INFORME REGIONAL

Avances en el desarrollo del programa
De las descripciones nacionales antes expuestas,
es posible concluir que, a la fecha, por lo menos 7 de
los 9 países del bioma aplican de manera sistemática
herramientas de medición de la efectividad del
manejo, las cuales son el resultado de procesos de
aprendizaje, de ajustes en los indicadores, métodos,
recursos y temporalidades para garantizar que la
evaluación se aborde de forma integral, de manera
que pueda ofrecer opciones para mejorar el impacto
en la conservación tanto a las áreas protegidas como
a los sistemas de los que dependen.
En Ecuador, por ejemplo, los resultados de las evaluaciones
son medulares para medir la gestión y
mejorar la operación de las áreas protegidas en
el largo plazo, y permiten identificar ámbitos que
requieren mayor apoyo para fortalecerlos a través
de una planificación mejorada; para Venezuela, ha
resultado fundamental la identificación de falta de
personal para aquellos programas donde más vacíos
se presentan y gracias a la medición, se ha incrementado
el personal especializado.
Igualmente, es de notar que para la mayoría de los
países se ha incrementado la capacidad y disposición
del personal asociado a las áreas protegidas para
realizar los ejercicios de medición, ya que han experimentado
los beneficios de contar con herramientas
que les permiten cuantificar las necesidades.
Más aún, estos resultados además de apoyar la
toma de decisiones, de política y de relacionamiento
intersectorial han facilitado procesos de planeación
mucho más robustos, ya que se tiene mayor claridad
de dónde están las deficiencias y qué estrategias
pueden ser implementadas, fortaleciendo así el ciclo
mismo de la gestión. Y es así ya que se ha migrado
hacia una mirada de sistema en la que no sólo
el manejo individual de un área protegida es importante
sino que debe ir acompañado de mejoras a
nivel institucional; así lo demuestra la evaluación
que Parques Nacionales realizó en Colombia a través
del Análisis del Manejo del Sistema de Parques
Nacionales, así como los resultados de la aplicación
del SAMGE en Brasil.
Uno de los retos que aún queda, pese a que las
herramientas aquí descritas ya lo abordan en su
mayoría como una de las variables de análisis, es
la mayor integración de las áreas protegidas como
determinantes ambientales dentro del ordenamiento
territorial y, en doble vía, cómo los efectos
colaterales de políticas nacionales y subnacionales
de ordenación afectan de manera crítica la efectividad
en la consecución de los objetivos por las que
dichas áreas son creadas.
Así mismo, la planeación y monitoreo participativos
son aún incipientes e invitan a integrar otro tipo
de visiones dentro de la medición del éxito. El radar
de gestión participativa utilizado por el Gobierno
peruano resulta en un excelente instrumento para
garantizar modelos de gobernanza duraderos y respetuosos
de los derechos y obligaciones de todos
los actores con injerencia en la gestión de ANP, y
el EGAP boliviano es novedoso en la medida que se
realiza por un cuerpo colegiado de evaluadores incluyendo
a la sociedad civil.
Aún se encuentran dificultades para realizar un análisis
reflexivo que permita utilizar las evaluaciones
de efectividad de manejo para romper el divorcio
entre la planificación y la implementación; a fin de
entender las evaluaciones como una herramienta
de mejora de la gestión y volverla adaptativa, uno de
los retos es priorizar las intervenciones para retroalimentar
efectivamente la planificación a partir de los
resultados de las evaluaciones.
Sorprende de manera positiva el enfoque que
algunas herramientas han aplicado en materia de
cambio climático, no sólo como variable determinante
del estado de un área sino como factor de riesgo
sobre potenciales cambios en la estructura ecológica
en la que se encuentran inmersas, además de
cómo los actores mismos generan unos impactos
que se pueden mitigar. El caso del territorio franco-guyanés,
es excepcional en este sentido debido
a que vincula la gestión de las áreas y su potencial
huella de carbono.
Otro punto fundamental se refiere a la generación de
cambios que tengan un impacto positivo en el desempeño
de las áreas y de los sistemas, más allá de
una eventual calificación. La matriz de efectos por
actividades del Perú al igual que el EGAP de Bolivia
son referentes fundamentales.
Dentro de las tendencias principales, las herramientas
se concentran en evaluar o bien la gestión/
desempeño de las áreas o los objetivos de conservación
más puntualmente. Se resalta el hecho de que
algunas herramientas tienen enfoques de evaluación
42 sobre distintos ámbitos o componentes como
el ambiental, económico, social y administrativo (ej.
Perú y Venezuela).
42 Algunas incorporan variables específicas como la socio-ambiental en Bolivia.
75