Ideas 20190922

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ideas 2 Domingo 22 de septiembre de 2 019 Página SIETE Elecciones Tiempos de cambio en Argentina y Uruguay l En ambos países, además, hay aroma a alternancia, aunque la política tiene diferencias significativas en instituciones y comportamientos. Carlos Fara E s p e c i a l i sta argentino en opinión pública y campañas e l e c to ra l e s Adolfo Garcé Politólogo y e s c r i to r u r u g u ayo L a t i n o a m é r i c a 21 “Los actores económicos, políticos y sociales dan por segura la futura presidencia de Alber to Fernández , de modo que toda la ex p e c ta t i va está puesta sobre sus dichos y ge s to s ”. Argentina y Uruguay tienen un pasado común y profundos vínculos en múltiples dimensiones, desde el plano económico hasta el cultural. Durante los últimos 50 años, los procesos políticos en los dos países han tenido coincidencias visibles: violencia política y dictaduras desde la década de los años 60 a los 70; transición a la democracia en los 80; giro “n e o l i b e ra l ” en los 90; crisis económica profunda y giro a la izquierda a comienzos del siglo XXI. El proceso electoral en curso en las dos orillas del Río de la Plata parece querer agregar similitudes. Los calendarios coinciden casi a la perfección: hubo primarias entre julio y agosto. Esta vez, por primera vez en la historia, las dos vueltas presidenciales están previstas para los mismos días: 27 de octubre y 24 de noviembre. En ambos países, además, hay aroma a alternancia. De todos modos, la política en ambos países tiene diferencias significativas en instituciones y comportamientos. Las Primarias argentinas nacieron de una reforma electoral de 2009 que las convirtió en Simultáneas, Abiertas y Obligatorias (PA- SO) -todos los ciudadanos hasta los 70 años están obligados a ir a votar, y todos los partidos deben presentar su papeleta para los cargos en juego- y se pusieron en práctica desde 2011. Dada la actual e inédita situación política que se produjo a partir de los resultados del 11 de agosto pasado –en los que se da por hecho que el presidente Macri no logrará ser reelecto–se avivaron una serie de críticas que probablemente lleven a un gran debate en el próximo periodo legislativo. Las primarias en Uruguay se crearon en la reforma constitucional de 1997 que, además, instaló el sistema de doble vuelta para la elección presidencial, y separó en el tiempo las elecciones nacionales de las depar tamentales. Las primarias no son obligatorias y, como regla general, son muy competitivas. Para ser electo presidente un candidato debe superar el umbral del 50% de los votos, en primera o segunda vuelta. El Parlamento se elige conjuntamente con la primera vuelta de la elección presidencial. En Argentina no hubo primarias efectivas en ninguna de las 10 fuerzas que se presentaron a las primarias presidenciales, aunque sí hubo competencia para los cargos legislativos en 18 de los 24 distritos electorales del país. El ejercicio electoral se convirtió en una gran encuesta anticipada que tuvo efectos políticos reales. La fórmula de Alberto y Cristina Fernández (CFK) obtuvo casi 17 puntos de ventaja sobre la que encabeza Macri, volviendo muy probable que los opositores se impongan en primera vuelta sin necesidad de concurrir a un balotaje. En la orilla de enfrente, hubo competencia intensa y sorpresas significativas. En el Frente Amplio, por la nominación presidencial, compitieron cuatro candidatos. El más votado fue el socialista Daniel Martínez, exintendente del departamento de Montevideo. En el Partido Nacional se impuso, como hace cinco años, Luis Lacalle Pou. En los colorados el expresidente Julio María Sanguinetti fue sorpresiva y categóricamente derrotado por Ernesto Talvi, un economista que dio el salto a la política desde un think tank de orientación liberal. Las primarias dejaron en evidencia que también en Uruguay hay espacio para los partidos que prosperan en el río revuelto del desencanto: Cabildo Abierto, un partido creado este año en torno a la figura de Guido Manini Ríos, un excomandante en jefe del Ejército destituido por Tabaré Vázquez en febrero de 2019, fue el cuarto partido más votado. Las PASO argentinas conmocionaron la escena política y los mercados. Dada