BAO-BOB-2017a019

BAO. 19. zk. 2017, urtarrilak 27. Ostirala — 2082 — BOB núm. 19. Viernes, 27 de enero de 2017
Barakaldoko Jai Nagusietako funtsezko elementu dira barrakak
eta feriako atrakzioak. Auzotar askorentzat, eta, batez ere, haurrentzat,
Karmenak ez lirateke gauza bera horrelakorik gabe, ez bailukete
aukerarik izango abiadura izugarrian edo sekulako altueran gauza
asko egiterik, punteria doitzerik, zenbaterainoko oreka dugun
probatzerik, zortea tentatzerik ez eta horrelako lekuetan besterik aurkitu
ezin diren produktuak kontsumitzerik ere. Jaiak berezkoak dituen
osagai direnez barraka eta atrakzioak bai eta nortasunaren osagai
definitzaile ere , interes publiko berezia dute. Areago, udal administrazioaren
eremu publiko batean tokitzen badira, eta, hori dela eta,
bertan, beste erabilera batzuk egiterik ez dagoenean.
Hori hala izanik ere, Udalak ez du (beste ordenantza batean
jasota dauden) espazioa hartzegatiko tasa edo prezio publikoez haratago
edo beste arau batzuetan araututakoaren mendeko alderdi
zehatz zenbaitez haratago, kokapenaren inguruko alderdi zehatz
guztiak biltzen dituen araudirik prestatu, hala nola, nork eska dezakeen
baimen administratiboa; xede bererako egindako eskari bat
baino gehiago dagoenean, zein den eskaintzarik abantailatsuena
aukeratzeko prozedura; zer beharkizun bete behar diren espazioa
erabiltzeko; zer arau-hauste motek duten zehapena eta nola
zigortzen diren, eta horrelako jarduera baten erregimen juridiko osoa
eratzen duten gainerako alderdi guztiak.
Toki Araubideko Oinarriak arautzeko apirilaren 2ko 7/1985 Legeko
25 artikuluan («udalerriak, auzo-erkidegoaren beharrak eta nahiak
betetzen lagundu dezaketen kultur eta kirol jarduerak, aisialdia betetzekoak
eta turismoari buruzkoak egin ditzake») eta 139 artikuluetan
ez ezik horiekin bat datozen beste agindu ugarietan ere ageri
da izaera horretako arau baten gaitasun juridikoa Herriko Ikuskizun
Publiko eta Jolas Jarduerei buruzko abenduaren 23ko 10/2015
Legeko 28 artikuluak «udal lizentzia edo baimenpean» jartzen ditu
«ikuskizun edo jolas-jardueretarako aldi bateko jartzen diren instalazio
edo egitura eramangarri edo desmuntagarriak». 30 artikuluak,
berriz, beren beregi xedatzen du «barrakak eta azoketako atrakzioak
zein udaletan instalatu, udal horrek eman beharko du
instalatzeko baimena», eta 33 artikuluak, ildo beretik, leku publikoen
erabilera berezirako edo erabilera pribatiborako udal araudiaren
esku uzten du bide edo leku publikoetan ikuskizunak eta jolasjarduerak
egiteko baimena.
Beste artikulu batzuek, hala nola, 37, 41 eta 62ak, eskuduntza
ematen diote eta gaitu egiten dute Udala, ikuskapena eta kontrol
lanak egiteko bai eta zigorrak ezartzeko ere. Hori guztiori da
ordenantza honen oinarria.
Beraz, barrakak eta atrakzioak ekartzea da arau honen
asmoa, ume eta helduek haietaz goza dezaten. Ez da, horrenbestez,
arau hertsatzaile bat, baina, alde batetik, feriazale eta barrakeroek
beren jardun legitimoa egin behar dute, eta, aldi berean, erabiltzaile
eta kontsumitzaileen eskubideak bai eta jardueratik kanpo
daudenenak ere bermatu behar dira.
Hainbat titulu, atal eta artikulutan egituraturik dago ordenantza.
Zenbait orotariko xedapenetatik abiaturik, jarduerak instalatzeko
eskaerez, baimen emateez, baimenen adjudikatzaileen betebeharrez,
segurtasun arauez, soinu emisioez, hondakinen kudeaketaz,
feria-esparruan ibilgailuak zirkulatzeaz, kautelazko neurriez eta zehatzeko
prozeduraz dihardu.
