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$Determinantes del riesgo de fracaso escolar en España: una ...$

Puelles Benítez, M. de (2004):Estado y educación en la España liberal (1809-1857). Un sistema educativo nacional frustradoBarcelona-México, Ediciones Pomares S. A., 350 pp. ISBN: 84-87682-51-0.En el año 1980 Manuel de Puelles publicaba un libro, con origen en su tesis doctoral,titulado Educación e ideología en la España contemporánea, de lectura y referenciaobligada por cuantos se interesan por la historia y la política educativa española,que, debidamente ampliado para incluir lo sucedido en los años ochenta ynoventa del siglo pasado, ha conocido diversas reimpresiones y ediciones.Veinticuatro años más tarde, y con un amplio historial de publicaciones en formade libros y artículos, Puelles aparece de nuevo en escena con un libro en el queretoma y desarrolla un aspecto sólo esbozado en el anterior, pero que constituye eltema central de la génesis y formación de nuestro sistema educativo y explica enbuena parte su evolución posterior hasta nuestros días: el de su configuración en laprimera mitad del siglo XIX y su progresivo desplazamiento, en estos años iniciales,desde una concepción nacional del mismo a otra estatal.Esta es una obra, pues, de madurez, escrita con un estilo fluido, sólido, directo yargumentativo, sin disgresiones ni concesiones. En medio, entre una y otra, quedanun buen número de lecturas y reflexiones, de años de formación intelectual, delibros y artículos sobre la política educativa española y europea de los siglos XIX alXXI desde la doble perspectiva de la historia y de la ciencia política. Entre las lecturasseminales para la escritura de este libro se hallan, entre otras, las de los librosde Margaret Archer [(1979): Social Origins of Educational Systems, London, SagePublications] sobre el origen social de los sistemas educativos, Abram de Swaan[(1988): In Care of the State. Health Care, Education and Welfare in Europe and USA inthe Modern Era, Cambridge, Polity Press) sobre la formación de las naciones y de losEstados y el paralelo desarrollo del estado del bienestar -sanidad y educaciónpúblicas y seguridad social-, y Andy Green [(1990): Education and the StateFormation. The Rise of Education Systems in England, France and the USA, London,MacMillan Press] sobre el papel del Estado en el origen y formación de los sistemaseducativos nacionales. Y entre los trabajos del propio autor, que preparan, complementany preludian el libro comentado, aquellos relativos a los orígenes y evolucióndel sistema educativo español («Reflexiones sobre la formación del Estado liberal yla construcción del sistema educativo liberal (1834-1857)», en Vega Gil, Leoncio(coord.) (1985): Moderantismo y educación en España. Estudios en torno a la ley Moyano,Zamora, Instituto Florián de Ocampo, pp. 37-62, y «The Influence of PoliticalFactors on the Formation of the Spanish Educational Systems, 1809-1814»,1010
Paedagogica Historica, XXVIII-3, 1992, pp. 485-501), a la influencia en España de losplanes educativos elaborados por los revolucionarios franceses («Revolución francesay educación: su incidencia en la génesis del sistema educativo español», enOssenbach, Gabriela y Puelles, Manuel de (eds.) (1990), La revolución francesa y suinfluencia en la educación en España, Madrid, UNED y Universidad Complutense, pp.65-100), a la política liberal ante la educación popular («Vieja y nueva política: losliberales ante la educación popular (1834-1857)», en Luis M a Bandrés, Pedro M aAlonso y Alfredo Jiménez (eds.) (1998): 400 años de escuela para todos, Madrid,Publicaciones ICCE, pp. 297-316), a la génesis y evolución de la educación secundariaen España («Origen y evolución del sistema educativo español. Consideraciónespecial de la enseñanza secundaria», en Puelles, Manuel de (coord.) (1996): Política,legislación e instituciones en la educación secundaria, Barcelona, Institut de Ciències del'Educació de la Universitat de Barcelona y Editorial Horsori, pp. 13-30, y«Grandeza y miseria de los liberales españoles ante la educación secundaria»,Historia de la Educación, 17, 1998, pp. 53-69), al papel del Estado en la formación delos sistemas educativos («Estado y educación: una relación histórica», en Ruiz,Aurora (coord.) (2002): La escuela pública. El papel del Estado en la educación, Madrid,Biblioteca Nueva, pp. 17-48), a la libertad de cátedra en el liberalismo español(«Consideraciones sobre la libertad de enseñar o de cátedra (al hilo de un nuevolibro)», Revista de Educación, 311, 1996, pp. 379-395), o a los elementos, tendencias,desarrollo y reformas de los sistemas educativos (Elementos de política de la educación,Madrid, UNED, 2004, pp. 265-343).El libro puede sintetizarse en una tesis central, de índole general, y al menosotras tres tesis, más específicas, relativas a los orígenes y la formación del sistemaeducativo español. La tesis central es la de que, sin menospreciar otros factores económicos,sociales y culturales, son los factores políticos y, en concreto, el papelasignado al Estado y su formación, peso y estructura, los que explican buena partede las semejanzas (si las hay) y diferencias entre los diversos sistemas educativosque emergen, se forman y se consolidan en los países europeos y americanos en elsiglo XIX. Como se dice en la cita de Andy Green con la que se abre el libro, «el desarrollode los sistemas públicos de educación sólo puede ser comprendido si lo relacionamoscon el proceso de formación del Estado».En cuanto a las tres tesis que desarrollan y aplican la tesis general al caso español,la primera sería que en sus orígenes, dentro del Estado liberal, el sistema educativoespañol es el resultado de la confluencia en el tiempo, o sucesivamente, dela acción e ideas de tres grupos: los «carlotercistas ilustrados» –más bien sus herederos,los «afrancesados»-, a los que se deben las reformas y bases administrativas ycentralizadoras del régimen liberal; los liberales progresistas o radicales que, con ladesamortización, aportarían las bases económicas y materiales de dicho sistema; ylos liberales moderados, a quienes, con el plan Pidal de 1845 y la ley Moyano de1857, correspondería establecer las bases legales de ese nuevo sistema educativo. Lasegunda tesis es que el sistema educativo español, tal como aparece ya configurado1011
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