la contundencia del resultado, y en función de los antecedentes de política económica de Cristina Fernández de Kirchner, el lunes 12 de agosto la economía estalló con una devaluación cercana al 20%. Esto produjo todo tipo de alarmas en el mundo financiero, subió el riesgo país, se profundizó la fuga de capitales, debilitando las reservas del Banco Central. El Gobierno anunció una serie de medidas de corto plazo para reanimar la economía y combatir la inflación. Pero se vio obligado a“re p e r f i l a r ” la deuda de corto plazo y aplicó un control de cambios, a contramano de su deseo. La turbulencia económica se podría profundizar si el FMI decide no girar los 5.400 millones de dólares que debería como fruto del acuerdo de un año atrás. En cualquier caso, los actores económicos, políticos y sociales dan por segura la futura presidencia de Alberto Fernández, de modo que toda la expectativa está puesta sobre sus dichos y gestos. A diferencia de lo ocurrido en Argentina, las primarias uruguayas no generaron incertidumbres mayores. Los partidos priorizaron el ajuste de sus plataformas electorales y la elaboración de listas de candidatos a senadores y diputados, y pusieron rápidamente proa a octubre. El Frente Amplio, que sigue siendo el partido más poderoso pese a que su intención de voto es la más baja en dos décadas, intenta recuperar espacio entre los electores centristas. El Partido Nacional y el Partido Colorado, mientras tanto, hacen equilibrio entre la promesa de cooperar entre sí en una eventual coalición de gobierno y competir por pasar al balotaje (y, por ende, por el liderazgo de la coalición en ciernes). En cualquier caso, el panorama está muy claro. Lacalle Pou o Talvi, uno de los dos pasará al balotaje, contará con el apoyo del otro y buscará construir una coalición que ofrezca mayoría parlamentaria en ambas cámaras. En caso de ser necesario, buscarán y obtendrán el apoyo de partidos menores. Se avecinan tiempos de cambio en el Río de la Plata.
Los incendios del Beni y de Santa Cruz revelan que el Gobierno procede bruscamente, sin anunciarlo públicamente, a cambiar su modelo económico vigente desde hace 13 años, desde 2006. Es probable que este “proceso de cambio de modelo” se esté produciendo desde hace por lo menos dos años, desde que se tomó conciencia de que el modelo económico implementado hasta entonces no funcionaba. El denominado “Modelo económico social comunitario y prod u c t i v o” fue formulado en 2006 por Carlos Villegas y Luis Arce Catacora en el Plan Nacional de Desarrollo y reafirmado posteriormente en la Constitución Política del Estado de 2009, así como en documentos posteriores del Ministerio de Economía. El modelo estaba basado en “dos pilares”; el primero, denominado “generador de excedentes”, considerado de “carácter estratég i c o”, porque constituía la columna vertebral del modelo y estaba formado por las empresas estatales extractivas de hidrocarburos, de minería y de electricidad. El segundo, llamado “genera - dor de ingresos y empleos para la p o b l a c i ó n”, estaba constituido por la industria manufacturera, sobre todo por empresarios pequeños y medianos, por el sector agropecuario conformado por campesinos medios y chicos, así como por el turismo, la vivienda, el comercio y el transporte. El primero debía generar los excedentes para financiar el desarrollo del segundo, es decir del generador de ingresos y de empleos. Conforme a este esquema se crearon en estos años decenas de empresas estatales en los diversos sectores productivos orientadas a generar empleos e ingresos para la población, así como para estructurar la “industriali - z a c i ó n”del país y para establecer la diversificación productiva. Luis Arce explicó este objetivo en 2017 en la introducción y en la conclusión del documento Las empresas públicas en el nuevo modelo económico boliviano, de esta manera: “En un escenario de crisis mundial las empresas públicas surgen como una alternativa importante para la generación de recursos para el funcionamiento del Estado. Equivocadamente, el neoliberalismo consideraba que reduciendo su papel al mínimo la economía crecería en manos de la iniciativa privada. La experiencia boliviana muestra que mediante el fortalecimiento de las empresas públicas se