Ideas 20190922

Los incendios del Beni y de
Santa Cruz revelan que el
Gobierno procede bruscamente,
sin anunciarlo
públicamente, a cambiar su modelo
económico vigente desde
hace 13 años, desde 2006. Es probable
que este “proceso de cambio
de modelo” se esté produciendo
desde hace por lo menos
dos años, desde que se tomó conciencia
de que el modelo económico
implementado hasta entonces
no funcionaba.
El denominado “Modelo económico
social comunitario y prod
u c t i v o” fue formulado en 2006
por Carlos Villegas y Luis Arce Catacora
en el Plan Nacional de Desarrollo
y reafirmado posteriormente
en la Constitución Política
del Estado de 2009, así como en
documentos posteriores del Ministerio
de Economía.
El modelo estaba basado en
“dos pilares”; el primero, denominado
“generador de excedentes”,
considerado de “carácter estratég
i c o”, porque constituía la columna
vertebral del modelo y estaba
formado por las empresas estatales
extractivas de hidrocarburos,
de minería y de electricidad.
El segundo, llamado “genera -
dor de ingresos y empleos para la
p o b l a c i ó n”, estaba constituido
por la industria manufacturera,
sobre todo por empresarios pequeños
y medianos, por el sector
agropecuario conformado por
campesinos medios y chicos, así
como por el turismo, la vivienda,
el comercio y el transporte.
El primero debía generar los
excedentes para financiar el
desarrollo del segundo, es decir
del generador de ingresos y
de empleos.
Conforme a este esquema se
crearon en estos años decenas de
empresas estatales en los diversos
sectores productivos orientadas
a generar empleos e ingresos
para la población, así como
para estructurar la “industriali -
z a c i ó n”del país y para establecer
la diversificación productiva.
Luis Arce explicó este objetivo
en 2017 en la introducción y en la
conclusión del documento Las empresas
públicas en el nuevo modelo económico
boliviano, de esta manera:
“En un escenario de crisis mundial
las empresas públicas surgen
como una alternativa importante
para la generación de recursos para
el funcionamiento del Estado.
Equivocadamente, el neoliberalismo
consideraba que reduciendo
su papel al mínimo la economía
crecería en manos de la iniciativa
privada. La experiencia boliviana
muestra que mediante el fortalecimiento
de las empresas públicas
se puede obtener los recursos que
financien la industrialización y las
políticas sociales para sacar de la
pobreza a millones de ciudadanos”.
(Ministerio de Economía).
Desde hace algunos años, sin
embargo, se constataba que el
modelo no funcionaba como estaba
planeado, ya que no lograba generar
ni los “excedentes ” ni los
“ingresos y empleos” esperados
puesto que por el contrario se registraban
pérdidas crecientes.
Página SIETE Domingo 22 de septiembre de 2 019
D e s a r ro l l o
Incendios y cambio de
modelo económico
l El modelo no funciona como estaba planeado, ya que no logró generar
ni los “exc e d e n t e s ” ni los “ingresos y empleos” e s p e ra d o s .
B e r n a rd o
C o r ro
B a r r i e n to s
Doctor (PhD)
en Economía
del Desarrollo
“La solución
que
encontró el
G obierno
fue la ‘ex -
pansión de
la agroindustria
de
exporta -
c i ó n’en el
oriente del
país, es decir,
en Beni
y en Santa
C r u z”.
Archivo Daniel Miranda
Estas eran causadas sobre todo
desde 2014 por las caídas persistentes
de los precios del gas y
de los minerales exportados a los
mercados internacionales. Se registraba
igualmente la reducción
de las importaciones del gas
de los principales mercados de
exportación que eran Brasil y Argentina.
Como efecto, se produjo
internamente la fuerte reducción
de los ingresos del Estado y
el aumento paulatino de las deudas
externa e interna.
Por otra parte, las cerca de 60
empresas estatales creadas en los
últimos años no generaban las ganancias
esperadas y su contribución
a los ingresos del Estado, sino
sobre todo mayor deuda externa e
interna y el aumento de las importaciones
de tecnología y de la dependencia
tecnológica.
Para tratar de mejorar la situación,
se tomaron algunas medidas
paliativas para fortalecer el
mercado interno, como el pago
del “segundo aguinaldo” a las
empresas privadas con el ánimo
de activar el consumo de la población.
En realidad, se tomó conciencia
de que los “p i l a re s ”y prácticamente
todos los componentes
del “Modelo del socialismo com
u n i t a r i o” se encontraban en
crisis y sin perspectivas de solución
en el corto, mediano y largo
plazo. Era evidente que no mejorarían
las perspectivas de las materias
primas en los próximos
cinco años, sobre todo del gas, el
principal insumo de exportación
del modelo, en el mercado
internacional.
En este contexto, la solución
que encontró el Gobierno fue la
“expansión de la agroindustria de
expor tación” en el oriente
del país, es decir, en Beni y
en Santa Cruz. Esta agroindustria
es productora sobre
todo de granos forrajeros
para la ganadería vacuna
y aviar y, en perspectiva,
para la producción de carburantes
para el mercado
externo. Este sector está
constituido sobre todo por
productores privados, es
decir, por los grandes capitalistas
agropecuarios del
oriente, productores en
grandes superficies de cultivos.
Lo anterior señala que
ahora para el futuro próximo
el “nuevo modelo econ
ó m i c o” estará constituido
principalmente por el
“pilar agroindustrial” ca -
pitalista privado. Este
nuevo pilar estará encargado
en adelante de la “ge-
neración de excedentes”
que serán apropiados por
el Estado.
Este, por su parte, utilizará
los excedentes para
–supuestamente– finan -
ciar el desarrollo de los
otros sectores generadores
de ingresos y empleos,
como la industria manufacturera,
el turismo, el
sector campesino agropecuario,
así como para los
o t ro s .
Los nuevos mercados del
nuevo pilar capitalista
“productor de excedentes”
seguirán en el exterior, como
antes, pero estarán
constituidos en adelante por India
y China (el primer ministro indio
visitó Santa Cruz hace algunos
meses, seguramente para establecer
acuerdos con los agroempresarios
de Santa Cruz).
¿Cuáles son las perspectivas
del “nuevo modelo”? Países como
Brasil, Argentina y Paraguay
se encuentran siguiendo esta
senda. Sus sectores agropecuarios
se especializan en la producción
y exportación de los cereales
forrajeros mencionados hacia
China e India.
Bolivia está siguiendo estos
pasos aceleradamente. Inicialmente
se pensó que iba a incendiar
gradualmente los bosques
chiquitanos comenzando este
año con un millón de hectáreas.
Se menciona, sin embargo, que
hasta ahora ya fueron quemadas
cerca de dos millones.
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