> la Nación. Coordinador <strong>de</strong>lGrupo <strong>de</strong> Asesoramiento Técnico <strong>de</strong>lPrograma Nacional <strong>de</strong> EmprendimientosHidroeléctricos
Lineamientos <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>presas <strong>de</strong>sarrollados por elORSEPLas presas constituyen un preciadobien <strong>de</strong> la sociedad por susaportes al bienestar y <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> los pueblos, tales comoel control <strong>de</strong> crecidas, la provisión <strong>de</strong>agua para riego y consumo humano,la producción <strong>de</strong> energía y la creación<strong>de</strong> áreas <strong>de</strong> esparcimiento, entre otros.También es cierto que la construcción<strong>de</strong> presas implica asumir un cierto riesgopor las consecuencias <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> sueventual colapso, tal como lo muestranlas numerosas fallas <strong>de</strong> presas que constituyeronverda<strong>de</strong>ras catástrofes, traducidasen fuertes pérdidas <strong>de</strong> vidas, dañoseconómicos, daños al ambiente y fuerteimpacto social.Por ello, la Seguridad <strong>de</strong> <strong>Presas</strong> ha sidoun tema <strong>de</strong> constante preocupación y<strong>de</strong>sarrollo en función <strong>de</strong> las mayoresexigencias que la sociedad va generando.Con los años mejoraron fuertementelos criterios <strong>de</strong> seguridad aplicados alproyecto y la construcción, así como lossistemas operativos, la auscultación y elcontrol <strong>de</strong> las obras, a la vez que se incorporaronprevisiones para situaciones<strong>de</strong> emergencias. También se avanzó conlegislación específica y se crearon organismosregulatorios y <strong>de</strong> fiscalización,Para la redacción <strong>de</strong> estosLineamientos se han tenido enconsi<strong>de</strong>ración documentos similares<strong>de</strong> otros países y <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong>reconocido prestigio internacionalen la materia.existiendo en la actualidad numerososdocumentos en la materia.En la República Argentina se ha construidomás <strong>de</strong> un centenar <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>spresas y un importante número <strong>de</strong> presaspequeñas. Existen también diques<strong>de</strong> protección ante crecidas, terraplenes<strong>de</strong> recrecimiento <strong>de</strong> cuerpos lagunares,azu<strong>de</strong>s y presas <strong>de</strong> relave minero.Con la creación <strong>de</strong>l Organismo Regulador<strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>Presas</strong> (ORSEP),mediante el <strong>de</strong>creto 239 <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r EjecutivoNacional <strong>de</strong>l año 1999, como autoridad<strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> los contratos <strong>de</strong>concesión en materia <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>presas, las treinta presas concesionadaspor el Estado Nacional en la década <strong>de</strong>l´90 se encuentran reguladas a través <strong>de</strong>un marco normativo incluido en los citadoscontratos. El mismo establece losrequerimientos a cumplir por los concesionariosen relación con la seguridad estructuraly operativa <strong>de</strong> sus instalacionesy procura un tratamiento riguroso y homogéneoen la temática, bajo la fiscalización<strong>de</strong>l organismo regulador.In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> lo mencionado,la mayoría <strong>de</strong> laspresas <strong>de</strong>l país se encuentranbajo las jurisdiccionesprovinciales, don<strong>de</strong>la gestión <strong>de</strong> la seguridadsigue criterios ymodalida<strong>de</strong>s diferentessegún lo adoptadoen cada caso, observándosecon frecuenciaque las activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> control, mantenimientoy previsionesfrente a emergencias son ina<strong>de</strong>cuadas yhasta inexistentes.El ORSEP tiene como misión fundamentallograr que todas las presas alcancenlos más elevados estándares <strong>de</strong>seguridad, con el fin <strong>de</strong> proteger a lapoblación y resguardar el patrimonionacional. En este contexto, para contribuiral establecimiento <strong>de</strong> los mejoresestándares <strong>de</strong> seguridad en todas laspresas <strong>de</strong>l país, el Organismo ha elaboradolos “Lineamientos para la Seguridad<strong>de</strong> <strong>Presas</strong>” con el fin <strong>de</strong> proveer <strong>de</strong>un marco <strong>de</strong> referencia a todas las institucionesy personas con responsabilida<strong>de</strong>sen la temática. Este documentoha sido aprobado por resolución <strong>de</strong> laPresi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l ORSEP en diciembre<strong>de</strong> 2010.Para su redacción se han tenido en consi<strong>de</strong>racióndocumentos similares <strong>de</strong>otros países y <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong> reconocidoprestigiointer-9 • pRESAS&dESARROlLO