Teema 2: Toimintakykyiset kuntakonsernit - Kunnat.net
Teema 2: Toimintakykyiset kuntakonsernit - Kunnat.net
Teema 2: Toimintakykyiset kuntakonsernit - Kunnat.net
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Kuntajohtajapäivät Espoossa 22.-23.8.2013<br />
<strong>Teema</strong> 2. Kuntakonsernin ja<br />
yhteistoimintaorganisaatioiden ohjaus<br />
Avauspuheenvuoro:<br />
<strong>Toimintakykyiset</strong> <strong>kuntakonsernit</strong><br />
Timo Kietäväinen<br />
varatoimitusjohtaja
Kunnan johtamisen kokonaisuus ja johtamisen välineitä<br />
Kumppanuusohjelmat<br />
Sopimuksilla johtaminen<br />
Hallitusjäsenyydet, konserniohje,<br />
corporate governance, palkkaus ja<br />
palkitsemisjärjestelmät,<br />
tulostavoitteet, riskien hallinta<br />
KUNTA VERKOSTOISSA<br />
KUNTA KONSERNINA<br />
Strategia, strategiset ohjelmat,<br />
Valtuustosopimukset,<br />
Hyvä hallitustyö<br />
Johtajasopimus<br />
Johtoryhmätyö<br />
Mahdollistava esimiestyö<br />
Palkkaus ja<br />
palkitsemisjärjestelmät<br />
YDINKUNTA<br />
| 2<br />
|<br />
22.8.2013 | Timo Kietäväinen
Kuntakonsernien lainakanta vuosina 2000-2011, mrd. €<br />
12,7<br />
13,5<br />
14,3<br />
15,5<br />
16,8<br />
18,0<br />
18,9<br />
19,8<br />
20,8<br />
22,8<br />
24,6<br />
25,5<br />
Lähde: Tilastokeskus<br />
• <strong>Kunnat</strong> siirtäneet tehtäviään omistamilleen yhtiöille => pääosa lainavastuista yhtiöissä.<br />
3<br />
22.8.2013 Timo Kietäväinen
Kuntakonsernia johdetaan kuntastrategialla ja sitä<br />
toteuttavilla ohjelmilla, ohjeilla sekä suunnitelmilla<br />
Yksi kuntastrategia:<br />
visio strategiset päämäärät osatavoitteet mittarit<br />
Strategian toteuttamisohjelmat<br />
poikkihallinnollisissa teemoissa, kuten:<br />
palvelujen järjestäminen, kuntalaisten hyvinvointi, omistajapolitiikka, talouden<br />
tasapainottaminen ja tuottavuus, henkilöstön kehittäminen, elinkeinojen<br />
kehittäminen, maapolitiikka ja elinympäristön kehittäminen<br />
Kuntakonsernin talousarviotavoitteet<br />
Toimiala- ja yksikkökohtaiset<br />
kehitysohjelmat ja käyttösuunnitelmat<br />
Yhtiöiden, liikelaitosten ja<br />
kuntayhtymien kehitysohjelmat ja<br />
toimintasuunnitelmat<br />
|<br />
Hallinnolliset, pysyväluonteiset säännöt ja ohjeet:<br />
hallinto- ja johtosäännöt, konserniohjeet,<br />
hyvän hallintotavan ohjeet<br />
4 | 22.8.2013 | Timo Kietäväinen
Kuntakonserni johtamisen näkökulmasta… (Kuntaliitto 2012)<br />
Kunnan oma<br />
organisaatio<br />
(konserniemo)<br />
Budjettirahoitteiset<br />
tehtävät<br />
Kohderahoitteiset<br />
tehtävät<br />
(liikelaitokset<br />
ja muut<br />
taseyksiköt)<br />
Toiminnallinen kuntakonserni<br />
Yksityisoikeudelliset<br />
yhteisöt<br />
Kuntien<br />
yhteistoimintayksiköt<br />
Tytäryhteisöt<br />
Osakkuusyhteisöt<br />
