ESCRITOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL - KONRAD HESSE (CAPITULOS PRIMERO Y SEGUNDO)

unidad política y el concepto de “Estado” referido a la actuación
de los poderes estatales, ello sólo tiene lugar en aras de la claridad,
sin que deba hacer olvidar que se trata únicamente de aspectos
de una conexión unitaria, aunque compleja.
11. Lo cual no se extiende a la totalidad de la convivencia
humana dentro del territorio estatal. Hay que preguntarse, pues,
en qué relación se halla con dicha “totalidad”.
La concepción tradicional parte, a este respecto, de la distinción
entre “Estado” y “Sociedad”, situando al Estado como una
unidad dada y a la Sociedad como una pluralidad dada el uno
frente a la otra y sin relación alguna. Este dualismo sigue hundiendo
sus raíces en el pensamiento liberal predemocrático de la
época anterior a 1918, siendo expresión de la relación entre un
poder estatal, representado por el gobierno monárquico y el aparato
funcionarial, y una “sociedad” excluida en buena parte de
la determinacin y conformación políticas, cuya vida básicamente
venía autorregulada, en tanto el “Estado” sólo tenía que garantizar
los presupuestos de un proceso sometido a sus propias leyes,
interviniendo sólo en caso de perturbaciones.
Ahora bien, los presupuestos de tal dualismo han desaparecido
en el Estado democrático y social contemporáneo. La vida
“social” ha dejado de ser posible sin una organización responsable,
organizadora y planificadora. A la inversa, el “Estado” democrático
no se constituye sino a través de la cooperación social.
También la vida social se halla en relación más o menos estrecha
con la vida estatal en el proceso de formación de la unidad política.
La importancia actual del Estado para la vida económica y
social, así como la influencia “social” sobre la actividad estatal
e, incluso, la participación “social” en aquel excluyen una contraposición
carente de relación alguna.
De ahí, pues, que el par de conceptos “Estado” y “Sociedad”
sea incapaz de expresar adecuadamente dicha relación25 26. Otra
cosa es cuando la distinción es entendida cómo expresión de una
diferenciación funcionala6; ahora bien, hay que evitar trasladar
25 H. EHMKE, “‘Staat’ und ‘Gesellschaft’ ais verfassungstheoretisches Problem”,
en “Staatsverfassung und Kirchenordnung. Festgabe für R. Smend zum
80; Geburtstag” (1962), págs. 24 y ss.
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26 Así, básicamente, en BÓCKENFÓRDE (cif. n. 19), págs. 21 y ss.