Las barracas y atracciones de feria son un elemento fundamental
en las Fiestas Generales de Barakaldo. Los «Karmenak» no serían
lo mismo para muchos vecinos y vecinas, especialmente para
los de edad infantil, sin la presencia de los diferentes aparatos e instalaciones
que permiten hacer cosas a velocidad extraordinaria o
en altura inusual, ejercitar en mayor o menor grado la puntería, poner
a prueba de alguna manera el equilibrio, tentar la suerte o consumir
productos característicos de estos espacios y festividades. Si
son un ingrediente consustancial a las fiestas y definitorio de su personalidad,
reviste especial interés público todo lo que tiene que ver
con ellas. Más aún si se ubican en espacio público de administración
municipal y del que, como es obvio, no puede disponerse para
otros usos mientras esté siendo dedicado a su instalación.
Sin embargo el Ayuntamiento carece de una norma que regule
su ubicación con vocación omnicomprensiva. Que más allá de la
tasa o precio público por la ocupación del espacio (a la que ya se
refiere otra Ordenanza) o determinados aspectos concretos que deben
someterse a lo regulado en otras normas por mandato expreso de
las mismas, regule aspectos tan importantes como quien puede solicitar
la autorización administrativa, cómo se distribuye el espacio establecido
entre las diferentes instalaciones, cual es el procedimiento
de selección de la oferta más ventajosa en el caso de que existan
solicitudes dirigidas a idéntico propósito, cuáles son los requisitos
de utilización del espacio, qué tipo de infracciones se sancionan y
de qué modo, y los demás aspectos que configuran el régimen jurídico
completo de una actividad como la que nos ocupa.
La habilitación jurídica de una norma de esta naturaleza está
sobradamente presente en los artículos 25, «promoción de actividades
y servicios que satisfagan necesidades vecinales», competencia
sobre «actividades culturales y deportivas, ocupación del
tiempo libre o turismo» y 139 de la Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora
de las Bases de Régimen Local y múltiples otros preceptos
concordantes. El artículo 28 de la Ley 10/2015, de 23 de Diciembre,
de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas del País
Vasco somete a «licencia o autorización municipal», las «instalaciones
o estructuras eventuales, portátiles o desmontables para la
celebración de espectáculos o actividades recreativas», del mismo
modo que el artículo 30 dispone expresamente que «la autorización
de la instalación de barracas y atracciones de feria corresponde
al municipio donde se instalen» y el 33 remite la autorización
de la celebración de espectáculos y actividades recreativas en vías
o espacios públicos a la normativa municipal sobre utilización especial
o privativa del espacio público.
Otros artículos como el 37, el 41 y el 62 otorgan competencias
y título habilitante al Ayuntamiento para la vigilancia, control
e imposición de sanciones.Todo ello sirve de fundamento a la presente
Ordenanza.
La presente norma pretende promover la instalación de
barracas y atracciones para el gozo y disfrute de niños/as y mayores.
No tiene vocación de ordenación restrictiva, sino que se inspira
en la doble vocación de permitir a feriantes y barraqueros ejercer
su legítima actividad, al mismo tiempo que se garantizan los
derechos de los usuarios y consumidores, por un lado, y los de los
ajenos a la actividad por otro.
La Ordenanza se estructura en diferentes títulos, capítulos y
artículos, que se refieren, a partir de unas disposiciones generales,
a las solicitudes de instalación, el otorgamiento de autorizaciones,
las obligaciones de los adjudicatarios de autorizaciones,
las normas de seguridad, las emisiones sonoras, la gestión de residuos,
la circulación de vehículos en el recinto ferial, medidas cautelares
y procedimiento sancionador.
I. TITULUA
OROTARIKO XEDAPENAK
1. artikulua
Barakaldoko Karmenetako jai esparruan barraken eta feria atrakzioen
instalazioa arautzea du xede Ordenantza honek. Jaiei buruzko
Ordenantzak xedatutakoaren arabera, Karmengo egunaren aurreko
zapatutik hurrengo igandera bitartean izango da jai-aldia,
instalatze-aldia aurreratu eta luzatu badaiteke ere. Bestelako
antzeko kasuetan ere aplikatu ahal izango dira partzialki haren xeda-
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
La presente Ordenanza tiene por objeto la regulación de la instalación
de barracas y atracciones de feria en el recinto que se habilite
al efecto durante los «Karmenak» de Barakaldo, que según dispone
su Ordenanza reguladora tienen lugar entre el sábado anterior
y el domingo siguiente al día del Carmen, sin perjuicio de que el
período de instalación pueda anticiparse o prolongarse en el tiemcve:
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