INFORME REGIONAL

Objetivo 2.2: Intensificar
y afianzar la participación
de las comunidades indígenas
y locales y de todos los
interesados pertinentes
Sobre los mecanismos de participación,
toma de decisión y consulta
La participación es entendida de diversas formas y
puede esconder detrás de esa diversidad interacciones
cotidianas que no representan necesariamente los
intereses y necesidades de las poblaciones vinculadas.
En el caso del PTAP, se plantea como objetivo la intensificación
de la participación social, en particular de las
comunidades indígenas y locales, así como de otros
interesados. Los países del bioma reportan en este
componente progresos traducidos en instrumentos
jurídicos que han viabilizado la participación, así también,
ejemplos sobre: reconocimiento de los derechos
de los Pueblos Indígenas en procesos de colaboración
conjunta, experiencias de gestión compartida, debates
públicos y generación de consensos, mecanismos
formales para evaluar la participación, regímenes
especiales de manejo reconociendo a las autoridades
y formas de organización tradicionales, entre otros.
La relación de colaboración entre los Pueblos Indígenas
y las áreas protegidas muestra una diversidad
de ejemplos de diálogo, respeto, coordinación y
complementariedad en los países amazónicos, consolidando
grandes pasos hacia la participación social
en las áreas protegidas. Todo lo anterior está consignado
en la Tabla 17.
Sin embargo, se manifiestan aún varias limitaciones
y se marcan desniveles de avance en cuanto a prácticas
y procesos reales de participación dentro de
las áreas protegidas, lo cual va en consonancia con
limitaciones de la legislación nacional a pesar de los
diversos compromisos internacionales vinculados.
El mayor reto es que el CDB plantea al principio de
participación como fundamental para alcanzar el
consentimiento previo libre e informado, que no sólo
consta de procesos de consulta sino que permiten a
quien es consultado brindar su consentimiento.
A nivel regional, existe un largo camino que recorrer
para garantizar de manera efectiva el derecho de
la consulta previa como elemento fundamental de
participación, donde es necesaria la formalización
jurídica en cada país para su exigibilidad a nivel operativo
y por lo tanto, su aplicación, aun cuando ya
algunos países cuentan con el instrumento jurídico.
En este caso, se mantiene la limitante práctica
que la consulta por sí misma no es un mecanismo
que incide para la toma final de decisiones sobre los
aspectos que se consultan.
Tabla 17 . Avances en procesos de participación, toma de decisión y consulta entre 2010-2015
País/Territorio
Bolivia
Brasil
Aspecto
Participación y toma de decisión
• El Reglamento General de Áreas Protegidas reconoce como mecanismo de participación a los Comités de
Gestión conformados por el Estado, Departamento (Gobernación), Municipios y por las organizaciones sociales
de dentro del área protegida
• Se admiten dos modalidades de administración: la directa y la compartida
• Un elemento central de las disposiciones constitucionales es la “gestión compartida” en los espacios donde
se sobreponen con TCO (Territorios Comunitarios de Origen) con Áps lo cual es el caso en prácticamente
todas las áreas protegidas de interés nacional.
Consulta previa
• Decreto Supremo 29033 (2007) promueve el derecho de los pueblos indígenas originarios y campesinos a la
consulta, además de describir de manera detallada dicho proceso
• La Consulta es vinculante
Participación y toma de decisión
• Política Nacional de Gestión Ambiental y Territorial en Tierras Indígenas (PNGATI-2012), en proceso de
implementación, fue construida participativamente a través de diálogo de los Pueblos Indígenas y el Estado
Federal para garantizar su efectividad
Consulta previa
• El Sistema Nacional de Unidades de Conservación establece consultas públicas para la creación de Unidades
de Conservación
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Informe regional
Implementación del programa de trabajo sobre áreas protegidas 2011-2015: región bioma amazónico