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Consolidation de la paix au Burundi et en RD Congo droits peuvent les revendiquer objective de l’actualité politique du pays. Or, un financement explicitement belge pourrait fragiliser ces efforts. Discrimination des Pygmées Dans l'est du Congo, le groupe des attachés a visité un projet destiné aux communautés autochtones. L’Union pour l’Emancipation de la Femme Autochtone (UEFA) s'est attelée à l'intégration des Pygmées dans la société congolaise et à leur participation dans le processus de démocratisation, avec une attention particulière pour les femmes. Les Pygmées sont souvent victimes de préjugés et de discrimination et, à l'instar de nombreuses femmes dans l'est du Congo, les femmes pygmées sont trop souvent victimes de violences sexuelles. Cette © Bart Colman "Séance d'écoute" à Magara, à Bujumbura rural, avec à gauche les médiateurs. "L'approche et l'expertise du Conseil norvégien pour les réfugiés en matière de résolution de conflits liés aux propriétés foncières sont remarquables", déclare Bart Colman. union les aide en leur permettant de se faire entendre et de devenir plus autonomes. "Nous avons fait la connaissance d'une jeune femme victime de maltraitance de la part de sa belle-famille", raconte Robert, visiblement touché. "Lorsque nous avons abordé son cas avec le chef de la police, il est apparu que certains membres du corps de la police étaient eux-mêmes complices de cette exploitation. C’est une situation extrêmement frustrante." Afin de protéger les droits de ces peuples, et plus spécifiquement ceux des femmes autochtones, une assistance juridique et sociale leur est proposée. S'y ajoutent des actions de sensibilisation, telles que les émissions radiophoniques, les campagnes de bandes dessinées et posters et les activités agricoles. "Les Pygmées doivent connaître leurs droits, ce qui est rarement le cas", déclare Robert. "Seuls ceux qui connaissent leurs droits peuvent les revendiquer. Or, un droit que l'on ne peut faire valoir, cela n'existe pas. Celui qui souhaite venir en aide aux Pygmées doit donc s’assurer du respect de leurs droits." Expertise en matière de consolidation durable de la paix On ne peut omettre de parler du 'Life & Peace Institute' (LPI), dirigé par le juriste belge Pieter Van Holder. L'ambassade de Belgique à Kinshasa avait proposé de financer cette organisation remarquable, qui recourt à la recherche-action participative ciblée sur la transformation des conflits. À l’aide de cette approche, le LPI analyse les conflits dans l'est du Congo et apporte son soutien à la paix par la conciliation, la négociation et le renforcement des capacités. Au fil des années, cette organisation suédoise s’est développée en une cellule de réflexion qui publie régulièrement des études de référence. LPI a sélectionné sept partenaires locaux avec lesquels elle coopère, sur la base de leur compétence et de leur complémentarité réciproque. Ensemble, ils bâtissent un socle durable d’expertise locale relative aux dimensions structurelles et culturelles des conflits. Le réseau de terrain ainsi créé offre une certaine garantie que le savoir faire accumulé par LPI continuera de se développer même après son départ éventuel de la région. "Cet institut nous a laissé une impression tout simplement positive", ajoute Robert. "Celui-ci contribue réellement à la consolidation de la paix dans la région tellement agitée de l'est du Congo." Des frontières floues entre coopération au développement et consolidation de la paix Dans la plupart des cas, les projets visités sont liés à la résolution de conflits, à la démocratisation, à la liberté des médias, aux réfugiés ou aux droits des peuples autochtones. Un rapprochement avec la Coopération au développement semble inévitable. "Il arrive que la frontière entre la coopération au développement et la consolidation de la paix ne soit pas évidente", explique Robert. "Au Burundi, nous avons visité un projet qui promeut la réintégration des réfugiés en leur permettant de suivre un enseignement. Les activités subsidiées étaient exclusivement limitées à l'enseignement des techniques de construction, à savoir la construction et la rénovation d'écoles, de maisons pour les enseignants, de dortoirs, de réservoirs d’eau, de latrines, etc. Seul un écolier sur six est un réfugié de retour au pays. Même si les travaux prévus à l’origine ont bel et bien été réalisés, on est en droit de s'interroger sur leur dimension de consolidation de la paix. En fait, il s'agit plutôt de coopération au développement." La différence entre la Consolidation de la paix et la Coopération au développement n'est pas toujours évidente, cela a d'ailleurs été constaté à plusieurs reprises sur le terrain. "Certains partenaires pensent que nous sommes une composante de la Coopération belge au développement, quod non. Ce qui se traduit par l’inscription 'avec le soutien de la Coopération belge au développement' sur un panneau d'information… Ce n'est certes pas si grave pour le partenaire local, mais un peu dommage pour nous... Visiblement, nous avons encore beaucoup de travail RP en perspective !", ajoute Robert en souriant. Thomas Hiergens © Bart Colman Robert Olbrechts (à gauche) et Bart Colman ne se privent pas de la photo obligée avec les enfants. m a r s-a v r i l 2010 dimension 21
