"A cheval donné, on ne regarde pas les dents". Les ... - Belgium

« A <strong>cheval</strong> <strong>donné</strong>, on ne regarde pas les dents »
retrouver au-delà de leurs positions institutionnelles et politiques, pour échanger, débattre,
élaborer des visions politiques, susceptibles de fonder un nouveau contrat social.
Cela demande des lieux indépendants, où les acteurs intéressés peuvent, au-delà de leurs
positions institutionnelles, débattre ensemble, confronter leurs analyses et progressivement
élaborer des visions propres.
De tels lieux n’existent pas, semble-t-il. Les réseaux d’OSC n’en font pas leur objet, même si
certains ont développé une expertise certaine en la matière. Les études confiées à des
consultants par les bailleurs de fonds, les cadres de concertation, ne remplissent pas ce rôle, ou
que très partiellement, car ils se déroulent dans des lieux formels, avec en toile de fond des
enjeux de décision, d’affectation de moyens, et sur un timing qui est plus celui des bailleurs de
fonds (il faut que telle politique soit adoptée pour que les financements puissent être mis en
œuvre) que celui de la maturation d’un débat politique.
L’émergence d’un certain espace public autonome sur l’aide et sur les politiques sectorielles
n’est-il pas une condition de (ré)émergence de projets de société ? La dépendance à l’aide,
comme les problèmes liés à la « malédiction des matières premières », et leurs conséquences
sociales et politiques, ne doivent-ils pas devenir eux-aussi objets de débats publics, d’une prise
de conscience collective ? Les rôles de la société civile, des médias particulièrement de la
presse privée, des ‘’intellectuels’’ sont ici indispensables. Un compromis entre des acteurs au
sein de l’Etat et ces acteurs est nécessaire en vue de rendre effectif un débat au cœur de la
société nigérienne sur la nature de l’aide, sur la redevabilité et la bonne gouvernance, les maux
qui minent l’administration, etc. La recherche y a son rôle, pour alimenter le débat à partir
d’analyses rigoureuses et d’un travail de problématisation/conceptualisation 46 .
Mobiliser l’aide au service de la (re)construction de l’Etat dans un Etat néo-patrimonial ne
peut être le seul projet des bailleurs de fonds. C’est seulement en alliance avec des acteurs
nationaux variés (dans l’administration, dans les entreprises, dans la recherche, dans la société
civile, etc.) porteurs de ce projet, à qui ils donnent des moyens pour renforcer leur position et
consolider progressivement des noyaux de compétences et d’exigence, et pour faire émerger
un mouvement social, que des stratégies opératoires peuvent s’élaborer. Ce sera un chantier de
longue haleine, qui demandera cohérence et continuité, tant à l’Etat qu’aux bailleurs de fonds.
Nouveau boom des matières premières, nouveaux partenaires
Notons pour conclure que la capacité de négociation et de sortie de la dépendance à l’aide
dépend aussi des alternatives. C’est une dimension qui s’ajoute aux nouvelles politiques de
l’aide et est peut-être une condition de possibilité d’une réelle sortie de l’ère de la dépendance.
L’émergence de nouveaux partenaires économiques et de nouveaux donneurs, la Chine au
premier chef, l’accroissement du prix des matières premières, et pour le Niger, le
développement de l’exploitation de l’uranium et du pétrole, modifient potentiellement la
donne pour le Niger, au sens où ces facteurs réduisent sa dépendance financière envers les
bailleurs de fonds « traditionnels », lui donnent des recettes budgétaires autonomes plus fortes,
et offrent une alternative au moins partielle pour les besoins non couverts.
46 Plusieurs interlocuteurs soulignent que l’Université est absente des débats sur l’aide, et qu’il serait utile de lancer
une série de thèses sur le sujet.
104 ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N°83