Kuntayhtymämallit<br />
Sopimuskuntamallit<br />
(vastuukunnan<br />
ja<br />
muun<br />
sopimuskun<br />
nan ytyksiköt)<br />
Markkinat ja kolmas<br />
sektori<br />
Yritykset /<br />
järjestöt<br />
Ei kunnan<br />
omistajuutta,<br />
kilpailuttaminen ja<br />
sopimukset ja<br />
sopimuksen<br />
aikainen yhteistyö<br />
ja kumppanuus<br />
ohjauskeinoina<br />
Juridinen kuntakonserni<br />
Ohjaus:<br />
Kuntastrategia<br />
Palvelujen järjestämisohjelma<br />
Omistajapoliittinen ohjelma, henkilöstöohjelma & muut strategian toteuttamisohjelmat<br />
Kunnan talousarvio ja -suunnitelma<br />
Hallinto- ja johtosäännöt<br />
Konserniohjeet<br />
Perus- ja yhteistoimintasopimukset<br />
Kilpailuttaminen ja<br />
konsernin sopimussalkku
Kuntaliiton strategia<br />
2013 2014 2015 2016<br />
Kuntaliitto on kuntien<br />
yhteinen vahva vaikuttaja ja<br />
2017 -2020<br />
edunvalvoja, kunnallisen<br />
itsehallinnon vahvistaja ja<br />
palvelujen uudistaja.<br />
1. Elinvoimaiset<br />
paikalliset ja alueelliset<br />
yhteisöt ja hyvinvoivat<br />
kuntalaiset<br />
Visio 2020<br />
2017-<br />
2020<br />
2016<br />
2015<br />
2014<br />
2. 2. <strong>Toimintakykyiset</strong><br />
<strong>kuntakonsernit</strong><br />
2.1. konsernijohtaminen<br />
2.2. henkilöstön saatavuus ja ja<br />
osaaminen<br />
3.<br />
Verkostoituva<br />
Kuntaliitto<br />
2013<br />
6<br />
22.8.2013<br />
Timo Kietäväinen
<strong>Toimintakykyiset</strong> <strong>kuntakonsernit</strong><br />
Miksi konsernijohtamista tulee kehittää?<br />
Palvelutarpeiden, sote- ja kuntarakenteiden<br />
muutokset<br />
Kuntakonsernien ja omistajaohjauksen merkityksen<br />
kasvu<br />
Omaisuuden ja palvelutuotannon hallinta sekä<br />
valinnanvapauden lisääntyminen<br />
Kireä kuntatalous ja valtakunnalliset reformit<br />
edellyttävät hyvää johtamista, päätöksentekokykyä<br />
ja kokonaisvaltaista riskienhallintaa<br />
Kuntalaissa jo uudistettujen kuntakonsernin<br />
valvonnan ja riskienhallinnan säännösten<br />
toimeenpanon varmistaminen (§13, §50 ja §69)<br />
sekä muut kuntalakiin tulossa olevat muutokset<br />
7<br />
22.8.2013 Timo Kietäväinen
<strong>Toimintakykyiset</strong> <strong>kuntakonsernit</strong> -ohjelma<br />
Konsernijohtamisen ja –ohjaukset kehittämisen<br />
kärjet:<br />
1. Valtuuston roolin vahvistaminen strategisessa<br />
johtamisessa<br />
2. Kunnanhallituksen konserniohjauksen vaikuttavuuden<br />
vahvistaminen<br />
3. Konserniyhtiöiden hallitustyöskentelyn parantaminen<br />
ja konsernijohdolle tehtävän raportoinnin<br />
kehittäminen<br />
4. Kuntakonsernin tukipalvelujen uudelleen järjestelyt<br />
sekä toimitilojen ja kiinteistöjen hallinnon ja hoidon<br />
organisointi<br />
8<br />
22.8.2013 Timo Kietäväinen
