Dictamen Asociaciones - Consejo Económico y Social de Canarias

II. CONTENIDO DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE ASOCIACIONES DE CANARIAS.2.1. LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS2.1.1. El Anteproyecto de Ley sometido al Dictamen del CES señala, en su exposición de motivos,la competencia compartida que tienen el Estado y las Comunidades Autónomas, en lostérminos definidos por la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en materia de regulaciónde las asociaciones, correspondiéndole al Estado "la configuración sustantiva del derecho deasociación, consagrado en el artículo 22 de la Constitución como derecho fundamental, y lagarantía de la igualdad de los derechos y los deberes de los españoles en su ejercicio", yasumiendo la Comunidad Autónoma de Canarias, al amparo del artículo 30.7 del Estatuto deAutonomía, "la responsabilidad de establecer un cauce a los movimientos asociativos que sonde su competencia."Además, se indica en la exposición de motivos, la "situación de práctico vacío legal en que seencuentran las asociaciones" aconsejaba "una nueva ordenación con criterio sobre su posiciónen la sociedad y en el ámbito de los intereses y de las acciones de los poderes públicos". ElAnteproyecto de Ley está, por tanto, concebido, añade la exposición de motivos, con una"vocación integral, de tratamiento completo del mundo asociativo de Canarias, sin perjuicio delos aspectos que están constitucionalmente reservados a la regulación del Estado. De ahí sucontenido, en el que, tras las disposiciones generales, se contempla la posición jurídica de losasociados, las bases de la organización asociativa, las reglas para su disolución y liquidación, yla intervención administrativa, no restringida a la función de registro prevista en la Constituciónsino comprensiva de un notable elenco de acciones de promoción y apoyo."2.1.2. En cuanto a la constitución y el funcionamiento de las asociaciones, el Anteproyecto de Leyrecoge "la libertad individual de los asociados para crear asociaciones y permanecer en ellasen la forma establecida en los estatutos", de manera que éstos "constituyan un instrumentosuficientemente transparente del régimen de funcionamiento de la asociación y de los derechosque en ella gozan los asociados." En este sentido, se afirma en la exposición de motivos, "losestatutos comprenden los aspectos sustanciales del régimen de la organización, pero haciendohincapié en la opción por soluciones o determinaciones que afectan sustantivamente alentramado de relaciones asociativas, como la presencia de personas jurídicas o menores deedad en condición de asociados, la eventualidad de establecer distintas clases de socios y votoponderado, el ejercicio del voto por correo o por medios electrónicos, informáticos ytelemáticos, o por representación, o la precisión del régimen disciplinario."2.1.3. En cuanto al tratamiento legal del estatuto del asociado, la exposición de motivos destaca tresaspectos: "las garantías del derecho de información, consustancial al ejercicio de unaparticipación efectiva"; también "las prevenciones que evitan la eventualidad de que unconflicto de intereses entre la asociación y los socios la desvíe de sus finalidades estatutarias";y por último, "el régimen disciplinario, que se reconduce a los principios generales del derechosancionador en cuanto a legalidad, irretroactividad, prescripción y garantías básicas delprocedimiento expresadas en los principios acusatorio y de contradicción."2.1.4. Las reglas de organización responden también, nos indica la exposición de motivos, al"principio de intervención mínima de los poderes públicos". Así, "el establecimiento de dosórganos, la asamblea general y el órgano de gobierno, con la denominación que en cadacaso se crea conveniente, es sólo el reconocimiento orgánico del derecho de los socios aintervenir en el funcionamiento de la asociación y de las técnicas de gestión representativa…"Dictamen 1/2001, sobre el Anteproyecto de Ley de Asociaciones de Canarias. 4