Construyendo el futuro de México - Tecnológico de Monterrey

El reto del estado de derecho y la gobernanza nacional
Proyecto 2: Fortalecer a los órganos reguladores en México
a. el contexto institucional
Existe un creciente consenso, respaldado por la literatura y por evidencia empírica,
de que las instituciones tienen un impacto crítico en la productividad, competitividad,
prosperidad y desarrollo económico de los países. Los mercados maduros e incluyentes
dependen de raíces institucionales profundas; es labor del Estado garantizar la
integridad de los mercados como uno de los medios para maximizar el bienestar social.
Sin lugar a dudas, el éxito de algunas economías de mercado y el fracaso de otras se
explican precisamente por la presencia o ausencia de instituciones sólidas, creíbles y
funcionales que funcionen como reguladores.
Desafortunadamente, el país ha registrado una de las tasas de crecimiento más
mediocres en la región a lo largo de las últimas décadas y permanece con mercados
altamente concentrados y con una desigual distribución de riqueza. 4 Es un
fenómeno multifactorial y las razones son muchas, pero una de las más claras es
la ausencia de un marco institucional adecuado. Las reformas económicas emprendidas
a partir de los 80’s no fueron acompañadas de un ajuste institucional
que garantizara una transición ordenada y, sobre todo, un crecimiento económico
sostenido con equidad.
Son muchos los estudios que identifican la baja calidad institucional como uno de los
principales obstáculos para el desarrollo de México, incluyendo principalmente la burocracia
e ineficiencia gubernamental, la carga regulatoria ociosa, la ausencia de regulación
necesaria, las precarias condiciones de competencia, la dificultad para combatir
grupos de interés así como el frágil estado de derecho. 5 Dentro del amplísimo paquete
de medidas de reforma estructural existen dos consensos claros: intensificar la política
de competencia en todos los sectores económicos y fortalecer la capacidad rectora del
Estado para procurar, entre otras cosas, el funcionamiento competitivo y eficiente de
los mercados; la cobertura, a calidad y precio justo, de servicios públicos; la protección
del consumidor y el desarrollo de los diversos sectores económicos.
Aunque esto implica un cambio de paradigma en la manera de hacer política pública,
hace también necesario voltear a ciertas áreas y sectores de alto impacto donde una
exigencia de desempeño requiere la presencia de formas especiales y continuas de
control gubernamental: órganos públicos finamente diseñados en lo institucional para
que desplieguen sus potestades a plenitud, con eficacia y eficiencia, de forma cualitativa
y sobre todo responsiva al interés público.
B. el “órGano reGulaDor”
En las últimas décadas, a nivel global, los Estados modernos han experimentado una
profunda transformación en cuanto al rol que juegan en las economías. Han pasado
de ser Estados “interventores” a Estados “reguladores”. 6 Es sin duda la mejor fórmula
de crecimiento y desarrollo: explotar los beneficios del mercado, aunque minimizando
costos y maximizando beneficios mediante la presencia rectora del Estado.
Propuestas de políticas públicas
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