dossier Un 9 e Objectif du Millénaire pour l’Afghanistan En 2010, nous faisons le bilan de 10 années d’Objectifs du Millénaire. Ce n’est pas le cas en Afghanistan. En proie aux conflits, le pays n’a souscrit aux objectifs qu’en 2004. L’Afghanistan enregistre-t-il des avancées ? Ce n’est qu’en 2004 que l’Afghanistan a intégré les Objectifs du Millénaire (OMD) dans sa stratégie de développement. Etant donné sa situation extrêmement fragile, il n’est pas possible que le pays puisse rattraper le reste du monde. L’Afghanistan a prolongé l’horizon 2015 jusqu’en 2020 et a décidé de se fixer un 9 e OMD relatif à la sécurité. Le développement durable est en effet impossible sans sécurité. Les OMD afghans comprennent par ailleurs des "cibles" supplémentaires, notamment en faveur de l’égalité des sexes. Avancées 1 L’Afghanistan enregistre de nettes avancées pour les OMD concernant la santé : réduire la mortalité infantile (OMD 4) et limiter la propagation de maladies telles que le paludisme et la tuberculose (OMD 6). En outre, la santé maternelle s’est améliorée (OMD 5), mais le taux élevé de fécondité reste un problème pour atteindre l’objectif. L’accès à l’eau (OMD 7) n’a connu qu’une amélioration modérée. Pour les enfants en âge scolaire, on constate une augmentation du nombre d’inscriptions dans l’enseignement de base (OMD 2) – surtout chez les filles – mais nombreux sont les enfants qui quittent l’école prématurément. Des avancées faibles, voire même des régressions, ont été constatées pour trois Objectifs du Millénaire. C’est le cas pour l’éradication de l’extrême pauvreté (OMD 1) et la promotion de l’égalité hommes/femmes (OMD 3). Les donateurs font en outre trop peu d’efforts en vue d'accroître l'efficacité de l'aide à l’Afghanistan (OMD8). La Coopération belge fournit son aide essentiellement via des institutions internationales (voir tableau). La corruption accrue ne figure pas dans le rapport d'avancement afghan – mais elle apparaît clairement dans d’autres rapports. OMD 9 Pour son 9 e OMD – la promotion de la sécurité – l’Afghanistan s’est fixé des cibles spécifiques (voir encadré). Mais, du fait de la guerre, le pays reste très instable et l’insécurité a même augmenté dans certaines provinces. On a toutefois enregistré certaines avancées; par exemple, dans la formation du personnel de l’armée et de la police au niveau local. Le pays progresse raisonnablement dans l’évacuation des restes explosifs de guerre. Du fait de l’énorme présence d’explosifs et de mines terrestres non explosés, l’Afghanistan connaît, après le Cambodge, le pourcentage de handicapés le plus élevé au monde. La lutte contre l’économie (illégale) de l’opium a enregistré moins de succès. Le trafic de Objectif 9 Cibles à l’horizon 2020 PROMOUVOIR LA SÉCURITÉ Cible 20 : Réforme et professionnalisation de l’armée nationale afghane pour 2010. Cible 21 : Réduction de l’utilisation abusive d’armes ainsi que de la proportion d’armes détenues illégalement pour 2010. Cible 22 : Réforme, restructuration et professionnalisation de la police nationale afghane pour 2010. Cible 23 : Destruction de toutes les mines antipersonnel posées pour 2013. Destruction de tous les autres explosifs pour 2015. Cible 24 : Destruction de tous les stocks de mines antipersonnel pour 2007. Destruction de tous les autres stocks d’explosifs abandonnés ou indésirables pour 2020. Cible 25 : Réduction de la contribution de l’opium au PIB total (légal et illégal) à moins de 5 % en 2015, et à moins de 1 % en 2020. Aide de la coopération belge au développement à l’Afghanistan en 2009 Institution Montant en euros Objectif Banque mondiale 2 millions Reconstruction Programme alimentaire mondial (PAM) 2 millions Aide alimentaire Unicef 2 millions Enseignement et genre Programme de développement des Nations unies (PNUD) drogue et la corruption sont aujourd’hui les deux principales sources de revenus en Afghanistan. Aux termes d’un rapport récent de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), la somme des deux correspond à la moitié du Revenu National Brut légal. Alain Baetens online Afghanistan National Development Strategy (ANDS): www.ands.gov.af 1 OMD National Progress Report 2008, Afghanistan 1 million Élections Fondation Aga Khan environ 900.000 Agriculture et développement rural 22 dimension m a r s-a v r i l 2010
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