<strong>Toimintakykyiset</strong> <strong>kuntakonsernit</strong> -ohjelma<br />
Konserniohjauksen ja riskienhallinnan kehittämisohjelma<br />
2013 – 2014<br />
Perustehtävä: mallintaa konsernijohtamisen hyvät käytännöt sekä<br />
räätälöidä ohjelmaan osallistuville kunnille ja kuntayhtymille tulevaisuuden<br />
vaatimukset täyttävät toimintatavat vaikuttavan konserniohjauksen ja<br />
kokonaisvaltaisen riskienhallinnan näkökulmasta.<br />
Osallistujat ja ilmoittautuminen: kehittämisohjelmaan on ilmoittautunut jo<br />
noin 20 kuntaa ja kuntayhtymää, mukana ovat mm. Helsinki, Espoo,<br />
Tampere, Oulu, Vantaa, Turku, Jyväskylä ja useita muita kuntia ja<br />
kuntayhtymiä, ohjelmaan otetaan kuitenkin vielä osallistujia vastaan<br />
elokuun ajan (ilmoittautuminen sähköpostilla osoitteeseen<br />
jarmo.asikainen@kuntaliitto.fi)<br />
Ohjelma käynnistyy vertaisseminaarilla 30.8. jolloin analysoidaan<br />
omistaja- ja konsernijohtamisen sekä hyvän hallinto- ja johtamistavan<br />
kehittämis- ja sääntelytarpeita. Keskeisenä asiana on uuden kuntalain<br />
konsernisäännösten valmisteluun vaikuttaminen. Ohjelma jatkuu<br />
kuntakohtaisilla seminaareilla, työpajoilla ja konsultoinneilla.<br />
9<br />
22.8.2013 Timo Kietäväinen
<strong>Toimintakykyiset</strong> <strong>kuntakonsernit</strong> -ohjelma<br />
Vaikuttaminen<br />
kuntalain<br />
kokonaisuudistukseen<br />
Vertaisverkostotyöskentely:<br />
• keskustelu-,<br />
kehittämis- ja<br />
arviointifoorumit<br />
• benchmarking<br />
Emokunta + tytäryhteisö<br />
+ osakkuusyhteisö =<br />
Toimintakykyinen<br />
kuntakonserni<br />
Konsernikohtainen<br />
työskentely:<br />
• seminaarit<br />
• työpajat:<br />
toimintojen<br />
räätälöinti<br />
• arviointi<br />
Hyvän johtamisen ja<br />
hallinnan suositus<br />
Uudet säännökset<br />
sisäisestä valvonnasta<br />
ja riskienhallinnasta<br />
10<br />
22.8.2013 Timo Kietäväinen
Hyvän johtamis- ja hallintojärjestelmän<br />
suositus valmisteilla:<br />
Suomen Kuntaliitto valmistelee Hyvän johtamis- ja<br />
hallintojärjestelmän suositusta, jolla edistetään kuntakonsernin<br />
‣ hyvän johtamis- ja hallintojärjestelmän muotoutumista ja<br />
läpinäkyvyyttä sekä jatkuvaa kehittymistä<br />
‣ palvelutuotantojärjestelmien ja –tapojen arviointia ja jatkuvaa<br />
kehittämistä<br />
‣ kokonaisvaltaisen riskienhallinnan ja tuloksellisuuden arvioinnin<br />
me<strong>net</strong>telyiden kehittymistä<br />
‣ aidon tilivelvollisuuden toteutumista kehittyneistä<br />
johtamisme<strong>net</strong>elmistä sekä toiminnan tuloksellisuudesta<br />
Tarkoituksena on varmentaa kuntalaisten tarvitsemien palveluiden<br />
laatua ja saatavuutta, kuntien elinvoimaisuutta sekä kestävää kehitystä<br />
Tervetuloa mukaan kehittämistyöhön!<br />
11<br />
22.8.2013 Timo Kietäväinen
Change language