puede obtener los recursos que financien la industrialización y las políticas sociales para sacar de la pobreza a millones de ciudadanos”. (Ministerio de Economía). Desde hace algunos años, sin embargo, se constataba que el modelo no funcionaba como estaba planeado, ya que no lograba generar ni los “excedentes ” ni los “ingresos y empleos” esperados puesto que por el contrario se registraban pérdidas crecientes. Página SIETE Domingo 22 de septiembre de 2 019 D e s a r ro l l o Incendios y cambio de modelo económico l El modelo no funciona como estaba planeado, ya que no logró generar ni los “exc e d e n t e s ” ni los “ingresos y empleos” e s p e ra d o s . B e r n a rd o C o r ro B a r r i e n to s Doctor (PhD) en Economía del Desarrollo “La solución que encontró el G obierno fue la ‘ex - pansión de la agroindustria de exporta - c i ó n’en el oriente del país, es decir, en Beni y en Santa C r u z”. Archivo Daniel Miranda Estas eran causadas sobre todo desde 2014 por las caídas persistentes de los precios del gas y de los minerales exportados a los mercados internacionales. Se registraba igualmente la reducción de las importaciones del gas de los principales mercados de exportación que eran Brasil y Argentina. Como efecto, se produjo internamente la fuerte reducción de los ingresos del Estado y el aumento paulatino de las deudas externa e interna. Por otra parte, las cerca de 60 empresas estatales creadas en los últimos años no generaban las ganancias esperadas y su contribución a los ingresos del Estado, sino sobre todo mayor deuda externa e interna y el aumento de las importaciones de tecnología y de la dependencia tecnológica. Para tratar de mejorar la situación, se tomaron algunas medidas paliativas para fortalecer el mercado interno, como el pago del “segundo aguinaldo” a las empresas privadas con el ánimo de activar el consumo de la población. En realidad, se tomó conciencia de que los “p i l a re s ”y prácticamente todos los componentes del “Modelo del socialismo com u n i t a r i o” se encontraban en crisis y sin perspectivas de solución en el corto, mediano y largo plazo. Era evidente que no mejorarían las perspectivas de las materias primas en los próximos cinco años, sobre todo del gas, el principal insumo de exportación del modelo, en el mercado internacional. En este contexto, la solución que encontró el Gobierno fue la “expansión de la agroindustria de expor tación” en el oriente del país, es decir, en Beni y en Santa Cruz. Esta agroindustria es productora sobre todo de granos forrajeros para la ganadería vacuna y aviar y, en perspectiva, para la producción de carburantes para el mercado externo. Este sector está constituido sobre todo por productores privados, es decir, por los grandes capitalistas agropecuarios del oriente, productores en grandes superficies de cultivos. Lo anterior señala que ahora para el futuro próximo el “nuevo modelo econ ó m i c o” estará constituido principalmente por el “pilar agroindustrial” ca - pitalista privado. Este nuevo pilar estará encargado en adelante de la “ge- neración de excedentes” que serán apropiados por el Estado. Este, por su parte, utilizará los excedentes para –supuestamente– finan - ciar el desarrollo de los otros sectores generadores de ingresos y empleos, como la industria manufacturera, el turismo, el sector campesino agropecuario, así como para los o t ro s . Los nuevos mercados del nuevo pilar capitalista “productor de excedentes” seguirán en el exterior, como antes, pero estarán constituidos en adelante por India y China (el primer ministro indio visitó Santa Cruz hace algunos meses, seguramente para establecer acuerdos con los agroempresarios de Santa Cruz). ¿Cuáles son las perspectivas del “nuevo modelo”? Países como Brasil, Argentina y Paraguay se encuentran siguiendo esta senda. Sus sectores agropecuarios se especializan en la producción y exportación de los cereales forrajeros mencionados hacia China e India. Bolivia está siguiendo estos pasos aceleradamente. Inicialmente se pensó que iba a incendiar gradualmente los bosques chiquitanos comenzando este año con un millón de hectáreas. Se menciona, sin embargo, que hasta ahora ya fueron quemadas cerca de dos millones. 3 ideas
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