Etude de cas du Sénégal

Les donateurs peuvent contribuer à atténuer les impacts de la crise et à réduire la vulnérabilité
du Sénégal à plusieurs niveaux, en s’inscrivant dans les stratégies nationales (le DSRP). Si
l’Axe 1 (croissance) reçoit traditionnellement beaucoup l’attention du gouvernement et l’Axe
2 (services sociaux) celle des donateurs, une attention renforcée mériterait d’être portée à
l’Axe 3 (protection sociale) et à l’Axe 4 (gouvernance). En effet, pour ce qui concerne l’Axe
3, si des progrès notoires ont été réalisés au cours de la dernière décennie en Afrique au
niveau de la croissance économique, un enjeu majeur est de s’assurer que les pays
maintiennent un certain équilibre social pour permettre de continuer sur la voie du
développement. Ceci devrait passer au Sénégal par une croissance pro-pauvre, en mettant
davantage l’accent sur le développement rural et la création d’emplois en milieu péri-urbain.
Comme l’a souligné un de nos interlocuteurs, à l’heure actuelle, le Sénégal a surtout besoin
d’un « programme social d’urgence » de large échelle pour lui laisser le temps de se
développer sans que la soupape de sécurité sociale n’explose. C’est un peu dans cet esprit que
la communauté internationale a réagi pour aider le pays à redresser la barre face à sa crise
interne, mais cela mériterait d’être renforcé et pensé sur le moyen terme. Quant à l’Axe 4,
l’amélioration de la gouvernance détermine non seulement l’efficacité du programme de
dépenses publiques, mais aussi l’octroi par les donateurs (du moins les membres du
CAD/OCDE) de financements accrus sous forme d’appui budgétaire. En particulier, il est
important que le gouvernement évite les dérapages budgétaires qui se sont produits entre 2006
et 2008 et de manière plus générale, clarifie les responsabilités institutionnelles dans
l’administration pour, au-delà des effets d’annonce de nouvelles stratégies, passer à la vitesse
supérieure au niveau de la mise en œuvre.
Pour ce qui concerne la coopération belge plus particulièrement, ses principales valeurs
ajoutées face aux risques de la crise sont à trouver au niveau de l’extension de la protection
sociale, en particulier dans le domaine de la santé (coopération bilatérale directe), et
d’interventions à plusieurs niveaux dans le domaine du développement rural (bilatéral direct
pour les aspects systémiques, Fonds Belge de Survie et ONG pour la réduction de l’insécurité
alimentaire).
Enfin, outre ses possibles impacts négatifs, la crise s’accompagne également de plusieurs
opportunités. Certaines sont réellement intéressantes, comme l’opportunité de saisir les fruits
d’une nouvelle redistribution des fonds en faveur de l’Afrique (moyennant la mise en œuvre
des réformes qui s’imposent) ; ou l’opportunité de voir le gouvernement prendre ses
responsabilités en matière de protection sociale et mettre en œuvre les mesures en faveur
desquelles il s’est engagé depuis longtemps, comme par exemple la loi agro-sylvo-pastorale.
Par contre, d’autres se profilent qui sont plus opportunistes : on peut craindre que le
gouvernement récupère la crise extérieure pour masquer les problèmes internes (mais cela ne
se profile guère pour l’instant) ; que les bailleurs de fonds profitent de la crise pour immiscer
des projets et mesures qui ne correspondent pas aux attentes du pays ; ou que les partenaires
commerciaux et investisseurs du Sénégal ne prétextent de la crise pour durcir leurs conditions
dans les négociations. Ces risques ne peuvent être mitigés que par une vigilance commune et
un dialogue franc, permanent et transparent entre tous les partenaires.
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