kkv-selvityksia-4-2014-vapaaehtoistoiminta

aiemmat referenssit ja kokemukset ovat olleet merkittävimmät valintakriteerit. Julkaisun mukaan tämä on
saattanut suosia vanhoja ja suuria toimijoita sekä edistää yritystoiminnan keskittymistä sosiaali- ja terveyspalveluissa.
Selvityksen mukaan pienempien toimijoiden saattaa olla vaikea osallistua kilpailutuksiin. 71
Hankintalainsäädäntöä pidettiin useissa järjestökentän haastatteluissa epäselvänä ja epävarmuutta luovana.
Lakia pidettiin liian yksityiskohtaisena ja lain kynnysarvoja liian matalina. Ongelmallisena pidettiin myös
sitä, että kilpailuttaminen tapahtuu vain hinnan perusteella, vaikka laki mahdollistaa kilpailuttamisen myös
muiden kriteerien perusteella. Haastatteluissa katsottiin, että harmonisoitua hankintalainsäädäntöä tulkitaan
Suomessa liian tiukasti. Haastatteluissa huomautettiin myös, että lain tavoitteet eivät ole täyttyneet, sillä
lainsäädäntö ei näytä lisänneen rajat ylittävää kaupankäyntiä eikä pienentäneen julkisen sektorin kustannuksia.
Kustannuksia lain noudattamisesta pidettiin suhteettoman suurina pienissä järjestöissä ja pienissä
hankinnoissa. Järjestö joutuu ottamaan hankintalainsäädännön huomioon sekä omissa hankinnoissaan että
osallistuessaan kilpailutuksiin.
Haastatteluissa todettiin, että hankintalaki tuskin on lisännyt pienten järjestöjen ja yritysten mahdollisuuksia
osallistua kilpailutuksiin ja menestyä niissä, vaan palvelutuotannon katsottiin ennemmin keskittyneen suuremmille
toimintayksiköille. Järjestöillä ei välttämättä ole haastattelujen mukaan asiantuntemusta hankintalain
mukaisiin prosesseihin, jolloin hankinnoista tulee kalliita, koska osaaminen pitää ostaa ulkopuolelta.
Järjestöt totesivat, että ne kilpailuttavat hankintansa, mutta kritisoivat hankintalainsäädännön noudattamisen
ja sen mukaisen kilpailuttamisen olevan hankalaa. Haastatteluissa arvosteltiin myös kuntien osaamista
hankintojen kilpailutuksissa. Ongelmana oli erään haastateltavan mukaan, että markkinoita nähdään kenties
sielläkin, missä niitä ei välttämättä ole. On myös esitetty, että nykyisenlaiset kilpailutuskäytännöt vaarantavat
järjestökentän palvelut ja vapaaehtoistyön 72 .
RAY antaa järjestöille ohjeistusta hankintalain noudattamisesta. RAY myös edellyttää avustuspäätöksissään,
että järjestöjen on noudatettava hankintalainsäädäntöä, minkä haastatteluissa esitettiin ehkäisevän kielteisten
kilpailuvaikutusten syntymistä. RAY:n mukaan kaikki raha-automaattiavustuksilla tehtävät vähäistä
suuremmat tavara- ja palveluhankinnat tulee kilpailuttaa. Järjestö voi olla hankintalain mukainen hankintayksikkö,
kun hankinnan tekemistä varten on myönnetty julkista tukea yli puolet hankinnan arvosta.
Julkisen tuen määrään lasketaan mukaan RAY:n avustusten lisäksi mm. valtion ja kuntien avustukset. 7374
Haastatteluissa nousi esille myös kysymys vapaaehtoistoiminnan käyttämisestä yhtenä laatukriteerinä kilpailutuksissa
75 . Erään haastattelun mukaan vapaaehtoistoiminta voisi olla laatukriteerinä palveluiden kilpailutuksissa,
kunhan sillä ei korvata lakisääteisiä ammattihenkilökunnan mitoituksia. Haastattelussa korostettiin,
että kriteerin olisi liityttävä suoraan kilpailutettavaan tuotteeseen, eikä palvelun tarjoajaan tai sen
ominaisuuksiin. Laatukriteeri ei voi siten haastattelun mukaan liittyä esimerkiksi siihen, että yleishyödyllinen
toimija järjestää yleisesti vapaaehtoistoimintaa. Myöskään esimerkiksi sosiaaliset tai yhteiskunnalliset
yritykset eivät voi haastattelun mukaan saada suoraan lisäpisteitä kilpailutuksissa. 76 Vapaaehtoistoiminnan
käyttö laatukriteerinä kilpailutuksissa saattaa kuitenkin olla haastattelun mukaan ongelmallista, sillä vapaaehtoistoiminta
on perusluonteeltaan nimenomaan vapaaehtoista eikä edellytä pitkäaikaista sitoutumista. 77
71 Lith 2013.
72 Vainio, Riitta: Vanhusten vallankumous. Kuntalehti 13/2013 24.10.2013.
73 Ray.fi: Hankintojen kilpailutus.
74 Ks. myös MAO:589/09, jossa markkinaoikeus on vahvistanut yhdistyksen hankintayksikköaseman mm. sillä perusteella, että
yhdistyksen tuloista yli puolet on koostunut hankintalain 6 §:n 1 momentin 1–4 tarkoitetun hankintayksikön rahoituksesta.
75 Myös Euroopan vapaaehtoistoiminnan toimenpideohjelmassa (EYV 2011 Alliance: Policy Agenda for Volunteering in Europe –
P.A.V.E.) on suositettu vapaaehtoistoiminnan tunnustamista yhtenä kriteerinä julkisissa hankinnoissa.
76 Hankintalaki mahdollistaa erilaisten kriteerien painottamisen kilpailutuksissa. Tarjoajien vertailussa voidaan antaa pisteitä esimerkiksi
järjestöjen pitkästä kokemuksesta sosiaali- ja terveysalan palveluista, järjestöjen tarjoamien palvelujen kattavuudesta,
luotettavuudesta, pitkäjänteisyydestä, innovatiivisuudesta, asiakaslähtöisyydestä ja saavutettavuudesta. Ks. lisää Sosiaali- ja
terveysministeriön raportteja ja muistioita 2014:4.
77 Markkinaoikeus on käsitellyt tapauksia, joissa tarjoajan palveluntuotanto on osittain toteutettu vapaaehtoistyöllä. Tapauksessa
MAO:20/I/02 21/I/02 markkinaoikeus katsoi, että hankintalain mukaista halvinta tarjousta valittaessa ei esteenä valinnalle ole,
KKV • Vapaaehtoistoiminnan mahdollisuuksista ja esteistä
29